Kommunale Bürgschaften und vergleichbare Sicherungsinstrumente als Beihilfen im Spiegel des Europarechts:
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2011
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Schriften zum Wirtschaftsverwaltungs- und Vergaberecht
27 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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IMAGE 1
INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGEN 17
EINLEITUNG 25
A. DER BEGRIFF DER BEIHILFE 27
I. DIREKTE SUBVENTIONEN 28
II. SICHERUNGSINSTRUMENTE 29
III. ERBRINGUNG VON LEISTUNGEN 29
IV. ERLEICHTERUNGEN UND ERMAESSIGUNGEN BEI DER AUFERLEGUNG VON BELASTUNGEN
30
B. BEIHILFEN, INSBESONDERE BUERGSCHAFTEN AUF KOMMUNALER EBENE 31
1. KAPITEL: RECHTLICHE GRUNDLAGEN 33
A. VORGABEN DES UNIONSRECHTS UND RECHTSFOLGEN BEI VERSTOESSEN 33 I. ART.
107 ABS. 1 AEUV UND EXEMPLARISCHE, KOMMUNALRELEVANTE AUSNAHMEN VOM
BEIHILFENVERBOT 33
II. BESONDERHEIT BEI DIENSTLEISTUNGEN VON ALLGEMEINEM WIRTSCHAFTLICHEN
INTERESSE 36
III. DAS VERFAHREN BEI ANGEMELDETEN BEIHILFEN 38
IV. DER »AKTIONSPLAN STAATLICHE BEIHILFEN 39
V. RECHTSFOLGEN BEI VERSTOSS GEGEN DAS BEIHILFENVERBOT 40 1. AUSWIRKUNGEN
AUF DIE EINZELNEN RECHTSVERHAELTNISSE 41 2. GESCHAEFTSFUEHRERHAFTUNG 43
3. HAFTUNG DER KOMMUNEN FUER DIE VERBINDLICHKEITEN IHRER GESELLSCHAFTEN
44
VI. RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN 46
B. VORGABEN DES NATIONALEN RECHTS 48
I. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN 48
1. ART. 28 ABS. 2 GG 48
2. ART. 91A GG 50
II. BUNDESRECHTLICHE VORGABEN UNTER EINBEZIEHUNG DES STEUERRECHTS 50
III. LANDESRECHTLICHE VORGABEN 52
1. KOMMUNALE AUFGABENERFUELLUNG 52
2. KOMMUNALWIRTSCHAFTLICHE GRUNDSAETZE 53
C. DIE STELLUNG DER KOMMUNALEN BUERGSCHAFT IM NATIONALEN RECHTSSYSTEM 54
I. DIE KOMMUNALE BUERGSCHAFT IN ABGRENZUNG ZU VERGLEICHBAREN
SICHERUNGSINSTRUMENTEN 55
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1011917025
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
1. PATRONATSERKLAERUNGEN 5 5
2. ANSTALTSLAST UND GEWAEHRTRAEGERHAFTUNG 56
3. PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP 57
4. SCHULDBEITRITT UND GARANTIE 59
II. DIE KOMMUNALE BUERGSCHAFT IN ABGRENZUNG ZU BUNDES- UND
LANDESBUERGSCHAFTEN 59
III. DIE AUSGESTALTUNG DER RECHTSVERHAELTNISSE 60
1. KOMMUNE UND UNTERNEHMEN 61
2. KOMMUNE UND KREDITINSTITUT 62
3. KREDITINSTITUT UND UNTERNEHMEN 63
2. KAPITEL: DIE KOMMUNALE BUERGSCHAFT ALS BEIHILFE 65
A. DER TATBESTAND DES ART. 107 ABS. 1 AEUV 65
I. STAATLICHE ODER AUS STAATLICHEN MITTELN GEWAEHRTE BUERGSCHAFTEN 65 1.
BELASTUNG DER OEFFENTLICHEN HAUSHALTE 65
2. STAATLICH ZURECHENBARE BUERGSCHAFTEN 66
A) FINANZIERUNG DURCH GEBIETSKOERPERSCHAFTEN 66
B) FINANZIERUNG DURCH OEFFENTLICHE UNTERNEHMEN 67
II. WIRTSCHAFTLICHE BEGUENSTIGUNG 68
1. EMPFANG EINES GELDWERTEN VORTEILS 68
A) DAS UNTERNEHMEN ALS BEIHILFENEMPFAENGER 69
B) DAS KREDITINSTITUT ALS BEIHILFENEMPFAENGER 70
2. FEHLEN EINER MARKTUEBLICHEN GEGENLEISTUNG 71
A) PRIVATE INVESTOR TEST 71
B) DURCHFUEHRUNG EINES OEFFENTLICHES AUSSCHREIBUNGSVERFAHRENS 72 C)
NACHWEIS DURCH OBJEKTIVES WERTGUTACHTEN 73
D) STELLUNGNAHME 74
III. SELEKTIVITAET 75
IV. WETTBEWERBSVERFAELSCHUNG 78
V. BEEINTRAECHTIGUNG DES INNERGEMEINSCHAFTLICHEN HANDELS 79 1.
UNMITTELBARE BEEINTRAECHTIGUNGEN - ERFORDERLICHKEIT EINER GRENZNAEHE? 79
2. MITTELBARE BEEINTRAECHTIGUNGEN - EINSCHRAENKUNG DER DIENSTLEISTUNGS-
ODER NIEDERLASSUNGSFREIHEIT? 81 3. BESONDERHEIT BEI MONOPOLISTISCH
GEPRAEGTEN TAETIGKEITEN 82 4. NOTWENDIGER PRUEFUNGSMASSSTAB FUER DIE KOMMUNE
82
VI. ERFORDERNIS DER SPUERBARKEIT 84
B. ENTFALLEN DER BEIHILFENEIGENSCHAFT NACH DER BUERGSCHAFTSMITTEILUNG 84
I. DIE RECHTSNATUR VON MITTEILUNGEN UND IHRE BINDUNGSWIRKUNG 85 1.
BINDUNGSWIRKUNG FUER DIE KOMMISSION 85
2. BINDUNGSWIRKUNG FUER DIE MITGLIEDSTAATEN 86
A) BINDUNGSWIRKUNG DURCH ZUSTIMMUNG 86
B) VERGLEICH MIT VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN IM DEUTSCHEN RECHT 87
10
IMAGE 3
C) ANWENDUNGSVORRANG DES UNIONSRECHTS (ART. 4 ABS. 3 EUV) 88
D) ZWISCHENERGEBNIS 89
3. BINDUNGSWIRKUNG FUER DIE UNTERNEHMEN 90
II. DIE VORAUSSETZUNGEN DER BUERGSCHAFTSMITTEILUNG 91
1. KEINE FINANZIELLEN SCHWIERIGKEITEN 91
2. BESTIMMTHEIT DES UMFANGS UND DER BEDINGUNGEN 92 3. BEURTEILUNG DER
MARKTUEBLICHKEIT 93
A) EINZELBUERGSCHAFTEN 93
B) BUERGSCHAFTSREGELUNGEN 94
4. BESONDERHEITEN BEI KMU DURCH »SAFE-HARBOUR-KLAUSEL 95 5. AUSNAHME
FUER UNTERNEHMEN BEI DER ERBRINGUNG EINER DIENSTLEISTUNG VON ALLGEMEINEM
WIRTSCHAFTLICHEN INTERESSE 96 C. TATBESTANDSAUSSCHLUSS NACH DER
DE-MINIMIS-VERORDNUNG 97
I. ANWENDUNGSBEREICH 98
II. DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN TRANSPARENTEN UND INTRANSPARENTEN BEIHILFEN
98
1. BUERGSCHAFTSREGELUNGEN 98
A) EUROPARECHTLICHE REGELUNG 99
B) BUNDES- ODER LANDESRECHTLICHE REGELUNG 101
C) KOMMUNALRECHTLICHE REGELUNG 101
2. EINZELBUERGSCHAFTEN 103
III. DIE VORAUSSETZUNGEN DER DE-MINIMIS-VERORDNUNG 103 1.
BUERGSCHAFTSHOEHE 103
2. KUMULIERUNGSVERBOT 104
IV. BERECHNUNGSMETHODE ZUR ERMITTLUNG DES SUBVENTIONSAEQUIVALENTWERTES
BEI HOEHEREN DARLEHENSBETRAEGEN 105 V. DAS VERHAELTNIS DER NEUEN
DE-MINIMIS-VERORDNUNG ZUR NEUEN BUERGSCHAFTSMITTEILUNG 107
3. KAPITEL: KOMMUNALE AUSGLEICHSLEISTUNGEN IM BEREICH DER
DASEINSVORSORGE 110
A. ENTFALLEN DES BEIHILFENTATBESTANDES NACH DER ALTMARK
TRANS-RECHTSPRECHUNG 113
I. AUFERLEGUNG KLAR DEFINIERTER, GEMEINWIRTSCHAFTLICHER VERPFLICHTUNGEN
113
II. VORHERIGE, OBJEKTIVE UND TRANSPARENTE AUFSTELLUNG DER PARAMETER 114
III. AUSGLEICH IN HOEHE DER NETTOMEHRKOSTEN 115
IV. BENCHMARKING IM RAHMEN EINES OBJEKTIVEN KOSTENVERGLEICHS 117 1.
VERGLEICHBARES UNTERNEHMEN 118
2. BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHE BETRACHTUNGSWEISE 118
A) DIREKTER UND KONKRETER UNTERNEHMENSVERGLEICH 119 B) ANALYTISCHE
KOSTENERMITTLUNG 119
3. NETTOMEHRKOSTENBERECHNUNG BEI MONOPOLSTRUKTUREN 120
11
IMAGE 4
V. ZWISCHENERGEBNIS 121
B. VEREINBARKEIT VON AUSGLEICHSLEISTUNGEN MIT DEM BINNENMARKT GEM. ART.
106 ABS. 2 AEUV 122
I. FREISTELLUNGSENTSCHEIDUNG 123
1. KOMPETENZ DER KOMMISSION UNTER BETRACHTUNG VON ANWENDUNGSBEREICH UND
RECHTSNATUR DER FREISTELLUNGSENTSCHEIDUNG 124
A) ART. 106 ABS. 3 AEUV ALS KOMPETENZGRUNDLAGE 124 B) ART. 109 AEUV ALS
KOMPETENZGRUNDLAGE 125
C) ERFORDERLICHKEIT DER FREISTELLUNGSENTSCHEIDUNG 127 2. BETRAUUNGSAKT
128
A) INHALT DES BETRAUUNGSAKTES 128
AA) ART UND DAUER DER GEMEINWOHLVERPFLICHTUNG 129 BB) BETRAUTES
UNTERNEHMEN 129
CC) GEOGRAPHISCHER GELTUNGSBEREICH 131
DD) ART UND DAUER DER DEM UNTERNEHMEN GEWAEHRTEN AUSSCHLIESSLICHEN UND
BESONDEREN RECHTE 131 EE) PARAMETER ZUR BERECHNUNG, UEBERWACHUNG UND
EINER ETWAIGEN AENDERUNG DER AUSGLEICHSZAHLUNG 132 FF) VORKEHRUNGEN GEGEN
EINE UEBERKOMPENSIERUNG UND
FUER DEREN RUECKZAHLUNG 135
GG) BERICHTERSTATTUNG UND AUFBEWAHRUNG VON UNTERLAGEN 141 HH)
ZWISCHENERGEBNIS 141
B) FORMELLE UMSETZUNG DES BETRAUUNGSAKTES 142 AA) ALLGEMEINE VORGABEN
142
BB) KOMMUNALE UMSETZUNGSFORMEN 145
3. ZWISCHENERGEBNIS 171
II. GEMEINSCHAFTSRAHMEN FUER STAATLICHE BEIHILFEN 171
1. RECHTSNATUR DES GEMEINSCHAFTSRAHMENS 172
2. INHALT DES GEMEINSCHAFTSRAHMENS 174
3. EINBEZIEHUNG VON ART.106 ABS. 2 AEUV 175
A) VERHINDERUNG DER AUFGABENERFUELLUNG 175
B) BEEINTRAECHTIGUNG DES INNERSTAATLICHEN HANDELS 176 AA) ANWENDBARKEIT
DES »BALANCING TESTS AUF ART. 106 ABS. 2 S. 2 AEUV? 177
BB) KRITISCHE WUERDIGUNG DES »BALANCING TESTS 180 4. RECHTSSCHUTZ GEGEN
EINE NEGATIVENTSCHEIDUNG DER KOMMISSION 181 5. ZWISCHENERGEBNIS 184
III. TRANSPARENZRICHTLINIE UND VERMEIDUNG VON QUERSUBVENTIONEN 185 1.
INHALTLICHE NEUERUNGEN UND DEREN AUSWIRKUNGEN 186 2. UMSETZUNG 188
3. KRITISCHE WUERDIGUNG DER TRANSPARENZPFLICHTEN 189
C. EXKURS: KOMMUNALE AUSGLEICHSLEISTUNGEN IM BEREICH DER DASEINSVORSORGE
AM BEISPIEL DER KRANKENHAUSFINANZIERUNG 190
12
IMAGE 5
I. KRANKENHAUSFINANZIERUNG IN DEUTSCHLAND
- RECHTLICHE GRUNDLAGEN 192
II. KRANKENHAUSFINANZIERUNG UNTER EINFLUSS DES EUROPARECHTS 194 III. DER
BEIHILFENTATBESTAND DES ART. 107 ABS. 1 AEUV 197 1. DIE VERSCHIEDENEN
ARTEN DER KRANKENHAUSFINANZIERUNG ALS BEIHILFEN 197
A) INVESTITIONSKOSTENFOERDERUNG 197
B) SONSTIGE FINANZIELLE ZUWENDUNGEN 199
2. DAS KRANKENHAUS ALS BEIHILFENEMPFANGENDES UNTERNEHMEN 200 3. DAS
MERKMAL DER BEGUENSTIGUNG 201
A) ANWENDUNG DES PRIVATE INVESTOR TESTS BEI DIENSTLEISTUNGEN VON
ALLGEMEINEM WIRTSCHAFTLICHEN INTERESSE? 202 B) ADRESSAT DER BEGUENSTIGUNG
203
AA) BEGUENSTIGUNG GEGENUEBER ANDEREN KRANKENHAUSTRAEGEM 203
BB) BEGUENSTIGUNG GEGENUEBER DER NIEDERGELASSENEN AERZTESCHAFT 204
4. (DROHENDE) WETTBEWERBSFAELSCHUNG 205
5. BEEINTRAECHTIGUNG DES INNERGEMEINSCHAFTLICHEN HANDELS 206 A)
PATIENTENMOBILITAET 206
B) PRUEFTMGSMASSSTAB FUER DIE KOMMUNE UND DIE KOMMISSION 208 6.
SELEKTIVITAET 209
7. ZWISCHENERGEBNIS 209
IV. ANWENDIMG DER BUERGSCHAFTSMITTEILUNG 209
1. KEINE FINANZIELLEN SCHWIERIGKEITEN 209
2. BESTIMMTHEIT DER MARKTUEBLICHKEIT, DES UMFANGS UND DER BEDINGUNGEN 210
3. ERBRINGUNG EINER DIENSTLEISTUNG VON ALLGEMEINEM WIRTSCHAFTLICHEN
INTERESSE 210
4. ZWISCHENERGEBNIS 211
V. TATBESTANDAUSSCHLUSS NACH DER DE-MINIMIS-VERORDNUNG 211 VI.
UEBERTRAGUNG DER ALTMARK TRANS-RECHTSPRECHUNG AUF DEN KRANKENHAUSSEKTOR
211
1. AUFERLEGUNG KLAR DEFINIERTER GEMEINWIRTSCHAFTLICHER VERPFLICHTUNGEN
211
2. VORHERIGE, OBJEKTIVE UND TRANSPARENTE AUFSTELLUNG DER PARAMETER 213
3. AUSGLEICH IN HOEHE DER NETTOMEHRKOSTEN 213
4. BENCHMARKING IM RAHMEN EINES OBJEKTIVEN KOSTENVERGLEICHS 214 VII.
UMSETZUNG DER FREISTELLUNGSENTSCHEIDUNG 215
1. FORMELLE UMSETZUNG DES BETRAUUNGSAKTES 215
A) AUFNAHME IN DEN KRANKENHAUSPLAN 216
B) UMSETZUNG IN DER PRAXIS 216
AA) UMSETZUNG IN FORM EINER SATZUNG BEI EIGEN- UND REGIEBETRIEBEN 216
13
IMAGE 6
BB) UMSETZUNG IN FORM EINES GESELLSCHAFTSVERTRAGES BEI
JURISTISCHEN PERSONEN 217
CC) UMSETZUNG IN FORM EINES ZUWENDUNGSBESCHEIDS 217 2. INHALTLICHE
AUSGESTALTUNG DES BETRAUUNGSAKTES 218 A) ART UND DAUER DER
GEMEINWOHLVERPFLICHTUNG 218 B) GEOGRAPHISCHER GELTUNGSBEREICH UND
SONDERRECHTE 219
C) PARAMETER FUER DIE AUSGLEICHSZAHLUNG UND DEREN UEBERWACHUNG 220
D) VORKEHRUNGEN GEGEN UEBERKOMPENSATIONEN UND ETWAIGE RUECKZAHLUNGEN 221
3. UMSETZUNG DER FREISTELLUNGSENTSCHEIDUNG - STEUERLICHE AUSWIRKUNGEN
AUF DEN KRANKENHAUSSEKTOR 221
A) AUSGLEICHSZAHLUNGEN 222
AA) GRUNDTATBESTAND 222
BB) ENTFALLEN DER UMSATZSTEUERPFLICHT 222
B) GEWAEHRUNG EINER KOMMUNALEN BUERGSCHAFT 224 C) VERMEIDUNG DES
UMSATZSTEUERBAREN LEISTUNGSAUSTAUSCHES DURCH ENTSPRECHENDE AUSGESTALTUNG
DES BETRAUUNGSAKTES 225 VIII .BEACHTUNG DER TRANSPARENZRICHTLINIE 226
IX. VEREINBARKEIT MIT DEM BINNENMARKT GEM. ART. 106 ABS. 2 AEUV 226 X.
DER SONDERFALL DES DEFIZITAUSGLEICHS 227
1. KLAGE DER ASKLEPIOS KLINIKEN 228
2. BESCHWERDE VON MEDI DEUTSCHLAND 229
3. AKTUELLE ENTWICKLUNGEN 230
4. DER TATBESTAND DER BEIHILFE 230
5. ANWENDUNG DER ALTMARK TRANS-KRITERIEN 232
6. ANWENDUNG DER FREISTELLUNGSENTSCHEIDUNG 233
7. ZWISCHENERGEBNIS 234
XL UEBERTRAGBARKEIT DER BEWERTUNG DER GEWAEHRTRAEGERHAFTUNG VON
LANDESBANKEN UND SPARKASSEN AUF DIE DEUTSCHE KRANKENHAUSFINANZIERUNG 234
1. VERGLEICHBARKEIT DER SACHLAGE 235
2. VERGLEICHBARKEIT DER RECHTSLAGE 236
A) ANSTALTSLAST UND GEWAEHRTRAEGERHAFTUNG 236
B) BUERGSCHAFT IM VERGLEICH ZUR GEWAEHRTRAEGERHAFTUNG UND ANSTALTSLAST 237
C) DEFIZITAUSGLEICH IM VERGLEICH ZUR GEWAEHRTRAEGERHAFTUNG UND
ANSTALTSLAST 238
3. ABSCHLIESSENDE BEURTEILUNG 239
XII. AUSBLICK 239
14
IMAGE 7
4. KAPITEL: DE LEGE FERENDA - OPTIMIERUNGSOPTIONEN FUER DAS
BEIHILFENVERFAHREN BEI KOMMUNALEN BUERGSCHAFTEN 241
A. AUSDEHNUNG DES »VEREINFACHTEN VERFAHRENS AUF EUROPAEISCHER EBENE 241
B. EINFUEHRUNG EINES NATIONALEN »MONITORING-MODELLS 243 I.
DEZENTRALISIERUNG 245
II. ZENTRALISIERUNG 246
1. VERFAHRENSRECHTLICHE GRUNDLAGEN EINER »EINHEITLICHEN STELLE 247 2.
ORIENTIERUNG AM MODELL DES »EINHEITLICHEN ANSPRECHPARTNERS 248 A)
PORTALMODELL 250
B) AUSGLIEDERUNGSMODELL 250
C) KAMMERMODELL 251
D) BEHOERDENMODELL 253
E) KOOPERATIONSMODELL 254
AA) ANSTALT DES OEFFENTLICHEN RECHTS 254
BB) KOMMUNALE KOOPERATIONSFORMEN 254
CC) MISCHFORMEN 255
F) STELLUNGNAHME UND VERORTUNG DER »EINHEITLICHEN STELLE 256 3.
AUFGABENBEGRENZUNG DER »EINHEITLICHEN STELLE 258 4. DOKUMENTATION ALS
BESTANDTEIL DES MONITORINGS (»BEIHILFENVERMERK) 260
5. FINANZIERUNG 261
6. HAFTUNG 262
7. RECHTSSCHUTZ 263
8. KONTROLLE 264
ABSCHLIESSENDE BETRACHTUNG 266
ANHANG I: AUSGESTALTUNG DER RECHTSVERHAELTNISSE BEI KOMMUNALEN
BUERGSCHAFTEN 269
ANHANG II: PRUEFUNGSSCHEMA ZUR BEIHILFENRECHTSKONFORMITAET KOMMUNALER
BUERGSCHAFTEN 270
ANHANG III: MUSTERBETRAUUNGSAKT DES DEUTSCHEN LANDKREISTAGES 273
ANHANG IV: ZUSAMMENFASSUNG DER ARBEITSERGEBNISSE IN THESENFORM 277
LITERATURVERZEICHNIS 283
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