Das föderale System der Bundesrepublik Deutschland:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
München
Bayer. Landeszentrale für polit. Bildungsarbeit
2010
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| Ausgabe: | 8., neu bearb. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Bayerische Landeszentrale für politische Bildungsarbeit <München>: [Bayerische Landeszentrale für politische Bildungsarbeit / A]
36 |
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| Beschreibung: | Früher u. d. Titel: Laufer, Heinz: Das föderative System der Bundesrepublik Deutschland |
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Vorworte........................................... 5
Verzeichnis der Schaubilder, Übersichten und Tabellen................ 13
11 Föderalismus: Begriff, Erscheinungsweisen und Begründung......... 15
1.1 Wichtige Begriffe in der Föderalismusdiskussion................ 16
1.2 Bundesstaatliche Modelle............................ 21
1.3 Begründung und Funktionen des Bundesstaates................ 25
1.3.1 Vorteile föderaler Organisation...................... 26
1.3.2 Nachteile föderaler Organisation..................... 30
1.4 Weltweiter Bedeutungszuwachs föderaler Strukturen ............. 32
2| Die historische Entwicklung des Föderalismus in Deutschland........ 37
2.1 Föderale Ansätze beim Rheinbund und
beim Deutschen Bund.............................. 38
2.2 Der Verfassungsentwurf für einen Bundesstaat 1848/49............. 41
2.3 Der Norddeutsche Bund von 1867........................ 43
2.4 Strukturprobleme im Bundesstaat von 1871................... 44
2.4.1 Organisation und Funktion des Bundesrates............... 46
2.4.2 Die anderen Organe des Deutschen Reichs................ 47
2.4.3 Die Finanzordnung als Schwachstelle der
bundesstaatlichen Ordnung........................ 49
2.4.4 Asymmetrien ............................... 50
2.5 Defizite der bundesstaatlichen Ordnung
in der Weimarer Republik............................ 54
2.5.1 Staatliche Neuordnung unter unitarischen Vorzeichen.......... 54
2.5.2 Der Reichsrat als Vertretung der Länder................. 56
2.5.3 Die ungünstigen Auswirkungen der Finanzverfassung
auf die Eigenständigkeit der Länder.................... 57
2.6 Die Zerschlagung der föderalen Ordnung in Deutschland........... 61
3| Die Wiederentstehung der bundesstaatlichen Ordnung nach 1945...... 63
3.1 Die Pläne der Alliierten Siegermächte...................... 63
3.1.1 Die Konzeptionen vor dem militärischen Sieg.............. 63
3.1.2 Konkurrierende Modelle der Nachkriegszeit............... 64
3.1.3 Der Auftrag der Londoner Sechs-Mächte-Konferenz an die
deutschen Ministerpräsidenten...................... 65
3.2 Föderalismus als Konzept der politischen Kräfte in Deutschland....... 66
3.3 Staatlicher Wiederaufbau im Westen Deutschlands............... 68
3.4 Die Föderalismusdiskussion im Rahmen der
Verfassunggebung 1948/1949........................... 72
3.4.1 Die Entscheidung zwischen Senat und Bundesrat............ 72
3.4.2 Die Kompromisse über die bundesstaatliche Ordnung.......... 75
3.5 Die Errichtung der Bundesrepublik Deutschland nach
der Annahme des Grundgesetzes........................ 77
3.6 Föderalistische Ansätze in der sowjetisch besetzten Zone........... 79
Inhaltsverzeichnis
3.7 Die Deutsche Demokratische Republik als sozialistischer Einheitsstaat .... 81
3.8 Die Wiederbelebung föderaler Gedanken im Zuge des Vereinigungsprozesses . . 83
41 Entwicklungslinien sowie Prinzipien und Strukturen der bundesstaatlichen
Ordnung des Grundgesetzes............................ 91
4.1 Die Entwicklungslinien von Bundesstaatlichkeit und
Bundesstaatsreform in Deutschland....................... 91
4.1.1 Unitarisierungsfördernde Bundesstaatsreformen............. 91
4.1.2 Politik der kleinen Schritte im kooperativen Bundesstaat......... 93
4.1.3 Kurzfristiger Zentralisierungsschub und langfristige
Heterogenisierung als Folgen der deutschen Vereinigung........ 94
4.2 Bundesstaatlichkeit als unantastbares Verfassungsprinzip........... 97
4.3 Die Regeln bundesstaatlicher Politik....................... 98
4.3.1 Die bundesstaatliche Homogenität.................... 98
4.3.2 Die Grundsätze der Kooperation und des
wechselseitigen Treueverhältnisses.................... 101
4.4 Das Bundesverfassungsgericht als Konflikt schlichtender Garant
des Bundesstaates und föderaler Vetospieler.................. 102
4.4.1 Normenkontrolle durch das Bundesverfassungsgericht......... 102
4.4.2 Organstreitigkeiten mit föderaler Dimension............... 104
4.4.3 Bund-Länder-Streitigkeiten......................... 105
4.4.4 Das Verhältnis von Bundesverfassungsgericht und Bundesrat...... 106
4.5 Strukturreform statt Anpassungsreformen.................... 108
4.5.1 Erste Anläufe für eine Reform des Bundesstaates............ 109
4.5.2 Wissenschaftliche und politische Kontroversen über Ziele
und Erfolgsaussichten........................... 110
4.5.3 Bundesstaatsreform unter dem Vorzeichen föderaler Asymmetrie. ... 111
5| Aufgabenverteilung im deutschen Bundesstaat................. 115
5.1 Der Grundsatz der Landeszuständigkeit..................... 115
5.2 Beschränkung der Landesherrschaft im Bereich der Außenpolitik....... 116
5.3 Föderale Aufgabenverteilung bei der Gesetzgebung.............. 118
5.3.1 Verteilung von Gesetzgebungskompetenzen
vor der Föderalismusreform 2006.....................119
5.3.2 Die Neuregelung der Kompetenzverteilung
durch die Föderalismusreform...................... 124
5.3.2.1 Ausschließliche Gesetzgebung des Bundes........... 124
5.3.2.2 Konkurrierende Gesetzgebung.................. 124
5.3.2.3 Ausschließliche Gesetzgebungskompetenz der Länder..... 129
5.4 Aufgabenverteilung bei der Verwaltung..................... 132
5.5 Die Verteilung von Zuständigkeiten in der Rechtsprechung........... 134
5.6 Föderale
Politikgestaltung
im deutschen Bundesstaat............. 135
61 Der Bundesrat zwischen föderaler Beteiligung und politischer Mitgeetaltung 137
6.1 Die Zusammensetzung des Bundesrates.....................139
6.2 Organe und Arbeitsweise des Bundesrates...................140
6.2.1 Präsident und Präsidium des Bundesrates................140
6.2.2 Plenum und Ausschüsse des Bundesrates................141
10
Inhaltsverzeichnis
6.2.3 Die sonstigen Einrichtungen beim Bundesrat............... 144
6.2.4 Die Arbeitsweise des Bundesrates..................... 145
6.3 Beteiligungsrechte des Bundesrates....................... 146
6.3.1 Die Beteiligung des Bundesrates an der Regierung
und Verwaltung des Bundes........................ 147
6.3.2 Die Rolle des Bundesrates im Ausnahmezustand............. 148
6.4 Einwirkungs- und Gestaltungsmöglichkeiten des
Bundesrates im Gesetzgebungsverfahren.................... 149
6.4.1 Der Bundesrat als Initiator von Gesetzesentwürfen............ 150
6.4.2 Die Beratungsfunktion des Bundesrates.................. 151
6.4.3 Entscheidungen des Bundesrates über Gesetzesbeschlüsse....... 154
6.5 Die politische Bedeutung des Bundesrates im
Gesetzgebungsverfahren............................. 156
6.5.1 Handlungsmöglichkeiten des Bundesrates bei Einspruchsgesetzen ... 159
6.5.2 Zustimmungspflichtigkeit vor der Föderalismusreform.......... 160
6.5.3 Einflussmöglichkeiten und Bedeutung des Bundesrates
nach der Föderalismusreform....................... 161
6.6 Der Vermittlungsausschuss als Vermittlungsorgan
zwischen Bundesrat und Bundestag....................... 163
6.7 Der Bundesrat und die Parteipolitik....................... 167
6.7.1 Das Verhältnis von Bundes- und Landesparteien ............ 168
6.7.2 Die
Mehrheítsverhãltnisse
zwischen Bundestag
und Bundesrat im Wandel......................... 173
6.7.3 Die Diskussion um die Blockademöglichkeiten des Bundesrates .... 177
7| Politikverflechtung im kooperativen Föderalismus............... 1S1
7.1 Ausprägungen und Begleiterscheinungen von
Kooperationsformen im deutschen Bundesstaat................ 181
7.2 Institutionen und Akteure des kooperativen Föderalismus........... 184
7.2.1 Die Treffen der Regierungschefs..................... 184
7.2.2 Die Ständige Konferenz der Kultusminister................ 186
7.2.3 Kooperationen auf der Verwaltungsebene................ 187
7.2.4 Die Vertretungen der Länder beim Bund................. 187
7.2.5 Kooperationen von Institutionen mit Planungsfunktion......... 189
7.3 Gemeinschaftsaufgaben als intensivste Form der
Kooperation im deutschen Bundesstaat..................... 192
7.3.1 Die Verankerung der Gemeinschaftsaufgaben im Grundgesetz..... 193
7.3.2 Die Neufassung von Art. 91a GG durch die Föderalismusreform..... 195
7.3.3 Wissenschafts-und Forschungsförderung als Gemeinschaftsaufgaben . 196
8| Die deutschen Länder in der Europäischen Union................ 201
8.1 Etappen und Rahmenbedingungen der Europäisierung deutscher Politik ... 201
8.1.1 Integrationsbedingte Veränderungen in der deutschen Landespolitik . . 205
8.1.2 Ausgleichstrategien der Länder...................... 206
8.2 Die „Lasst-uns-rein-Strategie der deutschen Länder.............. 208
8.2.1 Institutionelle Anpassungen........................ 208
8.2.2 Direkte Beteiligungsrechte der Länder infolge
des Vertrags von Maastricht........................ 213
Inhaltsverzeichnis
8.2.3 Die Mitwirkungsbefugnisse des Bundesrates gemäß Art. 23 GG..... 214
8.2.4 Beteiligungsrechte nach der Föderalismusreform
und gemäß dem Vertrag von Lissabon.................. 218
8.2.5 Der Ausschuss der Regionen....................... 220
8.3 Die „Lasst-uns-allein-Strategie der deutschen Länder.............. 224
8.3.1 Von der Verankerung des Subsidiaritätsprinzips zum
„Subsidiaritätscheck ........................... 224
8.3.2 Grenzüberschreitende Kooperationen zwischen europäischen Regionen. 228
8.4 Systembedingte Misserfolge bei der Suche nach
Erfolgsstrategien für den Ausgleich von Kompetenzverlust........... 232
9| Die Finanzordnung im deutseben Bundesstaat..................235
9.1 Das Gebot der Verknüpfung von Aufgabenwahrnehmung
und Ausgabenverantwortung...........................236
9.1.1 Ausnahmen vom Konnexitätsgrundsatz..................236
9.1.2 Die Umsetzung des Konnexitätsgrundsatzes nach der
Föderalismusreform 2006.........................238
9.2 Steuergesetzgebung und Steuerertragshoheit..................239
9.2.1 Steuergesetzgebungskompetenzen....................239
9.2.2 Die Verteilung der Steuererträge.....................242
9.2.3 Möglichkeiten zur Ausgestaltung der Ertragshoheit............243
9.2.4 Die Entwicklung der Ertragshoheit in der Bundesrepublik Deutschland. 244
9.2.5 Die aktuelle Aufteilung der Steuererträge im Rahmen
von Stufe 1 der Finanzverfassung (vertikale Verteilung).........244
9.2.6 Die Aufteilung des Ländersteueranteils auf die einzelnen Länder
(Stufe 2 der Finanzverfassung)......................252
9.3 Das System des Finanzausgleichs als dritte Stufe der Finanzverfassung .... 253
9.3.1 Der horizontale Finanzausgleich zwischen den Ländern
(Länderfinanzausgleich)..........................255
9.3.2 Ergänzungszuweisungen aus Mitteln des Bundes als
vierte Stufe der Finanzverfassung.....................259
9.4 Teilungsbedingte Regelungen im bundesdeutschen
Finanzausgleich..................................261
9.5 Die kommunalen Körperschaften im bundesstaatlichen Steuerertragssystem . 264
9.6 Die Finanzverwaltung der Bundesrepublik...................268
9.7 Die Haushaltswirtschaft von Bund und Ländern in Zeiten der Europäisierung 270
9.8 Föderalismusreform Teil
И
............................273
Schlusswort.........................................279
Literaturverzeichnis.....................................281
Sachregister.........................................313
Verzeichnis der im Text aufgeführten Grundgesetzartikel...............323
Verzeichnis der im Text genannten Personen......................324
Verzeichnis der Abkürzungen...............................325
12
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| spelling | Laufer, Heinz 1933-1996 Verfasser (DE-588)121505863 aut Das föderale System der Bundesrepublik Deutschland Heinz Laufer ; Ursula Münch 8., neu bearb. Aufl. München Bayer. Landeszentrale für polit. Bildungsarbeit 2010 328 S. Ill., graph. Darst., Kt. txt rdacontent n rdamedia nc rdacarrier Bayerische Landeszentrale für politische Bildungsarbeit <München>: [Bayerische Landeszentrale für politische Bildungsarbeit / A] 36 Früher u. d. Titel: Laufer, Heinz: Das föderative System der Bundesrepublik Deutschland Föderalismus (DE-588)4017754-3 gnd rswk-swf Deutschland (DE-588)4011882-4 gnd rswk-swf Deutschland (DE-588)4011882-4 g Föderalismus (DE-588)4017754-3 s DE-604 Münch, Ursula 1961- Verfasser (DE-588)120010429 aut A] Bayerische Landeszentrale für politische Bildungsarbeit <München>: [Bayerische Landeszentrale für politische Bildungsarbeit 36 (DE-604)BV000891052 36 Digitalisierung UB Regensburg application/pdf http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=020775229&sequence=000002&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA Inhaltsverzeichnis |
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