Armee, Bund und Kantonale Militärhoheit: die verfassungsrechtliche Zentralisierung des schweizerischen Wehrwesens und ihre Folgen ; Vorgeschichte und Auswirkungen der Volksabstimmung über die Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA) vom 28. November 2004
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Bern
Eidgenössische Militärbibliothek
2010
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Inhaltsverzeichnis...............................................................................................................................................3
Einleitung...........................................................................................................................................................6
1. Chronologische Übersicht.......................................................................................................................11
2. Die rechtlichen Grundlagen.....................................................................................................................12
2.1. Die einschlägigen „Wehrartikel der Bundesverfassung...............................................................12
2.2. Art. 58 BV („Armee ) und insbesondere der Einsatz der Armee...................................................12
2.2.1. Vor dem Inkrafttreten der NFA..........................................................................................12
2.2.2. Nach dem Inkrafttreten der NFA.......................................................................................12
2.3. Art. 60 BV und insbesondere die Zuständigkeit der Kantone........................................................13
2.3.1. Vor dem Inkrafttreten der NFA..........................................................................................13
2.3.2. Nach dem Inkrafttreten der NFA.......................................................................................13
2.4. Vergleichender Überblick...............................................................................................................14
3. Die kantonalen Truppen..........................................................................................................................18
3.1. Zum Begriff der „kantonalen Truppenkörper (Anfang 20. Jahrhundert)......................................18
3.2. Historische Entwicklung................................................................................................................19
4. Historische Entwicklung der kantonalen Militärhoheit...........................................................................20
4.1. Die Mediationsakten von 1803.......................................................................................................20
4.2. Der Bundesvertrag von 1815..........................................................................................................21
4.3. Die Bundesverfassung von 1848....................................................................................................21
4.4. General Hans Herzogs Kampf gegen die Missstände.....................................................................22
4.5. Die Entwicklung bis zur Bundesverfassung von 1874...................................................................24
4.6. Die Bundesverfassung von 1874 und die neue Militärorganisation...............................................25
4.7. Die weitere Entwicklung nach 1874...............................................................................................29
4.8. Anfang 20. Jahrhundert..................................................................................................................31
4.9. Beispiele von kantonalen Truppen.................................................................................................33
4.10. Schlussfolgerungen.........................................................................................................................34
4.11. Die kantonale Militärhoheit aus der Sicht der Kantone im Jahr 1974............................................37
5. Die kantonalen Kompetenzen unmittelbar vor der NFA-Abstimmung...................................................40
5.1. Kompetenzen der Kantone im Bereich der militärischen Landesverteidigung..............................40
5.2. Die kantonale Militärhoheit während der Armee 95......................................................................41
5.3. Die Volksabstimmung vom 10. März 1996....................................................................................41
5.4. Die Totalrevision der alten Bundesverfassung (vom 29. Mai 1874)..............................................43
5.5. Die Vorphase der Armee XXI (1996 - 2003)................................................................................46
5.5.1. Umwandlung der Mob Fo in eidgenössische Truppen und Kompensation.......................46
5.5.2. Der sogenannte Brunner-Bericht von 1998........................................................................47
5.5.3. Sicherheitspolitischer Bericht 2000 (SIPOL
В
2000)........................................................48
5.5.4. Optionenpapier zur Armee XXI.........................................................................................50
5.5.5. Konzeptionsstudien zur Armee XXI vom 31. März 2000 (Auszug)..................................50
5.5.6. Armeeleitbild XXI.............................................................................................................51
5.5.7. Die Änderung des Militärgesetzes zur Realisierung der Armee XXI................................52
5.5.8. Botschaft zur Armeereform XXI und zur Revision der Militärgesetzgebung...................54
5.5.9. Die Volksabstimmung vom 18. Mai 2003.........................................................................56
6. Änderungen durch die NFA.....................................................................................................................57
6.1. Schleichende und vorhersehbare Abschaffung der kantonalen Militärhoheit................................57
6.2. Was änderte sich?...........................................................................................................................59
6.3. Lösungsvorschläge der Projektorganisation an den Bundesrat......................................................59
6.4. Vernehmlassung.............................................................................................................................60
6.5. Die Botschaft des Bundesrates als Ausgangslage..........................................................................61
6.6. Die Verhandlungen in den Räten....................................................................................................62
6.7. Die Abstimmungsvorlage...............................................................................................................63
6.8. Die Volksabstimmung vom 28. November 2004...........................................................................64
6.9. Rechtmässigkeit der NFA-Abstimmung........................................................................................64
7. Kompetenzverteilung zwischen Bund und Kantonen bei der inneren Sicherheit....................................65
7.1. Zur sicherheitspolitischen Lage......................................................................................................65
7.2. Der Sicherheitspolitische Bericht 2010..........................................................................................65
7.3. Zuständigkeit für die innere Sicherheit..........................................................................................67
7.3.1. Grundsätzliches zu den Bundeskompetenzen im Bereich der Sicherheit..........................67
7.3.2. Abgrenzung von innerer und äusserer Sicherheit..............................................................67
7.3.3. Sicherheitsrechtliche Kompetenzverteilung im föderalistischen System..........................68
7.3.4. Vernetzung von Sicherheit im innerstaatlichen Kontext....................................................69
7.3.5. Dilemma zwischen sachlogischen und historisch-föderalistischen Regelungen...............70
7.3.6. Hansjörg Meyer zur inneren Sicherheit.............................................................................71
7.3.7. Kompetenzverteilung im Sicherheitsbereich.....................................................................73
7.3.8. Gewährleistung der Sicherheit als Verbundaufgabe von Bund und Kantonen..................74
7.3.9. Kommentare zur inneren und äusseren Sicherheit.............................................................74
7.4. Erkenntnisse aus der Stabsübung MIKADO..................................................................................76
7.4.1. „Raumsicherung im Bezug auf die Übung MIKADO.....................................................77
7.4.2. Erkenntnisse aus der Übung MIKADO bezüglich Raumsicherung...................................77
7.5. Erkenntnisse aus der Stabsübung
ORYX
.......................................................................................77
7.6. Das Verhältnis zwischen der Armee und der kantonalen Polizei...................................................78
7.6.1. Kompetenzzuordnung im Bereich der inneren Sicherheit.................................................78
7.6.2. Übernahme von Polizeiaufgaben durch die Armee?..........................................................79
7.6.3. Kritische Aussagen von Polizei-Verbandspräsidenten......................................................79
8. Alarmformationen und deren Abschaffung.............................................................................................80
8.1. Entstehung......................................................................................................................................80
8.2. Aufgaben........................................................................................................................................80
8.3. Zum Beispiel das Alarmregiment Bern-Belpmoos und das Flughafenregiment 4.........................81
8.4. Die Begründung der Aufhebung.....................................................................................................82
8.5. Kritik..............................................................................................................................................82
8.6. Alarmformationen im Ausland: Ein internationaler Vergleich......................................................83
8.7. Übung
AEROPORTO
05...............................................................................................................84
8.7.1. Bericht aus der Neuen Zürcher Zeitung vom 20. Januar 2009...........................................85
8.7.2. Kritik zur Abschaffung des Zürcher Flughafenregiments..................................................85
8.7.3. 07.3251 - Interpellation J. Alexander Baumann (NR) „Erkenntnisse aus der Übung
Aeroporto
05 vom 23. März 2007....................................................................................86
8.8. Politische Vorstösse........................................................................................................................88
8.8.1. 08.3713 - Interpellation J. Alexander Baumann (NR) „Flughafensicherheit in
ausserordentlichen Lagen vom 3. Oktober 2008..............................................................88
8.8.2. 08.3028 - Motion Adrian Amstutz (NR) „Wiederaufbau von Alarmformationen für die
Flughäfen und die Bundesstadt Bern vom 5. März 2008.................................................89
9. Anhang.....................................................................................................................................................91
9.1. Quellenverzeichnis.........................................................................................................................91
9.2. Abkürzungsverzeichnis..................................................................................................................94
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