Umlagefinanzierte Regulierung:
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Hamburg
Kovač
2011
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IMAGE 1
VII
INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG 1
1. TEIL: EINFUEHRUNG IN DAS REGULIERUNGSVERWALTUNGSRECHT 7
A. GRUNDLAGEN DES REGULIERUNGSVERWALTUNGSRECHTS 7
I. DAS BEDUERFNIS NACH EINEM REGULIERUNGSVERWALTUNGSRECHT 7
II. AUFSICHT UEBER DEN KAPITALMARKT 8
III. BEGRIFF DER REGULIERUNG 12
1. EBENE DER GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG 12
2. REGULIERUNGSRECHT ALS RECHT DER WIRTSCHAFTVERWALTUNG 14
A) ENGER REGULIERUNGSBEGRIFF 15
B) WEITER REGULIERUNGSBEGRIFF. 16
C) STELLUNGNAHME 17
AA) KONZEPT DES REGULIERUNGSVERWALTUNGSRECHTS 17
BB) CHARAKTERISTIKUM: FUNKTIONSWEISE 17
CC) CHARAKTERISTIKUM: RECHTFERTIGUNGSGRUND MARKTVERSAGEN 21
IV. RECHTFERTIGUNG DER REGULIERUNG 22
1. MARKTVERSAGEN ALS RECHTFERTIGUNGSGRUND 22
2. MARKTVERSAGEN AM KAPITALMARKT 24
A) MARKTVERSAGEN INFOLGE VON INFORMATIONSMAENGELN 24
B) SYNTHETISCHE GLEICHVERTEILUNG VON INFORMATION 26
V. VERFASSUNGS- UND EUROPARECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN 29
1. VORGABEN DES NATIONALEN VERFASSUNGSRECHTS 29
2. VORGABEN DES EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFTSRECHTS 30
B. DIE AUSGESTALTUNG DER REGULIERUNGSVERWALTUNG IM KAPITALMARKT- UND
INFRASTRUKTURRECHT 33
I. BEHOERDEN IM REGULIERUNGSRECHT 33
II. DIE BUNDESANSTALT FUER FINANZDIENSTLEISTUNGSAUFSICHT (BAFIN) 34
1. DIE BAFIN - AUFSICHTSBEHOERDE FUER DEN KAPITALMARKT 34
2. AUFGABEN UND ZUSTAENDIGKEIT 35
3. AUFSICHTSBEHOERDE IN NEUEM (RECHTSFORM-) GEWAND 36
A) AUFSICHT DURCH EINE ANSTALT DES OEFFENTLICHEN RECHTS 36
B) DIE VERMEINTLICHE UNABHAENGIGKEIT DER BAFIN 37
AA) ORGANISATIONSRECHTLICHE UNABHAENGIGKEIT 38
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1010823949
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
VIII
BB) PERSONELLE UNABHAENGIGKEIT 38
CC) BUDGETAERE UNABHAENGIGKEIT 39
4. AUSGEWAEHLTE HANDLUNGSMITTEL 40
A) ZULASSUNG ZUM GESCHAEFTSBETRIEB 40
B) KONTROLLE DES LAUFENDEN GESCHAEFTSBETRIEBS 40
AA) GENERALERMAECHTIGUNGEN 41
BB) NEUES VERWALTUNGSHANDELN 42
CC) INFORMELLE REGULIERUNG 44
III. BUNDESNETZAGENTUR FUER ELEKTRIZITAET, GAS, TELEKOMMUNIKATION, POST
UND EISENBAHNEN (BNETZA) 46
1. DIE AUFSICHT UEBER INFRASTRUKTURINDUSTRIEN 46
2. AUFGABEN UND ZUSTAENDIGKEIT 47
3. DIE BNETZA UND IHRE UNABHAENGIGKEIT 47
4. AUSGEWAEHLTE HANDLUNGSMITTEL 48
A) NETZZUGANGSREGULIERUNG 49
B) BESONDERE VERFAHREN 51
AA) ENTSCHEIDUNG DURCH BESCHLUSSKAMMERN 51
BB) VERSTEIGERUNGSVERFAHREN GEM. §§ 55 ABS. 9,61 ABS. 2 TKG. 52 CC)
KONSULTATIONSVERFAHREN GEMAESS § 12 ABS. 2 TKG 53 IV. DAS KONZEPT
UNABHAENGIGER REGULIERUNGSVERWALTUNG 54 1. BEZUG ZU REGULIERUNGSBEHOERDEN
IM COMMON LAW 54
2. HISTORISCHE ENTWICKLUNG UNABHAENGIGER BEHOERDEN IM COMMON LAW .56 3.
DER BEHOERDENTYPUS DER INDEPENDENT (REGULATORY) AGENCY 58 4. BEISPIELE
FUER INDEPENDENT REGULATORY AGENCIES (FCC, SEC UNDFSA) 61
5. UNABHAENGIGKEIT VON BEHOERDEN IM DEUTSCHEN RECHT 65 2. TEIL: DIE
UMLAGEFINANZIERUNG 69
A. GRUNDLAGEN DER UMLAGEFINANZIERUNG 69
I. MECHANISMUS UND FUNKTIONSWEISE 69
II. DIE ABGABENRECHTLICHEN REGELUNGEN DES KWG UND FINDAG 70 1. DIE ALTE
REGELUNG DES § 51 KWG 70
2. GEBUEHREN UND AUSLAGEN, §§ 13,14 FINDAG 71
3. UMLAGE, § 16 FINDAG 72
IMAGE 3
RX
III. DIE ABGABENRECHTLICHEN REGELUNGEN DES TKG 72
1. GEBUEHREN UND AUSLAGEN, § 142 TKG 72
2. FREQUENZNUTZUNGSBEITRAG, § 143 TKG 73
3. TELEKOMMUNIKATIONSBEITRAG, § 144 TKG A. F 73
IV. DIE ABGABENRECHTLICHEN REGELUNGEN DES ENWG 74
1. GEBUEHREN UND AUSLAGEN, § 91 ENWG 74
2. BEITRAG, § 92 ENWG 74
V. HERKUNFT DES UMLAGEBASIERTEN FINANZIERUNGSSYSTEMS 75
1. GRUNDLAGEN 75
2. GESETZLICHE ERWAEHNUNG IM KOMMUNALABGABENRECHT 76
3. VORGABEN DES GEMEINSCHAFTSRECHTS 76
4. KOSTENTRAGUNGSREGELUNG IN DER NOTVERORDNUNG VOM 19.09.1931 78
5. ANLEHNUNG AN DIE AUFSICHTSFINANZIERUNG IM COMMON-LAW- RECHTSKREIS 79
6. ZWISCHENERGEBNIS 80
B. DIE EINORDNUNG DER UMLAGEFINANZIERUNG IN DEN
FINANZVERFASSUNGSRECHTLICHEN RAHMEN 82
I.GRUNDLAGEN 82
1. AUSGANGSLAGE 82
2. PRUEFUNGSMASSSTAB 83
II. EINORDNUNG DER UMLAGE ALS STEUER 84
III. EINORDNUNG DER UMLAGE ALS GEBUEHR 86
IV. EINORDNUNG DER UMLAGE ALS BEITRAG 89
1. QUALIFIKATION ALS BEITRAG IM ALLGEMEINEN 89
2. TELEKOMMUNIKATIONSBEITRAG GEMAESS § 144 TKG A. F. ALS
AUSNAHME? 92
A) ABGABE MIT *GESPALTENER RECHTSNATUR" 92
B) EINHEITLICHER ABGABETATBESTAND 93
C) STELLUNGNAHME 94
V. EINORDNUNG DER UMLAGE ALS VERBANDSLAST 95
1. ABGABE IM SINNE EINER TYPISCHEN VERBANDSLAST 95
2. UMLAGE ALS *ERWEITERTE" VERBANDSLAST 97
VI. EINORDNUNG DER UMLAGE ALS SONDERABGABE 97
IMAGE 4
1. DIE PROBLEMATIK VON SONDERABGABEN 97
2. RECHTSPRECHUNG DES BVERFG ZUR SONDERABGABENERHEBUNG 100 A) KOMPETENZ
100
B) HOMOGENE GRUPPE DER ABGABEVERPFLICHTETEN 101 C) SACHNAEHE DER
ABGABESCHULDNER 102
D) GRUPPENFINANZVERANTWORTUNG 103
E) SACHGERECHTE VERKNUEPFUNG 104
F) PARLAMENTARISCHE KONTROLLE 106
G) PRUEFUNGSMASSSTAB 107
H) JUENGERE ENTWICKLUNGEN IN DER SONDERABGABENRECHTSPRECHUNG DES BVERFG
107
3. DIE UNVEREINBARKEIT DES UMLAGESYSTEMS MIT DER DOGMATIK DER
SONDERABGABENERHEBUNG 109
A) ANSICHT DER RECHTSPRECHUNG 110
B) ENTSCHEIDUNG DES BVERFG ZUR VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER UMLAGE GEMAESS §
16 FINDAG 113
C) ANSICHT IM SCHRIFTTUM 117
C) STELLUNGNAHME 119
AA) KOMPETENZRECHTLICHE BEDENKEN 119
AAA) INANSPRUCHNAHME EINER ALLGEMEINEN SACHKOMPETENZ 119 BBB) BESTIMMTER
SACHZWECK 119
BB) GRUPPENHOMOGENITAET 121
CC) BESONDERE SACHNAEHE 123
DD) KEINE GRUPPENFINANZVERANTWORTUNG 126
AAA) KEINE VERANTWORTUNG HINSICHTLICH DER ZU ERFUELLENDEN AUFGABE 126
BBB) WIRTSCHAFTAUFSICHT ALS STAATSAUFGABE 130
CCC) REGULIERUNG ALS ECHTE SELBSTVERWALTUNG 132 EE) SACHGERECHTE
VERKNUEPFUNG 132
FF) PARLAMENTARISCHE KONTROLLE 135
4. ZWISCHENERGEBNIS 137
VII. EINORDNUNG DER UMLAGE ALS ABGABE SUI GENERIS 137 VIII. ERGEBNIS 138
IMAGE 5
XI
C. VEREINBARKEIT DER UMLAGE MIT DEN GRUNDRECHTEN 141
I. RELEVANZ DER GRUNDRECHTE 141
II. ANSICHT DER AELTEREN RECHTSPRECHUNG 142
III. BERUFSFREIHEIT UND UMLAGE 142
IV. EIGENTUM UND UMLAGE 147
V. GLEICHHEIT UND UMLAGE 148
VI. ALLGEMEINE HANDLUNGSFREIHEIT UND UMLAGE 152
VII. ZWISCHENERGEBNIS 152
D. VEREINBARKEIT MIT DEM GEMEINSCHAFTSRECHT 154
E. ALTERNATIVEN ZUR FINANZIERUNG MITTELS UMLAGE 156
I. ANFORDERUNGEN AN EINE ALTERNATIVE FINANZIERUNGSMETHODE 156
II. FINANZIERUNGSABGABEN 156
1. GEBUEHREN- ODER BEITRAGSFINANZIERUNG 156
2. FINANZIERUNG DURCH SONDERABGABEN 157
3. FINANZIERUNG DURCH VERBANDSLAST 158
4. FINANZIERUNG DURCH EINE ABGABE SUI GENERIS 159
III. STEUERFINANZIERUNG 160
3. TEIL: ZUSAMMENFASSUNG UND ERGEBNISSE 163
A. ZUSAMMENFASSUNG 163
I. REGULIERUNG ALS AUFGABE DES WIRTSCHAFTSVERWALTUNGSRECHT 163
II. FINANZIERUNG DURCH DAS UMLAGESYSTEM 164
III. BEDENKEN GEGEN EINE UMLAGEFINANZIERTE REGULIERUNG 164
B. ERGEBNISSE IN THESEN 171 |
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