Kommunalrecht Baden-Württemberg:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Heidelberg ; München ; Landsberg [u.a.]
Müller
2011
|
| Ausgabe: | 2., neu bearbeitete Auflage |
| Schriftenreihe: | JURIQ-Erfolgstraining
Jura auf den [Punkt] gebracht |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltstext Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 139 S. Ill., graph. Darst. 265 mm x 190 mm |
| ISBN: | 9783811470613 |
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IMAGE 1
RN. SEITE
VORWORT V
LITERATURVERZEICHNIS XVI
I.TEIL
RECHTLICHE GRUNDLAGEN DES KOMMUNAIRECHTS 1 1
2.TEIL
DIE GEMEINDEN IM STAATSAUFBAU 5 2
A. GLIEDERUNG DES BUNDES UND DER LAENDER 5 2
B. UNMITTELBARE UND MITTELBARE STAATSVERWALTUNG 7 2
I. UNMITTELBARE STAATSVERWALTUNG 7 2
II. MITTELBARE STAATSVERWALTUNG 8 2
C. GEMEINDEN UND LANDKREISE ALS TEIL DER MITTELBAREN STAATSVERWALTUNG 9
3
D. ARTEN VON GEMEINDEN 10 4
I. KREISANGEHOERIGE GEMEINDEN 11 4
II. SONDERFALL: GROSSE KREISSTAEDTE 12 4
III. STADTKREISE 13 5
S.TEII
KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 14 6
A. VERFASSUNGSMAESSIGE GRUNDLAGE 14 6
B. INHALT DES ART. 28 ABS. 2 S.1 GG 15 6
I. SCHUTZBEREICH DES ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG 15 6
1. ART.28 ABS.2 S. 1 GG ALS INSTITUTIONELLE GARANTIE 15 6
2. ANGELEGENHEITEN DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT 19 7
A) ORGANISATIONSHOHEIT 23 8
B) GEBIETSHOHEIT 24 8
C) PERSONALHOHEIT 25 8
D) PLANUNGSHOHEIT 26 8
E) SATZUNGSHOHEIT 27 9
F) FINANZHOHEIT/STEUER- UND ABGABENHOHEIT 28 9
3. EIGENVERANTWORTLICHKEIT 29 9
II. EINGRIFFE 30 9
III. SCHRANKEN 31 9
1. KERNBEREICH DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 32 10
2. RANDBEREICH DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 33 10
IV KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE IN DER LANDESVERFASSUNG 40 11
V. RECHTSSCHUTZ 41 12
1. VERLETZUNG DURCH FORMELLES LANDESGESETZ:
KOMMUNALRECHTLICHE NORMENKONTROLLE ZUM STAATSGERICHTSHOF 42 12
VII
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/100991636X
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
RN. SEITE
2. VERLETZUNG DURCH FORMELLES ODER MATERIELLES BUNDESRECHT:
KOMMUNALVERFASSUNGSBESCHWERDE ZUM BVERFG 43 12
3. ALLGEMEINE VERFASSUNGSBESCHWERDE ZUM BVERFG? 44 13
4.TEI!
AUFGABEN DER GAMEINDE 45 14
A. WEISUNGSFREIE AUFGABEN: FREIWILLIGE AUFGABEN UND WEISUNGSFREIE
PFLICHTAUFGABEN 49 15
I. FREIWILLIGE AUFGABEN 49 15
II. WEISUNGSFREIE PFLICHTAUFGABEN 51 15
B. WEISUNGSAUFGABEN 53 16
C. BUNDESAUFTRAGSANGELEGENHEITEN 55 17
S.TEIL
EINWOHNER UND BUERGER DER GEMEINDE 56 18
A. EINWOHNER 56 18
I. BEGRIFF DES EINWOHNERS 56 18
II. DEN EINWOHNERN GLEICHGESTELLTE 57 18
1. GRUNDBESITZER UND GEWERBETREIBENDE - § 10 ABS. 3 GEMO 57 18
2. JURISTISCHE PERSONEN UND PERSONENVEREINIGUNGEN - § 10 ABS. 4
GEMO 59 19
B. BUERGER 60 19
I. BEGRIFF 60 19
II. EHRENAMTLICHE TAETIGKEIT - § 15 GEMO 62 20
1. PFLICHT ZUR EHRENAMTLICHEN TAETIGKEIT 62 20
2. VERTRETUNGSVERBOT - § 17 ABS. 3 GEMO 66 21
A) INHALT DES VERTRETUNGSVERBOTS 67 21
B) ENTSCHEIDUNG UEBER DAS VERTRETUNGSVERBOT 70 21
3. AUSSCHLUSS WEGEN BEFANGENHEIT - § 18 GEMO 71 21
C UEBUNGSFALL NR. 1 72 22
OE.TEIL
BETEILIGUNG VON EINWOHNERN UND BUERGERN 74 24
A. GELEGENHEIT ZUR AEUSSERUNG-§20 ABS. 2 S. 2 GEMO 75 24
B. BUERGERVERSAMMLUNG - § 20A GEMO 76 25
I. ALLGEMEINES 76 25
II. ANBERAUMUNG, VERHANDLUNGSGANG 78 25
III. ANBERAUMUNG AUF ANTRAG DER BUERGER 80 25
IV. RECHTSSCHUTZ 83 26
C BUERGERANTRAG - § 20B GEMO 84 26
I. VORAUSSETZUNGEN DES BUERGERANTRAGS 85 26
II. ENTSCHEIDUNG UEBER DIE ZULAESSIGKEIT 90 27
III. RECHTSSCHUTZ 91 27
D. FRAGESTUNDE UND ANHOERUNG 92 28
VIII
IMAGE 3
RN. SEITE
E. BUERGERENTSCHEID 93 28
I. ALLGEMEINES 93 28
II. VORAUSSETZUNGEN 94 28
III. VERFAHREN 96 29
IV ERGEBNIS DES BUERGERENTSCHEIDS 97 29
V RECHTSWIRKUNG DES SSUERGERENTSCHEIDS 98 29
F. BUERGERBEGEHREN 99 29
I. ALLGEMEINES 99 29
II. VORAUSSETZUNGEN 100 30
III. ENTSCHEIDUNG UEBER DIE ZULAESSIGKEIT 104 31
IV. DURCHFUEHRUNG 105 31
V RECHTSWIRKUNG 106 31
VI. EXKURS: BESONDERHEITEN BEIM RECHTSSCHUTZ IM ZUSAMMENHANG MIT
SSUERGERBEGEHREN 107 31
7. T E IL
OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 108 33
A. BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG 109 33
I. EINRICHTUNG 110 33
II. WIDMUNGSAKT 111 34
III. SCHAFFUNG IM GEMEINDLICHEN WIRKUNGSKREIS 113 34
B. VORAUSSETZUNG FUER DIE SCHAFFUNG OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN 114 35
C ANSPRUCH AUF ZULASSUNG 115 35
I. OEFFENTLICHE EINRICHTUNG 116 36
II. ANSPRUCHSBERECHTIGTE 117 36
III. BESCHRAENKUNGEN DES ZULASSUNGSANSPRUCHS 120 36
IV SONDERFALL: ZULASSUNG POLITISCHER PARTEIEN 123 37
V. EXKURS: RECHTSWEG BEI ABLEHNUNG DES ZULASSUNGSANSPRUCHS 126 38
1. ZULASSUNGSANSPRUCH 127 38
2. SSENUTZUNGSVERHAELTNIS 128 38
D. ANSCHLUSS UND BENUTZUNGSZWANG 129 39
I.BEGRIFF 130 39
II. VORAUSSETZUNGEN 132 40
I.SATZUNG 132 40
2. OEFFENTLICHE EINRICHTUNG 134 41
3. OEFFENTLICHES BEDUERFNIS 135 41
E. UEBUNGSFALL NR. 2 136 42
S.TEIL
D I E O R G A N E D E R G E M E I R . DE 138 45
A. DER GEMEINDERAT 139 45
I. RECHTSSTELLUNG DES GEMEINDERATS - § 24 GEMO 139 45
II. RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDERAETE - § 32 GEMO 140 46
III. AUFGABEN DES GEMEINDERATS 141 46
IV. ZUSAMMENSETZUNG DES G E M E I N D E R A T S -§ 25 GEMO 146 47
IX
IMAGE 4
RN. SEITE
V WAHL DES GEMEINDERATS 148 47
1. WAHLGRUNDSAETZE, AKTIVES UND PASSIVES WAHLRECHT 148 47
2. HINDERUNGSGRUENDE 153 48
VI. AUSSCHEIDEN AUS DEM GEMEINDERAT 154 48
VII. HAFTUNG 155 49
VIII. FRAKTIONEN IM GEMEINDERAT 156 49
IX. GESCHAEFTSORDNUNG DES GEMEINDERATS - § 36 ABS. 2 GEMO 159 49
B. DER BUERGERMEISTER 162 50
I. RECHTSSTELLUNG 162 50
II. AUFGABEN 163 50
1. AUFGABEN ALS VORSITZENDER DES GEMEINDERATS 164 50
A) VORBEREITUNG UND EINBERUFUNG DER SITZUNG,
VERHANDLUNGSLEITUNG, VOLLZUG DER BESCHLUESSE 164 50
B) WIDERSPRUCHSRECHT 165 51
2. AUFGABEN ALS LEITER DER GEMEINDEVERWALTUNG - §44 GEMO 169 52
A) UEBERBLICK 169 52
B) GESCHAEFTE DER LAUFENDEN VERWALTUNG 170 52
C) UEBERTRAGENE AUFGABEN 172 53
D) WEISUNGSAUFGABEN 173 53
E) EILENTSCHEIDUNGSKOMPETENZ - § 43 ABS. 4 GEMO 174 53
F) BEAMTENRECHTLICHE ZUSTAENDIGKEIT 175 54
G) VERTRETUNG DER GEMEINDE 176 54
3. WAHL DES BUERGERMEISTERS ._. 179 55
A) WAHLVERFAHREN 179 55
B) WAEHLBARKEIT 180 56
9. TEIL
AUSSCHUESSE, AELTESTENRAT, JUGENDGEMEINDERAT 182 57
A. AUSSCHUESSE 182 57
I. BESCHLIESSENDE AUSSCHUESSE 183 57
1. VERHAELTNIS ZUM GEMEINDERAT 184 57
2. ZUSAMMENSETZUNG 187 58
II. BERATENDE AUSSCHUESSE - §41 GEMO 188 58
B. AELTESTENRAT 189 59
C. BETEILIGUNG JUGENDLICHER 191 59
1O.TEI!
STELLVERTRETER DES BUERGERMEISTERS, BEIGEORDNETE, BEAUFTRAGUNG,
BEVOLLMAECHTIGUNG 192 60
A. STELLVERTRETER DES BUERGERMEISTERS AUS DER MITTE
DES GEMEINDERATS 192 60
B. BEIGEORDNETE 194 61
I. RECHTSSTELLUNG DER BEIGEORDNETEN, AMTSZEIT, WAHL 194 61
II. AUFGABEN 195 61
IMAGE 5
RN. SEITE
C. AMTSVERWESER 202 63
D. BEAUFTRAGUNG UND RECHTSGESCHAEFTLICHE VOLLMACHT 203 63
11.TEIL
DIE GEMEINDERATSSITZUNG 209 65
A. BESCHLUSSFASSUNG IM GEMEINDERAT 210 65
I. ALLGEMEINES 210 65
II. WAHLEN 212 66
III. ABSTIMMUNGEN 214 66
B. VORAUSSETZUNG FUER EINE ORDNUNGSGEMAESSE BESCHLUSSFASSUNG 216 67 I.
ZUSTAENDIGKEIT DES GEMEINDERATS 217 67
1. VERBANDSKOMPETENZ 217 67
2. ORGANKOMPETENZ 218 67
II. ORDNUNGSGEMAESSE EINBERUFUNG 219 68
1. ZUSTAENDIGKEIT 220 68
2. FORM, ADRESSATENKREIS, FRIST 222 68
A) FORM 222 68
B) ADRESSATEN 223 68
C) FRIST 224 69
3. TAGESORDNUNG 227 69
4. BEIFUEGUNG DER ERFORDERLICHEN UNTERLAGEN 230 70
5. EXKURS: INFORMATIONSRECHT DES GEMEINDERATS/INFORMATIONSPFLICHT DES
BUERGERMEISTERS 231 71
6. ORTSUEBLICHE BEKANNTGABE 232 71
7. AUSNAHME: EINBERUFUNG IM NOTFALL 233 71
8. RECHTSFOLGE: TEILNAHMEPFLICHT 234 72
III. OEFFENTLICHKEIT DER SITZUNG 235 72
1. GRUNDSATZ DER OEFFENTLICHKEIT 237 72
2. AUSNAHME: NICHTOEFFENTLICHKEIT 239 73
A) GRUENDE DES OEFFENTLICHEN WOHLS 240 73
B) BERECHTIGTE INTERESSEN EINZELNER 241 73
3. ZUSTAENDIGKEIT 243 74
4. RECHTSFOLGEN DER NICHTOEFFENTLICHKEIT 244 75
5. RECHTSSCHUTZ 246 75
IV. ORDNUNGSGEMAESSE VERHANDLUNGSLEITUNG 247 75
1. VERHANDLUNGSLEITUNG 248 75
2. SITZUNGSORDNUNG, HAUSRECHT 249 76
3. RECHTSSCHUTZ 252 76
4. EXKURS: ALLGEMEINES OEFFENTLICH-RECHTLICHES UND ZIVILRECHTLICHES
HAUSRECHT 253 77
V BEFANGENHEIT 254 77
1. ALLGEMEINES 255 77
2. PERSOENLICHER ANWENDUNGSBEREICH DES §18 GEMO 257 78
3. BEFANGENHEITSGRUND 258 78
IMAGE 6
RN. SEITE
5. AUSNAHMEN VON DER BEFANGENHEIT 260 80
6. VERFAHREN ZUR FESTSTELLUNG DER BEFANGENHEIT 264 80
7. RECHTSFOLGEN DER BEFANGENHEIT 266 81
8. FEHLERFOLGEN 268 81
9. HEILUNG 271 82
10. RECHTSSCHUTZ DES ZU UNRECHT AUSGESCHLOSSENEN GEMEINDERATS 272 82 VI.
BESCHLUSSFAEHIGKEIT 273 83
C FEHLERHAFTE BESCHLUESSE UND RECHTSSCHUTZ 274 83
D. NIEDERSCHRIFT 275 84
E. BESONDERE ARTEN DER BESCHLUSSFASSUNG: OFFENLEGUNG UND SCHRIFTLICHES
BZW. ELEKTRONISCHEN VERFAHREN 279 84
F. VOLLZUG DER BESCHLUESSE 280 85
G. UEBUNGSFALL NR.3 281 86
12.TEIL KOMMUNALES SATZUNGSRECHT 283 88
A. BEGRIFF DER SATZUNG 284 88
B. RECHTSGRUNDLAGEN 287 89
C BEGRENZUNG DER SATZUNGSBEFUGNIS 288 90
D. PFLICHTSATZUNGEN 290 90
E. HAUPTSATZUNG 291 90
F. VERFAHREN BETREFFEND DAS ZUSTANDEKOMMEN EINER KOMMUNALEN
SATZUNG 293 91
G. HEILUNG VON VERFAHRENS- UND FORMVORSCHRIFTEN 301 93
H. RECHTSSCHUTZ GEGEN KOMMUNALE SATZUNGEN 304 94
I. ABSTRAKTES NORMENKONTROLLVERFAHREN 305 95
II. INZIDENTE NORMENKONTROLLE 306 95
III. VERFASSUNGSBESCHWERDE 307 95
I. EXKURS: AUFBAU EINER KOMMUNALEN SATZUNG 308 95
13.TEIL AUFSICHT 309 98
A. BEGRIFF 309 98
B. VERFASSUNGSGRUNDLAGEN 311 98
C. RECHTSAUFSICHT 312 98
I. ALLGEMEINES 312 98
II. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT DES AUFSICHTSHANDELNS 313 99
1. RECHTSAUFSICHTSBEHOERDEN 314 99
2. FORM DES HANDELNS, ANHOERUNG 316 99
3. ANHOERUNG 317 99
III. DIE EINZELNEN RECHTE DER AUFSICHT 318 100
1. BEANSTANDUNG, AUFHEBUNG, RUECKGAENGIGMACHUNG - §121 GEMO . 318 100 A)
BEANSTANDUNGSRECHT 319 100
AA) BESCHLUSS ODER ANORDNUNG 319 100
BB) GESETZESVERLETZUNG - PRUEFUNGSMASSSTAB DER RECHTMAESSIGKEIT 321 101
XII
IMAGE 7
RN. SEITE
CC) ERMESSEN 324 102
(1) ENTSCHLIESSUNGSERMESSEN 324 102
(2) AUSWAHLERMESSEN 326 103
DD) GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT 327 103
EE) INHALT UND FOLGE DER BEANSTANDUNG 328 103
B) AUFHEBUNGSVERLANGEN 329 103
AA) VORAUSSETZUNGEN 329 103
BB) FOLGE DES AUFHEBUNGSVERLANGENS 330 104
C) RUECKGAENGIGMACHUNGSVERLANGEN 331 104
AA) VORAUSSETZUNGEN 331 104
BB) FOLGE DES RUECKGAENGIGMACHUNGSVERLANGENS 333 104
2. ANORDNUNGSRECHT - § 122 GEMO 334 105
A) NICHTERFUELLUNG GESETZLICHER PFLICHTEN 335 105
B) FAELLIGKEIT DER VERPFLICHTUNG 338 106
C) FRISTSETZUNG 339 106
D) ERMESSEN/GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT 340 106
E) FOLGE DER ANORDNUNG 341 106
3. INFORMATIONSRECHT - §120 GEMO 342 106
A) ERFUELLUNG RECHTSAUFSICHTLICHER AUFGABEN 343 107
B) ERMESSEN/GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT 344 107
C) FOLGEN DES AUSKUNFTSERSUCHENS 346 107
4. ERSATZVORNAHME - § 123 GEMO 347 108
A) VOLLZIEHBARE AUFSICHTSRECHTLICHE MASSNAHME 348 109
B) ANDROHUNG 349 109
C) ERMESSEN/GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT 350 110
D) FOLGE DER ANORDNUNG 351 110
5. BESTELLUNG EINES BEAUFTRAGTEN - §124 GEMO 353 110
6. VORZEITIGE BEENDIGUNG DER AMTSZEIT DES BUERGERMEISTERS - § 128 GEMO
354 111
7. WEITERE KOMPETENZEN DER RECHTSAUFSICHTSBEHOERDE 355 111
A) GELTENDMACHUNG VON ANSPRUECHEN, VERTRAEGE MIT DER GEMEINDE-§126 GEMO
355 111
B) ZWANGSVOLLSTRECKUNG - § 127 GEMO 357 111
8. EXKURS: BESONDERHEITEN BEIM RECHTSSCHUTZ GEGEN MASSNAHMEN DER
RECHTSAUFSICHT 358 112
A) STATTHAFTE KLAGEART 359 112
B) KLAGEBEFUGNIS 362 113
C) VORVERFAHREN 363 113
D. FACHAUFSICHT 364 113
I. BEGRIFF, RECHTSSTELLUNG 364 113
II. AUFSICHTSMITTEL DER FACHAUFSICHTSBEHOERDE 366 114
1. GEMO 367 114
2. SPEZIALGESETZLICHE AUFSICHTSRECHTE 368 114
III. VERHAELTNIS DER FACHAUFSICHT ZUR RECHTSAUFSICHT 370 115
IV FACHAUFSICHTSBEHOERDEN 373 116
XIII
IMAGE 8
RN. SEITE
V EXKURS: BESONDERHEITEN BEIM RECHTSSCHUTZ GEGEN MASSNAHMEN DER
FACHAUFSICHT 374 116
1. RECHTLICHE EINORDNUNG DER FACHAUFSICHTLICHEN MASSNAHME 374 116
2. WEISUNGEN OHNE VA-QUALITAET 375 116
3. WEISUNG MIT VA-QUALITAET 376 117
14. TEIL
K O M M U N A I V E R F A S S U N G S S T R E IT 377 118
A. ZULAESSIGKEIT DER KLAGE 380 119
I. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS - § 40 VWGO 380 119
1. RECHTSSTREITIGKEIT 381 119
2. NICHTVERFASSUNGSRECHTLICHE STREITIGKEIT 382 120
II. STATTHAFTE KLAGEART 383 120
III. KLAGEBEFUGNIS 384 121
IV. FESTSTELLUNGSINTERESSE 385 121
V BETEILIGTENFAEHIGKEIT 386 121
VI. WEITERE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 387 122
B. BEGRUENDETHEIT DER KLAGE 388 122
I. PASSIVLEGITIMATION 388 122
II. RECHTSVERLETZUNG . 3 89 122
C. EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ 390 123
D. UEBUNGSFALL NR.4 391 124
1 5 . T E IL BESONDERE VERWALTUNGSFORMEN 393 126
A. ORTSCHAFTSVERFASSUNG 393 126
I. ALLGEMEINES, BEGRIFF 393 126
II. ORTSCHAFTSRAT 394 126
III. ORTSVORSTEHER 398 127
B. BEZIRKSVERFASSUNG - §64FF. GEMO 400 128
I. ALLGEMEINES 400 128
II. BEZIRKSBEIRAT 401 128
L OE . T E IL
LANDKREISE 403 129
A. RECHTSSTELLUNG 403 129
B. VERFASSUNGSMAESSIGE GARANTIE DES ART. 28 ABS. 2 GG 406 1 29
C AUFGABEN 407 129
D. ORGANE 409 130
I. KREISTAG 410 130
II. LANDRAT 411 130
E. AUFSICHT 412 130
XIV
IMAGE 9
RN. SEITE
17. TEIL
UEBERBLICK: INTERKOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT 413 131
A. ZWECKVERBAND 415 131
B. OEFFENTLICH-RECHTLICHE VEREINBARUNG BZW. ZWECKVEREINBARUNG 418 132
C. VERWALTUNGSGEMEINSCHAFTEN 419 132
I. GEMEINDEVERWALTUNGSVERBAND 420 132
II. VEREINBARTE VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT 422 133
18.TEIL
UEBERBLICK: WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG DAR GEMEINDEN 425 134
SACHVERZEICHNIS 137
XV |
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