Städte und Gemeinden in der administrativ-territorialen Reform in der Ukraine: internationale Erfahrungen und praktische Vorschläge ; deutsch-englische Fassung der gleichnamigen ukrainischen Veröffentlichung, Kiew 2008
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Eschborn
GTZ, Dt. Ges. für Technische Zs.-Arb.
2008
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GTZ
ASSOCIATION OF UKRAINIAN DEUTSCHE GESELLSCHAFT FUER CITIES AND
COMMUNITIES TECHNISCHE ZUSAMMENARBEIT SUB HAMBURG I N L L L LL A
2009/12285 STAEDTE UND GEMEINDEN IN DER ADMINISTRATIV-TERRITORIALEN
REFORM IN DER UKRAINE INTERNATIONALE ERFAHRUNGEN UND PRAKTISCHE
VORSCHLAEGE DEUTSCH-ENGLISCHE FASSUNG DER GLEICHNAMIGEN UKRAINISCHEN
VEROEFFENTLICHUNG, KIEW 2008
VORHABEN DES PROJEKTS *REFORM DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG IN DER
UKRAINE UNTERSTUETZT DURCH DEUTSCHE GESELLSCHAFT FUER TECHNISCHE
ZUSAMMENARBEIT (GTZ) AUS MITTELN DES BUNDESMINISTERIUMS FUER
WIRTSCHAFTLICHE ZUSAMMENARBEIT UND ENTWICKLUNG
ESCHBORN 2008
IMAGE 2
ASSOCIATION OF UKRAINIAN CITIES AND COMMUNITIES
INHALTSVERZEICHNIS
DIE BELANGE DER STAEDTE IM KONTEXT DER ADMINISTRATIV- 8 TERRITORIALEN
REFORM (M. W. PITSYK)
INTRODUCING INTERNATIONAL EXPERIENCE AND DEVELOPING 14 REFORM OPTIONS
(DIETER SCHIMANKE/HORST ZIMMERMANN)
EINIGE ASPEKTE DER ADMINISTRATIV-TERRITORIALEN REFORM 17 IN DER UKRAINE
(YURIY HANUSHCHAK)
TEIL 1: THEORETISCHE ASPEKTE: ADMINISTRATIV-TERRITORIALE REFORM IN 17
DER UKRAINE. - VORSCHLAEGE ZUR AUSGESTALTUNG DER GEMEINDEEBENE
EINFUEHRUNG 17
A. VARIANTEN FUER DIE AUSGESTALTUNG DER ADMINISTRATIV-TERRITORIALEN 18
REFORM I. ZUR BEGRIFFSBILDUNG UND ZUM ERFORDERNIS VON KRITERIEN 18
II. ANFORDERUNGEN AN DIE ATOS (KRITERIEN) 20
III. TYPEN VON ATOS 23
A.DIE EIGENSCHAFT DER ADMINISTRATIV-TERRITORIALEN EINHEIT (ATO) 23 B.DER
STADTBEZIRK (CITY RAYON) ALS SPEZIALFALL 25
IV. VIER VARIANTEN DER BILDUNG VON ATOS DER BASISEBENE 26
V BESONDERHEITEN DER BILDUNG DER ATOS DER 2. UND 3. EBENEN 29 A.DIE
BESONDERHEITEN IM UEBERBLICK 29
B.VARIANTEN FUER DIE BILDUNG DER ATOS DER 2. EBENE 30
VI. VERGLEICH DER VIER VARIANTEN UNTER DEN ANFORDERUNGEN (KRITERIEN) 31
A. ANFORDERUNGEN AN DIE BASISEBENE (GEMEINDEN) 31
B. ANFORDERUNGEN AN DIE ATOS DER 2. EBENE 34
C.ANFORDERUNGEN AN DIE ATOS DER 3. EBENE 35
B. ORGANISATORISCHE AUFGABEN IM RAHMEN DER ADMINISTRATIV- 36
TERRITORIALEN REFORM I. BESONDERHEITEN DES AUFBAUS DER TERRITORIALEN
STRUKTUREN DER 36 STAATLICHEN EXEKUTIVE: DER PRAEFEKT ALS VORBILD
II. ZUORDNUNG VON AUFGABEN UND VERWALTUNG AUF DIE EBENEN 37 A.DAS
SPEKTRUM DER AUFGABEN AUF DEN DREI EBENEN VON ATOS. 37 B.TERRITORIALE
EINHEIT (TO): SPEKTRUM DER AUFGABEN UND DIE 38 VERWALTUNG III.
TERRITORIALE ORGANISATION DER STAATSMACHT AUF 39
DER EBENE DER GEMEINDE
IMAGE 3
DEUTSCHE GESELLSCHAFT FUER TECHNISCHE ZUSAMMENARBEIT 5
C. ANFORDERUNGEN AN EINE MODELLIERUNG DER GEMEINDEN 40
I. DIE BEDEUTUNG DIESER MODELLIERUNG 40
II. PROFILE DER ATO-MODELLE AUF DER GEMEINDEEBENE 41
III. DURCHSCHNITTSINFRASTRUKTUR EINER DORFGEMEINDE (VARIANTE 3) 42 IV.
DIE DURCHSCHNITTSINFRASTRUKTUR EINER GEMEINDE (VARIANTE 3) 43 V.
DURCHSCHNITTSINFRASTRUKTUR EINES KREISES 45
D. FINANZIELLE ASPEKTE DER REFORM 46
I. DIE MINDESTGROESSE DER ATOS UNTER BUDGETASPEKTEN 46
A.HAUSHALTS-,,NORMATIVE VERSUS FACHLICHE NORMEN 46
B.AUSNAHMEN VON DER REGEL 49
II. INVESTITIONSAUSGABEN IM ZUGE DER REFORM 49
III. LAUFENDE AUSGABEN 50
IV. MUSTER DER BERECHNUNG VON NORMATIVEN SOZIALER SICHERSTELLUNG AUF 53
DER BASIS EINER MODELL-ATO V. AENDERUNGEN DER METHODIK ZUR BERECHNUNG DER
TRANSFERS 54
E. ZU DEN MOEGLICHEN REFORMSCHRITTEN 56
I. NEUE VERTEILUNG DER ATOS AUF GEBIETS- UND KREISEBENE NACH DER 56
BEVOELKERUNGSZAHL II. NEUGESTALTUNG DER FINANZRESSOURCEN 56
III. EMPFEHLUNGEN ZUM AUFBAU DER GEMEINDEN 59
A.BASISANFORDERUNGEN 59
B.EMPFEHLUNGEN ZUR ABGRENZUNG DER GEMEINDE 59
C.ETAPPEN DER GEMEINDEBILDUNG 60
F. SCHLUSSFOLGERUNGEN 61
TEIL 2: PRAKTISCHE ASPEKTE:MODELLHAFTE ERSTELLUNG ADMINISTRATIV- 62
TERRITORIALER EINHEITEN
A. AUFBAU UND ERGEBNIS DER UNTERSUCHUNG 62
B. DIE BERUECKSICHTIGUNG DER BILDUNGSKRITERIEN EINER ATO BEIM MODELLIEREN
67
C. PROFILE DER MODELLGEMEINDEN 76
D. EINIGE SCHLUSSFOLGERUNGEN 79
DAS SYSTEM DER KOMMUNALVERWALTUNG UND SEINE 80 REFORMEN EUROPAEISCHE
ERFAHRUNGEN AUS AUSGEWAEHLTEN LAENDERN (DAENEMARK, DEUTSCHLAND, ENGLAND,
FRANKREICH UND SCHWEDEN) (DIETER SCHIMANKE)
IMAGE 4
ASSOCIATION OF UKRAINIAN CITIES AND COMMUNITIES
A. KOMMUNALVERWALTUNG IN EUROPA 80
B. TYPEN VON KOMMUNALVERWALTUNGEN 82
C. ENTWICKLUNGEN IN DEN TYPEN BZW. DEN EINZELNEN LAENDERN 83 I. SCHWEDEN
83
II. DAENEMARK 85
III. DEUTSCHLAND 86
IV FRANKREICH 89
V. ENGLAND 91
D. ERGEBNISSE IM UEBERBLICK 93
E. ZIELE DER VERWALTUNGSREFORMEN 95
F. PRINZIPIEN DER VERWALTUNGSREFORMEN 96
(VOR DEM HINTERGRUND DER DEUTSCHEN ERFAHRUNGEN)
G. EXKURS: VERBANDSGEMEINDE RHEINLAND-PFALZ 98
ANHANG: GESETZLICHE REGELUNG FUER DAS ZWEISTUFIGE MODELL DER 100
VERBANDSGEMEINDE (AUSZUG AUS DER GEMEINDEORDNUNG DES LANDES
RHEINLAND-PFALZ)
ON THE REFORM OF LOCAL TAXES IN UKRAINE 107
(HORST ZIMMERMANN)
A. PECULIARITIES OFASSIGNING TAXING RIGHTS TO LOCAL GOVERNMENTS 107
B. THE PRESENT SITUATION IN UKRAINE 108
I. DESIGNATED LOCAL TAXES 108
II. OWN LOCAL TAXES 110
III. THE SET OF UKRAINIAN SUB-OBLAST REVENUES IN PERSPECTIVE 1 1 1
C. CRITERIA FOR A GOOD LOCAL TAX 112
D. MAJOR OPTIONS FOR LOCAL TAXES, AND SELECTED COUNTRY EXPERIENCES 115
I. THE ASSIGNMENT OF TAX REVENUE, TAX LEGISLATION, AND 115
TAX ADMINISTRATION II. THE BACKBONE OF LOCAL TAXATION: LAND-RELATED
TAXES 117
III. A LIMITED ROLE FOR LOCAL COMMODITY TAXATION 118
IV. THE ISSUE OF TAX SHARING RESP. SURCHARGES: PIT AND CIT 118
V. STRUCTURE OF LOCAL TAXES IN SELECTED COUNTRIES 120
IMAGE 5
DEUTSCHE GESELLSCHAFT FUER TECHNISCHE ZUSAMMENARBEIT 7
E. REFORM OPTIONS IN UKRAINE UNDER THE CRITERIA 120
I. A WIDE OPTION 120
II. NARROWER OPTIONS FOR TAX REFORM 121
A.SMALL TAXES 121
B.PROPOSALS FOR LAND-RELATED TAXES 122
C.OTHER PROPOSED LOCAL TAX REFORMS 124
ANNEX 1: TABLE 3: LOCAL TAXES IN EUROPEAN COUNTRIES IN COMPARATIVE FORM
127
ANNEX 2: REFORM OF THE REAL ESTATE TAX. REPORT OF THE BAVARIAN 129
MINISTER OF FINANCE AND THE MINISTER OF FINANCE OF THE LAND
RHEINLAND-PFALZ TO THE MINISTERS OF FINANCE OF THE LANDER, 2004.
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