Umwelt- und Ressourcenschutz als Kriterium im öffentlichen Beschaffungsprozess: Hemmnisse und Ansatzmöglichkeiten in der öffentlichen Verwaltung
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Aachen
Shaker
2010
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| Schriftenreihe: | Berichte aus der Betriebswirtschaft
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INHALTSVERZEICHNIS
INHALTSVERZEICHNIS I
ABBILDUNGSVERZEICHNIS IV
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS VII
1 EINLEITUNG 1
1.1 HINTERGRUND _ 1
1.2 FORSCHUNGSFRAGEN UND METHODISCHE VORGEHENSWEISE 4
1.3 FORSCHUNGSGEGENSTAND 7
1.4 AUFBAU DER ARBEIT. 9
2 HINTERGRUND 13
2.1 UMFANG UND BEDEUTUNG DER OEFFENTLICHEN GUETERNACHFRAGE 13
2.1.1 EINLEITUNG 13
2.1.2 HOEHE DER STAATLICHEN GUETERNACHFRAGE 13
2.1.2.1 STAATLICHER KONSUM UND INVESTITIONEN ...... 15
2.1.2.1.1 HOEHE DER STAATLICHEN KONSUM- UND INVESTITIONSAUSGABEN * 15
2.1.2.1.2 KUENFTIGE INVESTITIONSSCHWERPUNKTE .. .. 18
2.1.3 EINFLUSS DER STAATLICHEN GUETERNACHFRAGE AUF DEN WETTBEWERB UND
BRANCHEN 21 2.2 GRUENDE UND BEDEUTUNG DER GRUENEN BESCHAFFUNG 22
2.2.1 BEGRIFFSABGRENZUNGEN 22
2.2.1.1 BESCHAFFUNGS-UND VERGABENAHE BEGRIFFE * 22
2.2.1.2 UMWELTSCHONENDE BESCHAFFUNG * 25
2.2.1.3 GPP-INSTRUMENTE _ 27
2.2.1.3.1 POLITIKINSTRUMENTE 27
2.2.1.3.2 SYSTEMATISIERUNG VON POLITIKINSTRUMENTEN/GPP-INSTRUMENTEN 28
2.2.2 GRUENDE UND BEDEUTUNG EINER UMWEIT- UND RESSOURCENSCHONENDEN
OEFFENTLICHEN BESCHAFFUNG 30
2.2.3 OEKOLOGISCHE HERAUSFORDERUNGEN UND ROLLE DER RESSOURCENEFFIZIENZ 35
2.2.3.1 ZUSAMMENHANG ZWISCHEN UMWELT- UND RESSOURCENSCHUTZ UND DEM
KONZEPT DER NACHHALTIGEN ENTWICKLUNG - 35
2.2.3.2 OEKOLOGISCHE HERAUSFORDERUNGEN UND ROLLE DER RESSOURCENEFFIZIENZ
*37 2.3 FISKALISCHE UND OEKONOMISCHE TRENDS SOWIE EINBETTUNG DES GPP 40
2.3.1 VORBEMERKUNG 40
2.3.2 OEKONOMISCHE UND FINANZIELLE TRENDS BEI OEFFENTLICHEN VERWALTUNGEN
41
2.3.2.1 VORBEMERKUNG * * -...41
2.3.2.2 PRIVATISIERUNGEN - 41
2.3.2.3 PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP 43
2.3.2.4 VERWALTUNGSMODERNISIERUNG/NEW PUBLIC MANAGEMENT 44
2.3.2.5 FINANZIERUNGSDEFIZITE UND INVESTITIONSSTAU _ _ 47
3 STATUS QUO DER OEFFENTLICHEN GRUENEN BESCHAFFUNG 49
3.1 STATUS QUO DES UMWELT- UND RESSOURCENSCHUTZES IN DER OEFFENTLICHEN
GUETERNACHFRAGE 49 3.1.1 UMWELTPRUEFUNGEN * 49
3.1.2 STATUS QUO IN DER OEKOLOGISCHEN BESCHAFFUNGSLEISTUNG 50
3.1.3 KURZE BEWERTUNG ZUM STATUS QUO DES GPP 55
3.2 EMPIRISCH FUNDIERTES WISSEN ZU HEMMNISSEN FUER EIN GPP 57
3.2.1 ZIELSTELLUNG UND HERANGEHENSWEISE 57
3.2.2 ANALYSE VON HEMMNISSEN EINER UMWEIT- UND RESSOURCENSCHONENDEN
BESCHAFFUNG 58 3.2.2.1 SYSTEMATISIERUNG VON HEMMNISSEN ~ .. * 58
3.2.2.2 AUSGEWAEHLTE UNTERSUCHUNGEN ZU GRUNDSAETZLICHEN GPP-HEMMNISSEN ..
~ 59 3.2.2.3 AUSGEWAEHLTE UNTERSUCHUNGEN ZU INDIREKT ABLEITBAREN
HEMMNISSEN _ 68 3.2.2.4 AUSGEWAEHLTE UNTERSUCHUNGEN ZU MASSNAHMEN ZUM
HEMMNISABBAU _ 71 3.2.3 ZUSAMMENFASSUNG UND BEWERTUNG DER EMPIRISCHEN
HEMMNISANALYSEN... 73
I
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1008814342
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
3.3 SYSTEMATISIERUNG UND UEBERBLICK ZU GPP-INSTRUMENTEN 76
3.3.1 VORGEHENSWEISE ZUR SYSTEMATISIERUNG DER INSTRUMENTE 76
3.3.2 RECHERCHEERGEBNISSE 80
3.3.3 ZUSAMMENFASSUNG UND SCHLUSSFOLGERUNG 82
4 HEMMNISANALYSE ***87
4.1 DER BESCHAFFUNGSPROZESS. 87
4.1.1 STATUS QUO 87
4.1.1.1 SYSTEMATISIERUNGEN DES BESCHAFFUNGSPROZESSES: STATUS QUO 87
4.1.1.1.1 UEBERBLICK 87
4.1.1.1.2 BESCHAFFUNGSPROZESSE IN DER BETRIEBSWIRTSCHAFT 88
4.1.1.1.3 ANSAETZE FUER VERFAHRENSRECHTLICHE BESCHAFFUNGSPROZESSE 90
4.1.1.1.4 ANSAETZE FUER VERWALTUNGSORGANISATORISCHE BESCHAFFUNGSPROZESSE
91 4.1.1.1.5 SONSTIGE RELEVANTE PROZESSANSAETZE 93
4.1.1.2 NATIONALE UND INTERNATIONALE TRENDS IM BESCHAFFUNGSPROZESS 95
4.1.2 VORSCHLAG FUER DIE ABGRENZUNG EINES BESCHAFFUNGSPROZESSES 98
4.1.2.1 SYSTEMATISIERUNG DES BESCHAFFUNGSPROZESSES 98
4.1.2.1.1 EINLEITUNG UND BESTIMMUNG RELEVANTER PHASEN 98
4.1.2.1.2 DISKUSSION: WARUM IST EINE PHASENUEBERGREIFENDE BETRACHTUNG UND
OPTIMIERUNG ERFORDERLICH? 99
4.1.2.1.3 STANDARDMODELL 100
4.1.2.1.4 ALTERNATIVMODELLE 102
4.1.2.1.5 VERNETZUNG DER BESCHAFFUNGSPHASEN 107
4.1.2.2 CHARAKTERISIERUNG RELEVANTER BESCHAFFUNGSPHASEN 108
4.1.2.2.1 OBERBLICK 108
4.1.2.2.2 PHASE: FINANZPLANUNG 108
4.1.2.2.3 PHASE: DETAIL-/JAHRESPLANUNG 111
4.1.2.2.4 PHASE: BEDARFSSPEZIFIZIERUNG 114
4.1.2.2.5 PHASE: VERGABE 119
4.1.2.2.6 PHASE: NUTZUNGSPHASE 121
4.1.3 ZENTRALE CHARAKTERISTIKA DES BESCHAFFUNGSPROZESSES 124
4.2 HEMMNISSE EINER UMWELTFREUNDLICHEN BESCHAFFUNG ENTLANG DES
BESCHAFFUNGSPROZESSES. 126 4.2.1 METHODENGRENZEN DER PROBLEMFELDANALYSE
126
4.2.2 GRUNDLEGENDE HEMMNISSE IN DEN BESCHAFFUNGSPHASEN 127
4.2.2.1 OBERBLICK 127
4.2.2.2 WICHTIGE HEMMNISSE IN ABHAENGIGKEIT VON DER BESCHAFFUNGSPHASE 128
4.2.2.2.1 ZENTRALE HEMMNISSE IN DER FINANZPLANUNG 128
4.2.2.2.2 ZENTRALE HEMMNISSE IN DER DETAILPLANUNG 128
4.2.2.2.3 ZENTRALE HEMMNISSE IN DER BEDARFSSPEZIFIZIERUNG 128
4.2.2.2.4 ZENTRALE HEMMNISSE IN DER VERGABEPHASE 129
4.2.2.2.5 ZENTRALE HEMMNISSE IN DER NUTZUNGSPHASE 129
4.2.2.3 SYSTEMATISIERUNG DER HEMMNISSE 130
4.2.3 GEMEINSAMKEITEN ZU EMPIRISCHEN HEMMNISANALYSEN 133
4.3 SCHNITTSTELLENANALYSE VON GPP-INSTRUMENTEN UND HEMMNISSEN 134
4.3.1 DURCH GPP-INSTRUMENTE ADRESSIERTE HEMMNISSE 134
4.3.1.1 ADRESSIERTE EMPIRISCHE HEMMNISSE 134
4.3.1.2 ADRESSIERTE ANALYTISCHE HEMMNISSE 136
4.3.1.3 SCHLUSSFOLGERUNG ZUR SCHNITTSTELLENANALYSE 138
4.3.2 SCHLUSSFOLGERUNGEN AUF BASIS IDENTIFIZIERTER DEFIZITE 139
4.3.2.1 DIFFERENZIERUNG VON HANDLUNGSBEREICHEN 139
4.3.2.2 HANDLUNGSBEREICH: ALLGEMEINE STRUKTURELLE SCHNITTSTELLEN 141
4.3.2.3 HANDLUNGSBEREICH: OEKOLOGISCHES MAINSTREAMING 143
4.3.2.4 HANDLUNGSBEREICH: PUBLIC-PROCUREMENT-SCHNITTSTELLEN 144
4.3.2.5 HANDLUNGSBEREICH: GPP-SCHNITTSTELLEN 146
4.3.2.6 RESUEMEE * 147
4.4 EMPIRISCHE FUNDIERUNG ISO
4.4.1 BEGRUENDUNG DER METHODENAUSWAHL 150
4.4.2 DESIGN DER EMPIRISCHEN UNTERSUCHUNG 151
4.4.3 EMPIRISCHE ERGEBNISSE 154
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
4.4.3.1 UEBERBLICK 154
4.4.3.2 HERAUSFORDERUNGEN IM BESCHAFFUNGSWESEN 154
4.4.3.3 MODELL EINES BESCHAFFUNGSPROZESSES 155
4.4.3.4 EXTERNE EINFLUSSFAKTOREN 155
4.4.3.5 UMWELT- UND RESSOURCENSCHUTZ ALS ZIELDIMENSION 156
4.4.3.6 HEMMNISSE DES VERWALTUNGSINTERNEN BESCHAFFUNGSPROZESSES 158
4.4.3.7 HEMMNISSE VON GPP: UMWELTASPEKTE IN DER VERGABE 159
4.4.3.8 IDEEN UND VORSCHLAEGE FUER INSTRUMENTE ZUR REDUZIERUNG DER
HEMMNISSE 161 4.5 ZUSAMMENFASSUNG DER ZWISCHENERGEBNISSE UND
SCHLUSSFOLGERUNGEN 163 4.5.1 ERSTE BEWERTUNG UND VORGEHENSWEISE 163
4.5.2 ZUSAMMENFUEHRUNG DER ERGEBNISSE AUF BASIS DER EXPERTENINTERVIEWS
163 4.5.2.1 BESCHAFFUNGSPROZESSMODELL 163
4.5.2.2 HEMMNISSE UND EINFLUSSFAKTOREN EINER UMWELTFREUNDLICHEN
BESCHAFFUNG 165 4.5.2.2.1 EXTERNE HEMMNISSE 165
4.5.2.2.2 UNZUREICHENDER UMWELT- UND RESSOURCENSCHUTZ ALS ZIELDIMENSION
IM VERWALTUNGSKONTEXT ALS HEMMNISOUELLE 166
4.5.2.2.3 HEMMNISSE DES VERWALTUNGSINTERNEN BESCHAFFUNGSPROZESSES 167
4.5.2.2.4 HEMMNISSE EINER UMWELTFREUNDLICHEN VERGABE 168
4.5.2.3 METHODISCHE GRENZEN DER ERGEBNISSE * 169
4.5.3 RESUEMEE 170
5 LOESUNGSANSAETZE 177
5.1 AUSGEWAEHLTE VORSCHLAEGE ZUR HEMMNISREDUZIERUNG 177
5.1.1 EINLEITUNG 177
5.1.2 AUSGEWAEHLTE VORSCHLAEGE 177
5.1.2.1 HAUSHALTS- UND FINANZWESEN 177
5.1.2.2 MITTEL- BIS LANGFRISTIGE PLANUNGSPROZESSE 182
5.1.2.3 STRATEGISCHE VERWALTUNGSSTEUERUNG 184
5.1.2.4 ELEKTRONISCHE MODERNISIERUNG 188
5.1.2.5 VERWALTUNGS- UND BESCHAFFUNGSCONTROLLING 190
5.1.2.6 INSTRUMENTE FUER DIE UMWELTSCHONENDE VERGABE 193
5.1.2.7 PRUEFINSTITUTION 195
5.1.3 ZUSAMMENFASSUNG DER VORSCHLAEGE 197
5.2 SPEZIFIKATION EINES AUSGEWAEHLTEN VORSCHLAGS 201
5.2.1 KURZBESCHREIBUNG 201
5.2.2 VERWALTUNGS- UND UMWELTCONTROLLING IN VERWALTUNGEN 202
5.2.2.1 MOEGLICHE BLAUPAUSE: UMWELTMANAGEMENT UND -CONTROLLING DER
PRIVATWIRTSCHAFT 202 5.2.2.2 ROLLE UND STATUS QUO DES CONTROLLINGS IN
OEFFENTLICHEN VERWALTUNGEN 205
5.2.2.3 UMWELTCONTROLLING IM KONTEXT DES VERWALTUNGSCONTROLLINGS 209
5.2.3 AUSGEWAEHLTE ANSATZPUNKTE EINES UMWELTCONTROLLINGS IN VERWALTUNGEN
211 5.2.3.1 VERWALTUNGSRELEVANTE INSTRUMENTE UND KONZEPTE 211
5.2.3.2 CONTROLLING DES BESCHAFFUNGSWESENS 216
5.2.3.2.1 ANKNUEPFUNGSPUNKTE DES VERWALTUNGSCONTROLLINGS IM
BESCHAFFUNGSWESEN 216 5.2.3.2.2 MONITORING DER UMWELTSCHONENDEN
BESCHAFFUNG 217
6 FAZIT UND AUSBLICK 221
6.1 ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE. 221
6.2 KRITISCHE REFLEKTION DER ERGEBNISSE 227
6.3 OFFENE FORSCHUNGSFRAGEN 231
7 ANHAENGE 237
QUELLENVERZEICHNIS 339
DISSERTATIONSTHESEN 359
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