Aufenthaltsrecht und Migrationssteuerung:
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Tübingen
Mohr Siebeck
2011
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| Schriftenreihe: | Jus publicum
207 |
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IMAGE 1
INHALTSUEBERSICHT
VORWORT V
INHALTSVERZEICHNIS IX
EINLEITUNG 1
KAPITEL 1: VORVERSTAENDNISSE UND EINGRENZUNG DES GEGENSTANDS:
MIGRATIONSSTEUERUNG - DURCH AUFENTHALTSRECHT - IN DEUTSCHLAND 5
A. STEUERUNG DER MIGRATION ALS HOHEITLICHE AUFGABE 6
B. AUFENTHALTSRECHT ALS STEUERUNGSINSTRUMENTARIUM 24
C. STEUERUNG IM NATIONALEN BEZUGSRAHMEN? 51
D. ZUSAMMENFASSUNG 64
KAPITEL 2: F UE NF K O N K U R R I E R E N DE PERSPEKTIVEN DER
RECHTLICHEN STEUERUNG DER MIGRATION 67
A. DIE NUTZUNG DES RECHTS ALS ARCHIV SOZIALER KONSTRUKTIONEN DER
MIGRATION 67
B. DIE GEFAHRENABWEHR-PERSPEKTIVE 75
C. DIE ZWISCHENSTAATLICHE PERSPEKTIVE 81
D. DIE OEKONOMISCHE PERSPEKTIVE 88
E. DIE KULTURELLE PERSPEKTIVE 93
F. DIE INDIVIDUALRECHTLICHE PERSPEKTIVE 101
G. KOPPLUNG DER PERSPEKTIVEN ALS AUFGABE DES RECHTS: RATIONALITAETSCHANCE
UND STEUERUNGSRESSOURCE 111
KAPITEL 3: VERFASSUNGS- U ND VOELKERRECHTLICHE R A H M E N O R D N U NG
FUER DAS AUFENTHALTSRECHT 117
A. ZUSTAENDIGKEITEN ZUR KOPPLUNG DER PERSPEKTIVEN:
DIE AUFENTHALTSRECHTLICHEN RECHTSETZUNGSKOMPETENZEN 118
B. AUFWERTUNG DER INDIVIDUALRECHTLICHEN PERSPEKTIVE: GRUND- UND
MENSCHENRECHTLICHE VORGABEN FUER DAS AUFENTHALTSRECHT. 176
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1010075985
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
VIII INHALTSUEBERSICHT
C. ZUSAMMENFASSUNG: ZUR PERSPEKTIVENSENSIBILITAET DER RECHTLICHEN
RAHMENORDNUNG 212
KAPITEL 4: VERWALTUNGSRECHTLICHE STEUERUNG DER ARBEITS-, FAMILIEN- UND
FLUCHTMIGRATION 217
A. GRUNDAKKORD DES AUFENTHG: EINWANDERUNGSCHANCE UND
INTEGRATIONSERWARTUNG 218
B. BEGRUENDUNG PROVISORISCHEN AUFENTHALTS IM BUNDESGEBIET (EINTRITT IN
STUFE 1) 226
C. GENEHMIGUNG ZWECKBEZOGENEN ERSTAUFENTHALTS (UEBERGANG ZU STUFE 2) 245
D. VERFESTIGUNG DES ZWECKBEZOGENEN AUFENTHALTS (UEBERGANG ZU STUFE 3) 256
E. ERWERB EINES RECHTS AUF DAUERAUFENTHALT (UEBERGANG ZU STUFE 4) 269
AUSBLICK 291
LITERATURVERZEICHNIS 295
SACHREGISTER 335
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT V
INHALTSUEBERSICHT VII
EINLEITUNG 1
KAPITEL 1: VORVERSTAENDNISSE UND EINGRENZUNG DES GEGENSTANDS:
MIGRATIONSSTEUERUNG - DURCH AUFENTHALTSRECHT - IN DEUTSCHLAND 5
A. STEUERUNG DER MIGRATION ALS HOHEITLICHE AUFGABE 6
1. ZUM KONZEPT DER MIGRATIONSSTEUERUNG 6
2. SOZIALWISSENSCHAFTLICHE EINWAENDE 12
A. UNMOEGLICHKEIT, DIE MASSGEBLICHEN URSACHEN DER MIGRATION ZU
BEEINFLUSSEN (*PRIMAT DER OEKONOMIE") 13
B. UNMOEGLICHKEIT, ILLEGALE MIGRATION ZU UNTERBINDEN (*AUTONOMIE DER
MIGRATION") 17
C. UNMOEGLICHKEIT VON DEMOKRATISCHEN RECHTSSTAATEN, MIGRATION ZU STEUERN
(*LIBERALES PARADOX") 20
3. FOLGEN FUER DAS WEITERE ARBEITSPROGRAMM: REKONSTRUKTION DES
MIGRATIONSRECHTS AUS EINER STEUERUNGSPERSPEKTIVE 22
B. AUFENTHALTSRECHT ALS STEUERUNGSINSTRUMENTARIUM 24
1. ZUM KONZEPT DES AUFENTHALTSRECHTS 24
A. HISTORISCHE GENESE DES AUFENTHALTSRECHTS 25
B. STRUKTURELLE PROBLEME DER MIGRATIONSSTEUERUNG MIT ORDNUNGS-
RECHTLICHEN MITTELN 29
2. MIGRATIONSSTEUERUNG JENSEITS DES AUFENTHALTSRECHTS 34
A. STEUERUNG DER EIN- UND AUSWANDERUNG VON EIGENEN STAATSANGEHOERIGEN .
34 B. STEUERUNG DURCH GRENZKONTROLLEN UND MASSNAHMEN ZUR VERHINDERUNG
UNERWUENSCHTER EINREISEN 37
C. STEUERUNG DURCH ABGESTUFTE INTEGRATION VON ANSAESSIGEN MIGRANTEN
(BEEINFLUSSUNG DER *PULL-FAKTOREN") 43
D. STEUERUNG DURCH EINFLUSSNAHMEN AUF DIE HERKUNFTSSTAATEN
(BEEINFLUSSUNG DER *PUSH-FAKTOREN") 49
IMAGE 4
X INHALTSVERZEICHNIS
3. FOLGEN FUER DEN GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG: AUFENTHALTSRECHTLICHE
MIGRATIONSSTEUERUNG IM ZENTRUM 51
C. STEUERUNG IM NATIONALEN BEZUGSRAHMEN? 51
1. ZWEI PHASEN DER EUROPAEISIERUNG DES MIGRATIONSRECHTS 52 A. DIE
ETABLIERUNG EINES PRIVILEGIERTEN RECHTSREGIMES FUER DIE ANGEHOERIGEN DER
MITGLIEDSTAATEN: UNIONSBUERGERSCHAFT ALS MIGRATIONSSTEUERUNGS-
ABWEHRANSPRUCH 52
B. DIE EUROPAEISIERUNG DER POLITIK GEGENUEBER DRITTSTAATSANGEHOERIGEN IM
RAHMEN DES *RAUMS DER FREIHEIT, DER SICHERHEIT UND DES RECHTS" . 56 2.
FOLGEN FUER DIE MEHREBENENDIMENSION DER UNTERSUCHUNG: VERBUND VON
AUTONOM-STAATLICHEN UND UNIONSRECHTLICHEN BEITRAEGEN
ZUM RECHTSREGIME DER DRITTSTAATSANGEHOERIGEN 60
D. ZUSAMMENFASSUNG 64
KAPITEL 2: FUENF KONKURRIERENDE PERSPEKTIVEN DER RECHTLICHEN STEUERUNG
DER MIGRATION . 67
A. DIE NUTZUNG DES RECHTS ALS ARCHIV SOZIALER KONSTRUKTIONEN DER
MIGRATION 67
1. FORSCHUNGSPROGRAMM UND METHODE 68
2. SOZIALTHEORETISCHE PRAEMISSEN 70
3. RECHTSINTERNE FUNKTIONEN 73
B. DIE GEFAHRENABWEHR-PERSPEKTIVE 75
1. SOZIALE KONSTRUKTION: MIGRANTEN ALS ORDNUNGSPROBLEM 75
2. CHARAKTERISTISCHE BAUFORM: DIE AUSWEISUNG 76
3. ANLIEGEN DER MIGRATIONSSTEUERUNG: ABWEHR UND UEBERWACHUNG GEFAEHRLICHER
PERSONEN 79
C. DIE ZWISCHENSTAATLICHE PERSPEKTIVE 81
1. SOZIALE KONSTRUKTION: MIGRANTEN ALS STAATSFREMDE 81
2. CHARAKTERISTISCHE BAUFORM: DAS NIEDERLASSUNGSABKOMMEN 82 3. ANLIEGEN
DER MIGRATIONSSTEUERUNG: VERFOLGUNG VON AUSSEN- POLITISCHEN INTERESSEN 85
D. DIE OEKONOMISCHE PERSPEKTIVE 88
1. SOZIALE KONSTRUKTION: MIGRANTEN ALS HUMANRESSOURCE 88
2. CHARAKTERISTISCHE BAUFORM: DIE BESCHAEFTIGUNGSERLAUBNIS 88 3. ANLIEGEN
DER MIGRATIONSSTEUERUNG: WOHLSTANDSMEHRUNG UND SCHUTZ DES INLAENDISCHEN
ARBEITSMARKTREGIMES 90
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS XI
E. DIE KULTURELLE PERSPEKTIVE 93
1. SOZIALE KONSTRUKTION: MIGRANTEN ALS DIE ANDEREN 93
2. CHARAKTERISTISCHE BAUFORM: DER SPRACHTEST 94
3. ANLIEGEN DER MIGRATIONSSTEUERUNG: ACHTUNG KULTURELLER IDENTITAETEN UND
WAHRUNG DER *KULTURELLEN KOMPROMISSE" 100
F. DIE INDIVIDUALRECHTLICHE PERSPEKTIVE 101
1. SOZIALE KONSTRUKTION: MIGRANTEN ALS RECHTSSUBJEKTE 101
2. CHARAKTERISTISCHE BAUFORM: DAS REFOULEMENTVERBOT 102
3. ANLIEGEN DER MIGRATIONSSTEUERUNG: ERMAECHTIGUNG VON MIGRANTEN . 107
G. KOPPLUNG DER PERSPEKTIVEN ALS AUFGABE DES RECHTS: RATIONALITAETSCHANCE
UND STEUERUNGSRESSOURCE 111
KAPITEL 3: VERFASSUNGS- U ND VOELKERRECHTLICHE R A H M E N O R D N U NG
FUER DAS AUFENTHALTSRECHT 117
A. ZUSTAENDIGKEITEN ZUR KOPPLUNG DER PERSPEKTIVEN: DIE
AUFENTHALTSRECHTLICHEN RECHTSETZUNGSKOMPETENZEN 118
1. DIE ERSTE EBENE: AUFENTHALTSRECHTLICHE KOMPETENZEN UNTER DEM
GRUNDGESETZ 118
A. DAS AUFENTHALTSRECHT ALS ANWENDUNGSFALL EINER DOGMATIK HORIZONTALER
KOMPETENZABGRENZUNG 120
B. TRADITIONELLES VERSTAENDNIS DER MATERIEN EINWANDERUNG,
AUSLAENDERAUFENTHALT UND FLUECHTLINGE 126
C. EINE NEUBESTIMMUNG DER EINWANDERUNG I.S.D.ART. 73 GG 132 D.
EINORDNUNG DER UEBRIGEN MATERIEN 137
2. DIE ZWEITE EBENE: AUFENTHALTSRECHTLICHEN KOMPETENZEN DER EU . . 140
A. UEBERBLICK UEBER DIE ZIELE UND KOMPETENZEN 141
B. REGELUNG DER LEGALEN UND ILLEGALEN EINWANDERUNG NACH ART. 79 AEUV .
145 C. REGELUNG VON EINREISE UND KURZAUFENTHALT NACH ART. 77 AEUV 152 D.
REGELUNG DES ASYLRECHTS NACH ART. 78 AEUV 155
E. REGELUNG DER VERWALTUNGSKOOPERATION NACH ART. 74 AEUV 157 F.
AUSSENKOMPETENZEN DER EU IN AUFENTHALTSRECHTLICHEN FRAGEN 159 G.
ZUSAMMENFASSUNG: REICHWEITE UND OFFENHEIT DER KOMPETENZEN DER EU 164
3. DIE DRITTE(N) EBENE(N): RECHTSETZUNG UND POLITIKENTWICKLUNG IN
VOELKERRECHTLICHEN STRUKTUREN 167
A. INSTITUTIONEN AUF GLOBALER EBENE: UNHCR, ILO, IOM, WTO 167 B. DIE
POLITISCHEN ORGANE DES EUROPARATS 174
B. AUFWERTUNG DER INDIVIDUALRECHTLICHEN PERSPEKTIVE: GRUND- UND
MENSCHENRECHTLICHE VORGABEN FUER DAS AUFENTHALTSRECHT. 176
IMAGE 6
XII INHALTSVERZEICHNIS
1. VORVERSTAENDNISSE UND PROGRAMM 176
2. RECHTSSTAATLICHES VERWALTUNGSVERFAHREN UND RECHTSSCHUTZGEWAEHR . 180
A. VORGABEN DES GRUNDGESETZES 180
B. VORGABEN DER EMRK 181
C. VORGABEN DES UNIONSRECHTS 182
3. REFOULEMENTVERBOTE 184
A. VORGABEN DES GRUNDGESETZES 185
B. VOELKERRECHTLICHE VORGABEN 186
C. VORGABEN DES UNIONSRECHTS 188
4. SCHUTZ DER FAMILIENEINHEIT 190
A. VORGABEN DER EMRK 191
B. VORGABEN DES GRUNDGESETZES 193
C. VORGABEN DES UNIONSRECHTS 195
5. SCHUTZ SOZIALER BINDUNGEN IM INLAND (*VERWURZELUNG") 197
A. VORGABEN DER EMRK 198
B. VORGABEN DES GRUNDGESETZES 200
C. VORGABEN DES UNIONSRECHTS 204
6. SCHUTZ VON PRIVATEN MIGRATIONSINTERESSEN IM ALLGEMEINEN 205 A.
NEGATIVER AUSGANGSBEFUND FUER EINE ALLGEMEINE AUFENTHALTSFREIHEIT 205 B.
EINREISE UND AUFENTHALT ALS VON ART. 2 ABS. 1 GG GESCHUETZTE
FREIHEITSBETAETIGUNG? 206
C. ZUSAMMENFASSUNG: ZUR PERSPEKTIVENSENSIBILITAET DER RECHTLICHEN
RAHMENORDNUNG 212
KAPITEL 4: VERWALTUNGSRECHTLICHE STEUERUNG DER ARBEITS-,
FAMILIEN- U ND FLUCHTMIGRATION 217
A. GRUNDAKKORD DES AUFENTHG: EINWANDERUNGSCHANCE UND
INTEGRATIONSERWARTUNG 218
1. GENEHMIGUNGSFAEHIGE AUFENTHALTSZWECKE ALS HORIZONTALES ORDNUNGSMUSTER
218
2. GESTUFTE EROEFFNUNG VON EINWANDERUNGSCHANCEN ALS VERTIKALES
ORDNUNGSMUSTER 220
3. EIN VIERSTUFIGES MODELL: MIGRANTEN ALS EINWANDERER IM WARTESTAND
(*DENIZENS IN WAITING") 222
B. BEGRUENDUNG PROVISORISCHEN AUFENTHALTS IM BUNDESGEBIET (EINTRITT IN
STUFE 1) 226
4. DAS KONZEPT PROVISORISCHEN AUFENTHALTS 226
2. EXTRATERRITORIALE ZULASSUNGSVERFAHREN UND DIE GEWAEHRUNG VON
PROVISORISCHEN AUFENTHALTEN ALS STEUERUNGSRESSOURCEN 228
IMAGE 7
INHALTSVERZEICHNIS XIII
A. DER VORRANG DES NATIONALEN VISUMVERFAHRENS NACH § 5 ABS. 2 S. 1
AUFENTHG 228
B. DIE GESETZLICHEN AUSNAHMETATBESTAENDE DES § 5 ABS. 2 S. 2 AUFENTHG .
230 C. DAS REGIME DER TYPISIERTEN AUSNAHMEN NACH §§ 39 FF. AUFENTHV 233
3. DAS SONDERREGIME FUER FLUCHTMIGRATION: PROVISORISCHES ASYL ODER
VERWEISUNG AUF SCHUTZALTERNATIVEN 236
A. DIE ASYLRECHTLICHE AUFENTHALTSGESTATTUNG ALS PROVISORISCHER
AUFENTHALTSSTATUS 236
B. DIE VERWEISUNG AUF SCHUTZALTERNATIVEN ALS EINWANDERUNGSPOLITISCHES
STEUERUNGSINSTRUMENT 238
C. DUBLIN-VERFAHREN ZUR ERMITTLUNG DES PROVISORISCHEN ASYLSTAATS 240
4. ZUSAMMENFASSENDE WUERDIGUNG DER PERSPEKTIVENKOPPLUNGEN 243
C. GENEHMIGUNG ZWECKBEZOGENEN ERSTAUFENTHALTS (UEBERGANG ZU STUFE 2) 245
1. DIE BEDEUTUNG DES ERSTTITELS IN EINEM GESTUFTEN EINWANDERUNGSREGIME
245
2. EIN BEISPIEL MATERIELL-RECHTLICHER PERSPEKTIVENKOPPLUNG: DIE
BILDUNGSKLAUSEL BEIM EHEGATTENNACHZUG 247
A. VERFASSUNGSMAESSIGKEIT UND RICHTLINIENKONFORMITAET DES SPRACHTESTS NACH
§ 30 ABS. 1 S. 1 NR. 2 AUFENTHG 247
B. ZUSAMMENFASSENDE WUERDIGUNG DER PERSPEKTIVENKOPPLUNG 255
D. VERFESTIGUNG DES ZWECKBEZOGENEN AUFENTHALTS (UEBERGANG ZU STUFE 3) 256
1. DAS KONZEPT DER AUFENTHALTSVERFESTIGUNG 256
2. ZWISCHENSTUFEN AUF DEM WEG ZUM DAUERAUFENTHALT 257
A. VERFESTIGUNG DES AUFENTHALTSSTATUS BEI DER VERLAENGERUNGS-
ENTSCHEIDUNG NACH § 8 ABS. 1 AUFENTHG 257
B. VERFESTIGUNGSTATBESTAENDE FUER IM INLAND BESCHAEFTIGTE 258 C.
VERFESTIGUNGSTATBESTAENDE FUER IM INLAND LEBENDE FAMILIENMITGLIEDER . .
262 D. VERFESTIGUNGSTATBESTAENDE FUER IM INLAND LEBENDE FLUECHTLINGE UND
ANDERE PERSONEN MIT INTERNATIONALEM SCHUTZSTATUS 265 3. ZUSAMMENFASSENDE
WUERDIGUNG DER PERSPEKTIVENKOPPLUNGEN 268
E. ERWERB EINES RECHTS AUF DAUERAUFENTHALT (UEBERGANG ZU STUFE 4) 269
1. DER DAUERAUFENTHALTSSTATUS ALS ZENTRUM EINER EINWANDERUNGSREGELUNG
269
IMAGE 8
XIV INHALTSVERZEICHNIS
2. VARIANTEN IM EUROPAEISIERTEN AUFENTHALTSRECHT 271
A. DIE NIEDERLASSUNGSERLAUBNIS NACH § 9 ABS. 1 AUFENTHG ALS NATIONALER
DAUERAUFENTHALTSSTATUS 271
B. DIE RECHTSSTELLUNG NACH DER RICHTLINIE 2003/109/EG ALS
SUPRANATIONALER DAUERAUFENTHALTSSTATUS 276
C. DIE RECHTSSTELLUNG NACH ART. 7 ARB 1/80 ALS ASSOZIATIONS- RECHTLICHER
DAUERAUFENTHALTSSTATUS 283
3. ZUSAMMENFASSENDE WUERDIGUNG DER PERSPEKTIVENKOPPLUNGEN 286
AUSBLICK 291
LITERATURVERZEICHNIS 295
SACHREGISTER 335 |
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