Kommunale Haushaltskonsolidierung: Einflussfaktoren lokaler Konsolidierungspolitik
Gespeichert in:
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Wiesbaden
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2011
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INHALT
VORWORT 5
INHALT 7
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 11
VERZEICHNIS DER ABBILDUNGEN 13
VERZEICHNIS DER TABELLEN 15
I UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND UND METHODIK 17
1 THEMATISCHER HINTERGRUND UND FRAGESTELLUNG 17
2 METHODISCHE VORGEHENSWEISE 24
2.1 UNTERSUCHUNGSDESIGN VERGLEICHENDER FALLSTUDIEN 24
2.2 ERHEBUNGSTECHNIKEN 27
2.2.1 LEITFADENGESTUETZTE EXPERTENINTERVIEWS 28
2.2.2 DOKUMENTENANALYSE 31
3 INHALTLICHER AUFBAU 32
4 ZWISCHENFAZIT 33
II RAHMENBEDINGUNGEN KOMMUNALER HAUSHALTSPOLITIK 35
1 EINFUEHRUNG 35
2 POLITISCHER WETTBEWERB 36
3 BUEROKRATIETHEORIE 41
4 POLITISCHE KULTUR 45
5 HAUSHALTSVERFAHREN 49
6 BESONDERHEITEN DER KOMMUNALVERWALTUNGEN 55
6.1 FINANZIERUNG. 55
6.2 AUFGABEN- UND AUSGABENSTRUKTUR 58
6.3 HAUSHALTSRECHT 62
6.4 KOMMUNALAUFSICHT 65
7 NEGATIVE FOLGEN DER HAUSHALTSKONSOLIDIERUNG 66
8 ZWISCHENFAZIT 69
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1009618725
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
III AKTEURE IM KOMMUNALEN KONSOLIDIERUNGSPROZESS 71
1 EINFUEHRUNG 71
2 AKTEURSANALYSE 71
3 AKTEURSARTEN 78
3.1 KORPORATIVE AKTEURE 79
3.2 KOLLEKTIVE AKTEURE 81
3.3 INDIVIDUELLE AKTEURE 85
4 EXTERNE AKTEURE 87
4.1 KOMMUNALAUFSICHT 87
4.2 KOMMUNALE VERBAENDE 91
4.3 GESELLSCHAFTLICHE GRUPPEN 94
4.4 UNTERNEHMENSBERATUNGEN 99
4.5 BUERGER 100
5 INTERNE AKTEURE 102
5.1 KERNVERWALTUNG 102
5.1.1 OBM 102
5.1.2 KAEMMEREI 107
5.1.3 FACHDEZERNATE 110
5.2 KOMMUNALE UNTERNEHMEN 113
5.3 PERSONALRAT 115
5.4 STADTRAT 117
5.4.1 FRAKTIONEN 120
5.4.2 AUSSCHUESSE 123
6 AKTEURSKONSTELLATIONEN 125
7 ZWISCHENFAZIT 129
IV STEUERUNGSANSAETZE 131
1 EINFUEHRUNG 131
2 STEUERUNG GESELLSCHAFTLICHER TEILSYSTEME 132
3 HAUSHALTSPOLITIK IM MEHREBENENSYSTEM 137
4 STEUERUNGSVERHAELTNISSE 141
5 STEUERUNGSMEDIEN 143
6 KATEGORISIERUNG DER STEUERUNGSFORMEN 145
7 FORMEN DIREKTER STEUERUNG 146
IMAGE 3
8 FORMEN INDIREKTER STEUERUNG 148
8.1 STEUERUNG AUF DER BASIS VON RECHT 148
8.2 STEUERUNG AUF DER BASIS VON GELD 150
8.3 STEUERUNG AUF DER BASIS VON VERHANDLUNGEN 152
8.3.1 VERTIKALES VERHANDLUNGSSYSTEM 153
8.3.2 HORIZONTALES VERHANDLUNGSSYSTEM 155
8.4 STEUERUNG AUF DER BASIS VON KOMMUNIKATION 161
8.5 STEUERUNG AUF DER BASIS VON VERFAHREN 166
8.5.1 HAUSHALTSVERFAHREN 168
8.5.2 KONSOLIDIERUNGSVERFAHREN 169
9 ZWISCHENFAZIT 173
V BEISPIELE KOMMUNALER HAUSHALTSKONSOLIDIERUNG: DRESDEN, POTSDAM,
HANNOVER 175
1 EINFUEHRUNG 175
2 SOZIODEMOGRAFISCHE HINTERGRUENDE 176
2.1 DRESDEN 176
2.2 POTSDAM 177
2.3 HANNOVER 177
3 KOMMUNALPOLITISCHE ENTWICKLUNGEN ZWISCHEN 1990 UND 2007 178 3.1
DRESDEN 179
3.2 POTSDAM 182
3.3 HANNOVER 185
4 SCHRITTE DER HAUSHALTSKONSOLIDIERUNG 188
4.1 DRESDEN 189
4.2 POTSDAM 193
4.3 HANNOVER 199
5 PERSPEKTIVEN 203
6 MASSNAHMEN 205
6.1 KUERZUNG DER AUSGABEN 207
6.1.1 PERSONALKOSTEN 207
6.1.2 ZUSCHUESSE 210
6.1.3 ALLGEMEINE VERWALTUNGS- UND BETRIEBSKOSTEN 212
6.1.4 INVESTITIONSMITTEL 213
6.2 ERHOEHUNG DER EINNAHMEN 214
6.3 KOMMUNALE UNTERNEHMEN 216
6.4 BEITRAEGE DER BUNDESLAENDER 222
7 ERKLAERUNGSFAKTOREN 225
7.1 POLITISCHE KULTUR 225
7.2 AKTEURSKONSTELLATIONEN 227
7.2.1 DRESDEN 228
IMAGE 4
7.2.2 POTSDAM 231
7.2.3 HANNOVER 233
7.3 STEUERUNGSANSAETZE 235
7.3.1 DRESDEN 235
7.3.2 POTSDAM 238
7.3.3 HANNOVER 240
7.4 HAUSHALTSRECHTLICHES UMFELD 241
7.4.1 SACHSEN 242
7.4.2 BRANDENBURG 244
7.4.3 NIEDERSACHSEN 246
VI SCHLUSSFOLGERUNGEN 249
1 POLITISCHE HERAUSFORDERUNGEN KOMMUNALER HAUSHALTSKONSOLIDIERUNG 249
1.1 STADTRAT 249
1.2 VERWALTUNG 253
2 WIRKUNGEN DER UNTERSUCHTEN EINFLUSSFAKTOREN 256
2.1 HAUSHALTSRECHT 256
2.2 POLITISCHE KULTUR 259
2.3 AKTEURSKONSTELLATIONEN 261
2.4 STEUERUNGSANSAETZE DER KAEMMEREIEN 268
3 ZUSAMMENWIRKEN DER ERKLAERUNGSFAKTOREN , 271
4 EXKURS: DIE BEDEUTUNG DER EINNAHMEN- UND AUSGABENSTRUKTUR 273
5 ERFOLGSKRITERIEN KOMMUNALER HAUSHALTSKONSOLIDIERUNG 278
FAZIT 281
LITERATUR 285
VERZEICHNIS DER GEFUEHRTEN INTERVIEWS 303
TABELLARISCHE UEBERSICHT DER AKTEURSANALYSE 305
10
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