Organkompetenzen und Handlungsinstrumente auf dem Gebiet der nationalen Sicherheit:
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Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
2011
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Ausgabe: | 1. Aufl. |
Schriftenreihe: | Studien und Materialien zur Verfassungsgerichtsbarkeit
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INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 17
EINFUHRUNG 19
KAPITEL 1 DIE SICHERHEITSPOLITISCHEN ENTSCHEIDUNGS- UND FUEHRUNGSPROZESSE
DER BUNDESREGIERUNG 23
§ 1 DIE BESTEHENDEN EINRICHTUNGEN 23
I. DER BUNDESSICHERHEITSRAT 23
1. RECHTSNATUR 23
2. DIE ENTSTEHUNG DES BUNDESSICHERHEITSRATES 24
A. DER BEGINN ALS BUNDESVERTEIDIGUNGSRAT 24
B. EIGENES BUNDESMINISTERIUM 26
3. DIE AUFGABEN DES BUNDESSICHERHEITSRATES 27
A. AUFGABEN KRAFT ORGANISATIONSRECHT 27
B. AUFGABENWAHRNEHMUNG IN DER VERGANGENHEIT 28 C. AUFGABENZUWEISUNG
BEZUEGLICH DER GENEHMIGUNG VON RUESTUNGSEXPORTEN 30
4. DIE ENTSCHEIDUNGSBEFUGNIS 31
A. SICHERHEITSPOLITISCHE ENTSCHEIDUNGEN 31
B. ENTSCHEIDUNGEN UEBER RUESTUNGSEXPORTE 33
5. ORGANISATION UND VERFAHRENSABLAEUFE 35
A. BERATUNG UND BESCHLUSSFASSUNG 35
AA. SITZUNGSTEILNEHMER 35
BB. EXKURS: DIE ROLLE DES GENERALINSPEKTEURS 36 B. SITZUNGSFOLGE 38
C. GEHEIMSCHUTZ 39
D. DIE VORBEREITUNGSGREMIEN 40
AA. INTERMINISTERIELLES SEKRETARIAT 40
BB. VORBEREITUNGSAUSSCHUSS 41
CC. ZUSAMMENFASSUNG 41
II. DAS SICHERHEITSKABINETT 42
III. DIE SICHERHEITSLAGE DER BUNDESREGIERUNG 43
§ 2 MOEGLICHKEITEN DER INSTITUTIONELLEN VERAENDERUNG 44
I. VERFASSUNGSRECHTLICHE UND POLITISCHE BEDINGUNGEN 45 1. DIE
VERFASSUNGSPRINZIPIEN AUS ART. 65 GG 45
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1012091597
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
A. DIE BUNDESREGIERUNG ALS KOLLEGIALORGAN 46
B. DIE RESSORTKOMPETENZ DER BUNDESMINISTER 46
C. DAS KANZLERPRINZIP 48
2. BUNDESKANZLER UND BUNDESKANZLERAMT IM KOMPETENZGEFUEGE DER REGIERUNG
50
3. DIE KOORDINATION ZWISCHEN DEN EINZELNEN RESSORTS 51 4. FRUEHERE
UEBERLEGUNGEN ZUR INTEGRIERTEN GESAMTPLANUNG 51 5. NATIONALE SPEZIFIKA 52
II. ORGANISATIONSRECHTLICHE AENDERUNGEN ZUGUNSTEN DES KABINETTPRINZIPS 53
III. ORGANISATIONSRECHTLICHE AENDERUNGEN ZUGUNSTEN DES RESSORTPRINZIPS 56
IV. ORGANISATIONSRECHTLICHE AENDERUNGEN ZUGUNSTEN DES AMTES DES
BUNDESKANZLERS 57
1. STRUKTURELLE STAERKUNG DES BUNDESKANZLERAMTES 57
2. DER SICHERHEITSBERATER BEIM BUNDESKANZLER 59
3. ERRICHTUNG EINER OBERSTEN BUNDESBEHOERDE 60
A. IM GESCHAEFTSBEREICH DES BUNDESKANZLERAMTS 60 B. MINISTERIALFREIE
OBERSTE BUNDESBEHOERDE 62
KAPITEL 2 DIE SICHERHEITSPOLITISCHEN ENTSCHEIDUNGS- UND FUEHRUNGSPROZESSE
DES PARLAMENTES 64
§ 3 DER VERTEIDIGUNGSAUSSCHUSS DES DEUTSCHEN BUNDESTAGES 64 I.
RECHTSNATUR UND VERFASSUNGSRECHTLICHE LEGITIMATION 64 1. RECHTLICHE
STELLUNG 64
2. VERFASSUNGSUNMITTELBARKEIT DURCH ART. 45A ABS. 1 GG 65 3. STAENDIGER
AUSSCHUSS 66
II. HISTORISCHER UEBERBLICK 66
1. VOM SONDERAUSSCHUSS ZUM *AUSSCHUSS FUER VERTEIDIGUNG 66 2.
POLITISCHER URSPRUNG 67
3. DER VERTEIDIGUNGSAUSSCHUSS ALS EINSTIGES INTERIMSGREMIUM 68 III.
ORGANISATION UND ENTSCHEIDUNGSPROZESSE 69
1. ZUSAMMENSETZUNG 69
A. PERSONALSTAERKE UND PROPORZ 69
B. DIE UNTERAUSSCHUESSE 69
C. DIE BERICHTERSTATTER 70
D. DIE OBLEUTE DER FRAKTIONEN IM AUSSCHUSS 71
E. DIE ARBEITSGREMIEN DER FRAKTIONEN IM BUNDESTAG 72 2. DAS
AUSSCHUSSSEKRETARIAT 72
3. ZUR ARBEITSWEISE 73
10
IMAGE 3
4.
A. B. C. D.
TAGESORDNUNG NICHTOEFFENTLICHKEIT GESCHLOSSENER AUSSCHUSS
SPERRENDER AUSSCHUSS DIE AUFGABEN A.
B. C.
FACHAUSSCHUSS AA. ALLEINZUSTAENDIGKEIT IN VERTEIDIGUNGSANGELEGENHEITEN
BB. MITWIRKUNG BEZUEGLICH DES HAUSHALTS
AAA. AUFSTELLUNG DES HAUSHALTSPLANS BBB. FEDERFUEHRUNG DURCH DEN
HAUSHALTSAUSSCHUSS CCC. BESCHLUSSFASSUNG BEI GROESSEREN
BESCHAFFUNGSVORHABEN
(1) BESCHAFFUNGSVORHABEN MIT SICHERHEITS- UND MILITAERPOLITISCHER
BEDEUTUNG (2) BESCHAFFUNGSVORHABEN VON MEHR ALS 25 MILLIONEN EURO (3)
DIE QUALIFIZIERTEN SPERREN GEM. §§ 22, 24
BHO BEI BESCHAFFUNGSVORHABEN (4) KRITIK PARLAMENTARISCHE
KONTROLLFUNKTION UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS
AA. DAS UNTERSUCHUNGSRECHT GEM. ART. 45A ABS. 2 GG BB. DIE BISHERIGE
WAHRNEHMUNG DES UNTERSUCHUNGSRECHTS CC. DIE EINSETZUNG DES
UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSES
DD. BLOCKADE DURCH ALTERNATIVITAET DER KONTROLLFUNKTION
SCHLUSSBETRACHTUNG
74 75 75 77 77 78
78 79 79 80
81
82
82
83 84 85 86 86
86 87 88 89 5.
§ 4 DER GEMEINSAME AUSSCHUSS 90
I. ZUSAMMENSETZUNG UND ORGANQUALITAET 90
II. FUNKTION DES GEMEINSAMEN AUSSCHUSSES 91
III. VERAENDERUNG ZUM NATIONALEN SICHERHEITSRAT 92
KAPITEL 3 DAS KOMPETENZIELLE ZUSAMMENWIRKEN BEIM EINSATZ DER
STREITKRAEFTE IM AUSLAND 94
§ 5 DER KONSUMTIVE PARLAMENTSVORBEHALT FUER DEN EINSATZ DER STREITKRAEFTE
NACH DER VERFASSUNGSRECHTSPRECHUNG 94
I. ZUM GRUNDSATZURTEIL VOM 12.07.1994 94
II. DIE VERFASSUNGSPOLITISCHE LAGE VOR DEM URTEIL 96
11
IMAGE 4
1. HISTORISCHE RAHMENBEDINGUNGEN 96
2. VERFASSUNGSRECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN 98
A. DISKREPANZ ZUR POLITISCHEN GEGENWART 98
B. DIE ENTSTEHUNG DER WEHRVERFASSUNG 98
C. SEIT ANBEGINN STARKE PARLAMENTSKOMPETENZEN 100 3. POLITISCHE
RAHMENBEDINGUNGEN 101
III. DIE ENTWICKLUNG DES KONSTITUTIVEN PARLAMENTSVORBEHALTS 102 1.
GENETISCHE UND SYSTEMATISCHE BEGRUENDUNG 103
2. RECHTSVERBINDLICHKEIT 104
3. EMPFEHLUNG FUER EINE KODIFIZIERUNG 108
IV. FOLGERUNGEN 109
1. REAKTIONEN IM SCHRIFTTUM 109
2. WERTUNGSWIDERSPRUCH BEZUEGLICH DES ABSTIMMUNGSQUORUMS 110 3. BEWERTUNG
111
A. ZENTRALE PROBLEMFELDER 111
B. JUDIKATIVE KOMPENSATION PARLAMENTARISCHEN GESTALTUNGSAUSFALLS 112
C. DIE PROBLEMFELDER IM EINZELNEN 113
AA. SCHWAECHE DES HISTORISCHEN ARGUMENTS 113 AAA. *BONN IST NICHT WEIMAR
114
BBB. MANGELNDE VERGLEICHBARKEIT 115
BB. POLITISCHER KONTEXT 116
CC. RECHTSDOGMATISCHE BEGRUENDUNG 119
AAA. WEITERENTWICKLUNG TRADITIONELLER VERFASSUNGSLINIEN 119
(1) AUFGABE DER *PERSHING -RECHTSPRECHUNG 119 (2) KEINE HERANZIEHUNG VON
ART. 59A GG A.F. UND ART. 59 ABS. 2 GG 120
BBB. BESTEHENDE KONTROLLRECHTE DES PARLAMENTS 122 D. HOHES MASS
POLITISCHER LEGITIMATION 124
AA. ENTLASTUNG VON DER EXEKUTIVEN ALLEINVERANTWORTUNG 125 BB.
ENTSCHEIDUNGSVERBUND VON PARLAMENT UND REGIERUNG 127
V. REICHWEITE DES KONSTITUTIVEN PARLAMENTSVORBEHALTS 128 1. EINSATZ DER
STREITKRAEFTE IM SPANNUNGS-UND VERTEIDIGUNGSFALL 128 2. EINSATZ DER
STREITKRAEFTE IM INNERN 129
§ 6 DER PARLAMENTSVORBEHALT IM INTERNATIONALEN VERGLEICH ZU DEN UNIONS-
UND BUENDNISPARTNERN 131
I. ANDERE MITGLIEDSSTAATEN DER EUROPAEISCHEN UNION 132 II. DIE WAR POWERS
RESOLUTION DER VEREINIGTEN STAATEN 133
12
IMAGE 5
III. DAS KSE-BVG DER REPUBLIK OESTERREICH 135
IV. DIE PARLAMENTSAUFSICHT IN DER FRANZOESISCHEN REPUBLIK 136 V.
ZUSAMMENFASSUNG 137
§7 DER REGELUNGSGEHALT DES PARLAMENTSBETEILIGUNGSGESETZES 138 I. ZUR
ENTSTEHUNG 139
1. FORDERUNG EINES AUFGABENGESETZES 139
2. VERFASSUNGSPOLITISCHE FORDERUNGEN 139
II. SYSTEMATISCH VERGLEICHBARE GESETZLICHE REGELUNGEN 140 1.
ZUSAMMENARBEIT IN ANGELEGENHEITEN DER EUROPAEISCHEN UNION 141
2. INTERORGANSCHAFTLICHE VEREINBARUNGEN NACH NIEDERSAECHSISCHEM
LANDESVERFASSUNGSRECHT 141 III. DIE REGELUNGSINHALTE DES
PARLAMENTSBETEILIGUNGSGESETZES 142 1. ANTRAGSERFORDERNIS GEM. § 1 ABS. 2
PARLBG 143
2. ANTRAGSINHALTE GEM. § 3 ABS. 2 PARLBG 144
3. FINANZIERUNG DER EINSAETZE GEM. § 3 ABS. 2 PARLBG 144 4. WIDERRUF DER
PARLAMENTARISCHEN ZUSTIMMUNG 145 A. RUECKHOLRECHT 145
B. UEBERSTEUERUNG DURCH KANZLERAUTORITAET 147
5. AD-HOC-EINSAETZE UND EVAKUIERUNGSOPERATIONEN 148 IV. DAS
PARLAMENTSBETEILIGUNGSGESETZ IN DER ANWENDUNGSPRAXIS 151 1. DIE
VERFAHRENSABLAEUFE ZWISCHEN BUNDESTAG UND BUNDESREGIERUNG 151
A. AUSSCHLIESSLICHER ZUSTIMMUNGSVORBEHALT 151 B. ZEITLICHER VORLAUF 151
C. EINZELREGELUNGEN 153
D. GEBIETSGRENZEN UND PERSONALOBERGRENZEN 154 E. MANGELNDE BESTIMMTHEIT
DER MANDATE 155
2. VERZOEGERUNGEN BEI DER BESCHLUSSFASSUNG 157
A. BISHERIGE FAELLE 157
B. ANZUNEHMENDE ZUKUENFTIGE FAELLE 158
§8 OFFENER REGELUNGSBEDARF 160
I. TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN DES EINSATZES BEWAFFNETER STREITKRAEFTE
I.S.D. § 2 ABS. 1 PARLBG 160
1. BEGRIFFSDEFINITION 160
A. FEHLENDE LEGALDEFINITION 161
B. KEINRUECKGRIFFAUFART.87AABS.2GG 162
C. VERSCHLEPPTE BEGRIFFLICHE KLAERUNG 162
2. PRAEZISIERUNG DURCH DAS URTEIL DES BVERFG VOM 07.05.2008 163
13
IMAGE 6
A. ZUM SACHVERHALT 164
B. ZUM INHALT DES URTEILS 166
AA. NIEDRIGER ANSATZ DER ZUSTIMMUNGSSCHWELLE 166 AAA. AUSSCHLUSS VON
AUSNAHMETATBESTAENDEN 166 BBB. ERHEBLICHKEITSKRITERIUM 167
BB. DIE EINBEZIEHUNG IN BEWAFFNETE UNTERNEHMUNGEN 168 CC. WEITER
BEWAFFNUNGSBEGRIFF 169
DD. UNEINGESCHRAENKTE JUSTIZIABILITAET 171
3. FOLGERUNGEN AUS DEM AWACS-II-URTEIL 172
II. EINSATZ DEUTSCHER STREITKRAEFTE IM MULTILATERALEN RAHMEN 174 1. DAS
SPANNUNGSVERHAELTNIS ZUR NATIONALEN ENTSCHEIDUNGSSTRUKTUR 174
2. DIE SCHNELLEN KRISENREAKTIONSFAEHIGKEITEN VON NATO UND EU 175
3. ANFORDERUNGEN IN BEZUG AUF DIE NATO 177
A. ZURUECKHALTENDE INTEGRATIONSBEREITSCHAFT DES BVERFG 177 B.
BUENDNISINTEGRATION ALS WEHRVERFASSUNGSRECHTLICHER AUFTRAG 178
AA. STRUKTURMERKMAL DER LANDESVERTEIDIGUNG 179 BB. STELLENWERT DER NATO
180
CC. TATBESTANDLICHER AUSSCHLUSS 181
DD. AUFNAHME EINER KRISENEINSATZKLAUSEL 182 C. ERFUELLUNG DES
SOLIDARITAETSPRINZIPS I.R.D. NATO-VERTRAGS 182 D. DROHENDES AUFBRECHEN
DER BUENDNISSTRUKTUREN 183 E. KLASSISCHE ROLLE DER EXEKUTIVE 184
4. ANFORDERUNGEN IN BEZUG AUF DIE EUROPAEISCHE UNION 185 A. DIE
GEMEINSAME SICHERHEITS- UND VERTEIDIGUNGSPOLITIK 185 B. DAS URTEIL DES
BVERFG ZUM VERTRAG VON LISSABON 186 AA. ZUM SACHVERHALT 186
BB. ZUM INHALT DES URTEILS 187
AAA. STAERKUNG DES NATIONALEN PARLAMENTSVORBEHALTES 187
BBB. DIE KOLLEKTIVE BEISTANDSPFLICHT DER EU- STAATEN 189
CCC. ZUM EINSATZPROFIL DEUTSCHER STREITKRAEFTE 191 CC. BEWERTUNG 191
AAA. VERMIEDENE STAERKUNG DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS 192
BBB. UNGELOESTE PARLAMENTARISCHE INTEGRATION DER GSVP 194
14
IMAGE 7
CCC. KEINE VEREINFACHUNG NATIONALER
ZUSTIMMUNGSERFORDERNISSE 196
C. FOLGERUNGEN AUS DEM LISSABON-URTEIL 198
AA. RESTRIKTIVE INTEGRATIONSBEREITSCHAFT 198
BB. DIE EUROPAEISCHE UNION ALS ORIGINAERES SICHERHEITSBUENDNIS 199
CC. DER VERMIEDENE SOLANGE-GEDANKE 200
DD. AUSFUELLUNGSBEDUERFTIGE TEXTPASSAGEN 201 AAA. BESCHRAENKUNG
UNILATERALER STREITKRAEFTEEINSAETZE 201 BBB. AUSSAGEGEHALT VON ART. 24
ABS. 2 GG 203 (1) ANWENDUNGSBEREICH 203
(2) FALLBEISPIELE 204
(3) REICHWEITE DER BINDUNGSWIRKUNG VERFASSUNGSRECHTLICHER ENTSCHEIDUNGEN
206 CCC. VERBOT DER BETEILIGUNG AN EINER KOALITION DER WILLIGEN 207
EE. BINDUNGSWIRKUNG POLITISCHER VERPFLICHTUNGEN 208 5. VOELKERRECHTLICHER
VERTRAUENSTATBESTAND 209
§9 SCHLUSSBETRACHTUNG 210
I. KRITISCHE WUERDIGUNG DES PARLAMENTSBETEILIGUNGSGESETZES 210 II.
VERBESSERUNG DER KONTROLLBEFUGNISSE WAEHREND LAUFENDER EINSAETZE 211
1. INFORMELLE KONSULTATIONEN 211
2. ETABLIERUNG EINER KONSULTATIONSPFLICHT 212
3. ANFORDERUNGEN DES GEHEIMSCHUTZES 213
III. AENDERUNGSMOEGLICHKEITEN 214
1. MATERIELLE RECHTSAENDERUNGEN 214
2. INSTITUTIONELLE AENDERUNGEN 215
A. EINRICHTUNG EINES BESONDEREN AUSSCHUSSES 215 B. LEGITIMITAET DER
AUSSCHUSSDELEGATION 216
AA. VERGLEICHBARE FAELLE 216
BB. RECHTSPRECHUNG DES BVERFG 217
CC. NOTWENDIGKEIT EINER VERFASSUNGSAENDERUNG 218
ZUSAMMENFASSUNG IN ZWANZIG THESEN 220
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STICHWORTVERZEICHNIS 241
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