Rundfunkbeitrag und Datenschutz: Rechtsgutachten im Auftrag der ARD und des ZDF
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Baden-Baden
Nomos
2011
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GLIEDERUNG
I. GEGENSTAND DES GUTACHTENS UND WESENTLICHE MASSSTAEBE DER BEURTEILUNG 7
1. DIE GUTACHTENFRAGEN 7
2. DER ZUGRUNDE LIEGENDE KONFLIKT 8
3. DIE WESENTLICHEN ENTSCHEIDUNGSMASSSTAEBE 9
A) ZU GROSSE DATENSAMMLUNG? 9
B) DATENVERMEIDUNG UND DATENSPARSAMKEIT 11
C) HEIMLICHKEIT DER ERHEBUNG UND *SCHUTZWUERDIGE INTERESSEN DER
BEITRAGSPFLICHTIGEN 12
D) GERECHTIGKEIT DES NEUEN VERFAHRENS 14
E) ZWECKMAESSIGKEIT DER NEUREGELUNG 15
F) ALTERNATIVE: NUTZUNG DER FINANZAEMTER? 16
4. UEBER DEN UMGANG MIT UNBESTIMMTHEIT UND UNGEWISSHEIT 16 A)
UNBESTIMMTHEIT VON RECHTNORMEN IM RUNDFUNKBEITRAGSRECHT UND IM
DATENSCHUTZRECHT 17
B) BEWEISRECHT UND BEWEISLASTVERTEILUNG; MITWIRKUNGSPFLICHT DER
BETEILIGTEN 17
II. ZULAESSIGKEIT EINES EINMALIGEN MELDEREGISTERABGLEICHS NACH § 14 ABS.
9 RBSTV 21
1. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE AUSGANGSLAGE: DAS RECHT AUF INFORMATIONELLE
SELBSTBESTIMMUNG 22
2. EINGRIFF IN DIESES RECHT? 23
3. RECHTFERTIGUNG DIESER DATENVERARBEITUNG 23
A) IN BETRACHT KOMMENDE GESETZLICHE VORSCHRIFTEN 23
AA) § 18 MELDERECHTSRAHMENGESETZ 24
BB) LANDESRECHTLICHE VORSCHRIFTEN 24
CC) STAATSVERTRAGSRECHT 25
B) BESTIMMTHEIT DER ERMAECHTIGUNG (*NORMENKLARHEIT ) 25 C) MATERIELLE
VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES EINMALIGEN MELDEREGISTERABGLEICHS 26
AA) EIGNUNG DES MELDEREGISTERABGLEICHS FUER DIE DURCHSETZUNG DER
BEITRAGSPFLICHT 27
BB) ERFORDERLICHKEIT DES MELDEREGISTERABGLEICHS 28
(1) UEBERFLUESSIGKEIT EINZELNER ANGABEN? 29
(2) ERHEBUNG BEI DEN BETROFFENEN? 30
CC) VERHAELTNISMAESSIGKEIT I.E.S. 30
(1) DIE KONFLIGIERENDEN RECHTSGUETER 30
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DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
(2) DIE TATSAECHLICHEN RISIKEN FUER INDIVIDUALRECHTE 31
D) ZWISCHENERGEBNIS 32
4. BUNDESRECHTSKONFORMITAET DES ABGLEICHS 32
III. ZULAESSIGKEIT REGELMAESSIGER DATENUEBERMITTLUNGEN DURCH DIE
MELDEBEHOERDEN 35
1. DIE GRUNDLAGEN IM EINFACHEN RECHT 35
2. DER VERFASSUNGSRECHTLICHE RAHMEN 35
3. UEBEREINSTIMMUNG MIT § 18 ABS. 4 MRRG 36
4. ABWAEGUNGSPFLICHT UND ERMESSENSSPIELRAUM DER MELDEBEHOERDEN? 36 A)
AUSKUNFTSSPERREN 36
B) NOCHMALIGE PRUEFUNG SCHUTZWUERDIGER BELANGE? 37
IV. WEITERE FRAGEN ZUM ENTWURF EINES RUNDFUNKBEITRAGSSTAATSVERTRAGES 39
1. ANZEIGE- UND AUSKUNFTSPFLICHT DER BEITRAGSSCHULDNER UND ANDERER
PERSONEN 39
A) RECHTSGRUNDLAGEN (§§8 UND 9 ABS. 1 RBSTV) 39
B) ERHEBUNG WEITERER DATEN (AUSSER DEN ANZEIGEPFLICHTIGEN) 40 C)
AUSKUNFTSPFLICHT UEBER MITBEWOHNER? 41
D) DURCHSETZUNG IM VERWALTUNGSZWANGSVERFAHREN 42
2. AUSKUNFTSRECHT DER RUNDFUNKANSTALTEN GEGENUEBER OEFFENTLICHEN UND
NICHTOEFFENTLICHEN STELLEN (§ 11 ABS. 4 RBSTV) 43
A) ZULAESSIGKEIT NACH DER ALTEN UND DER NEUEN RECHTSLAGE 43
B) KEINE ERHEBUNG VON DATEN UEBER DRITTE 45
C) BEANSTANDUNG DES MAILING DURCH DEN HESSISCHEN DATENSCHUTZBEAUFTRAGTEN
45
3. DIE PROBLEMATIK DES EINSATZES DER *BEAUFTRAGTEN 46
4. ORGANISATION DER DATENVERARBEITUNG 48
A) DIE GEGENWAERTIGE RECHTSLAGE DER GEZ 48
B) AUFTEILUNG DER DATENMENGEN? 49
C) VERBOT DER AUFTRAGSDATENVERARBEITUNG? 50
D) UNZULAESSIGE FUNKTIONSUEBERTRAGUNG? 51
V. ERGEBNISSE -53
A. GRUNDSAETZLICHES 53
B. ZULAESSIGKEIT EINES EINMALIGEN MELDEDATENABGLEICHS 54
C. DER REGELMAESSIGE MELDEDATENABGLEICH 54
D. AUSKUNFTSRECHTE DER RUNDFUNKANSTALTEN UND WEITERE
DATENERHEBUNGSERMAECHTIGUNG (§§ 9 ABS. 1 UND 11 ABS. 4 RBSTV) 55 E.
MAILING UND BEAUFTRAGTE 56
F. FRAGEN DER DATENVERARBEITUNGSORGANISATION 56
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