Der wettbewerbliche Dialog und das "competitive negotiation"-Verfahren im Vergleich:
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| Veröffentlicht: |
München
Utz
2011
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| Schriftenreihe: | Neue juristische Beiträge
78 |
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IMAGE 1
INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG 1
I. PROBLEMSTELLUNG 1
II. ZIELSETZUNG 4
III. GANG DER UNTERSUCHUNG 4
ERSTER TEIL: DAS DEUTSCHE VERGABERECHT 9
1. KAPITEL: WIRTSCHAFTLICHE BEDEUTUNG UND RECHTSGRUNDLAGEN DES
VERGABERECHTS 9
I. WIRTSCHAFTLICHE BEDEUTUNG DES VERGABERECHTS 9
II. RECHTSGRUNDLAGEN DES VERGABERECHTS 10
1. EUROPARECHTLICHE GRUNDLAGEN 10
A) GRUNDPRINZIPIEN 10
AA) DISKRIMINIERUNGSVERBOT 10
BB) TRANSPARENZGEBOT 11
CC) WETTBEWERBSPRINZIP 12
B) GRUNDFREIHEITEN 12
AA) FREIHEIT DES WARENVERKEHRS 13
BB) FREIHEIT DES PERSONEN- UND DIENSTLEISTUNGSVERKEHRS 13 C)
EG-VERGABERICHTLINIEN 14
2. NATIONALRECHTLICHE GRUNDLAGEN 14
A) HAUSHALTSRECHTLICHE LOESUNG 15
B) KARTELLRECHTLICHE LOESUNG 16
3. VERGABERECHTLICHE GRUNDSAETZE IM DEUTSCHEN RECHT 17 A) WETTBEWERB 17
B) GLEICHBEHANDLUNGSGRUNDSATZ 18
C) TRANSPARENZGEBOT 18
D) BERUECKSICHTIGUNG MITTELSTAENDISCHER INTERESSEN 19 E) ERTEILUNG DES
ZUSCHLAGS AUF DAS WIRTSCHAFTLICHSTE ANGEBOT 20 F) VERGABEFREMDE ASPEKTE
21
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1009025716
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
2. KAPITEL: UEBERBLICK UEBER ENTWICKLUNG DES VERGABERECHTS IN DER
JUENGEREN VERGANGENHEIT 21
I. GESETZGEBERISCHE ZIELSETZUNG 22
II. ENTWICKLUNG DES VERGABERECHTS AUF EUROPAEISCHER EBENE 22 III. INHALT
DER JUENGSTEN NATIONALEN VERGABERECHTSREFORMEN 26
3. KAPITEL: DIE KLASSISCHEN VERFAHRENSARTEN IM VERGABERECHT 28
I. EINLEITUNG 28
II. DAS OFFENE VERFAHREN 29
1. ANWENDUNGSBEREICH 29
2. DURCHFUEHRUNG 29
A) BEKANNTMACHUNG 30
AA) MINDESTINHALT DER BEKANNTMACHUNG 30
B) ANGEBOTSFRIST 31
C) WERTUNGSPHASE 32
AA) FORMELLE UND SACHLICHE PRUEFUNG 32
BB) EIGNUNGSPRUEFUNG 33
CC) AUSWAHL DES WIRTSCHAFTLICHSTEN ANGEBOTS 33 D) ZUSCHLAG 34
E) AUFHEBUNG 35
III. DAS NICHT OFFENE VERFAHREN 35
1. ANWENDUNGSBEREICH 36
2. VORAUSSETZUNGEN 36
A) MISSVERHAELTNIS ZWISCHEN AUFWAND UND ERREICHBAREM VORTEIL. 36 B)
KEIN ANNEHMBARES ERGEBNIS EINER OEFFENTLICHEN AUSSCHREIBUNG 37
C) UNZWECKMAESSIGKEIT EINER OEFFENTLICHEN AUSSCHREIBUNG 37 D) BESONDERE
EIGNUNG EINES BESCHRAENKTEN BIETERKREISES 38 3. DURCHFUEHRUNG 38
IV. DAS VERHANDLUNGSVERFAHREN 39
1. ANWENDUNGSBEREICH 39
2. VORAUSSETZUNGEN 40
3. DURCHFUEHRUNG 44
A) LINEARE/MODIFIZIERT LINEARE STRATEGIE 49
B) PARALLELE STRATEGIE 51
II
IMAGE 3
V. ZUSAMMENFASSUNG 52
2. TEIL: DER WETTBEWERBLICHE DIALOG 55
4. KAPITEL: RECHTSGRUNDLAGEN 56
I. KODIFIZIERUNG IM EUROPAEISCHEN RECHT 56
II. UMSETZUNG IN DEUTSCHES RECHT 57
5. KAPITEL: DIE DURCHFUEHRUNG DES WETTBEWERBLICHEN DIALOGS 58
I. ANWENDUNGSVORAUSSETZUNGEN 58
1. PERSOENLICHE ANWENDUNGSVORAUSSETZUNGEN 58
A) "STAATLICHER AUFTRAGGEBER" 58
AA) BEGRIFF DES OEFFENTLICHEN AUFTRAGGEBERS 58
BB) FEHLENDE DEFINITION DES BEGRIFFS "STAATLICHER AUFTRAGGEBER" 59
CC) GESETZ ZUR MODERNISIERUNG DES VERGABERECHTS 59 2. SACHLICHE
ANWENDUNGSVORAUSSETZUNGEN 61
A) VORLIEGEN EINES BESONDERS KOMPLEXEN AUFTRAGS 62
AA) GESETZLICH VORGESEHENER ANWENDUNGSBEREICH 62 BB) WEITERE
ANWENDUNGSMOEGLICHKEITEN 63
CC) KONKRETISIERUNG DES MERKMALS DER BESONDEREN KOMPLEXITAET 63
AAA) TECHNISCHE UNKLARHEITEN 63
BBB) RECHTLICHE UND FINANZIELLE UNKLARHEITEN 65
CCC) ANFORDERUNGEN AN DAS KRITERIUM DER OBJEKTIVEN UNMOEGLICHKEIT 65
A) OBJEKTIVE UNMOEGLICHKEIT IM SINNE ZIVILRECHTLICHER UNMOEGLICHKEIT 66
SS) OBJEKTIVE UNMOEGLICHKEIT ALS GERICHTLICH UEBERPRUEFBARE SORGFALTSPFLICHT
67
Y) DISKUSSION 68
B) KEINE VERGABE IM OFFENEN ODER NICHT OFFENEN VERFAHREN MOEGLICH 69
II. ABLAUF DES WETTBEWERBLICHEN DIALOGS 69
1. AUSWAHLPHASE 70
A) VERGABEBEKANNTMACHUNG 70
B) INHALTLICHE MINDESTANFORDERUNGEN AN DIE VERGABEBEKANNTMACHUNG 70
AA) ANGABE VON ANFORDERUNGEN UND BEDUERFNISSEN 71 AAA) SYNONYME
VERWENDUNG DER BEGRIFFE 72
BBB) STRENGE TRENNUNG DER BEGRIFFE "ANFORDERUNGEN" UND "BEDUERFNISSE" 72
III
IMAGE 4
CCC) ERGEBNIS 72
C) WEITERE INHALTE DER VERGABEBEKANNTMACHUNG 72 AA) MEINUNGSSTAND 73
AAA) WEITERE ZWINGENDE INHALTE DER VERGABEBEKANNTMACHUNG 73
BBB) WEITERE FAKULTATIVE INHALTE DER VERGABEBEKANNTMACHUNG 74
BB) INHALTE DER BEKANNTMACHUNG/BESCHREIBUNG IM EINZELNEN. 74 AAA)
GEPLANTE DURCHFUEHRUNG DER DIALOGRUNDEN 74 BBB) GEPLANTE REDUZIERUNG DER
TEILNEHMERZAHL 74 CCC) ANGABE DER ZUSCHLAGSKRITERIEN 75
DDD) GEWICHTUNG ODER REIHENFOLGE DER ZUSCHLAGSKRITERIEN. 75 D)
AUSWAHL DER DIALOGPARTNER 76
2. DIALOGPHASE 77
A) TEILNEHMERKREIS 78
B) EROEFFNUNG DER DIALOGPHASE 79
C) AUSGESTALTUNG DER DIALOGGESPRAECHE 79
AA) *FIRST-WRITTEN-ESSENTIALS" 80
BB) *KICK-OFF-MEETING" 81
D) AUSSCHEIDEN VON LOESUNGEN BZW. TEILNEHMERN 82 E) INFORMATION DER
AUSGESCHIEDENEN DIALOGTEILNEHMER 83 F) ABSCHLUSS DES DIALOGS 83
AA) ENDE DER DIALOGPHASE MIT LOESUNG 83
AAA) MOEGLICHKEIT MEHRERER LOESUNGEN 84
BB) ENDE DER DIALOGPHASE OHNE LOESUNG 85
3. ANGEBOTSPHASE 85
A) AUFFORDERUNG ZUR ANGEBOTSABGABE 86
B) ABGABE DER ANGEBOTE 89
C) ANGEBOTSKONKRETISIERUNG 89
D) PRUEFUNG UND WERTUNG DER ANGEBOTE 90
E) SCHEITERN DES WETTBEWERBLICHEN DIALOGS MANGELS ZUSCHLAGSFAEHIGER
ANGEBOTE 90
F) ZUSCHLAGSERTEILUNG 91
AA) EROERTERUNG VON DETAILFRAGEN NACH ERTEILUNG DES ZUSCHLAGS 91
6. KAPITEL: DIE RECHTSNATUR DES WETTBEWERBLICHEN DIALOGS 91 I.
MEINUNGSSTAND 92
1. DER WETTBEWERBLICHE DIALOG ALS UNTERFALL DES VERHANDLUNGSVERFAHRENS
92
2. DER WETTBEWERBLICHE DIALOG ALS VORVERFAHREN ZUR BESTIMMUNG DES
AUFTRAGSGEGENSTANDES 93
IV
IMAGE 5
3. DER WETTBEWERBLICHE DIALOG ALS EIGENSTAENDIGES
VERGABEVERFAHREN 94
II. ERGEBNIS 95
7. KAPITEL: DAS VERHAELTNIS DES WETTBEWERBLICHEN DIALOGS ZU DEN
KLASSISCHEN VERGABEARTEN, INSBESONDERE ZUM VERHANDLUNGSVERFAHREN 95
I. VERHAELTNIS DES WETTBEWERBLICHEN DIALOGS ZUM OFFENEN UND NICHT OFFENEN
VERFAHREN 95
1. VERHAELTNIS ZUM OFFENEN VERFAHREN 95
2. VERHAELTNIS ZUM NICHT OFFENEN VERFAHREN 96
II. VERHAELTNIS ZUM VERHANDLUNGSVERFAHREN 96
1. MEINUNGSSTAND 97
A) SUBSIDIARITAET DES VERHANDLUNGSVERFAHRENS AUF GRUND DER SYSTEMATISCHEN
STELLUNG 98
B) SUBSIDIARITAET DES WETTBEWERBLICHEN DIALOGS 99 C) WAHLMOEGLICHKEIT DES
AUFTRAGGEBERS ZWISCHEN WETTBEWERBLICHEM DIALOG UND VERHANDLUNGSVERFAHREN
100 D) ALIUD-VERHAELTNIS 100
E) GESETZ ZUR MODERNISIERUNG DES VERGABERECHTS 101 2. ERGEBNIS 101
8. KAPITEL: DIE EIGNUNG DES WETTBEWERBLICHEN DIALOGS FUER PPP- PROJEKTE
101
I.EINLEITUNG 102
1. BEGRIFFSDEFINITION "PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP" 102 2. PRAKTISCHE
RELEVANZ 102
II. AUSTAUSCHVERTRAGLICHE PPP-MODELLE IM UEBERBLICK 103 1.
BETREIBERMODELLE 104
A) ERWERBERMODELL 104
B) LEASINGMODELL 104
C) VERMIETUNGSMODELL 104
D) INHABERMODELL 105
E) CONTRACTINGMODELL 105
2. KONZESSIONSMODELL 105
3. BETRIEBSFUEHRUNGSMODELLE 105
III. DAS VERHANDLUNGSVERFAHREN ALS BISHERIGES HAUPTVERFAHREN FUER
PPP-PROJEKTE 105
IV. EIGNUNG DES WETTBEWERBLICHEN DIALOGS FUER DIE DURCHFUEHRUNG VON
PPP-PROJEKTEN 107
1. PPP ALS GESETZLICH VORGESEHENER ANWENDUNGSFALL 107
IMAGE 6
A) GESETZESWORTLAUT 107
2. TATSAECHLICHES VORLIEGEN DER VORAUSSETZUNGEN DES WETTBEWERBLICHEN
DIALOGS BEI PPP-PROJEKTEN 110
V.ZUSAMMENFASSUNG 112
9. KAPITEL: DIE HINREICHENDE BERUECKSICHTIGUNG DER BIETERINTERESSEN BEI
DER DURCHFUEHRUNG EINES WETTBEWERBLICHEN DIALOGS 112 I. DER SCHUTZ DER
BIETERINTERESSEN WAEHREND DES TEILNAHMEVERFAHRENS 113
1. SCHUTZWUERDIGE BIETERINTERESSEN 113
2. MOEGLICHE GEFAHREN UND PROBLEME 113
A) MARKTFORSCHUNG DURCH DEN AUFTRAGGEBER 113
B) FEHLENDE AUSSCHREIBUNGSREIFE WEGEN UNZUREICHENDER VORBEREITUNG DURCH
DEN AUFTRAGGEBER 114
II. DER SCHUTZ DER BIETERINTERESSEN WAEHREND DER DIALOGPHASE 115 1.
SCHUTZWUERDIGE BIETERINTERESSEN 115
2. MOEGLICHE GEFAHREN UND PROBLEME IN HINBLICK AUF GLEICHBEHANDLUNG UND
VERTRAULICHKEIT 116
A) GETRENNTE DIALOGE 116
AA) GEHEIMHALTUNG WAEHREND DER DIALOGGESPRAECHE 116 AAA) UMFANG DER
*VERTRAULICHEN INFORMATIONEN" 118 B) GEMEINSAMER DIALOG 119
AA) MOEGLICHKEIT EINES GEMEINSAMEN DIALOGS 120 BB) ABLAUFEINES
GEMEINSAMEN DIALOGS 120
CC) ZUSTIMMUNG ALLER BETEILIGTEN DIALOGTEILNEHMER 123 DD) GEFAHR DER
"ERPRESSUNG" DURCH DEN AUFTRAGGEBER 124 C) PROBLEM DES SOGENANNTEN
"CHERRY-PICKING" DURCH DEN OEFFENTLICHEN AUFTRAGGEBER 128
D) PROBLEM DES NACHWEISES VON VERTRAULICHKEITSVERSTOESSEN 129 3.
VORHANDENE LOESUNGSMOEGLICHKEITEN/SCHUTZVORKEHRUNGEN ZUR WAHRUNG DER
INTERESSEN DER UNTERNEHMEN HINSICHTLICH VERTRAULICHKEIT UND
GLEICHBEHANDLUNG 130
A) VERTRAULICHKEITSGRUNDSATZ 130
B) DOKUMENTATIONSPFLICHTEN 131
C) §§ 3A ABS.4 NR.3 VOB/A, 3 ABS.7 LIT.B) VOL/A-EG 131 D)
AUSKUNFTSANSPRUCH 133
E) AKTENEINSICHTSRECHT 133
0 URHEBERRECHTLICHER SCHUTZ 135
4. EIGENE LOESUNGSANSAETZE 135
5. WEITERE PROBLEME IN DER DIALOGPHASE 140
A) AENDERUNG DER EIGNUNGSERFORDEMISSE WAEHREND DES DIALOGS 140
VI
IMAGE 7
B) AENDERUNG DER URSPRUENGLICH FESTGELEGTEN ZUSCHLAGSKRITERIEN
ODER DER GEWICHTUNG DER ZUSCHLAGSKRITERIEN WAEHREND DES DIALOGS 141
III. DER SCHUTZ DER BIETERINTERESSEN IN DER ANGEBOTSPHASE UND NACH
ERTEILUNG DES ZUSCHLAGS 145
1. SCHUTZWUERDIGE BIETERINTERESSEN 145
A) PROBLEME BEI DER ZUSCHLAGSERTEILUNG 145
AA) UNEINHEITLICHKEIT DER ZUSCHLAGSKRITERIEN BEI BEWERTUNG DER ANGEBOTE
IM FALL MEHRERER LOESUNGEN 146
B) PROBLEME NACH ERTEILUNG DES ZUSCHLAGS 146
AA) AUFWANDSENTSCHAEDIGUNG 146
AAA) EUROPARECHTLICHE REGELUNG 147
BBB) NATIONALE REGELUNG 147
A) EINHEITLICHKEIT DER KOSTENERSTATTUNG 149
AA) ERSTATTUNG NACH EINHEITLICHEN GRUNDSAETZEN 149 SSSS) ERSTATTUNG DURCH
EINHEITLICHE, IM VORAUS FESTGELEGTE VERGUETUNG 149
SS) ANGEMESSENHEIT DER KOSTENERSTATTUNG 151
BB) ZUSAMMENFASSUNG 151
IV. FAZIT 152
3. TEIL: DAS US-AMERIKANISCHE VERGABERECHT 153
10. KAPITEL: ENTWICKLUNG UND RECHTSGRUNDLAGEN DES AMERIKANISCHEN
VERGABERECHTS 153
I. EINLEITUNG UND RECHTSGRUNDLAGEN 153
II. GRUNDPRINZIPIEN DES US-VERGABERECHTS 154
1. WETTBEWERB 154
2. TRANSPARENZ 155
3. INTEGRITAET 155
4. FAIRNESS 156
5. ZUSAMMENFASSUNG 156
III. UEBERSICHT UEBER DIE STRUKTUR UND VERFAHRENSARTEN DES AMERIKANISCHEN
VERGABERECHTS 156
1. VERFAHRENSARTEN OBERHALB DER SCHWELLENWERTE 157
A) *SEALED BIDDING" 157
B) *TWO-STEP SEALED BIDDING" 158
C) *COMPETITIVE NEGOTIATION" 159
2. VERFAHRENSARTEN UNTERHALB DER SCHWELLENWERTE 161
3. ZUSAMMENFASSUNG 162
VII
IMAGE 8
III. ENTWICKLUNG DES AMERIKANISCHEN VERGABERECHTS IN DER JUENGEREN
VERGANGENHEIT 163
1. DAS AMERIKANISCHE VERGABERECHT VOR DEN REFORMEN DER 80ER JAHRE 163
2. *COMPETITION IN CONTRACTING ACT" 164
3. "FEDERAL ACQUISITION STREAMLINING ACT" UND "CLINGER COHEN ACT" 166
4. J AR PART 15 REWRITE" 167
11. KAPITEL: DAS *COMPETITIVE NEGOTIATION" VERFAHREN 171
I. ANWENDUNGSVORAUSSETZUNGEN 171
II. ABLAUF DES VERFAHRENS 173
1. VORBEREITUNG DES VERFAHRENS UND *REQUEST FOR PROPOSALS" 173 A) ANGABE
DER WERTUNGSKRITERIEN 173
B) ANGABE HINSICHTLICH DER GEPLANTEN DURCHFUEHRUNG VON VERHANDLUNGEN 177
2. AUSWERTUNG DER ERSTEN LOESUNGSVORSCHLAEGE UND ERSTELLUNG DER
*COMPETITIVE RANGE" ODER *AWARD WITHOUT NEGOTIATIONS" 178 A) ERSTE
EVALUATION DER LOESUNGSVORSCHLAEGE UND ENTSCHEIDUNG HINSICHTLICH DER
DURCHFUEHRUNG VON VERHANDLUNGEN 178
B) *COMPETITIVE RANGE" 180
AA) ERSTELLUNG DER *COMPETITIVE RANGE" 180
BB) REDUZIERUNG DER TEILNEHMERZAHL 183
3. DURCHFUEHRUNG VON VERHANDLUNGEN 184
A) EINLEITUNG 184
B) KOMMUNIKATIONSMOEGLICHKEITEN VOR BEGINN DES VERGABEVERFAHRENS 185
C) KOMMUNIKATIONSMOEGLICHKEITEN VOR EINREICHUNG DER LOESUNGSVORSCHLAEGE
DURCH DIE UNTERNEHMEN 186 D) KOMMUNIKATIONSMOEGLICHKEITEN NACH
EINREICHUNG DER LOESUNGSVORSCHLAEGE, WENN KEINE VERHANDLUNGEN STATTFINDEN.
187
E) KOMMUNIKATIONSMOEGLICHKEITEN ZWISCHEN DER EINREICHUNG DER
LOESUNGSVORSCHLAEGE UND DER ERSTELLUNG DER *COMPETITIVE RANGE" 187
F) KOMMUNIKATIONSMOEGLICHKEITEN NACH ERSTELLUNG DER *COMPETITIVE RANGE"
187
AA) DURCHFUEHRUNG VON *DISCUSSIONS" 188
AAA) FORM DER VERHANDLUNGEN 188
BBB) INHALT DER VERHANDLUNGEN 190
CCC) STUFENWEISE DURCHFUEHRUNG DER VERHANDLUNGEN 192 DDD) EINHALTUNG DES
FAIRNESSGEBOTS UND VERBOTENE VERHALTENSWEISEN WAEHREND DER VERHANDLUNGEN
193 EEE) UEBERARBEITUNG DER LOESUNGSVORSCHLAEGE 196
VIII
IMAGE 9
4. *BEST AND FINAL OFFERS" 197
5. AUSWERTUNG UND ZUSCHLAGSERTEILUNG 197
6. BEENDIGUNG DES VERFAHRENS OHNE ZUSCHLAGSEITEILUNG 199 7. *DEBRIEFING"
199
III. PROBLEME BEI DER ANWENDUNG DES *COMPETITIVE NEGOTIATION" VERFAHRENS
200
1. PROBLEME VOR DEM "FAR PART 15 REWRITE" 201
2. DIE SITUATION SEIT DEM *FAR PART 15 REWRITE" 204
A) VERHANDLUNGEN IN DER PRAXIS 204
B) *ORAL PRESENTATIONS" 208
AA) SINN UND ZWECK 208
BB) DURCHFUEHRUNG 208
C) BEWERTUNG 210
12. KAPITEL: MOEGLICHE VORBILDFUNKTION DES *COMPETITIVE NEGOTIATION"
VERFAHRENS FUER DEN WETTBEWERBLICHEN DIALOG 214
I. GRUNDSAETZLICHE UEBERTRAGBARKEIT 214
II. BEREICHE, IN DENEN LOESUNGEN AUS DEM AMERIKANISCHEN VERGABERECHT
UEBERTRAGEN WERDEN KOENNTEN 218
1. INHALT UND UMFANG DER VERHANDLUNGEN 218
2. GESTALTUNG DER VERHANDLUNGEN 221
3. DOKUMENTATION DER VERHANDLUNGEN 222
4. FORTFUEHRUNG DES VERFAHRENS NACH DER UNZULAESSIGEN WEITERGABE
VERTRAULICHER INFORMATIONEN 225
4. TEIL: ZUSAMMENFASSUNG UND SCHLUSSBEMERKUNG 229
BIBLIOGRAPHIE 235
IX |
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