Die Mindestversorgung: eine Betrachtung des § 14 Abs. 4 und 5 BeamtVG
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Hamburg
Kovač
2011
|
| Schriftenreihe: | Brandenburgische Studien zum Öffentlichen Recht
6 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Ausführliche Beschreibung Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XXXIII, 230 S. graph. Darst. |
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IX
GLIEDERUNG
A) EINLEITUNG 1
B) EINFUEHRUNG IN DAS RECHT DER BEAMTENVERSORGUNG 5
I) DIE ENTWICKLUNG DES VERSORQUNQSRECHTS UNTER DEM ASPEKT DER
MINDESTVERSORQUNQ 5
1) GESCHICHTLICHER URSPRUNG 5
A) VORFORMEN 5
AA) GERMANISCHE ZEIT 5
BB) LEHENSWESEN 6
CC) MINISTERIALITAET 6
B) HEUTIGES BEAMTENTUM 7
AA) DER TERRITORIALSTAAT DER NEUZEIT 7
BB) DER ABSOLUTISTISCHE STAAT 8
CC) DIE ERSTEN KODIFIKATIONEN 10
(1) DAS PREUSSISCHE ALLGEMEINE LANDRECHT 10 (2) DIE BAYERISCHE
HAUPTLANDESPRAGMATIK 11 (AA) VORBILDER DER HAUPTLANDESPRAGMATIK
(REICHSDEPUTATIONSHAUPTSCHLUSS) 13
(BB) POLITISCHE SITUATION 14
(CC) EIN BLICK AUF PREUSSEN 15
(3) DAS REICHBEAMTENGESETZ VON 1873 16
(4) DIE WEIMARER REICHSVERFASSUNG 19
(5) DAS DEUTSCHE BEAMTENGESETZ VON 1937 20 DD) DIE NACHKRIEGSZEIT 22
(1) ALLGEMEINES 22
(2) DIE WEITERE ENTWICKLUNG DER MINDEST- VERSORGUNG IN DER WESTZONE 23
C) ZUSAMMENFASSUNG 25
2) DIE ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DES § 14 BEAMTVG 26 A) VORLAEUFER 26
B) DIE FASSUNG VOM 24. AUGUST 1976 26
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1011328143
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
C) DAS BEAMTENVERSORGUNGSAENDERUNGSGESETZ
VON 1992 27
D) DAS VERSORGUNGSAENDERUNGSGESETZ VON 2001 28 E) DAS
DIENSTRECHTSNEUORDNUNGSGESETZ VON 2009 29
F) HEUTIGE FASSUNG 30
G) ZUSAMMENFASSUNG 30
H) KRITIK 31
II) GRUNDZUEQE DER BEAMTENVERSORQUNQ 32
1) ANSPRUCHSBERECHTIGTER PERSONENKREIS 32
A) BEAMTE AUF LEBENSZEIT 33
B) BEAMTE AUF PROBE UND AUF ZEIT 33
C) BEAMTE AUF WIDERRUF 34
2) WARTEZEIT 34
3) EINTRITT DES VERSORGUNGSFALLES 34
A) DAS ERDIENTE RUHEGEHALT 35
AA) RUHEGEHALTFAEHIGE DIENSTBEZUEGE 36
(1) BESOLDUNGSGRUPPE 36
(2) ERFAHRUNGSSTUFE 37
BB) RUHEGEHALTSSATZ 37
B) DIE AMTSABAENGIGE MINDESTVERSORGUNG 38
C) DIE AMTSUNABHAENGIGE MINDESTVERSORGUNG 39 D) BESONDERHEITEN DER
MINDESTVERSORGUNG 39
E) MINDESTRUHEGEHALT BEI DIENSTUNFALL 40
F) BERECHNUNGSBEISPIEL 40
4) RUHEN DER MINDESTVERSORGUNG 43
5) AUSNAHMEN VON DEM ANSPRUCH AUF MINDESTVERSORGUNG 43 6)
NACHVERSICHERUNG AUSGESCHIEDENER BEAMTER 44 7) ZUSAMMENFASSUNG 45
III) POLITISCHE SITUATION 46
1) GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN 46
A) GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN IM WANDEL DER ZEIT 46 B) KRITIK 47
2) VERSORGUNG IN ZAHLEN 48
3) DIE PRAKTISCHE BEDEUTUNG DER MINDESTVERSORGUNG 49
IMAGE 3
XI
4) AUSWIRKUNGEN AUF GRUND DER KOMPETENZAENDERUNG 52 A) EIN BLICK AUF DIE
LAENDER 52
AA) BRANDENBURG 52
BB) BAYERN 53
B) DIE REGELUNGEN IM VERGLEICH 53
C) FAZIT 55
IV) EXKURS: EIN BLICK AUF DIE EU 55
V) ZUSAMMENFASSUNG 57
1) DIE GESETZE IM UEBERBLICK 57
2) FAZIT 61
C) DIE MINDESTVERSORGUNG IM LICHTE DER VERFASSUNG 63
I) DAS ALIMENTATIONSPRINZIP 63
1) INHALT UND REICHWEITE 63
A) DAS ALIMENTATIONSPRINZIP ALS HERGEBRACHTER GRUNDSATZ IN DER
RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES 63
AA) DIE ALIMENTATIONSTHEORIE 63
BB) ALIMENTATIONSPRINZIP ALS HERGEBRACHTER GRUNDSATZ 65
B) DAS ALIMENTATIONSPRINZIP ALS GRUNDLAGE
DER BEAMTENVERSORGUNG AA) BEZUGSPUNKTE (1) LEBENSZEITPRINZIP (2)
LEISTUNGSPRINZIP
(AA) GRUNDSATZ DER VERSORGUNG AUS DEM LETZTEN AMT (BB) LAENGE DER
DIENSTZEIT (3) VOLLALIMENTATION BB) BEAMTENVERSORGUNG UND RENTENSYSTEM
C) ZUSAMMENFASSUNG 2) HANDLUNGSSPIELRAEUME UND GRENZEN DES
KEMBEREICHES
67 67 67 68
68 69 69 70
71
72
IMAGE 4
XII
II)
III)
IV)
DAS SOZIALSTAATSPRINZIO 1) ALLGEMEINES 2) DAS VERHAELTNIS VON
ALIMENTATIONSPRINZIP UND SOZIALTSTAATSPRINZIP
A) LITERATUR B) RECHTSPRECHUNG C) STELLUNGNAHME D) ERGEBNIS
DIE DOQMATISCHE EINORDNUNG DER MINDESTVERSORGUNG 1) DIE
MINDESTVERSORGUNG UND DAS SOZIALSTAATSPRINZIP 2) DIE MINDESTVERSORGUNG
ALS BLOSSE ALLGEMEINE BEAMTENRECHTLICHE FUERSORGELEISTUNG?
3) DIE MINDESTVERSORGUNG ALS *BLOSSE DETAILREGELUNG ?
4) DER GRUNDSATZ DER MINDESTVERSORGUNG A) HERGEBRACHTHEIT B) KEMBESTAND
5) ZWISCHENERGEBNIS 6) DIE *BESTANDTEILE DER MINDESTVERSORGUNG
DIE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER MINDESTVERSORAUNQ 1) DIE VEREINBARKEIT DER
MINDESTVERSORGUNG MIT DEM GRUNDSATZ DER AMTSANGEMESSENHEIT DER
VERSORGUNG (ABSOLUTER KEMBEREICH)
A) AMTSANGEMESSENHEIT ALS ZENTRALER BEGRIFF
AA) SYSTEMIMMANENTE AMTSANGEMESSENHEIT BB) SYSTEMEXTERNE
AMTSANGEMESSENHEIT B) AMTSANGEMESSENHEIT DER VERSORGUNG AA) OBERGRENZE
BB) UNTERGRENZE
(1) BEZUGSPUNKTE (2) DAS EXISTENZMINIMUM ALS ABSOLUTE GRENZE DES
KERNBEREICHES (AA) DIE FRAGESTELLUNG
73 73
74 74 75 76
78
78 79
81 82 83
83 84 86 87
88
89 89 90 90
91 92 92 93
94 94
IMAGE 5
XIII
(BB) DIE UNBEFRIEDIGENDE LOESUNG
2)
3)
C)
D) E)
DER RECHTSPRECHUNG (3) ZWISCHENERGEBNIS DIE MINDESTVERSORGUNG ALS
BEAMTENRECHTLICHES EXISTENZMINIMUM DER ALIMENTATION KONSEGUENZ ERGEBNIS
DIE VEREINBARKEIT DER MINDESTVERSORGUNG MIT WEITEREN HERGEBRACHTEN
GRUNDSAETZEN
A)
B)
DIE AMTSABHAENGIGE MINDESTVERSORGUNG AA) EINGRIFF IN DAS LEISTUNGSPRINZIP
(1) LEISTUNGSPRINZIP UND ALIMENTATIONSPRINZIP
(2) RECHTFERTIGUNG (AA) KATEGORISIERUNG DER HERGEBRACHTEN GRUNDSAETZE
(BB) KOLLISION AUF DER ZWEITEN EBENE (CC) LEBENSZEITPRINZIP (DD)
VERHAELTNISMAESSIGKEIT BB) EINGRIFF IN DEN GRUNDSATZ DER VERSORGUNG
AUS DEM LETZTEN AMT CC) ZWISCHENERGEBNIS DIE AMTSUNABHAENGIGE
MINDESTVERSORGUNG AA) GRUNDSATZKOLLISIONEN
(1) *VERSCHAERFTER EINGRIFF IN DAS LEISTUNGSPRINZIP (2) EINGRIFF IN DEN
GRUNDSATZ DER VERSORGUNG AUS DEM LETZTEN AMT
(AA) EIGENSTAENDIGER GRUNDSATZ (BB) RECHTFERTIGUNG BB) ZWISCHENERGEBNIS
VERFASSUNGSWIDRIGKEIT DES SYSTEMS DER AMTSUNABHAENGIGEN MINDESTVERSORGUNG
A) EINBRUCH IN DIE ZU BEACHTENDEN GRUNDSTRUKTUREN DES BEAMTENTUMS AA)
KEINE BESCHRAENKUNG AUF AUSNAHMEFAELLE BB) ZWISCHENERGEBNIS
95 97
98 100 101
101 102 102 102
102
102 104 105 106
107 107 108
108
108
109 110 111 115
116
116 117 119
IMAGE 6
XIV
B) ABWEICHENDES ERGEBNIS UNTER DEM ASPEKT DER FORTENTWICKLUNGSKLAUSEL
119
AA) DER STREIT UM DIE FORTENTWICKLUNGSKLAUSEL 119 BB) STELLUNGNAHME 121
C) LOESUNGSVORSCHLAEGE 124
AA) STREICHUNG DES § 14 ABS. 4 BEAMTVG 124
BB) MODIFIZIERUNG DES § 14 ABS. 4 BEAMTVG 125 (1) REDUZIERUNG DES
PERSONELLEN ANWENDUNGSBEREICHES 125
(2) MODIFIZIERUNG DES ZEITLICHEN ANWENDUNGSBEREICHES 127
4) ERGEBNIS 129
V) DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE WUERDIGUNG DER KAPPUNG DER AUSBILDUNGSZEITEN
(S 12 ABS. 1 SATZ 1 BEAMTVG N. F.) UND DEREN AUSWIRKUNGEN AUF DIE
MINDESTVERSORGUNG 129 1) POLITISCHER HINTERGRUND UND KRITIK 129
2) VEREINBARKEIT DES § 12 ABS. 1 SATZ 1 BEAMTVG MIT DEM
ALIMENTATIONSPRINZIP 131
A) PROBLEMATIK 131
B) DIE RENTENABSENKUNG - EIN SACHLICHER GRUND? 132 AA) MASS DER
RECHTFERTIGUNG 132
BB) ORIENTIERUNG AM SYSTEM DER GESETZLICHEN
RENTE 133
CC) PFLICHT ZUR BERUECKSICHTIGUNG DER AUSBILDUNGSZEITEN 135
(1) BEDEUTUNG DER WERTIGKEIT DES AMTES 136
(2) ANREIZFUNKTION 138
(3) ZWISCHENERGEBNIS 139
DD) UNTERSCHIEDLICHKEIT DER SYSTEME 139
(1) WIRKUNGSGLEICHHEIT 139
(2) SYSTEMGERECHTIGKEIT 140
(AA) AMTSBEZOGENHEIT DER VERSORGUNG 140 (BB) SPEZIELLE
LAUFBAHNVORAUSSETZUNGEN 142 (3) ZWISCHENERGEBNIS 143
C) GRENZE DER AMTSANGEMESSENHEIT 143
IMAGE 7
XV
AA) EINGRIFF IN DEN ABSOLUTEN KERNBEREICH 144
BB) EINGRIFF IN DEN RELATIVEN KERNBEREICH 144
(1) GERINGER SPIELRAUM FUER VERSORGUNGS- ABSENKUNGEN 144
(2) UEBERPROPORTIONALE VERSORGUNGSNIVELLIERUNG 147 (3) ABSTANDSGEBOT ZUR
MINDESTVERSORGUNG 148 (4) ZWISCHENERGEBNIS 149
3) VEREINBARKEIT DES § 12 ABS. 1 SATZ 1 BEAMTVG MIT DEM ALLGEMEINEN
GLEICHHEITSSATZ 149
4) KRITISCHE ANMERKUNG ZU RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES
150
AA) DIE ANSICHT DES VERWALTUNGSGERICHTES FRANKFURT AM MAIN 150
BB) STELLUNGNAHME 151
CC) AUSBLICK 151
5) ERGEBNIS 153
VI) DAS RUHEN DER MINDESTVERSORGUNQ 153
1) HINTERGRUND 153
2) ENTSTEHUNGSGESCHICHTE UND TATBESTAENDE 156
A) DIE RUHENSREGELUNG DES § 14 ABS. 5 BEAMTVG 156 B) DIE RUHENSREGELUNG
DES § 2 NR. 9 BEAMTVUEV 157 AA) DIE OSTBESOLDUNG 157
BB) GESETZESBEGRUENDUNG 158
3) DIE PROBLEMATIK DER OSTBESOLDUNG 160
4) ANWENDUNGSBEREICH 161
5) DIE PRAKTISCHE ANWENDUNG DER RUHENSREGELUNGEN 162 A) TATBESTAND UND
RECHTSFOLGE 163
B) BERECHNUNGSBEISPIELE 164
6) KRITIK 167
A) DIE RATIO DER RUHENSREGELUNGEN 167
B) FEHLERHAFTE RUHENSBERECHNUNG 168
7) DIE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT VON § 14 ABS. 5 BEAMTVG UND § 2 NR. 9
BEAMTVUEV 169
IMAGE 8
XVI
A) DIE VEREINBARKEIT MIT DEM ALIMENTATIONSPRINZIP UND DER IM
ZUSAMMENHANG STEHENDEN HERGE- BRACHTEN GRUNDSAETZE 170
B)
C)
AA)
BB)
CC)
(1) (2)
(3)
DD)
(1)
(2)
(3)
(4)
EINGRIFF IN DEN ABSOLUTEN KERNGEHALT AMTSANGEMESSENER VERSORGUNG
EINGRIFF IN DEN GRUNDSATZ DER VERSORGUNG AUS DEM LETZTEN AMT
EINGRIFF IN DAS LEISTUNGSPRINZIP DIE INTENTION DES § 55 BEAMTVG
BESONDERE SITUATION BEI § 14 ABS. 5 BEAMTVG BZW. § 2 NR. 9 BEAMTVUEV
ZWISCHENERGEBNIS EINGRIFF IN DEN RELATIVEN KERNGEHALT AMTSANGEMESSENER
VERSORGUNG SACHLICHER GRUND (AA) MASS DER RECHTFERTIGUNG
(BB) GESETZESBEGRUENDUNG (CC) ZWISCHENERGEBNIS EINGRIFF IN DAS PRINZIP
DER VOLLALIMENTATION (AA) KEINE GEFAHR DER DOPPELVERSORGUNG (BB) KEINE
GEFAHR DER UEBERALIMENTATION (CC) ZWISCHENERGEBNIS
VERLETZUNG DES PRINZIPS DER MINDESTALIMENTATION
RECHTSFOLGE
VERSTOSS GEGEN DEN GRUNDSATZ DES VERTRAUENSSCHUTZES AA) BB)
CC) DD)
BESONDERE SITUATION FALL DER UNECHTEN RUECKWIRKUNG INTERESSENABWAEGUNG
ZWISCHENERGEBNIS VERSTOSS GEGEN DEN ALLGEMEINEN GLEICHHEITSSATZ AA)
BB) CC) DD)
ANWENDBARKEIT MASSSTAB RECHTFERTIGUNG ZWISCHENERGEBNIS
171
171 172 173
174 175
175 175 176 177 180 180
182 182 184
184 185
187 187 187 189 190
100 191 192
193 195
IMAGE 9
XVII
D) ERGEBNIS 195
VII) KEINE MINDESTVERSORQUNQ BEI LANGEN FREISTELLUNQSZEITEN GEMAESS S 14
ABS. 4 SATZ 4 BEAMTVG 196
1) ENTSTEHUNGSGESCHICHTE UND REGELUNGSZWECK 196 2) KRITIK 198
A) UNZUREICHENDE ERFASSUNG DER FUNKTION DER MINDESTVERSORGUNG 198
B) KEIN WIRKSAMER FREIWILLIGER VERZICHT 198
C) SONSTIGES 200
3) VERFASSUNGSMAESSIGKEIT VON § 14 ABS. 4 SATZ 4 BEAMTVG 201
A) VEREINBARKEIT MIT DEM ALIMENTATIONSPRINZIP 201 AA) EINGRIFF IN DEN
ABSOLUTEN KERNBEREICH AMTSANGEMESSENER ALIMENTATION 201
BB) EINGRIFF IN DEN RELATIVEN KERNBEREICH AMTSANGEMESSENER VERSORGUNG
202
CC) EINGRIFF IN DEN GRUNDSATZ DER MINDEST-
B)
DD) EE)
VERSORGUNG EINGRIFF IN DAS LEISTUNGSPRINZIP ZWISCHENERGEBNIS VERSTOSS
GEGEN EUROPARECHTLICHE GRUNDSAETZE AA) BB) CC)
D) (2)
(3)
ANWENDUNGSBEREICH DISKRIMINIERUNG RECHTFERTIGUNG DIE VORGABEN DES EUGH
DIE ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERWALTUNGS- GERICHTS (URTEIL VOM 25. MAERZ
2010) (AA) VERSTOSS VON § 6 ABS. 1 SATZ 4 BEAMTVG GEGEN ART. 157 AEUV
(BB) VERSTOSS VON § 6 ABS. 1 SATZ 4 BEAMTVG
GEGEN PARAGRAPH 4 NUMMER 1 UND 2 DES ANHANGS DER RICHTLINIE NR. 97/81/EG
DES RATES VOM 15. DEZEMBER 1997 FAZIT
203 203 204 204
205 205 206
206
207
207
208 209
IMAGE 10
XVIII
(AA) VERSTOSS VON § 14 ABS. 4 SATZ 4 BEAMTVG GEGEN ART. 157 AEUV 209
(BB) VERSTOSS VON § 14 ABS. 4 SATZ 4 BEAMTVG GEGEN PARAGRAPH 4 NUMMERN 1
UND 2 DES ANHANGS DER RICHTLINIE NR. 97/81/EG DES RATES VOM 15. DEZEMBER
1997 211
(4) ZWISCHENERGEBNIS 212
C) VERLETZUNG DES ART. 3 ABS. 2, ABS. 3 SATZ 1 GG 212 D) VERSTOSS GEGEN
DAS RECHTSSTAATSPRINZIP (GRUNDSATZ DES VERTRAUENSSCHUTZES UND
RUECKWIRKUNGSVERBOT) 212
E) ERGEBNIS 213
VIII) BESTREBUNGEN NACH ABSENKUNG DER MINDESTVERSORGUNG 213 1)
VERFASSUNGSRECHTLICHE WUERDIGUNG 214
A) DIE FORDERUNG DES RECHNUNGSHOFES VON BERLIN 214 AA) STELLUNGNAHME DES
SENATS 215
BB) EIGENE STELLUNGNAHME 216
B) DIE FORDERUNG DES BUNDES DER STEUERZAHLER 218 C) STELLUNGNAHME 218
AA) ZUR WARTEZEIT 218
BB) ZUR MINDESTVERSORGUNG 221
2) ERGEBNIS 222
D) ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE IN THESEN 223
E) SCHLUSSWORT 229
LITERATURVERZEICHNIS IXX
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XXX
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