Der Artenschutz im Bebauungsplanverfahren:
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Stuttgart
Kohlhammer
2012
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IMAGE 1
INHALTSVERZEICHNIS
SEITE
VORWORT V
LITERATURVERZEICHNIS XV
RECHTSPRECHUNGSVERZEICHNIS XIX
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XXV
1. TEIL EINFUHRUNG: DER ARTENSCHUTZ UND SEINE BEDEUTUNG IN DER
BEBAUUNGSPLANUNG 1
1. KAPITEL DIE WACHSENDE BEDEUTUNG DES ARTENSCHUTZES IN DER
BEBAUUNGSPLANUNG 1
I. DIE ANFANGE DES ARTENSCHUTZRECHTS IN DER PLANUNG 1
II. DAS URTEIL DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFS VOM 10.1.2006 2
III. NEUREGELUNG DES ARTENSCHUTZRECHTS IM BUNDESNATURSCHUTZGESETZ 3
IV. GEGENWAERTIG: SCHWIERIGE VERZAHNUNG VON ARTENSCHUTZ- UND
BAUPLANUNGSRECHT 4
2. KAPITEL DIE GEGENSTAENDE DES ARTENSCHUTZRECHTS IN DER BEBAUUNGSPLANUNG
6
I. DER ARTENSCHUTZ ALS EINFACHER UMWELTBELANG 6
II. DER GEBIETSSCHUTZ 7
III. DIE ARTENSCHUTZRECHTLICHEN VERBOTE 9
1. RECHTSGRUNDLAGEN DER ARTENSCHUTZRECHTLICHEN VERBOTE . . . 9 2.
PRUEFUNGSPROGRAMM FUR ARTENSCHUTZRECHTLICHE VERBOTSWIRKUNGEN IM
BUNDESNATURSCHUTZGESETZ 10 3. ERFORDERLICHE BEACHTUNG
ARTENSCHUTZRECHDICHER
VERBOTE IM BEBAUUNGSPLANVERFAHREN 12
4. ARTENSCHUTZRECHTLICHE VERBOTE BEI SATZUNGEN GEMAESS § 34 ABS. 4 BAUGB
UND IN DER FLAECHENNUTZUNGSPLANUNG . 14 IV. ZUSAMMENFASSUNG 15
VII
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1008937169
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
2. TEIL ARTENSCHUTZRECHTLICHE VERBOTE 19
1. KAPITEL SYSTEMATIK DER GESCHUETZTEN ARTEN 19
I. BESONDERS GESCHUETZTE ARTEN 19
II. STRENG GESCHUETZTE ARTEN 22
2. KAPITEL ARTENSCHUTZRECHDICHE VERBOTE 24
I. VERBOT GEMAESS § 44 ABS. 1 NR. 1 BNATSCHG (TOETUNGSVERBOT) 24
1. RECHTSGRUNDLAGEN 24
2. SCHUTZGUT 25
3. VERBOTENE HANDLUNGEN 26
4. RELEVANZ FUER DIE BEBAUUNGSPLANUNG 28
II. VERBOT GEMAESS § 44 ABS. 1 NR. 2 BNATSCHG (STOERUNGSVERBOT WAEHREND
BESTIMMTER ZEITEN) 29
1. RECHTSGRUNDLAGEN 29
2. SCHUTZGUT 30
3. VERBOTENE HANDLUNGEN 30
4. SCHUTZZEITEN 31
5. ERHEBLICHKEIT 32
6. GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE KONFORMITAET DES STOERUNGSVERBOTS? . 33 7.
FREISTELLUNG 35
III. VERBOT GEMAESS § 33 ABS. 1 NR. 3 BNATSCHG (BESCHAEDIGUNGSVERBOT
GESCHUETZTER LEBENSSTAETTEN) 36 1. RECHTSGRUNDLAGEN 36
2. LEBENSRAUM, HABITAT UND LEBENSSTAETTE 37
3. ALLGEMEINE VORAUSSETZUNGEN FUER LEBENSSTAETTEN 38
4. FORTPFLANZUNGSSTAETTEN 39
5. RUHESTAETTEN 40
6. ZEIDICHE GRENZEN DES LEBENSSTAETTENSCHUTZES 41
7. VERBOTENE HANDLUNGEN 42
8. BEDEUTUNG FUER DIE BEBAUUNGSPLANUNG UND FREISTELLUNG VOM VERBOT 44
IV. VERBOT GEMAESS § 44 ABS. 1 NR. 4 BNATSCHG (BESCHAEDIGUNGSVERBOT VON
PFLANZEN UND IHREN STANDORTEN). . 45 V. VERBOTE DES ALLGEMEINEN
ARTENSCHURZES 46
VI. ZUSAMMENFASSUNG 47
VIII
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
3. TEIL BEHANDLUNG ARTENSCHUTZRECHTLICHER KONFLIKTE IM
BEBAUUNGSPLANVERFAHREN: FREISTELLUNG, AUSNAHME UND BEFREIUNG 51
1. KAPITEL STRUKTUR DER PRUEFUNG BEI DER BEHANDLUNG
ARTENSCHUTZRECHTLICHER KONFLIKDAGEN. 51
I. ZWEITE PRUEFUNGSSTUFE: FREISTELLUNG NACH § 44 ABS. 5 BNATSCHG 52
II. DRITTE PRUEFUNGSSTUFE: AUSNAHME NACH § 45 ABS. 7 SATZ 1 NR. 5 UND 2
BNATSCHG . 53 III. VIERTE PRUEFUNGSSTUFE: BEFREIUNG NACH § 67 ABS. 2
BNATSCHG 53
2. KAPITEL FREISTELLUNG GEMAESS § 44 ABS. 5 BNATSCHG BEI EUROPAEISCH UND
NACH BESONDERER RECHTSVERORDNUNG GESCHUETZTEN ARTEN 54
I. RECHTSGRUNDLAGE UND UEBERSICHT 54
II. ZULAESSIGKEIT DER VERBOTSHANDLUNG ALS EINGRIFF 55 III.
ANWENDUNGSBEREICH HINSICHTLICH DER GESCHUETZTEN ARTEN 56 IV.
ANWENDUNGSBEREICH HINSICHDICH DER VERBOTSVORSCHRIFTEN . . . 57 1.
BESCHAEDIGUNGSVERBOT IM SINNE VON
§ 44 ABS. 1 NR. 3 BNATSCHG 57
2. TOETUNGSVERBOT GEMAESS § 44 ABS. 1 NR. 1 BNATSCHG 58 3.
BESCHAEDIGUNGSVERBOT GESCHUETZTER PFLANZEN GEMAESS § 44 ABS. 1 NR. 4
BNATSCHG 59
V. WAHRUNG DER OEKOLOGISCHEN FUNKTION EINER GESCHUETZTEN LEBENSSTAETTE IM
RAEUMLICHEN ZUSAMMENHANG 61
1. HINWEISE IN DER GESETZESBEGRUENDUNG 62
2. DIE LEBENSSTAETTEN-BEGRIFFE NACH DER RECHTSPRECHUNG DES
BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS 63
A) UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN DEN LEBENSSTAETTEN-BEGRIFFEN IM NATIONALEN
RECHT 63
B) LEBENSSTAETTEN-BEGRIFF IN ART. 12 ABS. 1 BUCHSTABE D FFH-RL 64
C) RICHDINIENKONFORME UMSETZUNG DES LEBENSSTAETTEN-BEGRIFFS DER
FFH-RICHTLINIE 65
IX
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS
D) RICHDINIENKONFORME UMSETZUNG DES LEBENSSTAETTEN-BEGRIFFS DER
VOGELSCHUTZ-RICHTLINIE . . . 66 E) HANDHABUNG IN DER PRAXIS 67
3. BEDENKEN GEGEN DIE RICHTLINIENKONFORMITAET DES § 44 ABS. 5 SATZ 2
BNATSCHG 69
VI. VORGEZOGENE AUSGLEICHSMASSNAHMEN 70
1. ANFORDERUNGEN AN VORGEZOGENE AUSGLEICHSMASSNAHMEN NACH DER
GESETZESBEGRUENDUNG 71
2. ANFORDERUNGEN NACH DEM LEITFADEN DER EU-KOMMISSION 72
3. KAPITEL FREISTELLUNG NACH § 44 ABS. 5 BNATSCHG BEI ANDEREN BESONDERS
GESCHUETZTEN ARTEN 76
4. KAPITEL AUSNAHME GEMAESS § 45 ABS. 7 BNATSCHG 78 I. RECHTSGRUNDLAGEN 78
II. TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN 80
1. ZWINGENDE GRUENDE DES UEBERWIEGENDEN OEFFENTLICHEN INTERESSES 80
A) ANFORDERUNGEN 80
B) ANWENDBARKEIT DES AUSNAHMEGRUNDES GEMAESS § 45 ABS. 7 SATZ 1 NR. 5
BNATSCHG AUCH AUF VERBOTE DER VOGELSCHUTZ-RICHTLINIE 85
2. KEINE ZUMUTBAREN ALTERNATIVEN 88
3. KEINE VERSCHLECHTERUNG DES ERHALTUNGSZUSTANDS BZW. VERWEILEN IN EINEM
GUENSTIGEN ERHALTUNGSZUSTAND . . . 90 A) ARTEN GEMAESS FFH-RICHTLINIE 90
B) EUROPAEISCHE VOGELARTEN GEMAESS VOGELSCHUTZ-RICHTLINIE 93
C) ZU BEWERTENDE POPULATIONEN DER VOM EINGRIFF BETROFFENEN ART 94
III. ANFORDERUNGEN AN AUSGLEICHSMASSNAHMEN 95
1. RECHTSGRUNDLAGE 96
2. ABGRENZUNG ZU VORGEZOGENEN AUSGLEICHSMASSNAHMEN 96 3. ERFORDERLICHKEIT
VON AUSGLEICHSMASSNAHMEN 97 4. ANFORDERUNGEN AN AUSGLEICHSMASSNAHMEN 97
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS
5. VERBINDUNG MIT MASSNAHMEN ZUM AUSGLEICH VON BEEINTRAECHTIGUNGEN DES
NATURHAUSHALTS GEMAESS § LA ABS. 3 BAUGB 98
5. KAPITEL BEFREIUNG GEMAESS § 67 ABS. 2 BNATSCHG 100 I. RECHTSGRUNDLAGE
100
II. EUROPARECHTLICHE KONFORMITAET DER BEFREIUNG 100 III. VORAUSSETZUNGEN
101
IV. ERSATZMASSNAHMEN 102
V. ZUSAMMENFASSUNG 103
4. TEIL UMSETZUNG ARTENSCHUTZRECHTLICHER MASSNAHMEN IM BEBAUUNGSPLAN 107
1. KAPITEL UMSETZUNG DURCH FESTSETZUNGEN IM BEBAUUNGSPLAN. . . 109 I.
RECHTSGRUNDLAGEN 109
II. FESTSETZUNG VON FLAECHEN ODER MASSNAHMEN ZUM SCHUTZ, ZUR PFLEGE UND
ZUR ENTWICKLUNG VON BODEN, NATUR UND LANDSCHAFT GEMAESS § 9 ABS. 1 NR. 20
BAUGB 111
1. ANFORDERUNGEN AN DIE FESTSETZUNGEN 111
2. ORT DER MASSNAHME 115
3. PFLICHTEN- UND KOSTENTRAGUNG VON MASSNAHMEN 116 III. FESTSETZUNG ZU
ANPFLANZUNGEN, ERHALTUNG VON BEPFLANZUNGEN, BINDUNGEN FUER BEPFLANZUNGEN
UND VON GEWAESSERN GEMAESS § 9 ABS. 1 NR. 25 BAUGB 117
2. KAPITEL UMSETZUNG DURCH UEBERNAHME ARTENSCHUTZRECHDICHER MASSNAHMEN IN
DEN BEBAUUNGSPLAN NACH §11 ABS. 3 BNATSCHG ODER §9 ABS. 4 BAUGB 118
3. KAPITEL UMSETZUNG DURCH VERTRAGLICHE REGELUNGEN 119
4. KAPITEL MOEGLICHKEIT DER VERLAGERUNG VON MASSNAHMEN AUF DIE EBENE DER
VORHABENZULASSUNG 121
ZUSAMMENFASSUNG 122
XI
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS
5. TEIL DIE BERUECKSICHTIGUNG DES ARTENSCHUTZES IM BEBAUUNGSPLANVERFAHREN
123
1. KAPITEL BETEILIGUNG DER ZUSTAENDIGEN NATURSCHUTZBEHOERDE IM RAHMEN DER
FRUEHZEITIGEN BETEILIGUNG (SCOPING) . . . 126 I. BESTIMMUNG DER
ZUSTAENDIGEN NATURSCHUTZBEHOERDE 126 II. BETEILIGUNG DER ZUSTAENDIGEN
NATURSCHUTZBEHOERDE
IM RAHMEN DER FRUEHZEITIGEN BEHOERDENBETEILIGUNG 127
2. KAPITEL UMWELTPRUEFUNG, UMWELTBERICHT UND UMFANG ARTENSCHUTZRECHDICHER
ERMITDUNGEN 129
I. UMWELTPRUEFUNG UND ARTENSCHUTZRECHTLICHE ERMITTLUNGEN . . . 129 1.
ANFORDERUNGEN AN DIE ARTENSCHUTZRECHDICHE PRUEFUNG 131 A) RECHDICHE
VORGABEN FUER DIE PRUEFUNG IM PLANFESTSTELLUNGSRECHT 131
B) ERKENNTNISQUELLEN FUER DIE ARTENSCHUTZRECHDICHE PRUEFUNG 132
C) SONSTIGE ZULAESSIGE METHODEN ZUR BEWERTUNG ARTENSCHUTZRECHDICHER
BETROFFENHEITEN 135
2. GERICHDICHE KONTROLLE ARTENSCHUTZRECHTLICHER PRUEFUNGEN 136
3. UEBERTRAGUNG DER MASSSTAEBE AUF DIE BEBAUUNGSPLANUNG. . . 138 II.
AUFNAHME ARTENSCHUTZRECHTLICHER AUSSAGEN IN DEN UMWELTBERICHT 139
3. KAPITEL BETEILIGUNG DER ZUSTAENDIGEN NATURSCHUTZBEHOERDE IM RAHMEN DER
FOERMLICHEN BEHOERDENBETEILIGUNG 141 I. STELLUNGNAHME DER
NATURSCHUTZBEHOERDE IN DER BEHOERDENBETEILIGUNG 141
II. MEINUNGSVERSCHIEDENHEITEN ZWISCHEN GEMEINDE UND NATURSCHUTZBEHOERDE
142
4. KAPITEL SONDERFALL DES BEBAUUNGSPLANS DER INNENENTWICKLUNG GEMAESS §
13ABAUGB 144
I. BEBAUUNGSPLAENE AB 20.000 QUADRATMETER GRUNDFLAECHE 144 II.
BEBAUUNGSPLAENE MIT WENIGER ALS 20.000 QUADRATMETERN GRUNDFLAECHE 145
XII
IMAGE 7
INHALTSVERZEICHNIS
5. KAPITEL AUFTRETEN ARTENSCHUTZRECHDICHER KONFLIKTE NACH
IN-KRAFT-TRETEN EINES BEBAUUNGSPLANS 147
6. KAPITEL BETEILIGUNG DER NATURSCHUTZVERBAENDE IM BEBAUUNGSPLANVERFAHREN
149
I. RECHTSBEHELFE GEGEN BEBAUUNGSPLAENE 149
II. RECHTSBEHELFE IM VORHABENZULASSUNGSVERFAHREN UND BEDEUTUNG FUER DAS
BEBAUUNGSPLANVERFAHREN 151
7. KAPITEL BEBAUUNGSPLANUNG UND HAFTUNG NACH DEM UMWELTSCHADENSGESETZ
152
ZUSAMMENFASSUNG 154
STICHWORTVERZEICHNIS 157
XIII |
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