Gebühren für Gefahrenabwehr: die Legitimität der Erhebung von Gebühren im Lichte der Staatsaufgabenlehre des freiheitlichen Verfassungsstaates
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2011
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| Schriftenreihe: | Schriften zum Öffentlichen Recht
1176 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | Literaturangaben |
| Beschreibung: | 396 S. |
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INHALTSVERZEICHNIS
ERSTER TEIL EINLEITUNG 17
A. GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG 17
B. HISTORISCHE ENTWICKLUNG UND PRAKTISCHE DIMENSION DES THEMAS 19
C. DIE RECHTLICHE PROBLEMATIK 23
I. KONKRETISIERUNG DER PROBLEMSTELLUNG 24
1. NOTWENDIGKEIT VON GRENZEN DER GEBUEHRENERHEBUNG 24 2. BESTEHENDE
GRENZEN DER GEBUEHRENERHEBUNG UND IHRE BINDUNGSWIR- KUNG 25
II. METHODIK DER PROBLEMLOESUNG 27
III. EIGENER ANSATZ 28
D. GANG DER UNTERSUCHUNG 29
ZWEITER TEIL
DIE AUFGABEN DES STAATES 3 1
A. STAATSAUFGABEN IM VERFASSUNGSSTAAT 31
I. BEGRIFF UND GEHALT DER KATEGORIE STAATSAUFGABE 31
1. DISZIPLINAERE VERORTUNG DER STAATSAUFGABENLEHRE 32
2. DAS GRUNDGESETZ ALS AUSGANGSPUNKT EINER STAATSAUFGABENDEFINITION? 35
A) EXPLIZITE AUSSAGEN ZUM STAATSAUFGABENBEGRIFF IM GRUNDGESETZ . 35 B)
KOMPETENZKATALOGE DER ART. 72 FF. GG UND STAATSAUFGABEN 38 C) DIE
VERBLEIBENDE ROLLE DES GRUNDGESETZES BEI DER BESTIMMUNG
EINES STAATSAUFGABENBEGRIFFES 39
3. DER STAATSAUFGABENBEGRIFF IN RECHTSPRECHUNG UND LEHRE 40 A) BEDEUTUNG
EINER BEGRIFFLICHEN PRAEZISIERUNG 40
B) MATERIELLER STAATSAUFGABENBEGRIFF 40
C) FORMELLER STAATSAUFGABENBEGRIFF 41
D) BEWERTUNG 44
E) ZWISCHENERGEBNIS 48
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1009310232
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
10 INHALTSVERZEICHNIS
4. OEFFENTLICHE AUFGABE UND STAATSAUFGABE 49
A) OEFFENTLICHES INTERESSE ALS GEMEINSAMES MERKMAL 49
AA) DER BEGRIFF DES OEFFENTLICHEN INTERESSES 50
BB) DER BEGRIFF DES PRIVATEN INTERESSES 51
CC) UEBERSCHNEIDUNGEN VON OEFFENTLICHEN UND PRIVATEN INTERESSEN 52 DD)
ZWISCHENERGEBNIS 55
B) AUFGABENTRAEGERSCHAFT ALS UNTERSCHEIDUNGSKRITERIUM ZWISCHEN
OEFFENTLICHEN UND STAATLICHEN AUFGABEN 56
AA) PRIVATRECHTSSUBJEKTE ALS AUFGABENTRAEGER 57
(1) REGELFALL: PRIVATRECHTSSUBJEKTE AUSSERHALB DER STAATLICHEN SPHAERE 57
(2) AUSNAHME: PRIVATRECHTSSUBJEKTE MIT *STAATSAFFINITAET . .. 58 (A)
OEFFENTLICHE UNTERNEHMEN 58
(B) BELIEHENE 62
(C) EXKURS: ZUR TERMINOLOGISCHEN ABGRENZUNG ZWISCHEN DEM BELIEHENEN UND
DER PRIVATRECHTLICH ORGANISIERTEN VERWALTUNG 67
(3) SONDERFALL: VERWALTUNGSHILFE 68
(4) WEITERE FAELLE PRIVATER BETEILIGUNG BEI DER STAATLICHEN AUF-
GABENERFUELLUNG: VERWALTUNGSSUBSTITUTION, BEAUFTRAGUNG, INDIENSTNAHME 70
(5) ZWISCHENERGEBNIS 73
BB) AUFGABENTRAEGER IM BEREICH DER MITTELBAREN STAATSVERWALTUNG 73 (1)
UEBERBLICK UEBER DEN MEINUNGSSTAND 74
(2) REGELFALL: STAATSAUFGABENERFUELLUNG DURCH JURISTISCHE PER- SONEN DES
OEFFENTLICHEN RECHTS 76
(3) AUSNAHMENTRIAS 78
(A) RUNDFUNKANSTALTEN 78
(B) UNIVERSITAETEN 80
(C) OEFFENTLICH-RECHTLICHE RELIGIONSGEMEINSCHAFTEN . . .. 81 (D)
BEWERTUNG 85
(4) PROBLEM: ERFUELLUNG STAATLICHER ODER OEFFENTLICHER AUFGABEN DURCH
KOMMUNALE GEBIETSKOERPERSCHAFTEN? 86 (5) ZWISCHENERGEBNIS 91
CC) AUFGABENTRAEGER IM BEREICH DER UNMITTELBAREN STAATSVERWAL- TUNG 92
(1) BUNDESVERWALTUNG 92
(2) LANDESVERWALTUNG 93
(3) FISKALISCHE HILFSGESCHAEFTE VON BEHOERDEN UND ENVERBSWIRT- SCHAFTLICHE
BETAETIGUNG DES STAATES ALS SONDERFALL STAATLI- CHER AUFGABENERFUELLUNG?
94
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS 11
C) ZWISCHENERGEBNIS 96
5. VERWALTUNGSAUFGABEN UND STAATSAUFGABEN 97
II. DAS VERHAELTNIS DER STAATSAUFGABEN ZU STAATSZWECKEN UND STAATSZIELEN
. . 101 1. DISZIPLINAERE VERORTUNG DER LEHREN VON DEN STAATSZWECKEN UND
STAATS- ZIELEN 102
2. STAATSZWECKE 103
A) GRUENDE FUER DAS ENTSTEHEN VON STAATLICHKEIT 106
AA) RELIGIOESE THEORIE 107
BB) PATRIARCHALTHEORIE 109
CC) PATRIMONIALTHEORIE 111
DD) MACHT- BZW. EROBERUNGSTHEORIE 114
EE) VERTRAGSTHEORIE 116
FF) ZWISCHENERGEBNIS: STAATENBILDUNG ALS UNEINHEITLICHER PROZESS 119 B)
STAATSZWECKE UND DIE FRAGE NACH DER RECHTFERTIGUNG DES STAATES 120 AA)
MOEGLICHKEITEN DER KLASSIFIZIERUNG VON STAATSZWECKEN. BEWER- TUNG UND
KRITIK 121
(1) ABSOLUTE UND RELATIVE STAATSZWECKE 121
(2) PRIMAERE UND SEKUNDAERE STAATSZWECKE 123
BB) GEMEINWOHL ALS STAATSZWECK (UND STAATSZIEL) 124 (1) BEGRIFF UND
GEHALT 125
(2) VERFASSUNGSRECHTLICHE VERORTUNG DES GEMEINWOHLS . . .. 126 (3)
DOPPELNATUR DES GEMEINWOHLS 128
CC) QUADRIGA ODER TRIAS DER STAATSZWECKE? EBENEN STAATLICHER
LEGITIMATION 129
DD) INNERE SICHERHEIT ALS FUNDAMENTALER STAATSZWECK 134 3. STAATSZIELE
137
A) BEGRIFF UND BEDEUTUNG DER KATEGORIE DES STAATSZIELS 137 B) ANSAETZE
ZUR SYSTEMATISIERUNG VON STAATSZIELEN 142
C) DAS STAATSZIEL DER INNEREN SICHERHEIT 143
4. DAS VERHAELTNIS VON STAATSZWECK, STAATSZIEL UND STAATSAUFGABE 145 A)
GESAMTBETRACHTUNG. DIE BEZIEHUNG VON STAATSZWECK, STAATSZIEL UND
STAATSAUFGABE 146
B) EINZELBETRACHTUNGEN. DAS VERHAELTNIS VON STAATSZWECK UND STAATS- ZIEL,
STAATSZIEL UND STAATSAUFGABE SOWIE VON STAATSZWECK UND STAATSAUFGABE 148
C) BEWERTUNG 151
III. DAS VERHAELTNIS DER STAATSAUFGABEN ZU DEN FUNKTIONEN DES STAATES,
KOM- PETENZEN UND BEFUGNISSEN 154
1. FUNKTIONEN DES STAATES 155
2. KOMPETENZEN 156
IMAGE 4
12 INHALTSVERZEICHNIS
3. BEFUGNISSE 158
4. ZWISCHENERGEBNIS 159
B. GEFAHRENABWEHR ALS STAATSAUFGABE 160
I. BEGRIFF UND UMFANG DER STAATSAUFGABE GEFAHRENABWEHR 160 1. ABWEHR VON
GEFAHREN I.W. S. ALS STAATSAUF GAEBE UND OEFFENTLICHE AUFGABE 161 2.
GEFAHRENABWEHR I. E. S. ALS REGELUNGSGEGENSTAND DES POLIZEI- UND
ORDNUNGSRECHTS 162
II. HERLEITUNG DER STAATSAUFGABE GEFAHRENABWEHR 164
1. GRUNDRECHTLICHE SCHUTZPFLICHTEN UND IHRE BEDEUTUNG FUER DIE STAATS-
AUFGABENLEHRE 166
2. DIE BEDEUTUNG GRUNDRECHTLICHER SCHUTZPFLICHTEN FUER DIE STAATSAUFGABE
DER GEFAHRENABWEHR 167
3. DIE DOGMATISCHE HERLEITUNG DER GRUNDRECHTLICHEN SCHUTZPFLICHTEN ..
169 A) GRUNDRECHTLICHE SCHUTZPFLICHTEN IN DER RECHTSPRECHUNG DES BUN-
DESVERFASSUNGSGERICHTS 169
B) DIE HERLEITUNG VON GRUNDRECHTLICHEN SCHUTZPFLICHTEN IN DER LITE-
RATUR 172
AA) SOG. ABWEHRRECHTLICHE LOESUNG 172
BB) ABLEITUNG AUS DEM WORTLAUT (WORTLAUT-THESE) 174 CC) ABLEITUNG AUS
DEN GRUNDRECHTSSCHRANKEN UND DEM SOZIAL- STAATSPRINZIP 174
DD) IDEENGESCHICHTLICHE HERLEITUNG DER STAATLICHEN SCHUTZPFLICHTEN 175
C) BEWERTUNG 176
III. DIE GEFAHRENABWEHR IM SYSTEM DER STAATSAUFGABEN 180
1. ZWECK UND BEDEUTUNG EINER SYSTEMATISIERUNG VON STAATSAUFGABEN .. 180
2. DIE EINORDNUNG DER GEFAHRENABWEHR IN DIE KATEGORIEN DER STAATSAUF-
GABENLEHRE 181
A) AUSSCHLIESSLICHE - KONKURRIERENDE STAATSAUF GAEBE 181 AA)
GEFAHRENABWEHR ALS AUSSCHLIESSLICHE STAATSAUFGABE? 181 BB)
VERFASSUNGSRECHTLICHE VERBINDLICHKEIT DER EINORDNUNG 184 B)
OBLIGATORISCHE - FAKULTATIVE STAATSAUFGABEN 185
C) FINALE - INSTRUMENTALE STAATSAUFGABEN 187
3. BEWERTUNG 188
C. ZWISCHENERGEBNIS 191
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS 13
DRITTER TEIL
FINANZIERUNGSINSTRUMENTE IM STEUERSTAAT 193
A. STAATSFORM STEUERSTAAT: BEGRIFF UND GEHALT 193
I. HISTORISCHE ENTWICKLUNG DES STEUERSTAATES 193
II. ELEMENTE DER STEUERSTAATLICHKEIT 196
1. STEUERSTAATSPRINZIP UND TATSAECHLICHE EINNAHMENSITUATION DES STAATES
197 2. STEUERSTAATSPRINZIP UND WIRTSCHAFTS- UND FINANZVERFASSUNG 200 A)
DIE TRENNUNG VON STAAT UND WIRTSCHAFT 200
B) STEUER ALS FINANZIERUNGSINSTRUMENT ALLGEMEINER STAATSAUFGABEN . 203
B. RECHTLICHE VERBINDLICHKEIT DES STEUERSTAATSPRINZIPS IM STAATE DES
GRUNDGESETZES 207 I. DER STEUERSTAATSBEGRIFF UND DIE GRUNDRECHTE DES
GRUNDGESETZES 207 II. DIE STEUERSTAATLICHKEIT: VERFASSUNGSRECHTLICHE
ODER VERFASSUNGSTHEORETI- SCHE KATEGORIE? 209
1. AUSGANGSPUNKT 209
2. DAS STEUERSTAATSPRINZIP ALS VERFASSUNGSENTSCHEIDUNG 209 3. DAS
STEUERSTAATSPRINZIP ALS VERFASSUNGSVORAUSSETZUNG 210 4. NOTWENDIGKEIT
EINER VERFASSUNGSDOGMATISCHEN FESTLEGUNG 213 5. BEWERTUNG. DOGMATISCHE
EINORDNUNG DER STEUERSTAATLICHKEIT 214
A) RECHTSSTAATSPRINZIP, ART. 20 ABS. 3 GG 214
B) SOZIALSTAATSPRINZIP, ART. 20 ABS. 1, ART. 28 ABS. 1 S. 1 GG 216 C)
SOZIALER RECHTSSTAAT, ART. 20 ABS. 1 UND 3, ART. 28 ABS. 1 S. 1 GG 221
D) GRUNDSATZ DER BELASTUNGSGLEICHHEIT, ART. 3 ABS. 1 GG 223 E)
FINANZVERFASSUNG, ART. 104AFF. GG 224
AA) DAS ETABLIERTE MODELL: DIE FINANZVERFASSUNG ALS NORMATIVER HORT DES
STEUERSTAATES 225
BB) DIE *NUECHTERNE SICHTWEISE: KEINE AUSSAGE DER FINANZVERFAS- SUNG ZUM
STEUERSTAAT 230
CC) BEWERTUNG 234
(1) ZU DER *NUECHTERNEN SICHTWEISE 235
(2) DAS STEUERSTAATSPRINZIP ALS VERFASSUNGSENTSCHEIDUNG . .. 239
C. FINANZIERUNG VON STAATSAUFGABEN DURCH STEUERN 241
I. DER VERFASSUNGSRECHTLICHE STEUERBEGRIFF UND SEINE VERANKERUNG IM TEXT
DES GRUNDGESETZES 241
1. EINFACHGESETZLICHER UND VERFASSUNGSRECHTLICHER STEUERBEGRIFF 242 2.
MERKMALE DES VERFASSUNGSRECHTLICHEN STEUERBEGRIFFS 244 A) GELDLEISTUNG
244
B) *AUFERLEGTSEIN 245
C) AUFERLEGUNG DURCH EIN OEFFENTLICH-RECHTLICHES GEMEINWESEN . . .. 246
IMAGE 6
14 INHALTSVERZEICHNIS
D) GEGENLEISTUNGSUNABHAENGIGKEIT 248
E) EINNAHMEERZIELUNG ZUR ERFUELLUNG ALLGEMEINER STAATSAUFGABEN . . 250 3.
ZWISCHENERGEBNIS 253
II. WESENSMERKMALE DER STEUER 254
1. STEUER ALS AUSDRUCK DER ALLGEMEINHEIT DER LAST 254
2. STEUER ALS AUSDRUCK DER GLEICHHEIT DER BUERGER 256
3. STEUERAIS AUSDRUCK DER UNBEFANGENHEIT STAATLICHER AUFGABENERFUELLUNG
257 4. ZWISCHENERGEBNIS 258
III. STEUERFINANZIERUNG STAATLICHER AUFGABEN, INSBESONDERE STAATLICHER
*KERN- AUFGABEN 259
1. DIE UNTERSCHEIDUNG VON ALLGEMEINEN UND BESONDEREN STAATSAUFGABEN UND
IHRE BEDEUTUNG FUER DIE ABGRENZUNG DER STEUER VON DER SONDER- ABGABE 259
2. DIE FINANZIERUNG DER GEFAHRENABWEHR ALS EINER KERNAUFGABE UND
ALLGEMEINEN STAATSAUFGABE 261
A) UEBERBLICK UEBER DEN MEINUNGSSTAND 262
AA) KRITIK AN EINER MATERIELLEN DIMENSION DER ALLGEMEINEN STAATS-
AUFGABE 262
BB) VERBINDUNG DER STAATSAUFGABENLEHRE MIT DEM STEUERSTAATS- PRINZIP 264
B) BEWERTUNG 265
D. ZWISCHENERGEBNIS 268
VIERTER TEIL
GEBUEHRENERHEBUNG IM GEFAHRENABWEHRRECHT 270
A. BEGRIFF DER GEBUEHR 270
I. VERFASSUNGSRECHT UND EINFACHES RECHT 270
1. HISTORISCHE ENTWICKLUNG DES GEBUEHRENBEGRIFFS 271
2. REZEPTION EINES *TRADITIONELLEN GEBUEHRENBEGRIFFS DURCH DAS GRUND-
GESETZ? 273
II. MERKMALE DES VERFASSUNGSRECHTLICHEN GEBUEHRENBEGRIFFS 275 1. EXISTENZ
EINES VERFASSUNGSRECHTLICHEN GEBUEHRENBEGRIFFS? 276 A) MEINUNGSSTAND 276
B) BEWERTUNG 277
2. DER VERFASSUNGSRECHTLICHE STEUERBEGRIFF ALS AUSGANGSPUNKT EINER VER-
FASSUNGSRECHTLICHEN GEBUEHRENDEFINITION 280
3. BEGRIFFLICHE UEBEREINSTIMMUNGEN DER GEBUEHR MIT DEM VERFASSUNGS-
RECHTLICHEN STEUERBEGRIFF 281
IMAGE 7
INHALTSVERZEICHNIS 15
A) GELDLEISTUNG 282
B) AUFERLEGUNG DURCH EIN OEFFENTLICH-RECHTLICHES GEMEINWESEN . . .. 282
4. BEGRIFFLICHE ABWEICHUNGEN DER GEBUEHR VON DEM VERFASSUNGSRECHTLI- CHEN
STEUERBEGRIFF 283
A) EINNAHMEERZIELUNG ZUR DECKUNG DES DURCH DIE GEBUEHRENPFLICHTIGE
MASSNAHME ENTSTANDENEN FINANZBEDARFS 283
B) GEGENLEISTUNGSBEZOGENHEIT 286
AA) FORMELLES VERSTAENDNIS DES GEBUEHRENBEGRIFFS 286 (1) SOG. FORMELLER
GEBUEHRENBEGRIFF 287
(2) SOG. STRENG FORMELLER GEBUEHRENBEGRIFF 288
BB) MATERIELLES VERSTAENDNIS DES GEBUEHRENBEGRIFFS 290 (1) SOG.
DOPPELGLIEDRIGER GEBUEHRENBEGRIFF 290
(2) HOEHE DER GEBUEHR ALS KRITERIUM DES GEBUEHRENBEGRIFFS . . 292 C)
BEWERTUNG 293
AA) ZUM MATERIELLEN GEBUEHRENVERSTAENDNIS 293
BB) ZUM FORMELLEN GEBUEHRENVERSTAENDNIS 297
5. ZWISCHENERGEBNIS. DEFINITION DES VERFASSUNGSRECHTLICHEN GEBUEHREN-
BEGRIFFS 300
III. GEBUEHRENARTEN 300
1. BENUTZUNGSGEBUEHR UND VERWALTUNGSGEBUEHR 301
2. VERLEIHUNGSGEBUEHR 303
B. ANSAETZE ZUR BEGRENZUNG EINER GEBUEHRENERHEBUNG 305
I. VERFASSUNGSRECHTLICHER GEBUEHRENBEGRIFF 306
II. GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN AUF DEM GEBIET DES POLIZEI- BZW.
POLIZEIKOS- TENRECHTS . 307
1. INHALT 307
2. BEWERTUNG 311
HI. VORBEHALT DES GESETZES UND BESTIMMTHEITSGEBOT 312
1. INHALT 312
2. BEWERTUNG 315
IV. UEBERWIEGENDES OEFFENTLICHES INTERESSE AN DER GEFAHRENABWEHR 316 1.
INHALT 316
2. BEWERTUNG 318
V. GRUNDRECHTE DER BETROFFENEN 320
1. INHALT 320
A) KOMMERZIELLE MOTIVATION DES GEBUEHRENPFLICHTIGEN 321 AA)
BERUFSFREIHEIT, ART. 12 ABS. 1 GG 321
BB) EIGENTUMSFREIHEIT, ART. 14 ABS. 1 GG 322
CC) ALLGEMEINE HANDLUNGSFREIHEIT, ART. 2 ABS. 1 GG 324
IMAGE 8
16 INHALTSVERZEICHNIS
B) IDEELLE MOTIVATION DES GEBUEHRENPFLICHTIGEN 324
AA) VERSAMMLUNGSFREIHEIT, ART. 8 ABS. 1 GG 325
BB) RELIGIONSFREIHEIT, ART. 4 ABS. 1 GG. MEINUNGSFREIHEIT, ART. 5 ABS. 1
S. 1 HS. 1 GG 326
CC) ALLGEMEINE HANDLUNGSFREIHEIT, ART. 2 ABS. 1 GG 327 2. BEWERTUNG 327
VI. AEQUIVALENZPRINZIP 329
1. INHALT 329
2. BEWERTUNG 331
VII. VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ 333
VIII. KOSTENDECKUNGSPRINZIP 334
1. INHALT 334
2. BEWERTUNG 336
DC. ZWISCHENERGEBNIS 338
C. EIGENER ANSATZ ZUR BEGRENZUNG DER GEBUEHRENERHEBUNG AUF DEM GEBIET DER
GEFAHRENABWEHR 338
I. INHALT 339
1. STAATSAUFGABENLEHRE 339
2. STEUERSTAATSPRINZIP 341
3. STAATSAUFGABENLEHRE UND STEUERSTAATSPRINZIP: VORZUEGE EINER KOMBI-
NATION 342
II. VERFASSUNGSRECHTLICHE VERBINDLICHKEIT DES EIGENEN ANSATZES 344
ERGEBNISSE DER UNTERSUCHUNG 346
LITERATURVERZEICHNIS 350
SACHVERZEICHNIS 390
ABKUERZUNGEN
DIE HIER VERWENDETEN ABKUERZUNGEN SIND DIE UEBLICHEN. SIE ORIENTIEREN SICH
AN DEM ABKUERZUNGSVERZEICHNIS DER RECHTSSPRACHE VON HILDEBERT KIRCHNER,
6. AUFLAGE, 2008.
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