Die Videoüberwachung am Arbeitsplatz unter besonderer Berücksichtigung des neuen § 32 BDSG:
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2010
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| adam_text | Gliederung
Einführung....................................................................................................................1
I.
Überblick zur Entwicklung der Videoüberwachung in Deutschland.....................1
II.
Überblick zur Entwicklung der betrieblichen Videoüberwachung......................5
III.
Gang der Untersuchung......................................................................................9
Kapitel 1: Arten und Formen der Videoüberwachung des Arbeitnehmers.................11
I.
Definition der Videoüberwachung des Arbeitnehmers........................................11
1. Technische Einrichtung....................................................................................
II
2. Überwachungsbestimmtheit............................................................................12
3. Überwachungsbegriff.......................................................................................13
4. Überwachung von Verhalten oder Leistung des Arbeitnehmers......................14
II.
Arten und Formen der Videoüberwachung.........................................................15
1. Begriff der Videoüberwachung........................................................................16
2. Analoge und digitale Videotechnik..................................................................17
3. Technischer Fortschritt der Videokamera........................................................18
4. Zusammenfassung...........................................................................................20
Kapitel 2: Mitbestimmungsrecht des Betriebsrats bei der Videoüberwachung..........22
I. Einführung in die betriebliche Mitbestimmung...................................................22
1. Sinn und Zweck der betrieblichen Mitbestimmung.........................................22
2. Formen der Betriebsratsbeteiligung.................................................................23
a) Mitwirkungsrechte.......................................................................................23
b) Mitbestimmungsrechte.................................................................................23
c) Mitbestimmungsrechte im engeren Sinne....................................................24
3. Zusammenfassung...........................................................................................25
II.
Die kollektivrechtliche Anordnungskompetenz der Betriebsparteien / der
Einigungsstelle........................................................................................................25
1. Regelung betrieblicher Angelegenheiten durch Betriebsvereinbarung...........26
a) Betriebsvercinbarung durch Einigung der Betriebsparteien........................26
b) Betriebsvereinbarung durch Spruch der Einigungsstelle.............................27
2. Rechtssetzung durch die Betriebsvereinbarung...............................................28
a) Fremdbestimmtheit der Betriebsvereinbarung.............................................29
b)
Rechtssetzungsbefugnisse der Betriebsparteien / der Einigungsstelle.........30
aa) Grundsätzliche Übertragbarkeit von Rechtssetzungsbefugnissen..........30
bb) Übertragung der Rechtssetzungsbefugnis im Betrieb.............................31
aaa) Ansicht der Rechtsprechung und von Teilen der Literatur.................31
bbb) Gegenansicht von Teilen der Literatur..............................................34
3. Stellungnahme.................................................................................................36
III.
Begrenzung der Regelungsmacht der Betriebsparteien / der Einigungsstelle ..39
1. Definition des Allgemeinen Persönlichkeitsrechts..........................................40
a) Verfassungsrechtliches Aligemeines Persönlichkeitsrecht...........................40
aa) Unmittelbare Drittwirkung der Grundrechte...........................................42
bb) Mittelbare Dritlwirkung der Grundrechte...............................................44
b) Zivilrechlliches Allgemeines Persönlichkeitsrecht......................................46
2. Besondere Ausprägungen des Allgemeinen Persönlichkeitsrechts..................48
a) Recht am eigenen Bild.................................................................................48
b) Recht am eigenen Wort................................................................................50
c) Recht auf
informationelie
Selbstbestimmung..............................................51
3. Persönlichkeitssphären....................................................................................53
a) Individualsphäre...........................................................................................53
b) Privatsphäre..................................................................................................54
c) Intimsphäre...................................................................................................55
4. Zusammenfassung...........................................................................................56
IV.
Mitbestimmungsrecht des Betriebsrats bei der Videoüberwachung.................58
1. Zweck des Mitbestimmungsrechts nach § 87
I
Nr. 6 BetrVG.........................58
a) Begrenzung der Mitbestimmung aus § 87 1 Nr. 6 BetrVG...........................59
b) Zusammenfassung........................................................................................62
2. Initiativrecht des Betriebsrats im Rahmen des § 87
I
Nr. 6 BetrVG...............62
a) Initiativrecht des Betriebsrats bei der Einführung der Videoüberwachung .64
aa) Ansicht der Rechtsprechung und von Teilen der Literatur......................65
bb) Ansicht von Teilen der Literatur.............................................................66
cc) Stellungnahme.........................................................................................66
b) Initiativrecht des Betriebsrats bei der Anwendung der Videoüberwachung 69
c) Initiativrecht des Betriebsrats bei der Abschaffung der Videoüberwachung70
3. Zusammenfassung...........................................................................................72
Kapitel 3: Videoüberwachung von öffentlich zugänglichen Arbeitsplätzen..............74
I. Anwendungsbereich des BDSG...........................................................................74
1. Anwendbarkeit des BDSG nach § 1
II
Nr. 3 BDSG........................................74
2. Anwendbarkeit des BDSG nach § 6
b BDSG
..................................................76
II.
Vorliegen eines öffentlich zugänglichen Arbeitsplatzes.....................................78
1. Allgemeine Definition eines öffentlich zugänglichen Raumes........................78
2. Unterdifferenzierung des öffentlich zugänglichen Raumes.............................79
III.
Offene Videoüberwachung................................................................................81
1.
Verbot der verdeckten Videoüberwachung......................................................81
a) Abgrenzung von offener und verdeckter Videoüberwachung......................81
b) Ausschließliches Verbot der verdeckten Videoüberwachung......................83
aa) Argumente für ein ausschließliches Verbot der heimlichen Überwachung
.......................................................................................................................83
bb) Darstellung der Gegenansicht.................................................................84
cc) Stellungnahme.........................................................................................87
2. Anforderungen an die Kenntlichmachung gemäß § 6
b
II
BDSG...................89
IV.
Zulässigkeit der Videoüberwachung nach § 6
b BDSG
im Einzelnen..............91
1. Videoüberwachung zur Wahrnehmung des Hausrechts gemäß § 6
b I
Nr. 2
BDSG...................................................................................................................92
2. Videoüberwachung zur Wahrnehmung berechtigter Interessen für konkret
festgelegte Zwecke nach § 6
Ы
Nr. 3 BDSG......................................................93
a) Vorliegen von berechtigten Interessen im Sinne des § 6
b I
Nr. 3 BDSG....94
b) Festlegung des konkreten Zwecks...............................................................95
3. Erforderlichkeit der Videoüberwachung..........................................................99
4. Interessenabwägung (Verhältnismäßigkeit der Videoüberwachung).............101
a) Intensität der Videoüberwachung...............................................................102
b) Zeitliche Dauer der Videoüberwachung.....................................................103
c) Eingesetzte Videotechnik...........................................................................103
d) Zweck der Videoüberwachung...................................................................104
aa) Kontrolle technischer Verfahren............................................................104
bb) Abwehr von Eigentumsdelikten............................................................105
äaa) Überwachung betriebsfremder Dritter.............................................106
bbb) Gezielte Überwachung der eigenen Arbeitnehmer..........................107
V.
Verarbeitung und Nutzung erhobener Daten gemäß § 6
b
III
BDSG...............
1
10
VI.
Auskünfte- und Löschungspflicht gemäß § 6
b
IV
und
V
BDSG...................112
VII.
Weitere Zulässigkeitstatbestände einer Videoüberwachung des öffentlich
zugänglichen Arbeitsplatzes..................................................................................114
1. Form der Einwilligung gemäß § 4
a
BDSG...................................................
1
14
2. Inhalt der Einwilligung nach
S
4
a BDSG
.....................................................116
a)
Freiwilligkeit der Einwilligungserklärung.................................................117
b) Grundsatz der informierten FJnwilligung..................................................118
c) Kein Verstoß gegen zwingende Schutznormen oder höherrangiges Recht 119
VIII. Die Videoüberwachung an öffentlich zugänglichen Arbeitsplätzen aus Sicht
der Rechtsprechung...............................................................................................120
1. Rechtsprechung zur Videoüberwachung an öffentlich zugänglichen
Arbeitsplätzen vor der Gesetzesänderung des BDSG vom 18.05.2001............121
a) Entscheidung des
BAG
vom 07.10.1987...................................................121
b) Weitere unterinstanzliche Rechtsprechung zur Videoüberwachung an
öffentlich zugänglichen Arbeitsplätzen vor der Neuregelung des § 6
b BDSG
........................................................................................................................123
aa) Entscheidung des LAG Baden-Württemberg vom 06.05.1999.............123
bb) Entscheidung des LAG Hamm vom 24.07.2001..................................125
c) Entscheidung des
BAG
vom 27.03.2003...................................................125
aa) Sachverhalt............................................................................................126
bb) Entscheidungsbegründung des
BAG
....................................................126
cc)
Stellungnahme.......................................................................................127
2. Rechtsprechung zur Videoüberwachung an öffentlich zugänglichen
Arbeitsplätzen nach der Gesetzesänderung des BDSG vom 18.05.2001..........129
a) Unterinstanzliche Rechtsprechung zur Videoüberwachung an öffentlich
zugänglichen Arbeitsplätzen nach der Neuregelung des § 6
b BDSG
...........129
aa) Entscheidung des ArbG Ludwigshafen vom 06.06.2002......................129
bb) Entscheidung des ArbG Düsseldorf vom 05.11.2003...........................131
cc) Entscheidung des ArbG Freiburg vom 07.09.2004...............................132
dd) Hntscheidung
des
ArbG
Frankfurt
vom 25.01.2006.............................133
ее)
Entscheidung des LAG Köln vom 29.09.2006.....................................135
ff) Entscheidung des LAG Rheinland-Pfalz vom 10.05.2007....................135
b) Beschluss des
BAG
vom 26.08.2008.........................................................137
aa) Sachverhalt............................................................................................137
bb) Entscheidungsbegründung des
BAG
....................................................138
cc)
Stellungnahme.......................................................................................138
IX.
Zusammenfassung und Stellungnahme...........................................................139
Kapitel 4: Videoüberwachung von nicht öffentlich zugänglichen Arbeitsplätzen... 143
I.
Analoge Anwendbarkeit des § 6
b BDSG
..........................................................143
II.
Anwendbarkeit anderer Normen des BDSG....................................................144
1. Bisherige Altregelung durch §§ 27 ff. BDSG................................................144
2. Die Neuregelung des § 32 BDSG..................................................................145
III.
Ausweitung des Anwendungsbereichs durch § 32
II
BDSG...........................146
IV.
Zulässigkeitstatbestände des § 32 BDSG........................................................147
1. Datenerhebung zur Durchführung des Beschäftigungsverhältnisses nach § 32
I
S. 1 BDSG.........................................................................................................147
a) Voraussetzungen für einen wirksamen Videokameraeinsatz zur
Durchführung des Beschäftigungsverhältnisses.............................................147
b) Erforderlichkeit der Datenerhebung nach § 32
I
S. 1 BDSG.....................149
2. Datenerhebung zur Aufdeckung von Straftaten gemäß § 32
I S.
2 BDSG.... 151
3. Verbleibende Anwendbarkeit des § 28
I
S. 1 Nr. 2 BDSG für die
Videoüberwachung von nicht öffentlich zugänglichen Arbeitsplätzen.............153
4. Verbleibende Anwendbarkeit des § 28
I S.
2 BDSG für die Videoüberwachung
von nicht öffentlich zugänglichen Arbeitsplätzen.............................................155
V.
Zulässigkeit der verdeckten Videoüberwachung am nicht öffentlich
zugänglichen Arbeitsplatz.....................................................................................157
1. Offene Videoüberwachung............................................................................157
2. Zulässigkeit der verdeckten Videoüberwachung...........................................158
a) Argumente für ein ausschließliches Verbot................................................159
b) Darstellung der Gegenauffassung und eigene Stellungnahme...................159
VI.
Erforderlichkeit der Videoüberwachung.........................................................161
VII.
Interessenabwägung (Verhältnismäßigkeit der Videoüberwachung)............162
VIII. Weitere Zulässigkeitstatbestände einer Videoüberwachung des nicht
öffentlich zugänglichen Arbeitsplatzes.................................................................163
IX.
Die Videoüberwachung an nicht öffentlich zugänglichen Arbeitsplätzen aus
Sicht der Rechtsprechung......................................................................................164
1. Rechtsprechung zur Videoüberwachung am nicht öffentlich zugänglichen
Arbeitsplatz vor den Entscheidungen des
BAG
vom 29.06.2004 und 14.12.2004
...........................................................................................................................165
a) Urteil des ArbG Dortmund vom 25.07.1988..............................................165
b) Urteil des LAG Köln vom 30.08.1996.......................................................166
c) Urteil des LAG Niedersachsen vom 19.12.2001........................................167
d) Urteil des LAG Sachsen vom 12.06.2003..................................................169
e) Beschluss des Landgerichts Zweibrücken vom 03.11.2003.......................170
f) Urteil des ArbG Hamburg vom 20.02.2004................................................171
2. Entscheidungen des
BAG
vom 29.06.2004 und 14.12.2004.........................173
a) Beschluss des
BAG
vom 29.06.2004.........................................................173
aa) Sachverhalt............................................................................................173
bb) Entscheidungsbegründung des
BAG
....................................................174
cc)
Stellungnahme.......................................................................................177
b)
Beschluss des
BAG
vom 14.12.2004.........................................................182
aa) Sachverhalt............................................................................................182
bb) Entscheidungsbegründung des
BAG
....................................................182
cc)
Stellungnahme.......................................................................................183
3. Rechtsprechung zur Videoüberwachung am nicht öffentlich zugänglichen
Arbeitsplatz nach den Entscheidungen des
BAG
vom 29.06.2004 sowie
14.12.2004.........................................................................................................184
a) Entscheidung des LAG Düsseldorf vom 19.01.2005.................................184
aa) Sachverhalt............................................................................................185
bb) Entscheidungsbegründung des LAG Düsseldorf und Stellungnahme.. 185
b) Entscheidung des LAG Niedersachsen vom 20.01.2005...........................187
c) Entscheidung des LAG Köln vom 28.12.2005..........................................188
d) Beschluss des
BAG
vom 26.08.2008.........................................................190
aa)
Sachverhalt............................................................................................190
bb)
Entscheidungsbegründung des
BAG
....................................................191
cc)
Stellungnahme.......................................................................................192
X.
Zusammenlassung und Stellungnahme............................................................194
Kapitel 5: Kostentragungspflicht der Videoüberwachung.......................................198
I.
Mögliche Anspruchsgrundlagen des Arbeitgebers gegen den Arbeitnehmer auf
Kostenerstattung der Videoüberwachung.............................................................198
II. Rechtmäßigkeit der Videoüberwachung...........................................................199
III. Weitere Voraussetzungen für die Begründung eines Anspruchs auf
Kostenerstattung....................................................................................................200
1. Überführung des überwachten Arbeitnehmers..............................................200
2. Vorliegen eines konkreten Tatverdachts gegen den überführten Arbeitnehmer
...........................................................................................................................200
a) Voraussetzungen für das Vorliegen eines konkreten Tatverdachts nach
Ansicht von Teilen der Rechtsprechung und Literatur...................................201
b) Eigene Stellungnahme................................................................................202
3. Verhältnismäßigkeit der Überwachungskosten..............................................203
IV.
Zusammenfassung...........................................................................................203
Kapitel 6: Arbeitnehmerrechte gegen eine rechtswidrige Videoüberwachung........205
I.
Verstoß gegen das Allgemeine Persönlichkeitsrecht des Arbeitnehmers...........205
1. Unterlassungs- und Beseitigungsansprüche des Mitarbeiters........................205
a) Unterlassungsansprüche.............................................................................205
b) Beseitigungsansprüche...............................................................................206
2. Zurückbehaltungsrecht des Arbeitnehmers....................................................207
3. Schadensersatzansprüche des Arbeitnehmers................................................209
a) Schadensersatzanspruch aus § 280 BGB...................................................209
b) Schadensersatzanspruch aus § 823
I
BGB oder § 823
II
BGB in Verbindung
mit§7BDSG.................................................................................................209
II. Verstoß gegen das Mitbestimmungsrecht des Betriebsrats..............................211
1. Unterlassungs- und Beseitigungsansprüche des Mitarbeiters........................211
2. Zurückbehaltungsrecht des Arbeitnehmers....................................................212
3. Schadenersatzansprüche des Mitarbeiters.....................................................214
III.
Zusammenfassung und Stellungnahme...........................................................215
Kapitel 7: Rechte des Betriebsrats bei einer rechtswidrigen Videoüberwachung ....217
I. Unterlassungsanspruch des Betriebsrats nach § 23
III BetrVG
.........................217
1. Grobe Pflichtwidrigkeit des Arbeitgebers.....................................................217
2. Vollendung der groben Pflichtverletzung......................................................219
3. Wiederholungsgefahr.....................................................................................219
4. Einstweilige Verfügung..................................................................................220
II.
Allgemeiner Unterlassungsanspruch des Betriebsrats aus § 87
I
BetrVG.......221
1. Zulässigkeit eines allgemeinen Unterlassungs- und Beseitigungsanspruchs 221
2. Grobe Pflichtverletzung / Wiederholungsgefahr...........................................223
3. Einstweilige Verfügung..................................................................................224
III.
Weitere Unterlassungsansprüche des Betriebsrats..........................................224
1. Unterlassungsanspruch aus § 78 S. 1 BetrVG...............................................224
2. Unterlassungsanspruch aus § 75
II
BetrVG...................................................225
IV.
Stellungnahme und Zusammenfassung...........................................................225
Wesentliche Ergebnisse der Arbeit...........................................................................227
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