Regulierung durch Anreize: Optionen für eine anreizorientierte Regulierung der Leistungen privater Rundfunkveranstalter im Rundfunkstaatsvertrag
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Veröffentlicht: |
Berlin
Vistas Verl.
2011
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INHALT
VORWORT 13
PROBLEMAUFRISS UND FRAGESTELLUNG 15
I. AKTUELLE ANKNUEPFUNGSPUNKTE 15
II. INSBESONDERE: LEISTUNGEN IM BEREICH NACHRICHTEN UND
INFORMATION 16
1. VERAENDERUNGEN IM BEREICH NACHRICHTEN UND INFORMATION . . 16
2. POSITIONSPAPIER DER LANDESMEDIENANSTALTEN 17
III. KONTEXT - RUNDFUNK ALS BESONDERER ANGEBOTSTYP 19
IV. DER BLICK INS AUSLAND 19
V. FRAGESTELLUNG DES GUTACHTENS 21
IDENTIFIKATION UND SYSTEMATISIERUNG DER VERPFLICHTUNGEN UND DER
GEWAEHRUNGEN 23
I. BEREITS MIT GEWAEHRUNGEN VERKNUEPFTE VERPFLICHTUNGEN IM
DEUTSCHEN RUNDFUNKRECHT 23
1. ANGEBOT VON VOLLPROGRAMMEN 23
2. ANGEBOT VON INFORMATIONSPROGRAMMEN 25
3. ANGEBOT VON REGIONALEN FENSTERN 26
4. DRITTSENDEFENSTER 27
5. PROGRAMMBEIRAT 27
6. EIGENPRODUKTIONEN 27
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1010342800
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
II. WEITERE GEWAEHRUNGEN UND LASTEN 28
1. LASTEN 28
A) ALLGEMEINE WERBEBESCHRAENKUNGEN 28
B) SPEZIELLE WERBEBESCHRAENKUNGEN 28
(1) NACHRICHTENSENDUNGEN UND SENDUNGEN ZUR POLITISCHEN INFORMATION 28
(2) KINDERSENDUNGEN 29
(3) UEBERTRAGUNGEN VON GOTTESDIENSTEN UND SENDUNGEN RELIGIOESEN INHALTS 29
(4) FILME MIT AUSNAHME VON SERIEN, REIHEN UND DOKUMENTARFILMEN SOWIE
KINOFILME 29
C) SORGFALTSPFLICHTEN 30
D) GEWAEHRUNG VON SENDEZEIT FUER KIRCHEN 30
E) WAHLWERBUNG 30
F) BARRIEREFREIHEIT 31
G) QUOTENREGELUNGEN 31
H) REDAKTIONELLE UNABHAENGIGKEIT 31
2. GEWAEHRUNGEN 32
III. UEBERBLICK UEBER DIE BESTEHENDEN ANGEBOTSKATEGORIEN 33
IV. WEITERE MOEGLICHE GEWAEHRUNGEN 36
1. *MUST-BE-FOUND 36
2. ABSCHMELZSCHUTZ UND SCHUTZ VOR PARTAGIERUNG 37
3. FLEXIBILISIERUNG VON WERBEBESCHRAENKUNGEN 37
4. NUTZUNG VON UEBERTRAGUNGSKAPAZITAETEN ZU SELBSTKOSTEN- PREISEN 37
5. NUTZUNG VON RESSOURCEN DER RUNDFUNKANSTALTEN ZU SELBSTKOSTENPREISEN
37
6. FINANZIELLE ZUWENDUNGEN 38
V. SYSTEMATISIERUNG DER VERPFLICHTUNGEN UND GEWAEHRUNGEN . . .. 38
1. VERPFLICHTUNGEN 38
A) ANGEBOT BESTIMMTER INHALTE 38
B) VIELFALTSSICHERUNG 38
C) WERBEREGELN 39
D) WEITERE 39
IMAGE 3
2. GEWAEHRUNGEN 39
A) PRIVILEGIERTER ZUGANG ZU INFRASTRUKTUREN UND EPGS . . .. 39
B) REGELUNGSPRIVILEGIEN 39
C) FINANZIELLE ANREIZE 40
VI. OPTIMIERUNGSMOEGLICHKEITEN NACH GELTENDEM RECHT 40
1. ANKNUEPFUNGSPUNKT VOLLPROGRAMM 40
2. KONKRETISIERUNG DURCH SATZUNGEN UND RICHTLINIEN? 41
3. WEGE DER OPTIMIERUNG DER GESETZLICHEN REGELUNGEN . . .. 43
RECHTLICHER RAHMEN FUER EINE NEUJUSTIERUNG DES SYSTEMS 45
I. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN 45
1. ALLGEMEINE VORGABEN 45
A) AUSGESTALTUNGSAUFTRAG 45
B) RUNDFUNKFREIHEIT ALS SUBJEKTIVE PROGRAMMFREIHEIT . . .. 47 C)
GEWAEHRLEISTUNGSGEHALTE AUS ART. 5 ABS. 1 S. 2 GG 47
D) DIE FUNKTION DES PRIVATEN RUNDFUNKS IM DUALEN SYSTEM . 49
2. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN FUER RUNDFUNKSPEZIFISCHE
VERPFLICHTUNGEN 51
A) GEWAEHRLEISTUNG BESTIMMTER ANGEBOTSTYPEN 51
(1) RUNDFUNK ALS BESONDERER ANGEBOTSTYP 51
(2) BESTANDTEILE DER PROGRAMME 51
B) KOMMUNIKATIVE CHANCENGERECHTIGKEIT BEIM AUFERLEGEN BESONDERER
PFLICHTEN FUER VERANSTALTER REICHWEITENSTARKER PROGRAMME 53
C) VORGABEN DURCH GESETZ UND/ODER LANDESMEDIENANSTALTEN 55 (1)
GESETZESVORBEHALT 55
(2) STAATSFREIHEIT 56
(3) RICHTLINIENBEFUGNISSE DER LANDESMEDIENANSTALTEN . . 58 D) AENDERUNG
DER ZULASSUNGSVORAUSSETZUNGEN WAEHREND LAUFENDER ZULASSUNGEN 62
E) MOEGLICHKEIT VON SELBSTVERPFLICHTUNGEN 67
3. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN FUER MOEGLICHE GEWAEHRUNGEN . 69 A)
PRIVILEGIERTER ZUGANG ZU INFRASTRUKTUREN 69
B) REGELUNGSPRIVILEGIEN 70
IMAGE 4
C) FINANZIELLE ANREIZE 71
(1) VERPFLICHTUNG VON INFRASTRUKTURANBIETERN 71
(A) GRUNDRECHTE 71
(B) GRUNDGESETZLICHE KOMPETENZORDNUNG 73
(2) VERPFLICHTUNG ANDERER RUNDFUNKANBIETER 74
(3) EINSATZ VON GEBUEHRENGELDERN ODER STAATLICHEN MITTELN 74
EUROPARECHTLICHE VORGABEN 74
1. VERPFLICHTUNGEN 74
2. GEWAEHRUNGEN 75
A) PRIVILEGIERTER ZUGANG ZU INFRASTRUKTUREN 76
(1) MUST-CARRY 76
(A) KABEL 76
(B) TERRESTRIK 77
(2) MUST-BE-FOUND (BEVORZUGTE AUFFINDBARKEIT ETWA IN EPGS) 78
(3) SICHERUNG DER NETZNEUTRALITAET UND SICHERSTELLUNG DER TECHNISCHEN
UEBERTRAGUNGSQUALITAET BEI DEN NETZBETREIBERN 79
B) REGELUNGSPRIVILEGIEN 80
(1) WERBEANTEIL PRO STUNDE 80
(2) GESTALTUNG DES WERBELOGOS 81
(3) EINZELSPOTS 82
(4) SPLIT-SCREEN-WERBUNG 83
(5) SPONSORING 83
(6) WERBUNG IN KINDERSENDUNGEN 84
(7) PRODUKTPLATZIERUNG 85
C) FINANZIELLE ANREIZE 85
(1) EINORDNUNG ALS BEIHILFE I.S.D. ART. 107 AEUV 85
(A) BEGUENSTIGUNG 85
(B) STAATLICH ODER AUS STAATLICHEN MITTELN GEWAEHRT . . 86 (I)
FINANZIERUNG VON MASSNAHMEN AUS DER RUNDFUNKGEBUEHR 89
(II) ABGABE VON ANDEREN RUNDFUNKVERANSTALTERN UND/ODER
INFRASTRUKTURANBIETERN 89
(III) VERPFLICHTUNG PRIVATER ZUR BEREITSTELLUNG VON INFRASTRUKTUR ODER
RESSOURCEN OHNE ENTGELT ODER ZU SELBSTKOSTENPREISEN - 90
IMAGE 5
(IV) MITNUTZUNG VON INFRASTRUKTUR DER RUNDFUNK-
ANSTALTEN 92
(C) VERFAELSCHUNG ODER DROHENDE VERFAELSCHUNG DES WETTBEWERBS UND
BEEINTRAECHTIGUNG DES HANDELS ZWISCHEN MITGLIEDSTAATEN 93
(2) RECHTFERTIGUNG DER BEIHILFE NACH ART. 106 ABS. 2 AEUV . 93 (A)
BETRAUUNG MIT DIENSTLEISTUNGEN VON ALLGEMEINEM WIRTSCHAFTLICHEN
INTERESSE 94
(B) RECHTLICHE ODER TATSAECHLICHE VERHINDERUNG DER UEBERTRAGENEN
BESONDEREN AUFGABE UND KEINE UEBERMAESSIGE BEEINTRAECHTIGUNG DES
HANDELSVERKEHRS 94 (I) TRANSPARENZ 95
(II) BERUECKSICHTIGUNG VON SONSTIGEN EINNAHMEN . . 95 (III) EINHALTUNG
DER MARKTPRINZIPIEN BEI DEN KOMMERZIELLEN TAETIGKEITEN 97
(IV) AUFSICHT UEBER DIE VERWENDUNG DER OEFFENTLICHEN FINANZIERUNGSMITTEL
97
(V) PRUEFUNG DER AUSWIRKUNGEN AUF DEN JEWEILIGEN MARKT IM EINZELFALL 97
(C) ZWISCHENFAZIT 98
(3) VERPFLICHTUNG ZUR BEREITSTELLUNG VON INFRASTRUKTUREN ZU
SELBSTKOSTENPREISEN ALS VERLETZUNG DER DIENST- LEISTUNGSFREIHEIT? 98
BEWERTUNG DER EINZELNEN VERPFLICHTUNGEN UND GEWAEHRUNGEN . . . 101
I. METHODOLOGISCHE VORUEBERLEGUNGEN 101
II. GESELLSCHAFTLICHE ZIELE UND DAMIT VERBUNDENE LASTEN DER VERANSTALTER
102
1. INFORMATIONSANTEIL 103
2. REGIONALE INHALTE 104
3. KINDERSENDUNGEN 105
4. VIELFAELTIGE INHALTE IN ANDEREN BEREICHEN 106
5. WEITERE 106
IMAGE 6
III. GEWAEHRUNGEN 106
1. PRIVILEGIERTER ZUGANG ZU INFRASTRUKTUREN 106
2. MUST-BE-FOUND 107
3. REGELUNGSPRIVILEGIEN 108
A) WERBEREGELN 108
B) AUFLAGENPROGRAMME 109
4. FINANZIELLE ANREIZE 110
ENTWICKLUNG VON VORSCHLAEGEN FUER EINEN GEWAEHRUNGEN-LASTEN- AUSGLEICH BEI
DER REGULIERUNG PRIVATER RUNDFUNKANBIETER MIT BESONDEREN PROGRAMMLICHEN
LEISTUNGEN 113
I. OPTIONEN DE LEGE FERENDA: LASTEN-GEWAEHRUNGEN-CLUSTER . . .. 114
1. *GESAMTPAKETE ODER EINZELNE LASTEN-GEWAEHRUNGEN- VERBINDUNGEN 114
2. REIN FREIWILLIGE UEBERNAHME VON LASTEN? 114
3. MOEGLICHE VERBINDUNGEN VON LASTEN UND GEWAEHRUNGEN . . . 115 A)
AUSGLEICH FUER EINGESCHRAENKTE REFINANZIERUNGS- MOEGLICHKEITEN 115
B) MUST-CARRY-STATUS FUER PROGRAMME MIT RELEVANTEM ANTEIL
GESELLSCHAFTLICH ERWUENSCHTER INHALTE 116
C) MUST-BE-FOUND FUER BESONDERE QUALITAETS- UND/ODER
VIELFALTSANSTRENGUNGEN 116
D) FINANZIELLE ENTLASTUNGEN FUER BESONDERS KOSTENTRAECHTIGE ANGEBOTE MIT
GERINGEN REFINANZIERUNGSMOEGLICHKEITEN . . 117 E) EXKURS:
KONZENTRATIONSKONTROLLE 117
4. SENDERFAMILIEN ALS ADRESSAT VON LASTEN-GEWAEHRUNGEN- VERBINDUNGEN 117
5. MOEGLICHE *PAKETLOESUNGEN 118
A) PAKET *INFORMATIONSANGEBOTE IN VOLLPROGRAMMEN . . .. 119 (1)
VOLLPROGRAMM MIT MINDESTANTEIL VON INFORMATIONS- ANGEBOTEN 119
(2) VOLLPROGRAMM MIT ZUSAETZLICHEN SELBSTVERPFLICHTUNGEN IM
INFORMATIONSBEREICH (*VOLLPROGRAMM PLUS INFORMATION ) 120
B) PAKET *INFORMATIONSANGEBOTE IN NACHRICHTEN-SPARTEN- PROGRAMMEN 121
10
IMAGE 7
C) PAKET *REGIONALE ANGEBOTE 121
D) PAKET *KINDERSENDUNGEN 122
E) PAKET *SPORTBERICHTERSTATTUNG 123
F) PAKET *UNTERHALTUNGSANGEBOTE 123
G) WEITERE 123
II. SELBSTEVALUATION ALS SINNVOLLER BAUSTEIN 124
III. MOEGLICHKEITEN IM GELTENDEN RECHT 124
ZUSAMMENFASSUNG 125
PROBLEMAUFRISS UND FRAGESTELLUNG 125
RECHTLICHER RAHMEN 127
ENTWICKLUNG VON VORSCHLAEGEN 130
LITERATUR 133
DIE AUTOREN 141
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author | Schulz, Wolfgang 1963- Held, Thorsten 1971- |
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