Kommunalrecht Hessen:
Gespeichert in:
| Hauptverfasser: | , |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos Verl.-Ges.
2011
|
| Ausgabe: | 5., [aktualisierte] Aufl. |
| Schriftenreihe: | Kompendien für Studium, Ausbildung und Fortbildung
|
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 316 S. graph. Darst. |
| ISBN: | 9783832959289 |
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INHALTSVERZEICHNIS
VERZEICHNIS DER SCHAUBILDER 19
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 20
KAPITEL 1 GRUNDLAGEN DER GEMEINDLICHEN SELBSTVERWALTUNG 25
A. DIE GESCHICHTE DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 25
I. DIE ENTWICKLUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 25
1. DORF UND STADT 25
2. DIE STADTENTWICKLUNG IM MITTELALTER 26
3. DAS ZEITALTER DES ABSOLUTISMUS 28
4. DIE STEINSCHE STAEDTEREFORM 28
5. DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG IN DER ZEIT DER INDUSTRIALISIERUNG 30
6. DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG IN DER WEIMARER REPUBLIK 30 7. DIE
BESCHNEIDUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG WAEHREND DES
NATIONALSOZIALISMUS 31
8. DIE STELLUNG DER GEMEINDEN IM FOEDERATIVEN VERFASSUNGSSYSTEM DER
NACHKRIEGSZEIT 31
II. DIE ENTWICKLUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG IN HESSEN 32 1. DIE
KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG IN DER STADT FRANKFURT AM MAIN UND DER
PROVINZ HESSEN-NASSAU 32
2. DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG IM GROSSHERZOGTUM HESSEN 33 3. DIE
ENTWICKLUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG IN DER WEIMARER REPUBLIK UND
ZU ZEITEN DES NATIONALSOZIALISMUS 33
4. DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG NACH DER GRUENDUNG VON GROSS- HESSEN 34
B. KOMMUNALE VERFASSUNGSSYSTEME 35
I. RECHTSSETZUNGSZUSTAENDIGKEITEN 35
II. DIE HERKOEMMLICHE TYPOLOGIE 35
1. DIE NORDDEUTSCHE RATSVERFASSUNG 35
2. DIE SUEDDEUTSCHE RATSVERFASSUNG 36
3. DIE (RHEINISCHE) BUERGERMEISTERVERFASSUNG 37
4. DIE MAGISTRATSVERFASSUNG 38
III. DIE NEUEN BUNDESLAENDER 39
IV. DER TREND ZU MISCHFORMEN 39
C. RECHTSQUELLEN DES KOMMUNALRECHTS 43
I. GRUNDGESETZ FUER DIE BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 43
II. BUNDESGESETZE UND RECHTSVERORDNUNGEN 43
III. VERFASSUNG DES LANDES HESSEN 44
IV. GESETZE UND RECHTSVERORDNUNGEN DES LANDES HESSEN 45 V. ORTSRECHT 46
VI. RECHT DER EUROPAEISCHEN UNION 46
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1008040355
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
D. DAS RECHT AUF KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG 48
I. BEGRIFF DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 48
II. GRUNDGESETZ 48
1. INHALT UND UMFANG DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 48
1.1. DIE INSTITUTIONELLE RECHTSSUBJEKTSGARANTIE 49
1.2. DIE OBJEKTIVE RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE 49
1.3. DIE SUBJEKTIVE RECHTSSTELLUNGSGARANTIE 52
2. KERNBESTAND KOMMUNALER HOHEITSRECHTE 52
2.1. GEBIETSHOHEIT 52
2.2. PERSONALHOHEIT 53
2.3. ORGANISATIONSHOHEIT 53
2.4. FINANZHOHEIT 54
2.5. PLANUNGSHOHEIT 57
2.6. SATZUNGSHOHEIT 57
2.7. KULTURHOHEIT 58
III. DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE IM RAHMEN DES EUROPAEISCHEN RECHTS 58
1. DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE - EIN DEUTSCHES UNIKUM? 58 2. GARANTIE
DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG IN DEN GEMEINSCHAFTS- VERTRAEGEN 58
3. GARANTIE DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG DURCH DIE EUROPAEISCHE CHARTA
DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 60
4. DER KOLLISIONSFALL - VERHAELTNIS VON GEMEINSCHAFTSRECHT ZU ART. 28
ABS. 2 GG 60
5. RECHTSSCHUTZ DER KOMMUNEN IN DER EUROPAEISCHEN UNION 62 5.1.
RECHTSSCHUTZ VOR DEM EUROPAEISCHEN GERICHTSHOF 62 5.2. RECHTSSCHUTZ DER
KOMMUNEN VOR DEM BUNDESVERFASSUNGSGE- RICHT 62
5.3. RECHTSSCHUTZ VOR DEN INSTANZGERICHTEN 63
5.4. RECHTSSCHUTZ IM KOOPERATIONSVERFAHREN 64
IV. RECHTSSCHUTZ DER KOMMUNEN 65
1. KOMMUNALE VERFASSUNGSBESCHWERDE 65
1.1. ZULAESSIGKEIT 65
1.2. BEGRUENDETHEIT 66
2. KOMMUNALE GRUNDRECHTSKLAGE IN HESSEN 67
3. VERWALTUNGSGERICHTLICHE NORMENKONTROLLE 67
4. VERWALTUNGSGERICHTLICHE KLAGE 68
E. AUSBLICK 69
I. KUENFTIGE RECHTSENTWICKLUNG 69
II. MODERNISIERUNG DER KOMMUNALVERWALTUNG 70
KAPITEL 2 RECHTE UND AUFGABEN DER GEMEINDE 72
A. DIE STELLUNG DER GEMEINDEN IM STAATSAUFBAU 72
B. DIE STELLUNG DER GEMEINDEN IM VERWALTUNGSAUFBAU 73
C. DIE RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDE 73
I. RECHTSFAEHIGKEIT 73
II. HANDLUNGS- UND GESCHAEFTSFAEHIGKEIT 75
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
III. BETEILIGTEN- UND PARTEIFAEHIGKEIT 75
IV. PROZESSFAEHIGKEIT 75
V. HAFTUNGSFAEHIGKEIT UND DELIKTSFAEHIGKEIT 76
1. PRIVATRECHTLICHE HAFTUNG 76
2. OEFFENTLICH-RECHTLICHE HAFTUNG 77
3. HAFTUNG KOMMUNALER BEAMTER IM INNENVERHAELTNIS 78
4. HAFTUNG DER ANGESTELLTEN UND ARBEITER IM INNENVERHAELTNIS 78 5.
REGRESS GEGEN GEMEINDEVERTRETER 78
6. BESEITIGUNGS- UND UNTERLASSUNGSANSPRUCH 79
7. STRAFRECHTLICHE DELIKTSFAEHIGKEIT 79
8. HAFTUNG NACH DEM OWIG 79
VI. DIENSTHERRENFAEHIGKEIT 80
D. DIE AUFGABEN DER GEMEINDE 80
I. SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 81
1. FREIWILLIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 81
2. PFLICHTIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 81
3. RECHTSFOLGEN 82
II. WEISUNGSAUFGABEN UND AUFTRAGSANGELEGENHEITEN 82
1. WEISUNGSAUFGABEN 82
2. AUFTRAGSANGELEGENHEITEN INFOLGE BUNDESRECHTLICHER REGELUNGEN 83 3.
AUFTRAGSANGELEGENHEITEN IN FORM DER ORGANLEIHE 84
4. FINANZIERUNG 85
5. RECHTSFOLGEN 85
KAPITEL 3 EINWOHNER UND BUERGER 88
A. RECHTE UND PFLICHTEN DER EINWOHNER 88
I. BEGRIFF 88
II. NUTZUNG OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN 89
1. BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG 89
1.1. ABGRENZUNG VON PRIVATEN EINRICHTUNGEN 90
1.2. ABGRENZUNG VON ANDEREN OEFFENTLICHEN SACHEN 90
2. ANSPRUCH AUF EINRICHTUNG, ERHALTUNG ODER AUSBAU EINER OEFFENTLICHEN
EINRICHTUNG 91
3. ORGANISATIONS- UND RECHTSFORMEN 91
4. DER OEFFENTLICH-RECHTLICHE ZULASSUNGSANSPRUCH 92
4.1. ANSPRUCH AUF ZULASSUNG 93
4.2. GRENZEN DER ZULASSUNG 94
4.3. AUSSCHLIESSUNGSGRUENDE 95
5. DIE AUSGESTALTUNG DES BENUTZUNGSVERHAELTNISSES 96
5.1. OEFFENTLICH-RECHTLICHES BENUTZUNGSVERHAELTNIS 96
5.2. PRIVATRECHTLICHES BENUTZUNGSVERHAELTNIS 97
5.3. INDIZIEN 97
5.4. RECHTSSCHUTZ 98
6. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG 98
6.1. ANWENDUNGSBEREICH UND VORAUSSETZUNGEN 98
6.2. EINGRIFF IN GRUNDRECHTSPOSITIONEN 100
6.3. RECHTSSCHUTZ 101
6.4. RECHT DER EUROPAEISCHEN UNION 102
IMAGE 4
10 INHALTSVERZEICHNIS
III. BETEILIGUNG DER EINWOHNER AN DER GEMEINDLICHEN WILLENSBILDUNG 104
1. MITWIRKUNG IN KOMMISSIONEN 104
2. MITWIRKUNG IN AUSSCHUESSEN 104
3. MITWIRKUNG IN ORTSBEIRAETEN 104
4. BETEILIGUNG VON BEIRAETEN, KOMMISSIONEN UND SACHVERSTAENDIGEN 104 5.
BETEILIGUNG VON KINDERN UND JUGENDLICHEN 105
6. BUERGERVERSAMMLUNG 105
IV. PETITIONSRECHT 105
V. TRAGUNG VON GEMEINDELASTEN 106
B. RECHTE UND PFLICHTEN DER BUERGER 107
I. BEGRIFF 107
II. DAS AKTIVE UND PASSIVE WAHLRECHT 107
III. EHRENAMTLICHE TAETIGKEIT 108
1. BEGRUENDUNGTATBESTAND 108
1.1. VERPFLICHTUNG ZUR EHRENAMTLICHEN TAETIGKEIT 109
1.2. ABGRENZUNG ZUM KOMMUNALPOLITISCHEN MANDAT 109 1.3. EHRENBEAMTE 110
2. RECHTE UND PFLICHTEN EHRENAMTLICH TAETIGER 110
2.1. VERSCHWIEGENHEITSPFLICHT 110
2.2. WIDERSTREIT DER INTERESSEN 111
2.2.1. AUSNAHMEN VON DER BEFANGENHEIT 113
2.2.2. MITTEILUNGSPFLICHT UND ENTSCHEIDUNG 114
2.2.3. FOLGEN DES INTERESSENWIDERSTREITES 114
2.2.4. RECHTSFOLGEN VON VERSTOESSEN 115
2.3. TREUEPFLICHT 116
2.4. ANZEIGEPFLICHT 117
2.5. AUFWANDSENTSCHAEDIGUNG 117
IV. EHRENBUERGERSCHAFT UND EHRENBEZEICHNUNGEN 118
V. INFORMATIONSANSPRUCH 118
VI. BETEILIGUNG DER BUERGER AN DER GEMEINDLICHEN WILLENSBILDUNG 119 1.
BUERGERVERSAMMLUNG 11 9
1.1. UNTERRICHTUNGSPFLICHT 120
1.2. TEILNAHMEVERPFLICHTETE UND TEILNAHMEBERECHTIGTE 120 1.3. ABLAUF DER
BUERGERVERSAMMLUNG 120
2. BUERGERBEGEHREN 122
2.1. ANTRAGSGEGENSTAND 122
2.2. NEGATIVKATALOG 122
2.3. SONSTIGE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 123
2.3.1. SCHRIFTFORM UND ANTRAGSGEGNER 123
2.3.2. FRAGESTELLUNG 124
2.3.3. BEGRUENDUNG 124
2.3.4. KOSTENDECKUNGSVORSCHLAG 124
2.3.5. BENENNUNG VON VERTRAUENSPERSONEN 125
2.3.6. UNTERSTUETZUNGSUNTERSCHRIFTEN 125
2.3.7. EINREICHUNGSFRIST 125
2.4. AUSSCHLUSSFRIST 12 6
2.5. WIRKUNG UND RECHTSFOLGEN DES BUERGERBEGEHRENS 126 2.6. WIDERSPRUCH
UND BEANSTANDUNG 126
2.7. RECHTSMITTEL 126
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS 11
3. BUERGERENTSCHEID 128
3.1. ORGANISATION UND DURCHFUEHRUNG 129
3.2. ENTSCHEIDUNGSQUORUM 129
3.3. WIRKUNG 129
3.4. ABAENDERUNG DURCH DIE GEMEINDEVERTRETUNG 129
3.5. FOLGEN BEI RECHTSWIDRIGKEIT 129
KAPITEL 4 KOMMUNALES WAHLRECHT 132
A. WAHLGRUNDSAETZE 132
I. GRUNDSATZ DER ALLGEMEINEN WAHL 132
II. GRUNDSATZ DER FREIHEIT DER WAHL 132
III. GRUNDSATZ DER GLEICHHEIT DER WAHL 133
IV. GRUNDSATZ DER GEHEIMEN WAHL 133
V. GRUNDSATZ DER UNMITTELBARKEIT DER WAHL 134
B. WAHL DER KOMMUNALEN VERTRETUNGSKOERPERSCHAFT 135
I. WAHLGEBIET UND WAHLORGANE 135
1. WAHLKREIS, WAHLLEITER UND WAHLAUSSCHUSS 135
2. WAHLBEZIRK, WAHLVORSTEHER UND WAHLVORSTAND 136
3. AUFGABEN DES GEMEINDEVORSTANDES 137
II. WAHLVERFAHREN 137
1. AUFSTELLUNG UND EINREICHUNG VON WAHLVORSCHLAEGEN 137 2. ANLEGUNG,
OFFENLEGUNG UND FORTFUEHRUNG DES WAEHLERVERZEICHNISSES 139 3. BEANTRAGUNG
UND AUSSTELLUNG VON WAHLSCHEINEN 140
4. LEITUNG UND UEBERWACHUNG DER WAHLHANDLUNG 140
III. ERMITTLUNG DES WAHLERGEBNISSES 140
IV. SITZVERTEILUNG 141
1. MEHRHEITSWAHLRECHT 141
2. VERHAELTNISWAHLRECHT 142
3. ERWERB DES MANDATS 143
4. WAEHLBARKEITSBESCHRAENKUNGEN 143
4.1. VORLIEGEN VON HINDERUNGSGRUENDEN 144
4.1.1. HAUPTAMTLICHE BEAMTE UND HAUPT- UND NEBENBERUFLICHE ANGESTELLTE
144
4.1.1.1. BEDIENSTETE DER GEMEINDE 144
4.1.1.2. BEDIENSTETE EINER GEMEINSCHAFTLICHEN VERWALTUNGS- EINRICHTUNG,
AN DER DIE GEMEINDE BETEILIGT IST 144 4.1.1.3. BEDIENSTETE EINER
KOERPERSCHAFT, ANSTALT ODER STIFTUNG DES OEFFENTLICHEN RECHTS, AN DER DIE
GEMEINDE MASS-
GEBLICH BETEILIGT IST 144
4.1.1.4. BEDIENSTETE DES LANDES, DIE BEIM OBERBUERGERMEISTER ALS BEHOERDE
DER LANDESVERWALTUNG BESCHAEFTIGT SIND 145 4.1.1.5. BEDIENSTETE DES
LANDES, DIE UNMITTELBAR AUFGABEN DER STAATSAUFSICHT (KOMMUNAL- UND
FACHAUFSICHT) UEBER
DIE GEMEINDE WAHRNEHMEN 145
4.1.1.6. BEDIENSTETE DES LANDKREISES, DIE MIT AUFGABEN DER
RECHNUNGSPRUEFUNG FUER DIE GEMEINDE BEFASST SIND 145
IMAGE 6
12 INHALTSVERZEICHNIS
4.1.2. LEITENDE ANGESTELLTE EINER GESELLSCHAFT ODER EINER STIF- TUNG DES
BUERGERLICHEN RECHTS, AN DER DIE GEMEINDE MASSGEBLICH BETEILIGT IST 146
4.2. FOLGEN VON HINDERUNGSGRUENDEN 146
5. VERLUST DES MANDATS 146
6. RECHTSFOLGEN 147
V. RECHTSSCHUTZ BEI KOMMUNALWAHLEN 148
1. RECHTSSCHUTZ VOR DER WAHL 148
2. RECHTSSCHUTZ NACH DER WAHL 148
2.1. WAHLPRUEFUNGSVERFAHREN 149
2.1.1. ANORDNUNG DES AUSSCHEIDENS EINES VERTRETERS 149 2.1.2. ANORDNUNG
EINER WIEDERHOLUNGSWAHL 149
2.1.3. ANORDNUNG DER NEUFESTSTELLUNG DES WAHLERGEBNISSES 151 2.1.4.
GUELTIGKEITSERKLAERUNG 151
2.2. RECHTSMITTEL 151
VI. NACHWAHL 152
C. WAHL DES BUERGERMEISTERS 154
I. WAEHLBARKEIT UND AMTSZEIT 154
II. AUSSCHLIESSUNGSGRUENDE 154
III. VORBEREITUNG DER WAHL 155
1. WAHLLEITER UND WAHLAUSSCHUSS 155
2. FESTLEGUNG DES WAHLTAGS UND EINREICHUNG VON WAHLVORSCHLAEGEN 155 3.
ZULASSUNG DER WAHLVORSCHLAEGE UND STIMMZETTEL 155
IV. WAHLVERFAHREN 156
V. RECHTSFOLGEN 158
VI. RECHTSSCHUTZ 158
VII. VORZEITIGE ABBERUFUNG 160
KAPITEL 5 DIE ORGANE DER WILLENSBILDUNG IN DEN GEMEINDEN 161
A. GEMEINDEVERTRETUNG 161
I. KONSTITUIERUNG 161
1. EINLADUNG UND TAGESORDNUNG ZUR ERSTEN SITZUNG 161
2. SITZUNGSLEITUNG BIS ZUR KONSTITUIERUNG 162
3. WAHL DES VORSITZENDEN UND DER STELLVERTRETER 162
4. VERAENDERUNG DER BEIGEORDNETENZAHL 164
5. MUSTER EINER EINLADUNG ZUR KONSTITUIERENDEN SITZUNG 164 II.
ALLGEMEINE VERFAHRENSGRUNDSAETZE 164
1. EINBERUFUNG 164
2. LADUNGSFRISTEN 165
3. TAGESORDNUNG 166
4. BESCHLUSSFAEHIGKEIT 167
5. OEFFENTLICHKEITSGRUNDSATZ 168
6. BESCHLUSSFASSUNG 170
7. ABSTIMMUNGSMODUS 170
8. WAHLEN 171
9. NIEDERSCHRIFT 173
III. ZUSTAENDIGKEITEN 175
1. WILLENSBILDUNGSKOMPETENZ 175
IMAGE 7
INHALTSVERZEICHNIS 13
2. UEBERWACHUNGSKOMPETENZ 176
3. INFORMATIONSKOMPETENZ 178
IV. AUSSCHLIESSLICHE UND UEBERTRAGBARE AUFGABEN 178
V. GESCHAEFTSORDNUNG 179
VI. RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDEVERTRETER 181
1. INHALT DES KOMMUNALEN MANDATS 181
2. SICHERUNG DER MANDATSAUSUEBUNG 181
3. MITWIRKUNGSRECHTE UND MITWIRKUNGSPFLICHTEN 181
4. MITWIRKUNGSVERBOTE 182
B. VORSITZENDER DER GEMEINDEVERTRETUNG 182
I. AUFGABEN UND STELLUNG 182
1. SITZUNGSLEITUNG UND NEUTRALITAETSGEBOT 182
2. AUFSTELLUNG DER TAGESORDNUNG 183
3. SITZUNGSORDNUNG UND HAUSRECHT 184
3.1. ALLGEMEINE ORDNUNGSMASSNAHMEN 184
3.2. SITZUNGSAUSSCHLUSS GEGENUEBER GEMEINDEVERTRETERN 185 3.3. HAUSVERBOT
185
II. ABWAHL 186
C.FRAKTIONEN 186
I. BEGRIFF 186
II. BILDUNG UND ZWECK 187
III. FREIES MANDAT UND FRAKTIONSZWANG 188
IV. EIN-PERSONEN-FRAKTION UND FRAKTIONSSTATUS 188
V. RECHTE UND PFLICHTEN DER FRAKTIONEN 189
VI. FRAKTIONSLOSE GEMEINDEVERTRETER 190
VII. INNERE ORDNUNG 190
1. ALLGEMEINES 191
2. MITWIRKUNG VON NICHT-FRAKTIONSMITGLIEDERN 191
3. FRAKTIONSAUSSCHLUSS 191
VIII. RECHTSSCHUTZ UND HAFTUNG 192
D.AUSSCHUESSE 192
I. ARTEN 193
1. KONTINUIERLICHE AUSSCHUESSE 193
2. TEMPORAERE AUSSCHUESSE 193
2.1. WAHLVORBEREITUNGSAUSSCHUSS 193
2.2. AKTENEINSICHTSAUSSCHUSS 194
II. ZUSAMMENSETZUNG DER AUSSCHUESSE 194
1. WAHL 194
2. EINHEITSLISTE 195
3. BENENNUNG 195
III. VORSITZ 196
IV. ZUSTAENDIGKEITEN 196
V. VERFAHREN 196
VI. TEILNAHMEBERECHTIGTE UND TEILNAHMEVERPFLICHTETE 197
E. ORTSBEIRAT 198
I. SCHAFFUNG VON ORTSBEZIRKEN UND ORTSBEIRAETEN 198
II. WAHL DER ORTSBEIRAETE 199
IMAGE 8
14 INHALTSVERZEICHNIS
III. RECHTSSTELLUNG DER ORTSBEIRATSMITGLIEDER 200
IV. ZUSTAENDIGKEITEN UND AUFGABEN 200
1. ANHOERUNG 200
2. VORSCHLAGSRECHT 202
3. PFLICHT ZUR STELLUNGNAHME 202
4. AUFGABENDELEGATION 202
V. VERFAHREN UND GESCHAEFTSORDNUNG 203
VI. LEITUNG EINER AUSSENSTELLE 204
VII. FINANZIERUNG 205
F. AUSLAENDERBEIRAT 205
I. SCHAFFUNG VON AUSLAENDERBEIRAETEN 205
II. WAHL DER AUSLAENDERBEIRAETE 206
III. RECHTSSTELLUNG DER MITGLIEDER DES AUSLAENDERBEIRATS 207
IV. ZUSTAENDIGKEITEN UND AUFGABEN 207
1. UNTERRICHTUNGSRECHT 207
2. ANHOERUNGSRECHT 207
3. VORSCHLAGSRECHT 208
V. VERFAHREN UND GESCHAEFTSORDNUNG 208
VI. FINANZIERUNG 209
KAPITEL 6 DIE VERWALTUNGSORGANISATION 210
A. DER GEMEINDEVORSTAND 210
I. RECHTSSTELLUNG DER BEIGEORDNETEN 210
1. WAHL DER EHRENAMTLICHEN BEIGEORDNETEN 211
1.1. AMTSZEIT 211
1.2. VORZEITIGES AUSSCHEIDEN 211
1.3. SICHERUNG DER AMTSAUSUEBUNG 212
2. WAHL DER HAUPTAMTLICHEN BEIGEORDNETEN 212
2.1. NEUWAHL 212
2.2. WIEDERWAHL 213
3. WEITERFUEHRUNG DER GESCHAEFTE 213
4. WAHLFOLGEN UND WAHLANFECHTUNG 213
5. AUSSCHLIESSUNGSGRUENDE 214
6. VERTRETUNG DES BUERGERMEISTERS 214
7. ERZWINGUNG VON DISZIPLINARVERFAHREN 215
8. ABBERUFUNG 215
II. ZUSTAENDIGKEIT 216
1. GENERALKLAUSEL 216
2. EINZELZUSTAENDIGKEITEN 217
3. PERSONALANGELEGENHEITEN 217
4. KOMMISSIONEN 217
4.1. AUFGABEN 218
4.2. BILDUNG UND BESETZUNG 218
4.3. VERFAHREN UND GESCHAEFTSGANG 218
5. AUSSENVERTRETUNG 219
6. WIDERSPRUCHS- UND BEANSTANDUNGSPFLICHT 219
III. GESCHAEFTSGANG UND INNERE ORDNUNG 219
IMAGE 9
INHALTSVERZEICHNIS 15
B. DER BUERGERMEISTER 220
I. RECHTSSTELLUNG UND ZUSTAENDIGKEITEN 221
1. VORBEREITUNGSKOMPETENZ 221
2. LEITUNG UND BEAUFSICHTIGUNG DES GESCHAEFTSGANGES DER VERWALTUNG 221 3.
GESCHAEFTSVERTEILUNGSKOMPETENZ 221
3.1. GRENZEN 222
3.2. RECHTSSCHUTZ 222
4. DER BUERGERMEISTER ALS DIENSTVORGESETZTER 223
5. ENTSCHEIDUNGSRECHT 223
6. VERTRETUNGSBEFUGNIS UND VERPFLICHTUNGSERKLAERUNGEN 224 7. VERTRETUNG
DER GEMEINDE IN GESELLSCHAFTEN 226
8. ANTRAGS- UND REDERECHT IN DER GEMEINDEVERTRETUNG 226 9. WIDERSPRUCHS-
UND BEANSTANDUNGSPFLICHT 226
9.1. WIDERSPRUCHS- UND BEANSTANDUNGSPFLICHT GEGENUEBER DER
GEMEINDEVERTRETUNG 227
9.2. WIDERSPRUCHS- UND BEANSTANDUNGSPFLICHT GEGENUEBER DEM
GEMEINDEVORSTAND 228
II. DER BUERGERMEISTER ALS OERTLICHE ORDNUNGSBEHOERDE 232
ILL. DER BUERGERMEISTER ALS UNTERE LANDESBEHOERDE 232
KAPITEL 7 DER KOMMUNALE VERFASSUNGSSTREIT 234
A. BEGRIFF 234
B. ENTWICKLUNG UND ABGRENZUNG 234
C. ZULAESSIGKEIT 235
I. VERWALTUNGSRECHTSWEG 235
II. STATTHAFTIGKEIT DER KLAGEART 236
III. KLAGEBEFUGNIS UND RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS 237
IV. BETEILIGTENFAEHIGKEIT 237
D. BEGRUENDETHEIT 238
E. EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ 238
F. KOSTENTRAGUNG 241
KAPITEL 8 DIE KREISE 242
A. RECHTSSTELLUNG, FUNKTION UND AUFGABENBEREICH 242
I. RECHTSSTELLUNG 242
II. DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DER GEMEINDEVERBAENDE 242 III. FUNKTION
UND AUFGABEN 244
1. GRUNDSATZ 244
2. STAEDTE MIT SONDERSTATUS 245
IV. FINANZIERUNG 245
IMAGE 10
16
B. DIE ORGANE DES KREISES I. DER KREISTAG II. DER KREISAUSSCHUSS III.
DER LANDRAT
1. DER LANDRAT ALS VORSITZENDER DES KREISAUSSCHUSSES 2. DER LANDRAT ALS
UNTERE LANDESBEHOERDE
INHALTSVERZEICHNIS
246 246 246 247
247 248
KAPITEL 9 DAS SATZUNGSRECHT DER GEMEINDEN 250
A. GRUNDLAGEN 250
I. SATZUNGSBEGRIFF 250
II. SATZUNGSAUTONOMIE UND DEREN GRENZEN 250
III. ABGRENZUNGEN 252
1. SATZUNGEN ALS GESETZE IM FORMELLEN SINN 252
2. SATZUNGEN ALS GESETZE IM MATERIELLEN SINN 252
3. SATZUNGEN IM VERGLEICH ZU ANDEREN RECHTSINSTITUTEN 252 3.1.
VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 252
3.2. KOMMUNALE VERORDNUNGEN 253
3.3. GESCHAEFTSORDNUNGEN 253
3.4. ORTSGEWOHNHEITSRECHT (OBSERVANZ) 253
IV. SATZUNGSBESTANDTEILE 253
B. ARTEN VON SATZUNGEN 254
I. UNBEDINGTE PFLICHTSATZUNGEN 254
II. BEDINGTE PFLICHTSATZUNGEN 254
III. FREIWILLIGE SATZUNGEN 254
IV. BEISPIEL HAUPTSATZUNG 254
C. ZUSTANDEKOMMEN VON SATZUNGEN 255
I. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT 256
1. ZUSTAENDIGKEIT 256
1.1. VERBANDSKOMPETENZ 256
1.2. ORGANKOMPETENZ 256
2. ORDNUNGSGEMAESSER SATZUNGSBESCHLUSS 256
3. FORM 256
4. ANZEIGEPFLICHT UND GENEHMIGUNG 257
4.1. ANZEIGEPFLICHTEN 257
4.2. GENEHMIGUNG 2 57
4.2.1. GRUNDSAETZLICHES 257
4.2.2. ARTEN DER GENEHMIGUNG 257
4.2.3. RECHTSANSPRUCH AUF GENEHMIGUNG 258
5. AUSFERTIGUNG 258
6. OEFFENTLICHE BEKANNTMACHUNG 259
6.1. BEKANNTMACHUNGSFORMEN 259
6.2. NOTBEKANNTMACHUNGSRECHT 260
6.3. BEKANNTMACHUNGSFEHLER 261
7. IN-KRAFT-TRETEN 261
II. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT 263
1. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE 263
2. KEIN VERSTOSS GEGEN HOEHERRANGIGES RECHT 263
IMAGE 11
INHALTSVERZEICHNIS 17
3. BESTIMMTHEIT 263
4. ZWANGSBESTIMMUNGEN UND STRAFBEWEHRUNG 264
5. HAFTUNGSREGELUNGEN 264
III. RUECKWIRKUNG VON SATZUNGEN 265
IV. AENDERUNG UND AUSSER-KRAFT-TRETEN 266
V. RECHTSFOLGEN BEI RECHTSVERSTOESSEN 266
1. VERLETZUNG VON VERFAHRENS- UND FORMVORSCHRIFTEN 266 2.
UNBEACHTLICHKEIT WEGEN FRISTABLAUF 267
3. NICHTIGKEIT 268
4. BEHEBUNG DER RECHTSMAENGEL 268
VI. RECHTSKONTROLLE UND RECHTSSCHUTZ 268
1. RECHTSKONTROLLE 268
2. RECHTSSCHUTZ 269
2.1. KONKRETE NORMENKONTROLLE 269
2.2. ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE 269
2.3. VERFASSUNGSBESCHWERDE 270
2.4. GRUNDRECHTSKLAGE 270
VII. HILFEN FUER DIE PRAXIS UND FALLBEARBEITUNG 272
VIII. SATZUNGSMUSTER 272
KAPITEL 10 DIE STAATSAUFSICHT 273
A. ALLGEMEINE RECHTSGRUNDLAGEN 273
I. KOMMUNALAUFSICHT ALS KORRELAT ZUM SELBSTVERWALTUNGSRECHT 273 II.
ALLGEMEINE GRUNDSAETZE 273
1. OPPORTUNITAETSGRUNDSATZ 273
2. VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ 274
3. SUBSIDIARITAETSGRUNDSATZ 274
IM. ARTEN DER AUFSICHT 274
B. DIE RECHTSAUFSICHT 274
I. KOMMUNALAUFSICHT IM ENGEREN SINN 274
1. KOMMUNALE AUFSICHTSBEHOERDEN 275
2. MITTEL DER ALLGEMEINEN KOMMUNALAUFSICHT 275
2.1. PRAEVENTIVE AUFSICHT 275
2.1.1. INFORMELLE AUFSICHT 275
2.1.2. ANZEIGE-UND VORLAGEPFLICHTEN 276
2.1.3. GENEHMIGUNGSVORBEHALTE 276
2.2. REPRESSIVE AUFSICHT 276
2.2.1. INFORMATIONSRECHT 277
2.2.2. BEANSTANDUNG 277
2.2.3. ANWEISUNG 278
2.2.4. ERSATZVORNAHME 279
2.2.5. BESTELLUNG EINES BEAUFTRAGTEN 280
2.2.6. AUFLOESUNG DER GEMEINDEVERTRETUNG 281
3. KOSTENTRAGUNG 281
4. SUBJEKTIVES RECHT AUF EINSCHREITEN 282
5. RECHTSSCHUTZ 282
II. SONDERAUFSICHT 283
IMAGE 12
18 INHALTSVERZEICHNIS
C. DIE FACHAUFSICHT 284
I. BEGRIFF UND GRUNDLAGEN 284
II. RECHTSFOLGEN BEI FEHLERHAFTER AUFSICHT 284
III. RECHTSSCHUTZ 285
1. FOERMLICHE RECHTSBEHELFE 285
2. FORMLOSE RECHTSBEHELFE 286
D. ZWANGSVOLLSTRECKUNG GEGEN GEMEINDEN UND INSOLVENZ 286
KAPITEL 11 GEMEINDEVERBAENDE UND ANDERE FORMEN KOMMUNALER ZUSAM-
MENARBEIT 290
A. NOTWENDIGKEIT UND BEDEUTUNG 290
B. ARTEN KOMMUNALER GEMEINSCHAFTSARBEIT 290
I. DER ZWECKVERBAND 291
1. MITGLIEDER UND ENTSTEHUNG 291
2. ZUSTAENDIGKEITEN UND RECHTSSTELLUNG 292
3. ORGANE 292
II. DIE KOMMUNALE ARBEITSGEMEINSCHAFT 293
III. DIE OEFFENTLICH-RECHTLICHE VEREINBARUNG 293
IV. GEMEINDEVERWALTUNGSVERBAND UND VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT 293 V.
SONSTIGE FORMEN KOMMUNALER ZUSAMMENARBEIT 294
C. KOMMUNALVERBAENDE IN HESSEN 294
I. LANDESWOHLFAHRTSVERBAND 294
II. METROPOLREGION FRANKFURT/RHEIN-MAIN 295
1. REGIONALVERBAND FRANKFURT/RHEIN-MAIN 295
2. INTERKOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT 296
III. ZWECKVERBAND RAUM KASSEL 296
IV. KOMMUNALE SPITZENVERBAENDE 297
LITERATURVERZEICHNIS 301
STICHWORTVERZEICHNIS 311
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