Rechtsfragen einer projektbezogenen Raumordnung: zugleich ein Beitrag zur Genehmigungssituation von Windenergieanlagen und deren Steuerung durch raumordnerische Vorgaben
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2011
|
| Schriftenreihe: | Schriften zum Öffentlichen Recht
1179 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 292 S. |
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INHALTSVERZEICHNIS
TEIL 1
PROBLEMSTELLUNG UND GRUNDLAGEN 19
§ 1 DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE AUSGANGSLAGE IN BEZUG AUF DIE RAUMORDNUNG
NACH DER
FOEDERALISMUSREFORM 20
A. KEIN *BODENRECHTLICHER DURCHGRIFF DER RAUMORDNUNG 21
B. BESCHRAENKUNG AUF *RAUMBEDEUTSAME REGELUNGSGEGENSTAENDE 23
C. DIE RAUMORDNUNG ALS UEBERFACHLICHE UND UEBEROERTLICHE GESTALTUNGSEBENE
23
§ 2 DIE ERFORDERNISSE DER RAUMORDNUNG: BEGRIFFSBESTIMMUNG UND ABGRENZUNG
26
A. DIE ZIELE DER RAUMORDNUNG 27
I. REGELUNGSGEGENSTAND 28
II. ZENTRALE INHALTLICHE ANFORDERUNGEN ZUR ERFUELLUNG DES ZIELBEGRIFFS 29
1. RAUMORDNUNGSZIELE ALS BESTIMMTE ODER BESTIMMBARE FESTLEGUNGEN . . ..
29
2. ABSCHLIESSENDE ABWAEGUNG UND RAUMORDNERISCHE LETZTENTSCHEIDUNG . . ..
30
B. DIE GRUNDSAETZE DER RAUMORDNUNG 32
C. DIE SONSTIGEN ERFORDERNISSE DER RAUMORDNUNG 34
§ 3 DIE *KLASSISCHE WIRKUNGSDIMENSION DER RAUMORDNUNG 36
A. ZIELBEACHTENSPFLICHT GEGENUEBER OEFFENTLICHEN STELLEN 37
I. DIE OEFFENTLICHEN STELLEN ALS *KLASSISCHER BINDUNGSADRESSAT 37
1. § 4 ABS. 1 S. 1 UND S. 2 NR. 1 ROG 37
2. § 4 ABS. 3 ROG 38
II. UMFANG UND REICHWEITE DER BINDUNGSWIRKUNGEN 39
1. INHALT DER BEACHTENSPFLICHT 40
2. BEACHTENSPFLICHT ALS HANDLUNGSPFLICHT UND DAS BAUPLANUNGSRECHTLICHE
ZIELANPASSUNGSGEBOT DES § 1 ABS. 4 BAUGB 41
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DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
1 INHALTSVERZEICHNIS
B. BINDUNG DER OEFFENTLICHEN STELLEN AN DIE GRUNDSAETZE UND SONSTIGEN
ERFORDERNISSE DER RAUMORDNUNG 45
C. RECHTSWIRKUNGEN DER RAUMORDNUNGSERFORDERNISSE IM BEREICH DER
*KLASSISCHEN WIRKUNGSDIMENSION DER RAUMORDNUNG 46
I. BINDUNG SELBSTVERWALTETER GEMEINDEN 46
II. BINDUNGSWIRKUNGEN GEGENUEBER PERSONEN DES PRIVATRECHTS 47
1. MEDIATISIERTE BINDUNG PRIVATER VORHABENSTRAEGER 47
2. RECHTLICHE WIRKUNGEN DER RAUMORDNUNGSZIELE GEGENUEBER PERSONEN DES
PRIVATRECHTS IM RAHMEN DER MEDIATISIERTEN BINDUNGEN 48
A) KONSEQUENZEN EINER GLEICHSTELLUNG UNMITTELBARER UND MEDIATISIERTER
WIRKUNGEN 49
B) KOMPETENZRECHTLICHE BEDENKEN 50
C) BEWERTUNG UND ERGEBNIS 52
3. SONDERSTELLUNG DER ZIELBEACHTENSPFLICHT NACH § 4 ABS. 3 ROG 53
D. INHALTLICHE AUSGESTALTUNG *KLASSISCHER RAUMORDNUNGSZIELE 54
§ 4 NOTWENDIGKEIT PROJEKTBEZOGENER STEUERUNGSANSAETZE DER RAUMORDNUNG UND
DIE BESONDERE SITUATION DER WINDENERGIENUTZUNG IM AUSSENBEREICH 55
A. VERWIRKLICHUNG RAUMORDNERISCHER FESTLEGUNGEN BEI
AUSSENBEREICHSVORHABEN, PLANFESTSTELLUNGEN UND PLANGENEHMIGUNGEN 55
B. DER RAUMORDNERISCHE STEUERUNGSBEDARF 56
I. RAUMORDNERISCHE STEUERUNG VON GROSSFLAECHIGEN EINZELHANDELSBETRIEBEN
UND KIESABGRABUNGEN 56
II. RAUMORDNERISCHE STEUERUNG BEI WINDENERGIEANLAGEN ALS PRIVILEGIERTE
UND STANDORTUNABHAENGIGE NUTZUNG IM AUSSENBEREICH 59
III. ZUSAMMENFASSUNG 61
§ 5 KONKRETISIERUNG DER PROBLEMSTELLUNG UND GANG DER WEITEREN
UNTERSUCHUNG 62
TEIL 2
DIE *PROJEKTBEZOGENE WIRKUNGSDIMENSION DER RAUMORDNUNG 65
§ 6 BERUECKSICHTIGUNGSPFLICHT IN DER ZULASSUNGSENTSCHEIDUNG AUFGRUND
FACHGESETZLICHER ANORDNUNG IM SINNE DES § 4 ABS. 4 S. 1 ROG 67
A. BERUECKSICHTIGUNG DER RAUMORDNUNGSERFORDERNISSE BEI FACHGESETZLICHER
ANORDNUNG 67
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS 9
B. BINDUNGSWIRKUNGEN DER RAUMORDNUNGSERFORDERNISSE GEGENUEBER PERSONEN
DES PRIVATRECHTS IM RAHMEN DER BERUECKSICHTIGUNGSPFLICHT 68
I. BINDUNGSWIRKUNG DER RAUMORDNUNGSZIELE 69
1. ABSCHICHTUNGSWIRKUNG DER RAUMORDNERISCHEN ABWAEGUNG 69
2. BEWERTUNG DER ZIELWIRKUNGEN IM RAHMEN DER FACHGESETZLICHEN ABWAEGUNGS-
ODER ERMESSENSENTSCHEIDUNG 70
3. SYSTEMATISCHE UEBERLEGUNGEN UNTER BERUECKSICHTIGUNG DER
HOECHSTRICHTERLICHEN RECHTSPRECHUNG 71
II. BINDUNGSWIRKUNG DER RAUMORDNUNGSGRUNDSAETZE 73
1. KEINE AEUSSEREN GRENZEN FUER EINE UNMITTELBARE BINDUNG PRIVATER AN DIE
RAUMORDNUNGSGRUNDSAETZE 73
2. BINDUNGSWIRKUNG DER RAUMORDNUNGSGRUNDSAETZE GEGENUEBER PRIVATEN IM
RAHMEN DER BERUECKSICHTIGUNGSPFLICHT 74
C. ERGEBNIS 75
§ 7 ZIELBEACHTENSPFLICHT IN DER ZULASSUNGSENTSCHEIDUNG IM AUSSENBEREICH
AUFGRUND FACHGESETZLICHER ANORDNUNG GEMAESS § 35 ABS. 3 S. 2, 3 BAUGB IN
VERBINDUNG MIT § 4 ABS. 5 ROG 75
A. DIE REZEPTION DER RAUMORDNUNGSZIELE BEI BAUPLANUNGSRECHTLICHEN
AUSSENBEREICHSVORHABEN 76
B. RAUMORDNUNGSZIELE IN DER GENEHMIGUNGSENTSCHEIDUNG GEMAESS
§ 35 ABS. 3 S. 2, 3 BAUGB 77
I. § 35 ABS. 3 S. 2 HS 1 BAUGB 77
II. § 35 ABS. 3 S. 2 HS 2 BAUGB 78
III. § 35 ABS. 3 S. 3 BAUGB 79
C. GELTUNGSANSPRUCH DER RAUMORDNUNGSZIELE IM RAHMEN VON § 35 ABS. 3 S.
2, 3 BAUGB 81
I. ENTWICKLUNGEN DER RECHTSLAGE 81
II. STRIKTE VERBINDLICHKEIT DER RAUMORDNUNGSZIELE NACH WORTLAUT,
SYSTEMATIK UND HISTORIK 82
III. ENTWICKLUNGEN IN DER RECHTSPRECHUNG 84
1. DAS BUNDESVERWALTUNGSGERICHT ZU § 35 ABS. 3 S. 3 HS 1 BAUGB (1987) .
85
2. DAS BUNDESVERWALTUNGSGERICHT ZU § 35 ABS. 3 S. 2, 3 BAUGB: AUSLEGUNG
UND BEWERTUNG DER HOECHSTRICHTERLICHEN RECHTSPRECHUNG 86
A) § 35 ABS. 3 S. 3 BAUGB 86
IMAGE 4
10 INHALTSVERZEICHNIS
B) § 35 ABS. 3 S. 2 HS 1 BAUGB 87
AA) GEBOTENHEIT EINES EIGENTUMSSICHERNDEN REGELVORBEHALTS IM RAHMEN DES
§ 35 ABS. 3 S. 2 HS 1 BAUGB? 88
BB) KONSEQUENZEN AUS DER HOECHSTRICHTERLICHEN ANERKENNUNG DER
AUSSENWIRKSAMKEIT VON RAUMORDNUNGSZIELEN 90
IV. VERFASSUNGSRECHTLICHE UNBEDENKLICHKEIT EINER STRIKTEN ZIELBINDUNG 93
1. DAS GEBOT GERECHTER ABWAEGUNG 95
2. VERFAHRENSRECHTLICHE EINBEZIEHUNG PRIVATER BELANGE 96
3. ENTSCHAEDIGUNGSPFLICHTEN 99
A) BESTEHEN EINER ENTSCHAEDIGUNGSPFLICHT IM RAHMEN VON § 35 ABS. 3 S. 2,
3 BAUGB? 99
B) FOLGEN FUER DIE ANNAHME EINER STRIKTEN ZIELBINDUNG 100
4. RECHTSFOLGEN EINER IM KONKRETEN EINZELFALL NICHT VERFASSUNGSKONFORMEN
ZIELBINDUNG 102
V. ZUSAMMENFASSUNG UND ERGEBNIS 103
D. RECHTLICHE WIRKUNGEN DER RAUMORDNUNGSZIELE GEGENUEBER PERSONEN DES
PRIVATRECHTS IM RAHMEN VON § 35 ABS. 3 S. 2, 3 BAUGB 104
§ 8 ZIELBEACHTENSPFLICHT BEI PLANFESTSTELLUNGEN UND PLANGENEHMIGUNGEN
VON PERSONEN DES PRIVATRECHTS GEMAESS § 4 ABS. 1 S. 2 NR. 2 ROG 106
A. GELTUNG DER RAUMORDNUNGSZIELE BEI PLANFESTSTELLUNGS- UND
PLANGENEHMIGUNGSENTSCHEIDUNGEN PRIVATER 106
B. BINDUNGSWIRKUNGEN DER RAUMORDNUNGSZIELE GEGENUEBER PERSONEN DES
PRIVATRECHTS IM RAHMEN VON § 4 ABS. 1 S. 2 NR. 2 ROG 108
I. RUECKSCHLUESSE AUS DER HOECHSTRICHTERLICHEN ANERKENNUNG DER
AUSSENWIRKSAMKEIT DER RAUMORDNUNGSZIELE GEGENUEBER PRIVATEN IM RAHMEN VON
§ 35 ABS. 3 S. 2, 3 BAUGB 108
II. UNTERSCHIEDE ZWISCHEN ZULASSUNGSENTSCHEIDUNGEN IM RAHMEN VON § 35
ABS. 3 S. 2, 3 BAUGB UND § 4 ABS. 1 S. 2 NR. 2 ROG 109
III. KONSEQUENZEN FUER DIE WIRKUNGSWEISE DER RAUMORDNUNGSZIELE IN DER
ZULASSUNGSENTSCHEIDUNG 111
C. ERGEBNIS 112
§ 9 WEITERGEHENDE BINDUNGSWIRKUNGEN DER RAUMORDNUNGSGRUNDSAETZE IN DER
ZULASSUNGSENTSCHEIDUNG VON VORHABEN PRIVATER IM SINNE VON § 4 ABS. 5 ROG
. . .. 112
A. WEITERGEHENDE BINDUNGSWIRKUNGEN *EINFACHER RAUMORDNUNGSGRUNDSAETZE .
. .. 113
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS 11
B. WEITERGEHENDE BINDUNGSWIRKUNGEN VON GRUNDSAETZEN MIT
GEWICHTUNGSVORGABE 113
C. ERGEBNIS 115
10 DURCHSETZUNG UND SICHERUNG DER RAUMORDNERISCHEN BINDUNGEN IN DER
ZULASSUNGSENTSCHEIDUNG MITTELS UNTERSAGUNG GEMAESS § 12 ROG 116
A. UNTERSAGUNGSMOEGLICHKEITEN BEI RAUMBEDEUTSAMEN PLANUNGEN UND MASSNAHMEN
PRIVATER 116
I. UNBEFRISTETE UNTERSAGUNG GEMAESS § 12 ABS. 1 NR. 1 ROG 116
1. PERSONEN DES PRIVATRECHTS IM RAHMEN DES § 4 ABS. 3 ROG ALS ADRESSATEN
DER UNTERSAGUNGSVERFUEGUNG 117
2. UNTERSAGUNG VON PLANFESTSTELLUNGEN UND PLANGENEHMIGUNGEN PRIVATER IM
RAHMEN VON § 4 ABS. 1 S. 2 NR. 2 ROG 117
A) WORTLAUT 117
B) SYSTEMATISCHE ERWAEGUNGEN 118
C) SINN UND ZWECK DER REGELUNG 119
II. BEFRISTETE UNTERSAGUNG 120
1. ADRESSAT UND GEGENSTAND DER BEFRISTETEN UNTERSAGUNG GEMAESS § 12 ABS. 1
NR. 2 ROG 121
2. RAUMBEDEUTSAME MASSNAHMEN VON PERSONEN DES PRIVATRECHTS GEMAESS § 12
ABS. 2 ROG 121
B. RECHTLICHE WIRKUNG DER UNTERSAGUNG GEGENUEBER DEM PRIVATEN
VORHABENSTRAEGER 122
I. UNTERSAGUNG GEGENUEBER PERSONEN DES PRIVATRECHTS IM SINNE DES § 4 ABS.
3 ROG 123
II. UNTERSAGUNG GEGENUEBER PLANFESTSTELLUNGEN UND PLANGENEHMIGUNGEN VON
PERSONEN DES PRIVATRECHTS IM SINNE DES § 4 ABS. 1 S. 2 NR. 2 ROG 123
1. UNBEFRISTETE UNTERSAGUNG GEMAESS § 12 ABS. 1 NR. 1 ROG 124
2. BEFRISTETE UNTERSAGUNG GEMAESS § 12 ABS. 1 NR. 2 ROG 124
III. BEFRISTETE UNTERSAGUNG VON ZULASSUNGSENTSCHEIDUNGEN UEBER VORHABEN
PRIVATER NACH § 12 ABS. 2 ROG 125
C. ERGEBNIS 126
IMAGE 6
12 INHALTSVERZEICHNIS
TEIL 3
ZUR GENEHMIGUNGSSITUATION VON WINDENERGIEANLAGEN UND DEREN STEUERUNG
DURCH RAUMORDNERISCHE VORGABEN 128
§ 11 ALLGEMEINES ZU DEN GENEHMIGUNGSVORAUSSETZUNGEN VON
WINDENERGIEANLAGEN . . .. 128
A. ABGRENZUNG DER GENEHMIGUNGSTYPEN 128
I. GENEHMIGUNG NACH BIMSCHG 129
1. ANLAGENGENEHMIGUNG IM VEREINFACHTEN VERFAHREN GEMAESS § 19 BIMSCHG 129
2. ANLAGENGENEHMIGUNG IM FOERMLICHEN VERFAHREN GEMAESS § 10 BIMSCHG .. 130
A) UVP-PFLICHTIGKEIT VON WINDENERGIEANLAGEN 130
B) ZUM BEGRIFF DER *WINDFARM 131
AA) DIE *WINDFARM IM IMMISSIONSSCHUTZRECHT UND DIE
*WINDFARM-ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS 131
BB) PROBLEME MIT DER *WINDFARM-ENTSCHEIDUNG UND KONSEQUENZEN . 132
CC) DIE *WINDFARM IM UVPG 133
(1) DIE KUMULATIONSVORSCHRIFT IN § 3B ABS. 2 UVPG 134
(2) PRAKTISCHE BEDENKEN GEGEN DIE AUFGABE DES BETREIBERBEZUGS IM UVPG
135
(3) UMGEHUNGSGEFAHR UND *SALAMITAKTIK IM UVPG 135
II. BAUGENEHMIGUNGSPFLICHTIGE WINDENERGIEANLAGEN 137
B. ZENTRALE KONFLIKTPOTENTIALE BEI WINDENERGIEANLAGEN UND
FACHGESETZLICHE VORGABEN 138
I. IMMISSIONSSCHUTZRECHT 138
1. GERAEUSCHIMMISSIONEN 139
2. SCHATTENWURF 140
3. OPTISCHE BEDRAENGUNG 140
UE. BAUORDNUNGSRECHT 141
1. ABSTANDSFLAECHEN 141
2. BAUORDNUNGSRECHTLICHES VERUNSTALTUNGSVERBOT 142
HI. NATURSCHUTZRECHT 142
§ 12 BAUPLANUNGSRECHTLICHE GENEHMIGUNGSASPEKTE BEI WINDENERGIEANLAGEN
UND DIE STEUERUNG DURCH RAUMORDNERISCHE VORGABEN 144
A. ANWENDBARKEIT 145
I. §§ 29 FF. BAUGB 145
IMAGE 7
INHALTSVERZEICHNIS 13
II. RAUMBEDEUTSAMKEIT VON WINDENERGIEANLAGEN 145
B. BAUPLANUNGS- UND RAUMORDNUNGSRECHTLICHE GENEHMIGUNGSASPEKTE BEI
WINDENERGIEANLAGEN 147
I. INNENBEREICH 147
1. BAUPLANUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN VON
WINDENERGIEANLAGEN IM INNENBEREICH 147
2. WIRKUNG DER RAUMORDNUNGSERFORDERNISSE IN DER BAUPLANUNGSRECHTLICHEN
ZULASSUNGSENTSCHEIDUNG FUER WINDENERGIEANLAGEN IM INNENBEREICH 149
A) IM GELTUNGSBEREICH EINES BEBAUUNGSPLANS 149
B) IM RAHMEN VON AUSNAHMEN UND BEFREIUNGEN 150
AA) RAUMORDNUNGSZIELE BEI GEWAEHRUNG EINER AUSNAHME GEMAESS § 31 ABS. 1
BAUGB 150
BB) RAUMORDNUNGSZIELE BEI GEWAEHRUNG EINER BEFREIUNG GEMAESS § 31
ABS. 2 BAUGB 150
C) IM UNBEPLANTEN INNENBEREICH 151
II. AUSSENBEREICH 152
1. WINDENERGIEANLAGEN ALS PRIVILEGIERTE VORHABEN IM AUSSENBEREICH 152
2. BAUPLANUNGSRECHTLICHE BEURTEILUNG VON WINDENERGIEANLAGEN IM
AUSSENBEREICH 153
A) DARSTELLUNGEN DES FLAECHENNUTZUNGSPLANS, § 35 ABS. 3 S. 1 NR. 1, ABS.
3
S. 3 BAUGB 154
B) SCHAEDLICHE UMWELTEINWIRKUNGEN, § 35 ABS. 3 S. 1 NR. 3 BAUGB 155
C) SCHUTZ VON NATUR UND LANDSCHAFT, § 35 ABS. 3 S. 1 NR. 5 BAUGB 155
D) SPLITTERSIEDLUNG, § 35 ABS. 3 S. 1 NR. 7 BAUGB 157
E) FUNKTIONSFAEHIGKEIT VON FUNKSTELLEN UND RADARANLAGEN, § 35 ABS. 3 S. 1
NR. 8 BAUGB 157
F) PLANUNGSERFORDERNIS ALS NICHT BENANNTER OEFFENTLICHER BELANG IM SINNE
DES § 35 ABS. 3 S. 1 BAUGB 158
3. GELTUNG DER RAUMORDNUNGSERFORDERNISSE IN DER BAUPLANUNGSRECHTLICHEN
ZULASSUNGSENTSCHEIDUNG FUER WINDENERGIEANLAGEN IM AUSSENBEREICH . . .. 160
A) RAUMORDNUNGSERFORDERNISSE ALS OEFFENTLICHE BELANGE IM SINNE DES § 35
ABS. 3 S. 1 BAUGB 160
B) RAUMORDNUNGSZIELE GEMAESS § 35 ABS. 3 S. 2, 3 BAUGB 162
IMAGE 8
14 INHALTSVERZEICHNIS
§ 13 STEUERUNG VON WINDENERGIEANLAGEN IM AUSSENBEREICH DURCH
GEBIETSFESTLEGUNGEN IM RAUMORDNUNGSPLAN 163
A. BUNDESVERWALTUNGSGERICHTLICHE KRITERIEN ZUR AUSWEISUNG VON
KONZENTRATIONSZONEN FUER WINDENERGIEANLAGEN GEMAESS § 35 ABS. 3 S. 3 BAUGB
. 165
I. SCHLUESSIGES GESAMTRAEUMLICHES PLANUNGSKONZEPT 166
II. KEINE GEZIELTE VERHINDERUNGSPLANUNG 167
B. FESTSETZUNGSMOEGLICHKEITEN ZUR STEUERUNG VON WINDENERGIEANLAGEN IN
RAUMORDNUNGSPLAENEN UNTER BERUECKSICHTIGUNG AKTUELLER RECHTSPRECHUNG 169
I. VORRANGGEBIETE GEMAESS § 7 ABS. 4 S. 1 NR. 1 ROG 169
1. WIRKUNGSWEISE UND RECHTLICHE QUALIFIZIERUNG DER VORRANGGEBIETE 169
2. VORRANGGEBIETE BEI DER GEBIETSAUSWEISUNG FUER WINDENERGIEANLAGEN IM
SINNE DES § 35 ABS. 3 S. 3 BAUGB 170
II. EIGNUNGSGEBIETE GEMAESS § 7 ABS. 4 S. 1 NR. 3 ROG 171
1. WIRKUNGSWEISE UND RECHTLICHE QUALIFIZIERUNG DER EIGNUNGSGEBIETE 171
2. EIGNUNGSGEBIETE BEI DER GEBIETSAUSWEISUNG FUER WINDENERGIEANLAGEN IM
SINNE DES § 35 ABS. 3 S. 3 BAUGB 174
A) DIE INNERGEBIETLICHE EIGNUNGSAUSSAGE ALS *AUSWEISUNG AN ANDERER
STELLE ? 175
B) BEWERTUNG UNTER BERUECKSICHTIGUNG AKTUELLER RECHTSPRECHUNG 176
III. VORBEHALTSGEBIETE GEMAESS § 7 ABS. 4 S. 1 NR. 2 ROG 178
1. WIRKUNG UND RECHTLICHE QUALIFIZIERUNG DER VORBEHALTSGEBIETE 178
2. VORBEHALTSGEBIETE BEI DER GEBIETSAUSWEISUNG FUER WINDENERGIEANLAGEN IM
SINNE DES § 35 ABS. 3 S. 3 BAUGB 179
IV. ERGEBNIS 180
§ 14 UEBERLEGUNGEN ZU EINER SACHGERECHTEN STEUERUNG VON
WINDENERGIEANLAGEN DURCH RAEUMLICHE PLANUNGEN 180
A. DAS PLANERISCHE STEUERUNGSINSTRUMENTARIUM 181
I. BEBAUUNGSPLAN 181
1. STANDORTPLANUNG VON WINDENERGIEANLAGEN IM BEBAUUNGSPLAN 181
2. FEINSTEUERUNG 182
II. FLAECHENNUTZUNGSPLAN 183
III. RAUMORDNUNGSPLAN 184
1. STANDORTSTEUERUNG DURCH RAUMORDNUNGSZIELE IM RAHMEN VON § 35 ABS. 3
S. 2, 3 BAUGB 184
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INHALTSVERZEICHNIS 15
2. RAUMORDNERISCHE STEUERUNGSEBENEN 185
B. SACHGERECHTE EBENE DER STANDORTSTEUERUNG VON WINDENERGIEANLAGEN IM
AUSSENBEREICH 186
I. DIE GESETZLICHE REGELUNG IN BADEN-WUERTTEMBERG 186
II. OERTLICHE SACHNAEHE VERSUS GESAMTRAEUMLICHES PLANUNGSKONZEPT 187 1.
AUSWEISUNG VON KONZENTRATIONSZONEN IN RAUMORDNUNGS- ODER
FLAECHENNUTZUNGSPLAENEN? 187
2. DER GEMEINSAME FLAECHENNUTZUNGSPLAN IM SINNE DES § 204 ABS. 1 S. 1
BAUGB ALS ALTERNATIVES STEUERUNGSKONZEPT? 189
TEIL 4
RECHTSFRAGEN UNMITTELBAR PROJEKTBEZOGENER RAUMORDNUNGSZIELE 191
§ 15 RECHTSSTAATLICHE ANFORDERUNGEN AN PROJEKTBEZOGENE RAUMORDNUNGSZIELE
192
A. GEBOTENE KONKRETHEIT PROJEKTBEZOGENER RAUMORDNUNGSZIELE 193
I. RAUMORDNUNGSZIELE BEI DER BINDUNG VON AUSSENBEREICHSVORHABEN PRIVATER
GEMAESS § 35 ABS. 3 S. 2, 3 BAUGB 193
II. RAUMORDUNGSZIELE BEI DER BINDUNG VON VORHABEN PRIVATER IM SINNE DES
§ 4 ABS. 1 S. 2 NR. 2 ROG 195
B. ANFORDERUNGEN AN DIE ABGEWOGENHEIT PROJEKTBEZOGENER RAUMORDNUNGSZIELE
.. 196
I. DIE UNTERSCHIEDLICHEN MODELLE DER GLOBAL- ODER DETAILABWAEGUNG 197
II. ABWAEGUNGSDICHTE BEI RAUMORDNUNGSZIELEN IM RAHMEN VON § 35 ABS. 3S.
2, 3 BAUGB UND § 4 ABS. 1 S. 2 NR. 2 ROG 198
C. ZUSAMMENFASSUNG 201
D. AUSBLICK: ABGRENZUNGSSCHWIERIGKEITEN ANGESICHTS GESTIEGENER
ANFORDERUNGEN AN RAUMORDNUNGSZIELE NACH DEN AENDERUNGEN DURCH DIE
FOEDERALISMUSREFORM .. 202
I. PRAEZISERER UMGANG MIT BEGRIFFLICHKEITEN DURCH DIE GESETZLICHE
LEGALDEFINITION UND DIE ERWEITERUNG DER FESTSETZUNGSMOEGLICHKEITEN IN
RAUMORDNUNGSPLAENEN 202
II. AUFWEICHUNG DER BEGRIFFLICHKEITEN ANGESICHTS GESTIEGENER
ANFORDERUNGEN AN RAUMORDNUNGSZIELE DURCH *SOLL - UND
*IN-DER-REGEL -FORMULIERUNGEN . .. 205
III. ZUSAMMENFASSUNG 207
§ 16 RECHTSSCHUTZ PRIVATER 208
A. RECHTSSCHUTZOPTIONEN PRIVATER 208
IMAGE 10
16 INHALTSVERZEICHNIS
B. VERWALTUNGSGERICHTLICHE NORMENKONTROLLE PRIVATER GEGEN
RAUMORDNUNGSPLAENE .211
I. DER RAUMORDNUNGSPLAN ALS TAUGLICHER VERFAHRENSGEGENSTAND EINER
VERWALTUNGSGERICHTLICHEN NORMENKONTROLLE 213
1. RAUMORDNUNGSPLAENE ALS RECHTSVORSCHRIFTEN IM SINNE DES § 47 ABS. 1 NR.
2 VWGO 213
A) DER BEGRIFF DER RECHTSVORSCHRIFT 214
B) HOECHSTRICHTERLICHE ANERKENNUNG DER RECHTSNORMQUALITAET VON
RAUMORDNUNGSZIELEN 215
2. EROEFFNUNG DER NONNENKONTROLLE GEMAESS § 47 ABS. 1 NR. 2 VWGO IN DEN
LAENDERN 217
A) KEINE BUNDESWEITE NORMENKONTROLLE UNTER VERFASSUNGSRECHTLICHEN
GESICHTSPUNKTEN 217
B) UNMITTELBARER RECHTSSCHUTZ GEGEN DARSTELLUNGEN DES
FLAECHENNUTZUNGSPLANS 219
C) *PLANWIDRIGE REGELUNGSLUECKE BEIM RECHTSSCHUTZ GEGEN FLAECHEN-
NUTZUNGSPLAENE UND BEIM RECHTSSCHUTZ GEGEN RAUMORDNUNGS- ZIELE 222
AA) BEGRUENDUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS ZUM FLAECHENNUTZUNGSPLAN 222
BB) UEBERTRAGUNG AUF DIE RAUMORDNUNGSZIELE 223
3. ERGEBNIS 226
II. ANTRAGSBEFUGNIS PRIVATER IM VERWALTUNGSGERICHTLICHEN NORMENKONTROLL-
VERFAHREN 226
1. DER (WEITGEHEND) GESICHERTE STAND ZUR ANTRAGSBEFUGNIS PRIVATER 228
A) KONSEQUENZEN DER ANERKENNUNG DER AUSSENWIRKSAMKEIT PROJEKTBEZOGENER
RAUMORDNUNGSZIELE IM RAHMEN VON § 35 ABS. 3S. 2, 3 BAUGB FUER DIE
ANTRAGSBEFUGNIS 228
B) GESICHERTE ERKENNTNISSE ZUR SUBJEKTIVEN RECHTSVERLETZUNG 229
2. KLAERUNGSBEDUERFTIGE FRAGEN ZUR ANTRAGSBEFUGNIS PRIVATER 231
A) ZUR ANTRAGSBEFUGNIS PRIVATER IN DEN FAELLEN RAUMORDNERISCHER BINDUNGEN
GEMAESS § 4 ABS. 1 S. 2 NR. 2, ABS. 3 ROG 232
AA) ANTRAGSBEFUGNIS PRIVATER VORHABENSTRAEGER IM SINNE DES § 4 ABS. 1 S.
2 NR. 2 ROG 232
BB) SONDERSTELLUNG DER ZIELADRESSATEN IM RAHMEN DES § 4 ABS. 3 ROG 232
CC) ANTRAGSBEFUGNIS POTENTIELLER BAUNACHBARN 234
DD) ERGEBNIS 237
B) UEBERLEGUNGEN ZU WEITEREN SUBJEKTIVEN RECHTEN 237
AA) AUSGESTALTUNG DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG IN DEN LAENDERN 238
IMAGE 11
INHALTSVERZEICHNIS 17
BB) OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG UND RECHTSSCHUTZ 239
CC) AUSBLICK: ERFORDERLICHKEIT EINER ERWEITERUNG DER NATIONALEN
KLAGEBEFUGNIS AUFGRUND VON VORGABEN DES HOEHERRANGIGEN RECHTS? 242
DD) ZUSAMMENFASSUNG UND BEWERTUNG 244
§ 17 KOMPETENZRECHTLICHE BEWERTUNG 245
A. KOMPETENZRECHTLICHE BEWERTUNG DER ZIELWIRKUNGEN GEGENUEBER PERSONEN
DES PRIVATRECHTS AUFGRUND RAUMORDNERISCHER UND FACHGESETZLICHER
BINDUNGEN 246
I. DIE FACHGESETZLICHE KOMPETENZ SPEZIALGESETZLICHER
RAUMORDNUNGSKLAUSELN 246
II. GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN AUSSERHALB SPEZIALGESETZLICHER
RAUMORDNUNGSKLAUSELN 247
1. GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN BEI § 4 ABS. 1 S. 2 NR. 2 ROG 247
2. GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN BEI § 4 ABS. 3 ROG 249
III. ERGEBNIS 250
B. KOMPETENZRECHTLICHE BEWERTUNG DER UNTERSAGUNG RAUMBEDEUTSAMER
PLANUNGEN UND MASSNAHMEN VON PERSONEN DES PRIVATRECHTS GEMAESS § 12 ROG 250
I. GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN BEI DER UNTERSAGUNG RAUMORDNUNGSWIDRIGER
PLANUNGEN UND MASSNAHMEN BEI § 4 ABS. 3 ROG UND § 4 ABS. 1 S. 2 NR. 2 ROG
251
II. GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN BEI DER UNTERSAGUNG BEHOERDLICHER
ENTSCHEIDUNGEN IM RAHMEN DER ZIELBINDUNGEN NACH § 4 ABS. 4, ABS. 5 ROG
252
1. MOEGLICHKEIT DER UNTERSAGUNG GEMAESS § 7 ROG (1993) 252
2. ANERKENNUNG DER AUSSENWIRKSAMKEIT VON RAUMORDNUNGSZIELEN 253
3. GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN AUSSERHALB DES RAUMORDNUNGSTITELS 253
C. ZUSAMMENFASSUNG UND BEWERTUNG DER ERGEBNISSE UNTER EINBEZIEHUNG DES
BAURECHTSGUTACHTENS DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 254
I. AKTUALITAET DES BAURECHTSGUTACHTENS ZUR AUFGABENBESTIMMUNG DER
RAUMORDNUNG? 254
II. KONSEQUENZEN EINES DAUERHAFTEN RAUMORDNERISCHEN DURCHGRIFFS AUF DIE
EBENE DES BODENRECHTS 255
III. PLANUNGSRECHTLICHE BESONDERHEITEN IM RAHMEN UNMITTELBAR
PROJEKTBEZOGENER WIRKUNGEN RAUMORDNERISCHER INSTRUMENTE 256
IMAGE 12
18 INHALTSVERZEICHNIS
TEIL 5
ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK AUF DAS GEROG 2009 258
I. PROBLEMSTELLUNG UND GRUNDLAGEN - INSBESONDERE: DIE *KLASSISCHE
WIRKUNGSDIMENSION DER RAUMORDNUNG 258
II. DIE *PROJEKTBEZOGENE WIRKUNGSDIMENSION DER RAUMORDNUNG 260
III. ZUR GENEHMIGUNGSSITUATION VON WINDENERGIEANLAGEN UND DEREN
STEUERUNG DURCH RAUMORDNERISCHE VORGABEN 262
IV. RECHTSFRAGEN UNMITTELBAR PROJEKTBEZOGENER RAUMORDNUNGSZIELE 265
V. AUSBLICK GEROG 2009 267
LITERATURVERZEICHNIS 271
SACHWORTVERZEICHNIS 291
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