Allgemeines Verwaltungsrecht: Verwaltungsorganisation und Behördenaufbau, Rechtsquellen des Verwaltungsrechts, das subjektive öffentliche Recht, unbestimmter Rechtsbegriff, Beurteilungsspielraum und planerische Abwägungsentscheidungen, Verwaltungsermessen, Handlungsformen der Verwaltung, Staatshaftungsrecht
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Grasberg bei Bremen
Schmidt
2010
|
| Ausgabe: | 14., völlig neu bearb. und aktualisierte Aufl. |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XXVII, 483 S. graph. Darst. |
| ISBN: | 9783866510845 |
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IMAGE 1
INHALTSVERZEICHNIS
1. KAPITEL - DIE AUSFUEHRUNG DER GESETZE DURCH DIE VERWALTUNG 1 A.
VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN/BEGRIFF DER VERWALTUNG 1
B. KOMPETENZABGRENZUNG ZWISCHEN GESETZGEBUNG UND VERWALTUNG 3
C. ARTEN DER VERWALTUNG 6
I. EINGRIFFSVERWALTUNG 6
II. LEISTUNGSVERWALTUNG 7
III. GEWAEHRLEISTUNGSVERWALTUNG 7
IV. GESETZESAKZESSORISCHE VERWALTUNG 8
V. NICHT GESETZESAKZESSORISCHE VERWALTUNG 8
2. KAPITEL - ABGRENZUNG ZUM PRIVATRECHT UND VERFASSUNGSRECHT 9
A. ABGRENZUNG VERWALTUNGSRECHT - PRIVATRECHT 9
I. HOHEITLICHE UND PRIVATRECHTLICHE HANDLUNGSMOEGLICHKEIT 9
II. NOTWENDIGKEIT DER ABGRENZUNG 9
III. ABGRENZUNGSTHEORIEN 10
1. MODIFIZIERTE SUBJEKTSTHEORIE (SONDERRECHTSTHEORIE; ZUORDNUNGSTHEORIE)
11
2. INTERESSENTHEORIE 12
3. SUBORDINATIONSTHEORIE 12
4. BEDEUTUNG DER THEORIEN FUER DIE FALLBEARBEITUNG 12
5. PROBLEMATISCHE FAELLE 13
A. PRIVATRECHTLICHE BETAETIGUNG DER VERWALTUNG 14
AA. FISKALVERWALTUNG 14
BB. VERWALTUNGSPRIVATRECHT 16
B. HAUSVERBOT 19
C. OEFFENTLICH-RECHTLICHE IMMISSIONEN 20
D. EHRVERLETZENDE UND RUFSCHAEDIGENDE AMTLICHE AEUSSERUNGEN 21
E. OEFFENTLICHE WARNUNGEN 22
F. SONSTIGE FALLGRUPPEN 23
6. ZUSAMMENFASSUNG 23
B. ABGRENZUNG VERWALTUNGSRECHT - VERFASSUNGSRECHT 24
3. KAPITEL - VERWALTUNGSORGANISATION UND BEHOERDENAUFBAU 26
A. UNMITTELBARE STAATSVERWALTUNG ** 27
I. BUNDESVERWALTUNG 27
1. ZENTRALSTUFE : 27
2. MITTELSTUFE 28
3. UNTERSTUFE 28
VI
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1006569707
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
I I. LANDESEBENE 28
1. FLAECHENSTAATEN 28
A. ZENTRALSTUFE 29
B. MITTELSTUFE 29
C. UNTERSTUFE 29
2. STADTSTAATEN 30
B. MITTELBARE STAATSVERWALTUNG 30
I. KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS 31
1. GEBIETSKOERPERSCHAFTEN 31
A. KOMMUNEN ALS TRAEGER MITTELBARER STAATSVERWALTUNG 31
B. STAATSAUFSICHT UEBER DIE GEBIETSKOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS
32
2. PERSONALKOERPERSCHAFTEN 32
A. ALLGEMEINES 32
B. STAATSAUFSICHT UEBER DIE PERSONALKOERPERSCHAFTEN 36
C. RECHTSSCHUTZ IN BEZUG AUF DIE PERSONALKOERPERSCHAFTEN 36
3. VERBANDSKOERPERSCHAFTEN 37
4. ABSCHLUSSFALL 38
II. ANSTALTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS 38
1. RECHTSFAEHIGE ANSTALTEN 38
2. NICHTRECHTSFAEHIGE ANSTALTEN 39
III. STIFTUNGEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS 40
IV. BELIEHENE 41
V. PROBLEM DER PRIVATISIERUNG 44
4. KAPITEL - RECHTSQUELLEN DES VERWALTUNGSRECHTS 49
A.VERFASSUNG 49
B. FORMELLES GESETZ 49
C. RECHTSVERORDNUNG 51
D.SATZUNG 53
E. GEWOHNHEITSRECHT UND RICHTERRECHT 55
F. VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 56
G. ZUSAMMENFASSUNG ZUR RECHTSQUELLENLEHRE 58
H. RANGORDNUNG DER NATIONALEN RECHTSQUELLEN 58
I. NORMENHIERARCHIE; GELTUNGSVORRANG UND ANWENDUNGSVORRANG 58
II. VERWERFUNGS- UND NICHTANWENDUNGSKOMPETENZ DER VERWALTUNG 60
I.VOELKERRECHT 62
VII
IMAGE 3
J. RECHT DER EUROPAEISCHEN UNION 62
I. PRIMAERES UND SEKUNDAERES EU-RECHT 63
II. WIRKUNG VON RICHTLINIEN 64
III. VERHAELTNIS EU-RECHT/NATIONALES RECHT 67
5. KAPITEL - PRINZIP DER GESETZMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG 71
A. VORRANG DES GESETZES 71
B. VORBEHALT DES GESETZES 72
I. WESENTLICHKEITSTHEORIE 72
II. PARLAMENTSVORBEHALT 74
III. REICHWEITE DES GESETZESVORBEHALTS 74
1. EINGRIFFSVERWALTUNG 74
2. LEISTUNGSVERWALTUNG 75
6. KAPITEL - DIE VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZE 80
A. BEGRENZUNG DES VERFAHRENSRECHTS AUF BESTIMMTE HANDLUNGSFORMEN
DER VERWALTUNG 80
B. VORRANG DER VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZE DER LAENDER 80
C. SUBSIDIARITAET DER VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZE 81
D. EINSCHRAENKUNGEN DES ANWENDUNGSBEREICHS 81
E. UNMITTELBARE UND ANALOGE ANWENDUNG DES VERFAHRENSRECHTS 83
I. ANALOGE ANWENDUNG AUF SCHLICHTES VERWALTUNGSHANDELN 83
II. ANALOGE ANWENDUNG AUF VERWALTUNGSPRIVATRECHTLICHES HANDELN 84
F. FOLGEN FUER PRUEFUNGSARBEITEN 85
7. KAPITEL - DAS SUBJEKTIVE OEFFENTLICHE RECHT 86
A. BEGRIFF DES SUBJEKTIVEN OEFFENTLICHEN RECHTS 86
B. BEDEUTUNG DES SUBJEKTIVEN OEFFENTLICHEN RECHTS 86
C. SUBJEKTIVE RECHTE UND GRUNDRECHTE 90
I. GRUNDRECHTE ALS ABWEHRRECHTE UND LEISTUNGSRECHTE 90
II. GRUNDSAETZLICHER ANWENDUNGSVORRANG EINFACHGESETZLICHER NORMEN 91
III. VORBEHALT DES MOEGLICHEN 92
IV. DERIVATIVE LEISTUNGSRECHTE 94
V. PRAEVENTIVES VERBOT MIT ERLAUBNISVORBEHALT 94
VI. ANSPRUCH AUF SCHUETZENDES TAETIGWERDEN 96
VII. ANSPRUCH AUF ERMESSENSFEHLERFREIE ENTSCHEIDUNG 96
VIII. SUBJEKTIVES OEFFENTLICHES RECHT UND EUROPAEISCHES GEMEINSCHAFTSRECHT
96
VIII
IMAGE 4
8. KAPITEL - UNBESTIMMTER RECHTSBEGRIFF, BEURTEILUNGSSPIELRAUM
UND PLANERISCHE ABWAEGUNGSENTSCHEIDUNGEN 97
A. VORBEMERKUNG. 97
B. UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE 98
I. GRUNDSATZ DER VOLLEN GERICHTLICHEN UEBERPRUEFBARKEIT 98
II. AUSLEGUNG VON UNBESTIMMTEN RECHTSBEGRIFFEN 100
1. DIE AUSLEGUNGSMETHODEN 100
A. GRAMMATIKALISCHE AUSLEGUNG 100
B. SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG 100
C. TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG 100
D. HISTORISCHE UND GENETISCHE AUSLEGUNG 101
E. VERFASSUNGSKONFORME AUSLEGUNG 101
F. GEMEINSCHAFTSRECHTSKONFORME AUSLEGUNG 101
2. DAS ZUSAMMENSPIEL DER AUSLEGUNGSMETHODEN 103
III. KONKRETISIERUNG VON UNBESTIMMTEN RECHTSBEGRIFFEN 103
IV. BEURTEILUNGSSPIELRAEUME 104
V. PLANERISCHE ABWAEGUNGSENTSCHEIDUNGEN 109
9. KAPITEL - ERMESSEN UND GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT.
1 11
A. BEGRIFF DES ERMESSENS 111
B. GESETZGEBERISCHE ABSTUFUNGEN 111
I. GEBUNDENE VERWALTUNG/ERMESSENSVERWALTUNG/GEBUNDENES ERMESSEN 111
1. RECHTLICH GEBUNDENE VERWALTUNG 111
2. ERMESSENSVERWALTUNG 111
3. RECHTLICH GEBUNDENES ERMESSEN 113
4. UEBERSICHT 113
II. ENTSCHLIESSUNGSERMESSEN/AUSWAHLERMESSEN 113
1. ENTSCHLIESSUNGSERMESSEN 113
2. AUSWAHLERMESSEN 114
III. INTENDIERTES ERMESSEN 114
IV. ABGRENZUNG ERMESSEN ZU UNBESTIMMTEN RECHTSBEGRIFFEN 114
V. ABGRENZUNG ERMESSEN/PLANERISCHE ABWAEGUNGSENTSCHEIDUNGEN 116
VI. ERMESSENSGRENZEN UND ERMESSENSFEHLER 116
1. ERMESSENSMANGEL (ERMESSENSNICHTGEBRAUCH, ERMESSENSUNTERSCHREITUNG)
117
2. ERMESSENSUEBERSCHREITUNG 118
3. ERMESSENSFEHLGEBRAUCH (ERMESSENSMISSBRAUCH) 122
VII. ERMESSENSREDUZIERUNG AUF NULL 123
VIII. (GERICHTLICHE) UEBERPRUEFBARKEIT VON ERMESSENSENTSCHEIDUNGEN 125
IX
IMAGE 5
IX. BEDEUTUNG DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT FUER GEBUNDENE VERWALTUNGSAKTE 127
10. KAPITEL - HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG 128
A. DER VERWALTUNGSAKT 128
I. BEDEUTUNG DES VERWALTUNGSAKTS 128
II. KLASSIFIZIERUNGEN DES VERWALTUNGSAKTS 130
1. BEFEHLENDE, RECHTSGESTALTENDE UND FESTSTELLENDE VERWALTUNGSAKTE 130
2. BEGUENSTIGENDE UND BELASTENDE VERWALTUNGSAKTE 131
3. KONTROLLERLAUBNIS UND AUSNAHMEBEWILLIGUNG 133
4. VERWALTUNGSAKT MIT DOPPELWIRKUNG I.S.E. MISCH- ODER DRITTWIRKUNG 134
5. EINSEITIGER UND MITWIRKUNGSBEDUERFTIGER VERWALTUNGSAKT 135
6. EINSTUFIGERUND MEHRSTUFIGER VERWALTUNGSAKT 136
7. PERSONENBEZOGENER UND DINGLICHER VERWALTUNGSAKT 136
8. VORBEREITUNGSAKT, VORBESCHEID UND TEILGENEHMIGUNG 137
9. VORLAEUFIGER UND VORSORGLICHER VERWALTUNGSAKT 138
10. WIEDERHOLENDE VERFUEGUNG UND ZWEITBESCHEID 140
III. DEFINITIONSMERKMALE EINES VERWALTUNGSAKTS/PROBLEMBEREICHE 141
1. HOHEITLICHE MASSNAHME 141
2. EINER BEHOERDE 142
3. ZUR REGELUNG 142
A. ABGRENZUNG ZU REALAKTEN 144
B. ABGRENZUNG ZU VORBEREITENDEN MASSNAHMEN UND TEILAKTEN 146
C. ABGRENZUNG BEI FORMENWAHLFREIHEIT 148
D. INFORMALES VERWALTUNGSHANDELN 149
E. BEHOERDLICHE AEUSSERUNGEN 150
AA. ZUSAGE 150
BB. ZUSICHERUNG 150
F. NEBENBESTIMMUNGEN ZUM VERWALTUNGSAKT, § 36 VWVFG 152
G. MASSNAHMEN IN DER VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG 152
H. GESETZESKONKRETISIERENDER BZW. -WIEDERHOLENDER VERWALTUNGSAKT 153
4. EINES EINZELFALLS 153
A. BEGRIFFSPAARE ABSTRAKT/KONKRET UND GENERELL/INDIVIDUELL 153
B. BEGRIFFLICHE KOMBINATIONEN 154
C. SONDERFALL ALLGEMEINVERFUEGUNGEN 154
D. WEITERE KRITERIEN ZUR BESTIMMUNG DES EINZELFALLS 158
E. EINORDNUNG VON MODERNEN RECHTSAKTEN 159
5. AUF DEM GEBIET DES OEFFENTLICHEN RECHTS 160
6. UNMITTELBARE RECHTSWIRKUNG NACH AUSSEN 160
A. ALLGEMEINES 160
IMAGE 6
B. INNERDIENSTLICHE WEISUNGEN 162
C. MEHRSTUFIGE VERWALTUNGSAKTE 163
D. MASSNAHMEN DER STAATSAUFSICHT AM BEISPIEL DER KOMMUNALAUFSICHT 166
AA. RECHTSAUFSICHT - FACHAUFSICHT 166
BB. AUFSICHTSMITTEL DER STAATSAUFSICHT AM BEISPIEL DER KOMMUNEN 167
CC. ERMESSEN IM BEREICH DER STAATSAUFSICHT 168
DD. BESONDERHEITEN BEI DER FACHAUFSICHT 169
EE. RECHTSSCHUTZ BEI AUFSICHTSMASSNAHMEN DER KOMMUNALAUFSICHT 169
E. ORGANISATIONSAKTE 171
F. MASSNAHMEN IM (ABZULEHNENDEN) SONDERRECHTSVERHAELTNIS 172
IV. BEKANNTGABE DES VERWALTUNGSAKTS 179
1. BEDEUTUNG DER BEKANNTGABE 179
2. VORAUSSETZUNGEN DER BEKANNTGABE 179
3. FIKTION DER BEKANNTGABE 182
4. OEFFENTLICHE BEKANNTGABE 183
5. FOLGEN EINER FEHLERHAFTEN BEKANNTGABE 183
6. FOERMLICHE ZUSTELLUNG 186
7. ADRESSATEN EINER ZUSTELLUNG 188
8. SONDERFALL ALLGEMEINVERFUEGUNGEN 189
9. INSBESONDERE: VERKEHRSZEICHEN 189
10. SONDERFALL SOFORTVOLLZUG IM ALLGEMEINEN GEFAHRENABWEHRRECHT 192
V. DIE RECHTSWIDRIGKEIT EINES VERWALTUNGSAKTS UND DEREN RECHTSFOLGEN 194
1. EINFUEHRUNG 194
2. PRUEFUNG EINES VERWALTUNGSAKTS 195
A. RECHTSGRUNDLAGE FUER DEN ERLASS EINES VERWALTUNGSAKTS 196
B. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT EINES VERWALTUNGSAKTS 201
AA. ZUSTAENDIGKEIT DER BEHOERDE 201
A.) OERTLICHE ZUSTAENDIGKEIT 202
B.) SACHLICHE/FUNKTIONELL-INSTANZIELLE ZUSTAENDIGKEIT 202
BB. EINHALTUNG VON VERFAHRENSVORSCHRIFTEN 203
A.) VERHAELTNIS VON VWVFG, AO, SGB UND SONSTIGEM VERFAHRENSRECHT 203
B.) BEGRIFF UND ARTEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENS 203
C.) EINZELNE VERFAHRENSHANDLUNGEN /-BESTIMMUNGEN 204
AA.) VORHERIGE ANHOERUNG DES BETROFFENEN, § 28 VWVFG 204
BB.) BESORGNIS DER BEFANGENHEIT, § 21 VWVFG 210
CC.) VERSTOSS GEGEN DEN UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZ NACH § 24 VWVFG.211
DD.) UNBEACHTLICHKEIT VON VERFAHRENSFEHLERN, § 46 VWVFG 211
EE.) RECHT AUF AKTENSICHT, § 29 VWVFG 214
XI
IMAGE 7
CC. EINHALTUNG VON FORMVORSCHRIFTEN 216
A.) FORM I.E.S 216
B.) BEGRUENDUNGSERFORDERNIS 217
C.) HEILUNG DER FEHLENDEN BEGRUENDUNG NACH § 45 I NR. 2 VWVFG 218
D.) UNBEACHTLICHKEIT VON FORMFEHLERN NACH § 46 VWVFG 218
DD. KEINE RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNG: RECHTSBEHELFSBELEHRUNG 218
EE. ABSCHLUSSFALL ZUR FORMELLEN RECHTSWIDRIGKEIT EINES VERWALTUNGSAKTS
219
C. DIE MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT EINES VERWALTUNGSAKTS 219
AA. RECHTMAESSIGKEIT DER RECHTSGRUNDLAGE 220
BB. VERWALTUNGSAKTBEFUGNIS 220
CC. VEREINBARKEIT DES VERWALTUNGSAKTS MIT DER RECHTSGRUNDLAGE 221
A.) UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE 221
B.) BEURTEILUNGSSPIELRAEUME 222
C.) PLANERISCHE ABWAEGUNGSENTSCHEIDUNGEN 222
D.) EINHALTUNG VON ERMESSENSSPIELRAEUMEN; KEIN VERSTOSS GEGEN DEN
GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT 222
AA.) ERMESSEN 222
BB.) GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT 223
CC.) BEDEUTUNG DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT FUER GEBUNDENE
VERWALTUNGSAKTE 223
E.) HINREICHENDE BESTIMMTHEIT 223
3. MASSGEBLICHER ZEITPUNKT FUER DIE BEURTEILUNG DER RECHTMAESSIGKEIT 225
4. RECHTSFOLGE DER RECHTSWIDRIGKEIT EINES VERWALTUNGSAKTS 225
VI. DIE ANFECHTBARKEIT VON VERWALTUNGSAKTEN 226
1. ANWENDBARES RECHT 226
2. DER WIDERSPRUCH 226
3. DIE ANFECHTUNGSKLAGE 227
VII. DIE NICHTIGKEIT VON VERWALTUNGSAKTEN 228
1. EINFUEHRUNG 228
2. NICHTIGKEITSGRUENDE 228
A. ABSOLUTE NICHTIGKEITSGRUENDE DES § 44 II VWVFG 228
B. AUSSCHLUSSTATBESTAENDE DES § 44 III VWVFG 230
C. GENERALKLAUSEL DES § 44 I VWVFG 230
3. NICHTIGKEITSFESTSTELLUNGSKLAGE 232
VIII. RUECKNAHME UND WIDERRUF VON VERWALTUNGSAKTEN 233
1. ALLGEMEINES 233
A. GRUND FUER DIE AUFHEBUNG VON VERWALTUNGSAKTEN 233
B. VORRANG VON SPEZIALREGELUNGEN 233
XII
IMAGE 8
C. WIDERRUFEINES RECHTSWIDRIGEN VERWALTUNGSAKTS? 235
D. VERWALTUNGSAKTE MIT DOPPELWIRKUNG 235
E. AUFHEBUNG, UM EINE NOCH GROESSERE BELASTUNG HERBEIZUFUEHREN 236
F. AUFHEBUNG BEI UNWIRKSAMER RECHTSGRUNDLAGE? 237
G. ERMESSENSENTSCHEIDUNG DER BEHOERDE 237
2. DIE RUECKNAHME NACH § 48 VWVFG 237
A. BELASTENDE RECHTSWIDRIGE VERWALTUNGSAKTE, § 48 I S. 1 VWVFG 238
B. BEGUENSTIGENDE RECHTSWIDRIGE VERWALTUNGSAKTE, § 48 I S. 1, S. 2,
II-IV VWVFG 239
C. RUECKABWICKLUNG GEMEINSCHAFTSRECHTSWIDRIGER SUBVENTIONEN 250
3. DER WIDERRUF NACH § 49 VWVFG 250
A. RECHTMAESSIGE BELASTENDE VERWALTUNGSAKTE, § 49 I VWVFG 251
B. RECHTMAESSIGE BEGUENSTIGENDE VERWALTUNGSAKTE, § 49 II VWVFG 251
C. EINMALIGE ODER LAUFENDE GELDLEISTUNGEN ODER TEILBARE SACHLEISTUNGEN,
§ 49 III VWVFG, SOWIE ERSTATTUNG UND VERZINSUNG, § 49A VWVFG 253
AA. EINFUEHRUNG 253
BB. WIDERRUFSGRUENDE 253
CC. WIDERRUFSFRIST 254
DD. DER REGELUNGSGEHALT DES § 49A VWVFG 254
A.) ERSTATTUNG ZU UNRECHT ERBRACHTER LEISTUNGEN 254
B.) UMFANG DER ERSTATTUNG 255
C.) VERZINSUNG BEI ERSTATTUNG 256
D.) VERZINSUNG BEI ZWECKVERZOEGERUNG 256
4. RECHTSSCHUTZGESICHTSPUNKTE 256
A. ANFECHTUNG TROTZ BESTANDSKRAFT 256
B. RECHTSSCHUTZ IM ZWEIPERSONENVERHAELTNIS 257
C. RECHTSSCHUTZ IM DREIPERSONENVERHAELTNIS 258
AA. AUFHEBUNG IM RECHTSBEHELFSVERFAHREN (§ 50 VWVFG) 258
BB. AUFHEBUNG NACH EINTRITT DER BESTANDSKRAFT 259
IX. WIEDERAUFGREIFEN DES VERFAHRENS, § 51 VWVFG 261
1. PROBLEMSTELLUNG 261
2. ABGRENZUNG ZUR AUFHEBUNG NACH §§ 48,49 VWVFG 262
3. ABGRENZUNG ZUR WIEDERHOLENDEN VERFUEGUNG UND ZUM ZWEITBESCHEID 264
4. DAS WIEDERAUFGREIFEN NACH § 51 VWVFG 267
A. ZULAESSIGKEIT DES ANTRAGS AUF WIEDERAUFGREIFEN DES VERFAHRENS 268
B. BEGRUENDETHEIT DES ANTRAGS AUF WIEDERAUFGREIFEN DES VERFAHRENS 268
5. RUECKGRIFF AUF §§ 48, 49 VWVFG 272
X. NEBENBESTIMMUNGEN ZUM VERWALTUNGSAKT, § 36 VWVFG 274
XIII
IMAGE 9
1. PROBLEMSTELLUNG 274
2. KEINE NEBENBESTIMMUNG IM RECHTSSINNE (*UNECHTE* NEBENBESTIMMUNG) 274
3. ECHTE NEBENBESTIMMUNG 277
A. BEFRISTUNG 277
B. BEDINGUNG 278
C. WIDERRUFSVORBEHALT 278
D. AUFLAGE 279
E. AUFLAGENVORBEHALT 279
4. ZULAESSIGKEIT VON NEBENBESTIMMUNGEN 280
A. VERWALTUNGSAKTE, AUF DEREN ERLASS EIN ANSPRUCH BESTEHT 280
B. VERWALTUNGSAKTE, AUF DEREN ERLASS KEIN ANSPRUCH BESTEHT 280
C. KEINE ZWECKWIDRIGKEIT DER NEBENBESTIMMUNG 280
5. RECHTSSCHUTZ GEGEN NEBENBESTIMMUNGEN 281
A. UNECHTE NEBENBESTIMMUNGEN 282
B. ECHTE NEBENBESTIMMUNGEN (I.S.D. § 36 II VWVFG) 282
6. ABSCHLUSSFALL ZU DEN NEBENBESTIMMUNGEN 285
B. DIE RECHTSVERORDNUNG 286
I. DIE RECHTSVERORDNUNG ALS EINE VON DER EXEKUTIVE ERLASSENE NORM 286
II. DIE VORAUSSETZUNGEN DER RECHTSVERORDNUNG 286
1. ART. 801GG ALS AUSGANGSBASIS FUER DEN ERLASS VON RECHTSVERORDNUNGEN
286
2. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE 286
3. FORMELLE RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 288
4. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 290
5. ERMESSEN 290
III. DIE RECHTSWIDRIGKEIT DER RECHTSVERORDNUNG UND IHRE FOLGEN 290
IV. RECHTSSCHUTZ GEGEN RECHTSWIDRIGE RECHTSVERORDNUNGEN 291
1. BUNDESEBENE 291
2. LANDESEBENE 292
3. PRUEFUNGSSCHEMA 293
C. DIE SATZUNG 296
D. VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 298
I. WESEN UND BEDEUTUNG DER VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 298
II. ERSCHEINUNGSFORMEN DER VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 298
III. INTRA- UND INTERSUBJEKTIVE VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 299
IV. RECHTSWIRKUNG GEGENUEBER BUERGERN 301
V. SONDERPROBLEM NORMKONKRETISIERENDE VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 302
XIV
IMAGE 10
E. DER REALAKT 307
I. BEGRIFF UND BEDEUTUNG DES REALAKTS 307
II. OEFFENTLICHE WARNUNGEN 308
1. BEGRIFF DER BEHOERDLICHEN WARNUNG 308
2. RECHTLICHE ZULAESSIGKEIT VON BEHOERDLICHEN WARNUNGEN 308
3. RECHTSSCHUTZ IN BEZUG AUF BEHOERDLICHE AEUSSERUNGEN 312
4. UEBUNGSFAELLE ZU DEN BEHOERDLICHEN WARNUNGEN 313
III. OEFFENTLICH-RECHTLICHE IMMISSIONEN 314
IV. PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP (INFORMALES VERWALTUNGSHANDELN) 315
F. DIE *ABMAHNUNG" IM VERWALTUNGSRECHT 317
G. DER OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAG (VERWALTUNGSVERTRAG) 320
I. VORLIEGEN EINES VERWALTUNGSRECHTLICHEN VERTRAGS 321
1. ARTEN DES VERWALTUNGSRECHTLICHEN VERTRAGS 322
2. ABGRENZUNG VON VERWALTUNGSRECHTLICHEN UND PRIVATRECHTLICHEN VERTRAEGEN
323
3. ABGRENZUNG VON VERWALTUNGSRECHTLICHEM VERTRAG UND VERWALTUNGSAKT 325
4. VERWALTUNGSRECHTLICHER VERTRAG ZWISCHEN PRIVATEN 326
5. VERWALTUNGSVERTRAG UND GRUNDSATZ DER GESETZMAESSIGKEIT 326
II. RECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN DES VERWALTUNGSRECHTLICHEN VERTRAGS 327
1. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT 327
A. ZUSTAENDIGKEIT DER VERTRAGSCHLIESSENDEN BEHOERDE 327
B. EINHALTUNG VON VERFAHRENSVORSCHRIFTEN, INSBESONDERE DES § 58
VWVFG. 327
C. EINHALTUNG VON FORMVORSCHRIFTEN, INSBESONDERE SCHRIFTFORM
(§ 57 VWVFG) 329
2. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT 330
A. KEINE NICHTIGKEIT DES VERWALTUNGSRECHTLICHEN VERTRAGS 330
AA. WIRKSAMER VERTRAGSSCHLUSS 330
BB. KEIN VERTRAGSFORMVERBOT 330
CC. ZULAESSIGKEIT DES VERTRAGSINHALTS 331
A.) NICHTIGKEIT DES VERTRAGS 331
B.) DIE SPEZIELLEN NICHTIGKEITSGRUENDE DES § 59 II VWVFG 332
C.) DIE ALLGEMEINE NICHTIGKEITSVORSCHRIFT DES § 59 I VWVFG 336
B. FOLGEN EINES NICHTIGEN VERTRAGS 337
III. RECHTSFOLGE: GEWAEHRUNG UND DURCHSETZUNG VERTRAGLICHER ANSPRUECHE 338
IV. HINWEISE FUER PRUEFUNGSARBEITEN 341
V. UEBUNGSFALL 342
XV
IMAGE 11
H. PLAN UND PLANUNG 344
I. RECHTSNATUR UND BEDEUTUNG EINES PLANS 344
II. ABWAEGUNG/ABWAEGUNGSFEHLER EINES PLANS 344
1. PLANERISCHES ABWAEGUNGSGEBOT 344
2. (UN-)BEACHTLICHKEIT NACH § 214 BAUGB 346
3. ERGAENZENDES VERFAHREN NACH § 214IV BAUGB 347
4. KEIN VERSTOSS GEGEN SONSTIGES HOEHERRANGIGES RECHT 348
I. PRIVATRECHTLICHES HANDELN DER VERWALTUNG 349
I. VERWALTUNGSPRIVATRECHT 349
1. SUBVENTIONEN UND BUERGSCHAFTEN 349
A. SUBVENTIONEN 349
A. SUBVENTIONSBUERGSCHAFT 351
2. OEFFENTLICHE SACHEN UND OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 353
A. OEFFENTLICHE SACHEN 353
B. OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 355
3. WEITERE BEREICHE DES VERWALTUNGSPRIVATRECHTS 359
4. ZUR GRUNDRECHTSBINDUNG IM BEREICH DES VERWALTUNGSPRIVATRECHTS 360
II. REIN FISKALISCHES HANDELN 361
II. KAPITEL - DIE VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG 366
12. KAPITEL - STAATSHAFTUNGSRECHT 371
I. AMTSHAFTUNG, § 839 BGB I.V.M. ART. 34 GG 372
1. ANWENDBARKEIT DES § 839 BGB I.V.M. ART. 34 GG / KONKURRENZEN 373
2. TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN 374
A. JEMAND IN AUSUEBUNG EINES IHM ANVERTRAUTEN OEFFENTLICHEN AMTES 374
B. VERLETZUNG DER (EINEM DRITTEN GEGENUEBER OBLIEGENDEN) AMTSPFLICHT 379
C. DRITTBEZUG DER AMTSPFLICHT 385
D. VERSCHULDEN 387
3. SCHADEN, HAFTUNGSAUSFUELLENDE KAUSALITAET UND BEWEISLAST 389
A. SCHADEN 389
B. HAFTUNGSAUSFUELLENDE KAUSALITAET 390
4. HAFTUNGSMINDERUNG/HAFTUNGSAUSSCHLUSS 391
A. GESETZLICHE ANORDNUNGEN DER HAFTUNGSMINDERUNG BZW. DES
HAFTUNGSAUSSCHLUSSES 391
B. SONDERGESETZLICHE BESCHRAENKUNGEN DER AMTSHAFTUNG 394
C. GRENZEN DER HAFTUNGSBESCHRAENKUNG 395
5. VERJAEHRUNG 395
6. HAFTUNGSKOERPERSCHAFT (ANSPRUCHSGEGNER) 396
XVI
IMAGE 12
7. RECHTSWEG UND PRUEFUNGSUMFANG DER ZIVILGERICHTE 398
8. HAFTUNG FUER LEGISLATIVES UND NORMATIVES UNRECHT? 399
9. HAFTUNG FUER JUDIKATIVES UNRECHT? 399
10. HAFTUNG GERICHTLICHER SACHVERSTAENDIGER, § 839A BGB 399
II. ENTEIGNUNGSENTSCHAEDIGUNG 400
1. ALLGEMEINES/EINSTIEG IN DIE FALLBEARBEITUNG 400
2. DIE ANSPRUCHSPRUEFUNG IM EINZELNEN 400
3. DURCH ART. 14 I GG GESCHUETZTE RECHTSPOSITION 402
A. SCHUTZGEGENSTAND: EIGENTUM 403
B. RECHT AM EINGERICHTETEN UND AUSGEUEBTEN GEWERBEBETRIEB 404
C. ANLIEGERRECHT 404
D. OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERMOEGENSPOSITIONEN 406
4. ENTEIGNUNG 406
A. ABGRENZUNG ENTEIGNUNG / INHALTS- UND SCHRANKENBESTIMMUNG 406
B. ZUSAMMENFASSUNG 409
5. RECHTMAESSIGKEIT DER ENTEIGNUNG 413
A. FORMELL-GESETZLICHE GRUNDLAGE FUER DIE ENTEIGNUNGSENTSCHAEDIGUNG 413
AA. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT DES GESETZES, INSB. JUNKTIMKLAUSEL 413
BB. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT DES GESETZES 416
B. RECHTMAESSIGKEIT DES EINZELAKTS (BEI ADMINISTRATIVENTEIGNUNG) 420
6. RECHTSFOLGE: ENTSCHAEDIGUNG 420
7. RECHTSWEG 421
III. AUSGLEICHSPFLICHT BEI EINER INHALTS- UND SCHRANKENBESTIMMUNG 422
1. ALLGEMEINE RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 422
2. RECHTSFOLGE: GEGEBENENFALLS AUSGLEICHSPFLICHT 423
3. RECHTSWEG 425
IV. ENTEIGNUNGSGLEICHER EINGRIFF 427
1. ANWENDBARKEIT DES HAFTUNGSINSTITUTS 428
2. ANSPRUCHSGRUNDLAGE 429
3. VORAUSSETZUNGEN 430
A. RECHTSWIDRIGER HOHEITLICHER EINGRIFF IN EINE VON ART. 14 GG
GESCHUETZTE
RECHTSPOSITION 430
B. UNMITTELBARKEIT DES EINGRIFFS 434
C. VORRANG DES PRIMAERRECHTSSCHUTZES 435
4. RECHTSFOLGE: ENTSCHAEDIGUNG 436
5. MITVERSCHULDEN, INSBESONDERE WEGEN VERLETZUNG EINER OBLIEGENHEIT 436
6. VERJAEHRUNG 436
7. ANSPRUCHSGEGNER 436
XVII
IMAGE 13
8. RECHTSWEG 437
V. ENTEIGNENDER EINGRIFF 438
1. ANWENDUNGSBEREICH 438
2. ANSPRUCHSGRUNDLAGE 439
3. VORAUSSETZUNGEN 439
A. EINGRIFF IN EINE DURCH ART. 14 I GG GESCHUETZTE VERMOEGENSWERTE
RECHTSPOSITION 439
B. DURCH EINE UNBEABSICHTIGTE ATYPISCHE UND UNVORHERGESEHENE
NEBENFOLGE EINES AN SICH RECHTMAESSIGEN HOHEITLICHEN HANDELNS 440
C. UNMITTELBARKEIT DER BEEINTRAECHTIGUNG 441
D. SONDEROPFER DURCH DIE BEEINTRAECHTIGUNG 441
4. VORRANG DES PRIMAERRECHTSSCHUTZES 441
5. RECHTSFOLGE: ENTSCHAEDIGUNG 441
6. VERJAEHRUNG 441
7. ANSPRUCHSGEGNER 441
8. RECHTSWEG 441
VI. AUFOPFERUNGSANSPRUCH I.E.S 442
1. ANWENDUNGSBEREICH 442
2. ANSPRUCHSGRUNDLAGE 444
3. VORAUSSETZUNGEN 444
A. BEEINTRAECHTIGUNG EINES NICHTVERMOEGENSWERTEN RECHTSGUTS 444
B. DURCH HOHEITLICHEN EINGRIFF 445
C. UNMITTELBARKEIT DES EINGRIFFS 446
D. SONDEROPFER 446
4. PRIMAERRECHTSSCHUTZ 447
5. RECHTSFOLGE: ENTSCHAEDIGUNG 447
6. VERJAEHRUNG 448
7. ANSPRUCHSGEGNER 448
8. RECHTSWEG 448
VII. FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH 449
1. ALLGEMEINES 449
2. TYPISCHE KLAUSURKONSTELLATIONEN 449
3. BESONDERHEITEN ZU DEN SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN EINER KLAGE
450
4. BEGRUENDETHEIT DES FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCHS 452
VIII. OEFFENTLICH-RECHTLICHER UNTERLASSUNGSANSPRUCH 462
IX. OEFFENTLICH-RECHTLICHER ERSTATTUNGSANSPRUCH 465
1. ANSPRUECHE DER OEFFENTLICHEN HAND GEGEN EIN PRIVATRECHTSSUBJEKT 465
A. RECHTSGRUNDLAGE/ANSPRUCHSGRUNDLAGE 465
XVIII
IMAGE 14
B. UNMITTELBARE VERMOEGENSVERSCHIEBUNG 466
C. OHNE RECHTSGRUND 467
D. RECHTSFOLGE: RUECKGEWAEHRUNG DER GELEISTETEN VERMOEGENSWERTE 467
E. WEGFALL DER BEREICHERUNG? 467
2. ANSPRUCH EINES PRIVATRECHTSSUBJEKTS GEGEN DIE OEFFENTLICHE HAND 468
A. PROBLEMSTELLUNG 468
B. UMFANG DER ERSTATTUNG 469
3. ANSPRUCH UNTER VERWALTUNGSTRAEGERN 470
4. KONKURRENZEN 470
X. ANSPRUECHE AUS VERWALTUNGSRECHTLICHEN SCHULDVERHAELTNISSEN 471
1. OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERWAHRUNG 471
2. OEFFENTLICH-RECHTLICHE GESCHAEFTSFUEHRUNG OHNE AUFTRAG (GOA) 471
3. OEFFENTLICH-RECHTLICHE BENUTZUNGS- UND LEISTUNGSVERHAELTNISSE 472
XI. DIE INTEGRATION DER GEMEINSCHAFTSRECHTLICHEN ANFORDERUNGEN IN DAS
DEUTSCHE
STAATSHAFTUNGSRECHT 473
1. DAS FRANCOVICH-URTEIL DES EUGH 473
2. DAS BRASSERIE-URTEIL DES EUGH 475
3. DIE PAUSCHALREISENRICHTLINIE 476
4. ZUSAMMENFASSUNG DER HAFTUNGSVORAUSSETZUNGEN 477
5. HAFTUNG AUCH FUER JUDIKATIVES UNRECHT? 478
6. RECHTSFOLGE 479
7. DIE INTEGRATION DIESER GRUNDSAETZE IN DAS DEUTSCHE STAATSHAFTUNGSRECHT
479
XIX |
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