Niedersächsisches Kommunalrecht: Lehrbuch
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Stuttgart ; München [u.a.]
Boorberg
2011
|
| Ausgabe: | 4., neu bearb. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Reihe Rechtswissenschaft heute
|
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | Literaturangaben |
| Beschreibung: | 416 S. 23 cm |
| ISBN: | 9783415046559 |
Internformat
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INHALT
VORWORT 7
VERZEICHNIS DER UEBERSICHTEN 21
LITERATUR (AUSWAHL) 23
ABKUERZUNGEN 25
EINLEITUNG ZUR ENTWICKLUNG DES NIEDERSAECHSISCHEN
KOMMUNALVERFASSUNGSRECHTS . 35 I. DIE REVIDIERTE DGO VOM 1. APRIL 1946
35
II. DIE NIEDERSAECHSISCHE GEMEINDEORDNUNG VOM 4. MAERZ 1955 (NGO 1955) 38
M. DIE NIEDERSAECHSISCHE LANDKREISORDNUNG VOM 31. MAERZ 1958 . . .. 40 IV.
DIE NIEDERSAECHSISCHE GEMEINDEORDNUNG VOM 18. APRIL 1963 (NGO 1963) 41
V. DIE NOVELLE VON 1982 43
VI. DIE REFORM DER KOMMUNAL VERFASSUNG 1996 44
VN. DIE REGELUNGEN DES KOMMUNALVERFASSUNGSGESETZES 46
LITERATUR 47
E R S T ER A B S C H N I TT D IE K O M M U N A LE S E L B S T V E R W A
L T U NG IM D E M O K R A T I S C H EN R E C H T S S T A AT . .. 48
§ 1 DIE VERFASSUNGSGARANTIEN DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG . .. 48 I.
DIE DOPPELTE VERFASSUNGSGARANTIE (ART. 28 GG, ART. 57 NV) . . 48 II. ZUM
UMFANG DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DES ART. 28 ABS. 2 GG 51
1. INSTITUTIONELLE, NICHT INDIVIDUELLE GARANTIE 51
2. DIE *KERNBEREICHSTHEORIE DES BUNDESVERFASSUNGSGE- RICHTS 52
3. ANGELEGENHEITEN DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT UND VOR- BEHALT DES
GESETZES 53
4. DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE FUER GEMEINDEVERBAENDE (ART. 28 ABS. 2
SATZ 2 GG) 55
5. GARANTIE FINANZIELLER EIGENVERANTWORTUNG (ART. 28 ABS. 2 SATZ3GG) 56
EI. DIE GEWAEHRLEISTUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG DURCH DIE
NIEDERSAECHSISCHE VERFASSUNG (ART. 57 NV) 56
1. DIE MODALE GARANTIE NACH ART. 57 ABS. 1 NV 56
2. MONISMUS ODER DUALISMUS? 57
3. AUSSTATTUNGSGARANTIE (ART. 58 NV) UND DECKUNGSGARANTIE (ART. 57 ABS.
4 NV) 58
IV. SELBSTVERWALTUNG UND DEMOKRATIE 59
V. GEFAEHRDUNGEN DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG? 61
VI. KOMMUNALE GEBIETSKOERPERSCHAFTEN IN EUROPA 63
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1010073303
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
INHALT
VII. VERFASSUNGSPROZESSUALER SCHUTZ DER SELBSTVERWALTUNGS- GARANTIE 63
VIII. RECHTSPRECHUNG 65
IX. LITERATUR 65
§ 2 KOMMUNEN ALS GEBIETSKOERPERSCHAFTEN 68
I. JURISTISCHE PERSON - KOERPERSCHAFT - GEBIETSKOERPERSCHAFT . . .. 68 II.
GEBIETSBESTAND 69
1. DIE ABGRENZUNG DES GEMEINDE- UND KREISGEBIETS 70
2. GEBIETSAENDERUNGEN 71
3. DIE GEBIETSREFORM 73
III. DIE GEMEINDEARTEN 77
1. KREISFREIE STADT - KREISANGEHOERIGE GEMEINDE 77
2. GROSSE SELBSTAENDIGE STAEDTE 78
3. SELBSTAENDIGE GEMEINDEN 78
4. DIE EINFACHE (NICHT PRIVILEGIERTE) KREISANGEHOERIGE GEMEINDE 80
IV. EINWOHNER UND BUERGER 80
V. GEMEINDENAME, BEZEICHNUNGEN, HOHEITSZEICHEN 81
1. NAME UND NAMENSAENDERUNG (§ 19 NKOMVG) 81
2. BEZEICHNUNGEN (§ 20 NKOMVG) 82
3. DER SCHUTZ DES NAMENS 83
4. WAPPEN, FLAGGE, DIENSTSIEGEL 84
VI. RECHTSPRECHUNG . 84
VII. LITERATUR 84
§ 3 DIE SELBSTVERWALTUNGSANGELEGENHEITEN VON KOMMUNEN (EIGENER
WIRKUNGSKREIS) 86
I. DIE SELBSTVERWALTUNGSANGELEGENHEITEN DER GEMEINDEN (§5 NKOMVG) 87
1. FREIWILLIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 88
A) BASISVERSORGUNG 88
B) SOZIALES UND GESUNDHEIT 89
C) BILDUNG UND KULTUR 89
D) SPORT, FREIZEIT, ERHOLUNG 89
E) BAUWESEN 89
F) WIRTSCHAFT 90
G) GEFAHRENABWEHR 90
H) OEFFENTLICHKEITSARBEIT 90
2. PFLICHTAUFGABEN 90
A) BASISENTSORGUNG 91
B) SOZIALES UND GESUNDHEIT 91
C) BILDUNG UND KULTUR 92
D) BAUWESEN 92
E) GEFAHRENABWEHR 92
II. DIE SELBSTVERWALTUNGSANGELEGENHEITEN DER KREISE 93
1. FREIWILLIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 93
A) BASISVERSORGUNG 94
B) SOZIALES UND GESUNDHEIT 94
10
IMAGE 3
INHALT
C) BILDUNG UND KULTUR 94
D) SPORT, FREIZEIT, ERHOLUNG 94
E) BAUWESEN 94
F) WIRTSCHAFT 94
G) OEFFENTLICHKEITSARBEIT 94
2. PFLICHTAUFGABEN DES KREISES 94
A) BASISVERSORGUNG UND BASISENTSORGUNG 94
B) SOZIALES UND GESUNDHEIT 95
C) BILDUNG UND KULTUR 95
D) BAUWESEN, PLANUNG 95
E) GEFAHRENABWEHR 96
HI. DIE ABGRENZUNG DER SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN VON GEMEIN- DEN UND
KREISEN 96
1. ABGRENZUNGSKRITERIEN 96
2. UEBERNAHME UND UEBERTRAGUNG VON SELBSTVERWALTUNGSAUF- GABEN DURCH
GEMEINDEN UND LANDKREISE 98
IV. DIE AUSFUEHRUNG DER SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN DURCH KOMMUNEN 99
1. BESCHLUSSFASSUNG UEBER NEUE AUFGABEN UND EINRICHTUNGEN (§ 58 ABS. 1
NR. 11 UND 19 NKOMVG) 99
2. SATZUNGSGEWALT (§ 10 NKOMVG) 99
3. KOSTENDECKUNG 100
4. WIDERSPRUCHSVERFAHREN BEI SELBSTVERWALTUNGSANGELEGEN- HEITEN (§ 73
ABS. 1 SATZ 2 NR. 3 VWGO) 100
5. STAATLICHE INGERENZEN IM SELBSTVERWALTUNGSBEREICH . .. 101 6.
RECHTSSCHUTZ GEGEN MASSNAHMEN DER KOMMUNALAUFSICHT 101 V. RECHTSPRECHUNG
104
VI. LITERATUR 104
§ 4 DIE AUFTRAGSANGELEGENHEITEN DER KOMMUNEN (UEBERTRAGENER
WIRKUNGSKREIS) 105
I. STAATLICHE UND KOMMUNALE VERWALTUNG 105
1. DIE INTEGRATION DER GEBIETSKOERPERSCHAFTEN IN DEN VERWAL- TUNGSAUFBAU
105
2. DIE KOMMUNALISIERUNG DER UNTEREN VERWALTUNGSSTUFE . . 106 3. DIE
UEBERTRAGUNG STAATLICHER AUFGABEN AUF KOMMUNEN .. 107 4. ZWEI-STATT
DREISTUFIGKEIT DES VERWALTUNGSAUFBAUS . . .. 107 II. DIE AUFGABEN DES
UEBERTRAGENEN WIRKUNGSKREISES 108
1. OEFFENTLICHE SICHERHEIT UND ORDNUNG 108
2. BAUWESEN 109
3. GEWERBE, WIRTSCHAFT 109
4. VERKEHRSWESEN 110
5. SOZIALES, GESUNDHEITS-UND VETERINAERWESEN 110
6. NATURSCHUTZ, UMWELTSCHUTZ, WASSERWIRTSCHAFT 110
7. ZIVILSCHUTZ, KATASTROPHENSCHUTZ 111
8. RECHTSAUFSICHT 111
11
IMAGE 4
INHALT
III. DIE AUSFUEHRUNG DER AUFTRAGSANGELEGENHEITEN DURCH GEMEIN- DEN UND
KREISE 112
1. ORGANZUSTAENDIGKEIT 112
2. REGELUNGSINSTRUMENT 113
3. KOSTENDECKUNG 113
4. WIDERSPRUCHSVERFAHREN BEI AUFTRAGSANGELEGENHEITEN (§ 73 ABS. 1 SATZ 2
NR. 1 VWGO) 114
5. STAATLICHE INGERENZEN IM UEBERTRAGENEN WIRKUNGSKREIS . . 114 6.
RECHTSSCHUTZ 114
IV. ABGRENZUNG VON EIGENEM UND UEBERTRAGENEM WIRKUNGSKREIS -
FORMENMISSBRAUCH? 115
V. RECHTSPRECHUNG 117
VI. LITERATUR 117
ZWEITER ABSCHNITT KOMMUNALVERFASSUNGSRECHT 119
§ 5 DIE VERTRETUNG (RAT, SAMTGEMEINDERAT, KREISTAG, REGIONSVERSAMMLUNG)
122
I. RECHTSSTELLUNG UND ZUSAMMENSETZUNG DER VERTRETUNG 122
1. DIE VERTRETUNG ALS KOMMUNALES HAUPTORGAN (§ 45 ABS. 1 SATZ 1 NKOMVG)
122
2. ZUSAMMENSETZUNG DER VERTRETUNG 122
3. RECHTSPOLITISCHER FORTSCHRITT 123
II. DAS KOMMUNALWAHLRECHT 124
1. VERFASSUNGSRECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN (ART. 28 ABS. 1 SATZ 2 GG,
ART. 57 ABS. 2 SATZ 1 NV) 124
2. AKTIVES UND PASSIVES WAHLRECHT (§§ 48, 49 NKOMVG) . . 125 3.
WAHLSYSTEM 126
DI. DAS KOMMUNALE MANDAT 128
1. INKOMPATIBILITAETSREGELUNGEN 128
2. GRUNDSATZ DES FREIEN MANDATS (§ 54 ABS. 1 NKOMVG) .. 132 3.
MITGLIEDSCHAFTSRECHTE DER MANDATSTRAEGER 134
4. MITWIRKUNGSVERBOT UND VERTRETUNGSVERBOT 137
A) MITWIRKUNGSVERBOT (§ 41 NKOMVG) 137
B) VERTRETUNGSVERBOT (§ 42 NKOMVG) 141
5. DIE MATERIELLE ABSICHERUNG DES MANDATS (§ 55 NKOMVG) 142 6. HAFTUNG
144
IV. ORGANISATION UND ARBEITSWEISE 146
1. DER VORSITZENDE DER VERTRETUNG 146
2. FRAKTIONEN UND GRUPPEN 148
3. AUSSCHUESSE 151
4. GESCHAEFTSORDNUNG UND VERFAHREN 154
V. ZUSTAENDIGKEITEN 156
1. ORGANINTERNE ENTSCHEIDUNGEN 156
2. KREATIONS-UND ABBERUFUNGSKOMPETENZEN 156
3. DIENSTRECHTLICHE BEFUGNISSE 156
4. RECHTSETZUNGSKOMPETENZEN 157
12
IMAGE 5
INHALT
5. GRUNDSATZENTSCHEIDUNGEN, ERLASS VON RICHTLINIEN . . .. 157 6.
BESCHLUESSE IN HAUSHALTS-UND WIRTSCHAFTSANGELEGENHEITEN 158 7.
VORBEHALTSANGELEGENHEITEN 159
VI. DIE VERTRETUNG ALS VOLKSVERTRETUNG 162
VII. AUFLOESUNG DER VERTRETUNG 164
VM. RECHTSPRECHUNG UND LITERATUR 166
§ 6 DER HAUPTVERWALTUNGSBEAMTE (BUERGERMEISTER, OBERBUERGERMEISTER,
SAMTGEMEINDEBUERGERMEISTER, LANDRAT, REGIONSPRAESIDENT) 171 I.
RECHTSSTELLUNG DES HAUPTVERWALTUNGSBEAMTEN 172
1. WAHL-UND ABWAHLVERFAHREN 172
2. PERSOENLICHE RECHTSSTELLUNG 175
II. ZUSTAENDIGKEITEN 177
1. REPRAESENTATIVE VERTRETUNG (§ 86 ABS. 1 SATZ 1 NKOMVG) 177 2.
VERTRETUNG IN RECHTS- UND VERWALTUNGSGESCHAEFTEN (§ 86 ABS. 1 SATZ 2
NKOMVG); VERPFLICHTUNGSERKLAERUNGEN (§ 86 ABS. 2 NKOMVG) 178
3. LEITUNG DER VERWALTUNG (§ 85 ABS. 3 SATZ 1 NKOMVG) . . 180 A)
ORGANISATIONSGEWALT 180
B) PERSONALENTSCHEIDUNGEN (§§ 107 ABS. 4 SATZ 1 UND 2, 109 ABS. 1 SATZ 1
NKOMVG) 180
C) DIREKTIONSRECHT {§ 107 ABS. 5 SATZ 3 NKOMVG) . .. 181 D) GESCHAEFTE
DER LAUFENDEN VERWALTUNG (§ 85 ABS. 1 SATZ 1 NR. 7 NKOMVG) 181
4. AUSSCHLIESSLICHE ZUSTAENDIGKEITEN (§ 85 ABS. 1 SATZ 1 NR. 1 - 6 NKOMVG)
182
A) GEWERBERECHTLICHE UND IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHE GENEHMIGUNGEN UND
SONSTIGE MASSNAHMEN (§ 85 ABS. 1 SATZ 1 NR. 4 NKOMVG) 182
B) MASSNAHMEN IM BUNDESAUFTRAG (§ 85 ABS. 1 SATZ 1 NR. 3 NKOMVG) 183
C) AUSFUEHRUNG DER WEISUNGEN DER KOMMUNAL- UND FACHAUFSICHTSBEHOERDEN (§
85 ABS. 1 SATZ 1 NR. 6 NKOMVG) 184
D) AUFGABEN DES LANDKREISES UND DER REGION HANNOVER ALS KOMMUNAL- UND
FACHAUFSICHTSBEHOERDE (§ 85 ABS. 2 SATZ 1 NKOMVG) 184
5. INTERORGANSCHAFTLICHE ZUSTAENDIGKEITEN 185
A) VORBEREITUNG DER BESCHLUESSE DES HAUPTAUSSCHUSSES (§ 85 ABS. 1 SATZ 1
NR. 1 NKOMVG) 185
B) AUSFUEHRUNG DER BESCHLUESSE DER VERTRETUNG UND DES HAUPTAUSSCHUSSES
(§85 ABS. 1 SATZ 1 NR. 2 NKOMVG) 185 C) KOERPERSCHAFTSINTERNE
RECHTSAUFSICHT (§ 88 NKOMVG) 186 D) EILKOMPETENZ (§ 89 SATZ 2 NKOMVG)
187
HI. *EINGLEISIGKEIT STATT *ZWEIGLEISIGKEIT DER NIEDERSAECHSISCHEN
KOMMUNALVERFASSUNG 187
IV. RECHTSPRECHUNG 190
V. LITERATUR 190
13
IMAGE 6
INHALT
§ 7 DER HAUPTAUSSCHUSS 192
I. HISTORISCHE ENTWICKLUNG 192
II. ZUSAMMENSETZUNG (§ 74 NKOMVG) 193
DI. ZUSTAENDIGKEITEN 195
1. VORBEREITUNGSKOMPETENZ (§ 76 ABS. 1 NKOMVG) 195 2. AUFFANGKOMPETENZ
(§ 76 ABS. 2 SATZ 1 NKOMVG) 196 3. AUSTAUSCHBEREICH (§ 76 ABS. 2 SATZ 2
UND 3, ABS. 5 NKOMVG) 196
4. AUFGABENUEBERTRAGUNG (§ 76 ABS. 3 NKOMVG) 197
5. EINSPRUCHSRECHT (§ 79 NKOMVG) 197
IV. WUERDIGUNG 199
V. RECHTSPRECHUNG 199
VI. LITERATUR 199
§ 8 DIE GLIEDERUNGEN DER GEMEINDE (STADTBEZIRK, ORTSCHAFT) 200 I.
ENTSTEHUNG VON STADTBEZIRKEN UND ORTSCHAFTEN 200
1. EINRICHTUNG VON STADTBEZIRKEN (§ 90 ABS. 2 NKOMVG) . . 200 2.
EINFUEHRUNG DER ORTSCHAFTSVERFASSUNG (§ 90 ABS. 1 NKOMVG) 201
II. WAHL UND ZUSAMMENSETZUNG DES STADTBEZIRKS- UND DES ORTS- RATES (§ 90
NKOMVG) 201
1. ALLGEMEINES 201
2. SONDERVORSCHRIFTEN FUER ORTSCHAFTEN, ORTSVORSTEHER (§§ 95, 96 NKOMVG)
202
IN. ZUSTAENDIGKEITEN DES STADTBEZIRKSRATES UND DES ORTSRATES (§ 93
NKOMVG) 203
IV. RECHTSNATUR DER STADTBEZIRKE UND ORTSCHAFTEN . 204
V. RECHTSPRECHUNG 205
VI. LITERATUR 205
§ 9 EINWOHNER UND BUERGER 207
I. EINWOHNER EINER KOMMUNE (§ 28 NKOMVG) 207
1. BEGRIFF DES EINWOHNERS (§28 ABS. 1 NKOMVG) 207
2. RECHTSSTELLUNG (§ 30 NKOMVG) 207
3. EINWOHNERANTRAG (§ 31 NKOMVG) 208
N. RECHTSSTELLUNG DES BUERGERS EINER KOMMUNE 209
1. BEGRIFFE 209
2. VERPFLICHTUNG ZU EHRENAMTLICHER TAETIGKEIT (§ 38 ABS. 2 NKOMVG) 209
3. BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID (§§ 32, 33 NKOMVG) 212 4.
PETITIONEN, BUERGERBEFRAGUNG 215
HI. RECHTSPRECHUNG 215
IV. LITERATUR 216
§ 10 DAS KOMMUNALVERFASSUNGSSTREITVERFAHREN 217
I. INTER-UND INTRAORGANSCHAFTLICHE STREITIGKEITEN 217
N. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 218
1. RECHTSWEG (§ 40 ABS. 1 VWGO) 218
2. KLAGEART 219
3. BETEILIGTENFAEHIGKEIT (§ 61 VWGO) 219
14
IMAGE 7
INHALT
4. KLAGEBEFUGNIS (§ 42 ABS. 2 VWGO)? 221
FFL. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ (§ 123 VWGO) 222
IV. RECHTSPRECHUNG 222
V. LITERATUR 222
DRITTER ABSCHNITT DIE KOMMUNALVERWALTUNG 224
§ 11 DIE VERWALTUNG DER KOMMUNE 225
I. DER HAUPTVERWALTUNGSBEAMTE ALS ORGAN UND BEHOERDENLEITER . 225 H. DIE
GEMEINDE- UND KREISBEDIENSTETEN 226
1. GEMEINDEN UND LANDKREISE ALS DIENSTHERREN UND ARBEIT- GEBER 226
2. BEAMTE AUF ZEIT (§§108,109 NKOMVG) 226
3. BEAMTE UND ARBEITNEHMER IM DIENST DER KOMMUNE . . . 229 IC. DER
AUFBAU DER GEMEINDE- UND KREISVERWALTUNG 230
1. DIE KOMMUNALEN *AEMTER 230
2. DIE DEZERNATSEINTEILUNG 230
3. KOMMUNALE VERWALTUNGSREFORM UND *NEUES STEUERUNGS- MODELL 231
IV. MITBESTIMMUNG IN DER KOMMUNALVERWALTUNG 233
1. ANWENDBARKEIT DES NIEDERSAECHSISCHEN PERSONALVERTRE- TUNGSGESETZES 233
2. MITBESTIMMUNGSPFLICHTIGE MASSNAHMEN (§§ 64 BIS 67 NPERSVG) 233
3. DAS EINIGUNGSVERFAHREN (§§70 FF. NPERSVG) 234
V. RECHTSPRECHUNG 235
VI. LITERATUR 235
§ 12 BEAUFTRAGTE IN DER KOMMUNALVERWALTUNG 237
I. KOMMUNALE GLEICHSTELLUNGSBEAUFTRAGTE 237
1. ZIELSETZUNG UND AUFGABENSTELLUNG 238
2. MITWIRKUNGS- UND BETEILIGUNGSRECHTE 239
3. BESTELLUNG UND ABBERUFUNG 239
4. BEWERTUNG DER STELLUNG DER KOMMUNALEN GLEICHSTELLUNGS- BEAUFTRAGTEN
241
II. DATENSCHUTZBEAUFTRAGTER 241
M. SCHWERBEHINDERTENBEAUFTRAGTER UND SCHWERBEHINDERTENVERTRETUNG 242
IV. BEAUFTRAGTER FUER NATURSCHUTZ UND LANDSCHAFTSPFLEGE 243 V.
RECHTSPRECHUNG 243
VI. LITERATUR 243
VIERTER ABSCHNITT DIE KOMMUNALEN GEBIETSKOERPERSCHAFTEN ALS
LEISTUNGSTRAEGER UND AUFTRAGGEBER 244
§ 13 DASEINSVORSORGE DURCH OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN DER KOMMUNEN . 245
I. DASEINSVORSORGE ALS SELBSTVERWALTUNGSAUFGABE 245
H. DIE OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN 246
15
IMAGE 8
INHALT
HI. UNTERNEHMEN UND ERWERBSWIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG 247 IV. KOMMUNEN
ALS *OEFFENTLICHE AUFTRAGGEBER 249
V. RECHTSPRECHUNG 252
VI. LITERATUR 253
§ 14 RECHTSFORMEN KOMMUNALER EINRICHTUNGEN 254
I. UNTERNEHMEN UND EINRICHTUNGEN IN UNTERNEHMENSFORM . . . 254 1. DIE
*WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG DER KOMMUNEN 254
2. DER UNTERNEHMENSBEGRIFF 255
3. DER NEGATIVKATALOG (§ 136 ABS. 3 NKOMVG) 256
II. OEFFENTLICH-RECHTLICHE UND PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONSFOR- MEN 257
1. OEFFENTLICH-RECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN 257
2. PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN 262
M. FREIHEIT UND BINDUNG BEI DER WAHL DER RECHTSFORM 263
1. FORMENWAHL BEI UNTERNEHMEN 263
2. EINSCHRAENKUNGEN DER FORMENWAHL BEI EINRICHTUNGEN . . 265 IV. DIE
RECHTSBEZIEHUNGEN ZWISCHEN GEBIETSKOERPERSCHAFTEN UND EIGENGESELLSCHAFTEN
SOWIE ZU DRITTEN 266
1. DAS PROBLEM KOMMUNALER INGERENZ (EINWIRKUNG) 266
2. DIE VERTRETUNG DER KOMMUNE IN UNTERNEHMEN 267
3. KONZERNHAFTUNG DER KOMMUNE FUER EIGENGESELLSCHAFTEN? . 268 V.
UNTERNEHMEN UND EINRICHTUNGEN ALS *OEFFENTLICHE AUFTRAG- GEBER 270
VI. RECHTSPRECHUNG 270
VH. LITERATUR 271
§ 15 GRENZEN WIRTSCHAFTLICHER BETAETIGUNG DER KOMMUNEN 272
I. TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN WIRTSCHAFTLICHER UNTERNEHMENS- TAETIGKEIT
(§ 136 ABS. 1 NKOMVG) 273
1. ZWECKBINDUNGSKLAUSEL (§ 136 ABS. 1 SATZ 2 NR. 1 NKOMVG) 273
2. WIRTSCHAFTLICHKEITSKLAUSEL (§ 136 ABS. 1 SATZ 2 NR. 2 NKOMVG) 276
3. SUBSIDIARITAETSKLAUSEL (§ 136 ABS. 1 SATZ 2 NR. 3 NKOMVG) 276 N. DIE
BETEILIGUNG AN UNTERNEHMEN IN PRIVATRECHTLICHER RECHTS- FORM (§ 137
NKOMVG) 278
FFL. RECHTSSCHUTZFRAGEN 279
1. UNTERLASSUNGSKLAGE DES PRIVATEN WETTBEWERBERS 279
2. WETTBEWERBSKLAGEN 280
IV. RECHTSPRECHUNG 280
V. LITERATUR 281
§ 16 DIE BENUTZUNG KOMMUNALER EINRICHTUNGEN 283
I. DER ZULASSUNGSANSPRUCH (§ 30 ABS. 1 NKOMVG) 283
1. ZULASSUNG UND RECHTSFORM DER EINRICHTUNG 283
2. DIE VERWALTUNG DES MANGELS 284
N. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG (§ 13 SATZ 1 NKOMVG) . . 286 1.
VORAUSSETZUNGEN DES ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANGS 286 2. ANSCHLUSS-
UND BENUTZUNGSZWANG UND EIGENTUMSGARANTIE 288
16
IMAGE 9
INHALT
3. RECHTSSCHUTZFRAGEN 291
III. DAS BENUTZUNGSVERHAELTNIS 291
1. OEFFENTLICH-RECHTLICHE UND PRIVATRECHTLICHE AUSGESTALTUNG DES
BENUTZUNGSVERHAELTNISSES 291
2. DIE HAFTUNG BEI DER NUTZUNG KOMMUNALER EINRICHTUNGEN 293 IV.
RECHTSPRECHUNG 294
V. LITERATUR 295
§ 17 DIE KOMMUNALEN WIRTSCHAFTSUNTERNEHMEN 296
I. VERSORGUNGSUNTERNEHMEN 296
1. BEDEUTUNG DER KOMMUNALEN VERSORGUNGSWIRTSCHAFT . . . 296 2.
ORGANISATIONSFORMEN 297
3. AUSGESTALTUNG DES VERSORGUNGSVERHAELTNISSES 298
4. MONOPOLSTELLUNG DER KOMMUNALEN UNTERNEHMEN? . . .. 298 II.
VERKEHRSBETRIEBE 299
III. SPARKASSEN 300
1. RECHTSSTELLUNG DER SPARKASSEN 300
2. HAFTUNG FUER VERBINDLICHKEITEN DER SPARKASSE 302
3. ORGANISATION DER SPARKASSEN 303
4. PRIVATISIERUNG KOMMUNALER SPARKASSEN? 305
IV. RECHTSPRECHUNG 305
V. LITERATUR 306
FUENFTER ABSCHNITT DIE FINANZEN DER KOMMUNALEN GEBIETSKOERPERSCHAFTEN 307
§ 18 GEMEINDEN UND KREISE IN DER BUNDESSTAATLICHEN FINANZVERFASSUNG 307
I. SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE UND FINANZAUSSTATTUNG 307
II. ANTEIL DER GEMEINDEN UND KREISE AM STEUERAUFKOMMEN . . . 308 III.
FINANZZUWEISUNGEN AN GEMEINDEN UND KREISE (ART. 106 ABS. 7 GG) 310
IV. RECHTSPRECHUNG 312
V. LITERATUR 313
§19 DIE EINNAHMEQUELLEN DER KOMMUNEN 314
I. STEUERN 314
1. REALSTEUERN 314
A) GRUNDSTEUER 315
B) GEWERBESTEUER 316
2. OERTLICHE AUFWAND-UND VERBRAUCHSTEUERN 316
II. GEBUEHREN UND BEITRAEGE 318
1. GEBUEHREN (§§4, 5 NKAG) 318
2. BEITRAEGE 321
M. FINANZZUWEISUNGEN 322
IV. BEDARFSZUWEISUNGEN UND ZWECKZUWEISUNGEN 324
V. PRIVATRECHTLICHE ENTGELTE 325
VI. RECHTSPRECHUNG 326
VN. LITERATUR 327
17
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INHALT
§ 20 GRUNDZUEGE DES KOMMUNALEN HAUSHALTSRECHTS 328
I. RECHTSGRUNDLAGEN DES KOMMUNALEN HAUSHALTSRECHTS 328
N. FUNKTIONEN DES HAUSHALTS UND HAUSHALTSGRUNDSAETZE 329
III. HAUSHALTSSATZUNG UND HAUSHALTSPLAN 333
1. DIE HAUSHALTSSATZUNG (§ 112 NKOMVG) 333
2. DER HAUSHALTSPLAN (§ 113 NKOMVG) 334
3. VON DER KAMERALISTIK ZUR DOPPIK 335
4. GRENZEN DER OEKONOMISIERUNG KOMMUNALER SELBSTVERWAL- TUNG 337
IV. RECHNUNGSLEGUNG UND RECHNUNGSPRUEFUNG 338
V. RECHTSPRECHUNG 341
VI. LITERATUR 341
SECHSTER ABSCHNITT DIE STAATLICHE AUFSICHT UEBER DIE KOMMUNALEN
GEBIETSKOERPERSCHAFTEN . . 342 § 21 FORMEN STAATLICHER AUFSICHT 342
I. KOMMUNALAUFSICHT 343
1. KOMMUNALAUFSICHT ALS RECHTSAUFSICHT 343
2. OPPORTUNITAETSPRINZIP ODER LEGALITAETSPRINZIP? 344
3. SUBSIDIARITAET DER KOMMUNALAUFSICHT? 346
4. FUNKTIONSWANDEL DER KOMMUNALAUFSICHT? 346
5. ZUSTAENDIGKEIT DER KOMMUNALAUFSICHTSBEHOERDEN 347
N. FACHAUFSICHT 348
1. INHALT DER FACHAUFSICHT 348
2. DIE DURCHSETZUNG FACHAUFSICHTLICHER MASSNAHMEN . . .. 349 3.
ABGRENZUNG VON KOMMUNALAUFSICHT UND FACHAUFSICHT . . 349 M.
RECHTSPRECHUNG 350
IV. LITERATUR 350
§ 22 MITTEL DER KOMMUNALAUFSICHT UND RECHTSSCHUTZ GEGEN AUFSICHTS-
MASSNAHMEN 352
I. VORBEREITENDE AUFSICHTSMITTEL 352
1. INFORMATIONSRECHT (§ 172 ABS. 1 NKOMVG) 352
2. ANZEIGEPFLICHTEN 353
N. PRAEVENTIVE AUFSICHTSMITTEL 355
NI. REPRESSIVE AUFSICHTSMITTEL 356
1. BEANSTANDUNG (§ 173 NKOMVG) 356
2. ANORDNUNG UND ERSATZVORNAHME (§ 174 NKOMVG) . . .. 357 3. BESTELLUNG
EINES BEAUFTRAGTEN (§ 175 NKOMVG) 359
4. AUFLOESUNG DER VERTRETUNG (§ 70 ABS. 2 NKOMVG) 360
IV. RECHTSSCHUTZ GEGEN AUFSICHTSMASSNAHMEN 360
1. KLAGE GEGEN MASSNAHMEN DER KOMMUNALAUFSICHT 360
2. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ 362
3. RECHTSSCHUTZ GEGEN MASSNAHMEN DER FACHAUFSICHT . . .. 362 V.
AMTSHAFTUNG FUER AUFSICHTSMASSNAHMEN (§ 839 BGB I. V. M. ART. 34 GG)? 363
VI. RECHTSPRECHUNG 365
VH. LITERATUR 365
18
IMAGE 11
INHALT
SIEBENTER ABSCHNITT DIE KOMMUNALVERBAENDE 367
§ 23 DIE SAMTGEMEINDE 368
I. DIE BILDUNG DER SAMTGEMEINDE 368
N. RECHTSSTELLUNG UND ORGANISATION DER SAMTGEMEINDEN 370 1. RECHTSNATUR
DER SAMTGEMEINDEN 370
2. ORGANE DER SAMTGEMEINDE 370
3. AUFGABEN DER SAMTGEMEINDE 371
III. DIE RECHTSSTELLUNG DER MITGLIEDSGEMEINDEN VON SAMTGEMEIN- DEN 373
1. BESONDERHEITEN DER GEMEINDEVERFASSUNG 373
2. AUFGABEN DER MITGLIEDSGEMEINDEN 375
IV. RECHTSPRECHUNG 375
V. LITERATUR 376
§24 DER LANDKREIS 377
I. DAS SELBSTVERWALTUNGSRECHT DER KREISE 377
H. DIE DOPPELSTELLUNG DER LANDKREISE 379
III. DAS VERHAELTNIS VON LANDKREISEN UND KREISANGEHOERIGEN GEMEIN- DEN 380
IV. RECHTSPRECHUNG 381
V. LITERATUR 381
§ 25 DIE REGION HANNOVER 383
I. BILDUNG DER REGION HANNOVER 383
II. RECHTSNATUR DER REGION UND AUFGABENVERTEILUNG 384
1. RECHTSNATUR DER REGION HANNOVER 384
2. VERTEILUNG DER AUFGABEN IM GEBIET DER REGION HANNOVER 384
III. INNERE VERFASSUNG DER REGION HANNOVER 385
1. REGIONSVERSAMMLUNG 385
2. REGIONSAUSSCHUSS 385
3. REGIONSPRAESIDENT 386
IV. AUSBLICK 386
V. LITERATUR 386
§ 26 FORMEN KOMMUNALER ZUSAMMENARBEIT 387
I. VOM REICHSZWECKVERBANDSGESETZ ZUM GESETZ UEBER DIE KOMMUNALE
ZUSAMMENARBEIT 387
II. DIE EINZELNEN ERSCHEINUNGSFORMEN KOMMUNALER ZUSAMMEN- ARBEIT 387
1. DIE GEMEINSAME KOMMUNALE ANSTALT 387
2. DIE ZWECKVEREINBARUNG 388
3. DER ZWECKVERBAND 388
A) VORAUSSETZUNGEN DER GRUENDUNG VON ZWECKVERBAEN- DEN 388
B) DAS INNENRECHT DES ZWECKVERBANDS 390
C) AENDERUNG DER VERBANDSORDNUNG, AUFLOESUNG UND UMWANDLUNG DES
ZWECKVERBANDES 391
19
IMAGE 12
INHALT
III. RECHTSPRECHUNG 391
IV. LITERATUR 391
SACHREGISTER 393
20
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