Vermeidung von Quersubventionen durch sektorspezifische Regulierung am Beispiel der deutschen Elektrizitätswirtschaft:
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2010
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VERMEIDUNG VON QUERSUBVENTIONEN DURCH SEKTORSPEZIFISCHE
REGULIERUNG AM BEISPIEL DER DEUTSCHEN
ELEKTRIZITAETSWIRTSCHAFT
INAUOURAL-DISSERTATION
ZUR ERLANGUNG DES GRADES EINES DOKTORS DER RECHTE
DURCH DIE-
RECHTS- UND STAATSWISSENSCHAFTLICHE FAKULTAET
DER RHEINISCHEN FRIEDRICH-WILHELMS-UNIVERSITAET BONN
VORGELEGT VON
MARIA KRISTIN SPIEKERMANN
AUS BONN
2010
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VERMEIDUNG VON QUERSUBVENTIONEN DURCH SEKTORSPEZIFISCHE REGULIERUNG AM
BEISPIEL DER DEUTSCHEN ELEKTRIZITAETSWIRTSCHAFT
INHALTSVERZEICHNIS
1. TEIL EINLEITUNG UND PROBLEMSTELLUNG 11
A) QUERSUBVENTIONEN UND WETTBEWERB 11
I. WETTBEWERBSRECHTLICHC RELEVANZ 12
1) QUERSUBVENTIONEN UND PREISDIFFERENZIERUNG IN EINPRODUKTUNTERNEHMEN 13
2) QUERSUBVENTIONEN IN MEHRPRODUKTUNTERNEHMEN 15
II. REGULATORISCHE RELEVANZ 17
1) MARKTSTRUKTUREN IN NETZINDUSTRIEN 17
2) VERTIKALE INTEGRATION UND PREIS-KOSTCN-SCHEREN 18
B)ZIEL DER UNTERSUCHUNG 20
2. TEIL GRUNDLAGEN DER QUERSUBVENTIONEN 22
A) BEGRIFF UND NACHWEIS VON QUERSUBVENTIONEN 22
I. BEGRIFF DER QUERSUBVENTION 22
1) EINLEITUNG 22
2) BEGRIFFSABGRENZUNG 23
A) OEKONOMISCHE DEFINITION 24
AA) GRENZKOSTEN 25
BB) PRODUKTIONSKOSTEN 25
B) DEFINITION DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION 26
II. NACHWEIS VON QUERSUBVENTIONEN 28
1) GRUNDLAGEN DES NACHWEISES 28
A) VOLLKOSTENANSATZ 29
B) TEILKOSTENANSATZ 30
AA) GRENZKOSTENRECHNUNG .. . 31
BB) RELATIVE EINZELKOSTENRCCHNUNG 31
2) NACHWEISMETHODEN 32
A) GEMEINKOSTEN-TEST 32
B) STAND-ALONE-KOSTEN-TCST 33
C) ZUSATZKOSTCN-TEST 34
D) FAULHABER-RULE 35
3) STELLUNGNAHME 36
IMAGE 3
VERMEIDUNG VON QUERSUBVENTIONEN DURCH SEKLORSPEZIFLSCHE REGULIERUNG AM
BEISPIEL DER DEUTSCHEN ELEKLRIZILAETSWIRTSCHAFT
B) KONSTELLATIONEN VON QUERSUBVENTIONEN 38
I. HORIZONTALE QUERSUBVENTIONEN 38
1) SUBVENTIONEN INNERHALB DER NETZSPARTE 39
2) SUBVENTIONEN INNERHALB DER ENCRGIEERZEUGUNGS- BZW. -VERTRIEBSSPARTEN
39
II. VERTIKALE QUERSUBVENTIONEN 41
1) SUBVENTION DER NETZSPARTE MIT DEN EINKUENFTEN AUS DEM
ELEKTRIZITAETSERZEUGUNGS- ODER-VERTRIEBSMARKT 41
2) SUBVENTION DES ELEKTRIZITAETSERZEUGUNGS- BZW. -VERTRIEBSMARKTS MIT DEN
EINKUENFTEN AUS DER NETZSPARTE 42
3) INTERTEMPORAERE QUERSUBVENTIONEN 42
III. QUERSUBVENTIONIERUNGEN IM KOMMUNALEN QUERVERBUND 43
C) SPANNUNGSFCLD VON QUERSUBVENTIONEN 44
I. OEKONOMISCHE EINORDNUNG 44
1) BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHE BEWEGGRUENDE: GEWINN- UND EFFIZIENZSTEIGERUNG
44
2) VOLKSWIRTSCHAFTLICHE EFFEKTE: DIE GEFAHR ALLOKATIVER INEFFIZIENZEN 45
II. RECHTLICHE EINORDNUNG 45
1) QUERSUBVENTIONEN ALS WETTBEWERBSINSTRUMENT 46
A) ZULAESSIGKEIT VON QUERSUBVENTIONEN 47
B) STABILITAET VON QUERSUBVENTIONEN 47
C) NOTWENDIGKEIT VON QUERSUBVENTIONEN 48
2) QUERSUBVENTIONEN ALS MISSBRAUCHSINSTRUMENT IM ANWENDUNGSBEREICH VON
ART. 102 AEUV 49
A) MARKTBEHERRSCHENDE STELLUNG DURCH EIN ODER MEHRERE UNTERNEHMEN 50
AA) SACHLICH RELEVANTER MARKT 51
BB) RAEUMLICH RELEVANTER MARKT 52
CC) MARKTBEHERRSCHUNG . 52
B) MISSBRAEUCHLICHE AUSNUTZUNG DER BEHERRSCHENDEN STELLUNG 54
AA) AUSBEUTUNGSMISSBRAUCH 55
BB) BEHINDERUNGSMISSBRAUCH 57
C) ERGEBNIS 60
3) QUERSUBVENTIONEN IN VERTIKAL INTEGRIERTEN UNTERNEHMEN 60
IMAGE 4
VERMEIDUNG VON QUERSUBVENTIONEN DURCH SEKTORSPEZIFISCHE REGULIERUNG AM
BEISPIEL DER DEUTSCHEN ELEKTRIZITAETSWIRTSCHAFT
3. TEIL VERMEIDUNG VON UNZULAESSIGEN QUERSUBVENTIONEN 63
A) EINLEITUNG 63
B) WETTBEWERBSRECHT UND REGULIERUNGSRECHT 63
I. WETTBEWERBSRECHTLICHE MISSBRAUCHSKONTROLLC ZUR VERMEIDUNG VON
UNZULAESSIGEN
QUERSUBVENTIONEN . 63
II. SEKTORSPEZIFISCHE REGULIERUNG ZUR VERMEIDUNG VON UNZULAESSIGEN
QUERSUBVENTIONEN 67
1) MATERIELLE KOSTENALLOKATIONSVORGABEN: REGULIERUNG DER
NETZNUTZUNGSENTGELTC... 68
2) TRANSPARENZ DER FINANZFLUESSE: BUCHHALTERISCHE ENTFLECHTUNG 70
3) AUSSCHLUSS VON ANREIZEN ZU KOSTCNVERLAGERUNGEN: RECHTLICHE,
ORGANISATORISCHE
UND EIGENTUMSRECHTLICHE ENTFLECHTUNG 71
4. TEIL EX-ANTE-REGULIERUNGSINSTRUMENTE DES ENWG ZUR VERMEIDUNG VON
QUERSUBVENTIONEN 73
A) EINLEITUNG 73
B) REGULIERUNG DER NETZZUGANGSENTGELTE 74
I. GRUNDLAGEN DER NETZZUGANGSENTGELTREGULIERUNG 74
1) ZWECK DER NCTZZUGANGSENTGELTREGULIERUNG 74
2) KONZEPTE DER NETZZUGANGSENTGELTREGULIERUNG 76
A) KOSTENORIENTIERTE REGULIERUNG DER NETZZUGANGSENTGCLTE 76
AA) GRUNDGEDANKE UND KONZEPT EINER KOSTENORIENTIERTEN COST-PLUS-
REGULIERUNG 77
BB) SCHWAECHEN DER COST-PLUS-REGULIERUNG 79
B) ANREIZREGULIERUNG 81
AA) GRUNDGEDANKE UND KONZEPT DER ANREIZREGULIERUNG 81
BB) EFFIZIENZ ALS ZIEL DER ANREIZREGULIERUNG 83
II. GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE GRUNDLAGEN DER NETZZUGANGSENTGELTREGULIERUNG
DES ENWG 84
1) VORABREGULIERUNGSVERFAHREN UND EX-POST-REGULIERUNG 84
2) MATERIELLE KOSTENMASSSTAEBE 85
III. AUSGESTALTUNG DER NETZZUGANGSENTGELTREGULIERUNG IM ENWG 86
1) VON DER EFFIZIENZKOSTENORIENTIERTEN EINZELENTGELTGENCHMIGUNG ZUR
ANREIZREGULIERUNG 86
2) SYSTEMATIK DER ENTGELTREGULIERUNGSVORSCHRIFTEN DES ENWG 90
5
IMAGE 5
VERMEIDUNG VON QUERSUBVENLIONEN DURCH SEKTORSPEZIFISCHE REGULIERUNG AM
BEISPIEL DER DEUTSCHEN ELCKTRIZITAETSWIRTSCHAFT
3) MATERIELLE ENTGELTMASSSTAEBE DES §21 ABS. 1 ENWG 92
A) ANGEMESSENHEIT 92
B) DISKRIMINIERUNGSFREIHEIT 94
AA) HORIZONTALES DISKRIMINIERUNGSVERBOT 94
BB) VERTIKALES GLEICHBEHANDLUNGSGEBOT 96
C) TRANSPARENZ 98
D) ERGEBNIS 99
4) ENTGELTBILDUNGSKRITCRIEN DES § 21 ABS. 2 ENWG 100
A) EFFIZIENZKOSTENORIENTIERUNG 100
B) ANREIZE FUER EINE EFFIZIENTE LEISTUNGSERBRINGUNG 103
C) WETTBEWERBSFAEHIGE UND RISIKOANGEPASSTE VERZINSUNG DES EINGESETZTEN
KAPITALS 103
D) BERUECKSICHTIGUNG VON KOSTEN NUR SOWEIT SIE SICH IM WETTBEWERB
EINSTELLEN 104
E) ERGEBNIS 106
IV. DIE ANREIZREGULIERUNG NACH ENWG UND AREGV 106
1) UEBERBLICK UEBER DIE NORMATIVEN VORGABEN DES § 21A ENWG 106
2) BESTIMMUNG DER ERLOESOBERGRENZEN NACH DER AREGV 109
A) BESTIMMUNG DES AUSGANGSNIVEAUS, § 6 ABS. 1,2 AREGV 110
AA) NETZKOSTENERMITTLUNG 111
BB) ALLOKATION VON EINZEL- UND GEMEINKOSTEN NACH § 4 ABS. 4 STROMNEV
.112
(1) AUSWAHL DER SCHLUESSEL 113
(2) SACHGERECHTIGKEIT UND STETIGKEIT DER SCHLUESSEL 114
(3) AENDERUNGEN DER SCHLUESSEL 115
CC) KOSTEN FUER DIE UEBERLASSUNG BETRIEBSNOTWENDIGER ANLAGEGUETER,
§ 4 ABS. 5 STROMNEV 115
B) ERGEBNIS 117
C) ENTFLECHTUNG 118
I. GRUNDLAGEN UND ZIEL DER ENTFLECHTUNGSBCSTIMMUNGEN DES ENWG 119
II. BUCHHALTERISCHE ENTFLECHTUNG 123
1) BEGRIFF UND ZWECK 123
2) ANFORDERUNGEN AN DAS INTERNE RECHNUNGSWESEN GEM. § 10 ABS. 3 ENWG 128
A) ADRESSATEN 128
B) TAETIGKEITSBCZOGENE, GETRENNTE KONTENFUEHRUNG NACH § 10 ABS. 3 S. 1
ENWG 130
AA) NETZSPEZIFISCHE TAETIGKEITEN 130
IMAGE 6
VERMEIDUNG VON QUERSUBVENTIONEN DURCH SEKTORSPEZIFISCHE REGULIERUNG AM
BEISPIEL DER DEUTSCHEN ELCKTRIZITAETSWIRTSCHAFT
BB) TAETIGKEITEN INNERHALB DES ELCKTRIZITAETSSCKTORS 133
CC) TAETIGKEITEN AUSSERHALB DES ELEKTRIZITAETSSCKTORS 134
C) GRUNDSAETZE FUER DIE DURCHFUEHRUNG DER INTERNEN RECHNUNGSLEGUNG 134
D) UMFANG DER TRENNUNG 135
AA) PROGRESSIVE UND RETROGRADE ZUORDNUNG 135
BB) INNERBETRIEBLICHER LEISTUNGSAUSTAUSCH 138
E) ZUORDNUNG ZU DEN KONTEN 141
BB) DIREKTE ZUORDNUNG 141
CC) SCHLUESSELUNG DER KONTEN 142
F) ZUSAETZLICHE ANGABEN IN DER INTERNEN RECHNUNGSLEGUNG NACH
§ 10 ABS. 3 S. 7 ENWG 147
G) PRUEFUNG DER GETRENNTEN KONTENFUEHRUNG 148
3) ERGEBNIS 150
III. GESELLSCHAFTSRECHTLICHE UND ORGANISATORISCHE ENTFLECHTUNG 151
1) WESEN UND ZWECK DER GCSELLSCHAFTSRCCHTLICHEN UND ORGANISATORISCHEN
ENTFLECHTUNG 151
2) RECHTLICHE ENTFLECHTUNG NACH § 7 ABS. 1 ENWG 153
A) ADRESSAT UND RCGELUNGSGEGENSTAND 153
B) UMSETZUNG DER ANFORDERUNGEN UND RECHTSFORM DER NETZGESELLSCHAFT 154
3) ORGANISATORISCHE ENTFLECHTUNG NACH § 8 ENWG 156
A) ANFORDERUNGEN PERSONELLER NATUR, § 8 ABS. 2 UND 3 ENWG 156
B) ANFORDERUNGEN ZUR ABSICHERUNG TATSAECHLICHER ENTSCHEIDUNGSBEFUGNISSE
GEM. § 8 ABS. 4 ENWG 159
C) NUTZUNG VON *SHARED SERVICES DURCH DEN NETZBETREIBER 160
D) GLEICHBEHANDLUNGSPROGRAMM, § 8 ABS. 5 ENWG 162
4) FAZIT : . 163
IV. EIGENTUMSRECHTLICHE ENTFLECHTUNG 164
1) BEGRIFF UND ZWECK DER EIGENTUMSRECHTLICHEN ENTFLECHTUNG 164
2) OPTIONEN DER RICHTLINIE 2009/72/EG ZUR AUSGESTALTUNG DER
EIGENTUMSRECHTLICHEN ENTFLECHTUNG 166
A) VOLLSTAENDIGE EIGENTUMSRECHTLICHE ENTFLECHTUNG 166
B) INDEPENDENT SYSTEM OPERATOR 169
AA) BENENNUNG UND ZERTIFIZIERUNG DES ISO 169
BB) AUFGABEN DES ISO UND DES UEBERTRAGUNGSNETZEIGENTUEMERS 170
IMAGE 7
VERMEIDUNG VON QUERSUBVENTIONEN DURCH SEKTORSPEZIFISCHE REGULIERUNG AM
BEISPIEL DER DEUTSCHEN ELEKTRIZITAETSWIRTSCHAFT
CC) UNABHAENGIGKEIT DES ISO 171
C) INDEPENDENT TRANSMISSION OPERATOR 171
AA) UNABHAENGIGKEIT DES ITO DURCH UMFANGREICHE AUSSTATTUNG 172
BB) UNABHAENGIGKEIT DES ITO IM HINBLICK AUF RECHTSFORM, ORGANISATION
UND ENTSCHEIDUNGSGEWALT 174
CC) AUFSICHTSORGAN GEM. ART. 20 ELTRL 2009 174
3) FAZIT 175
5. TEIL SCHLUSSBETRACHTUNG 177
LITERATURVERZEICHNIS 181
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