Datenschutz v. Öffentlichkeitsprinzip: Erläuterungen zu den Spannungsfeldern am Beispiel des Zürcher Informations- und Datenschutzgesetzes
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Zürich [u.a.]
Schulthess
2010
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| Schriftenreihe: | Publikationen aus dem Zentrum für Informations- und Kommunikationsrecht der Universität Zürich
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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Titel: Datenschutz v. Öffentlichkeitsprinzip
Autor: Weber, Rolf H
Jahr: 2010
Inhaltsverzeichnis
Vorwort . III
Literaturverzeichnis. XIII
Materialienverzeichnis. XXI
Abkürzungsverzeichnis.XXXVII
I. Einleitung: Informationsbegriff. 1
II. Grundlagen: Freiheit v. Geheimhaltung von Information. 3
A. Öffentlichkeitsprinzip: Freiheit von Information . 3
1. Vieldeutigkeit der «Freiheit der Information» . 3
2. Spannungsfelder von Freiheit und Recht. 4
B. Datenschutz: Geheimhaltung von Information. 6
1. Begriff des Datenschutzes. 7
2. Entwicklungsstufen des Datenschutzrechts. 8
3. Heutige Aufgaben des Datenschutzrechts. 9
III. Arsenal von Regelungsmodellen. 11
A. Überblick. 11
1. Informationszugang. 11
2. Datenschutz. 14
3. Übersicht über die Entstehung der Gesetzgebungen. 16
a) Länder, die zuerst ein Informationszugangsgesetz erlassen
haben. 16
b) Länder, die zuerst ein Datenschutzgesetz erlassen haben. 17
c) Länder, die den Datenschutz und den Informationszugang
ganzheitlich regeln. 17
4. Fazit. 18
B. Entwicklungen in der Schweiz. 18
1. Informationszugang. 18
2. Datenschutz. 21
C. Typen von Regelungsmodellen. 22
1. Überblick. 22
2. Mögliche Regelungsansätze. 23
a) Regelung des Datenschutzes. 23
V
aa) Regelung sowohl in der Verfassung als auch in einem
selbstständigen Gesetz. 24
bb) Regelung nur im Gesetz. 28
b) Regelung des Öffentlichkeitsprinzips. 31
aa) Regelung sowohl in der Verfassung als auch in einem
selbstständigen Gesetz. 32
bb) Regelung nur im Gesetz. 34
cc) Regelung nur in der Verfassung. 37
dd) Regelung in der Verfassung und als Teil eines anderen
Erlasses. 37
ee) Kein Öffentlichkeitsprinzip. 38
c) Regelung beider Bereiche in einem Erlass. 40
aa) Regelung sowohl in der Verfassung als auch in einem
selbstständigen Gesetz. 41
bb) Regelung nur in einem selbstständigen Gesetz. 43
3. Sonderregelungen im Umweltschutzrecht. 44
D. Kollisionspotenziale. 45
IV. Materielles Zusammenspiel von Informationsrecht und Datenschutz
am Beispiel des IDG. 47
A. Gesetzgeberischer Regelungsrahmen. 47
1. Gesetz über die Information und den Datenschutz. 47
2. Verordnung über die Information und den Datenschutz. 48
B. Gegenstands- und Zweckartikel. 49
1. Gegenstand des IDG. 49
2. Zweck des IDG. 50
a) Grundsätzliche Zielrichtung. 50
b) Transparenz des Handelns von öffentlichen Organen. 51
c) Grundrechtsschutz bezüglich Datenbearbeitung. 54
C. Legaldefinitionen. 54
1. Einleitung. 54
2. Informationen. 55
3. Personendaten. 57
a) Informationen. 58
b) Bezug zu einer Person. 58
c) Bestimmtheit oder Bestimmbarkeit einer Person. 59
4. Besondere Personendaten. 60
5. Bearbeiten. 61
6. Bekanntgeben. 62
VI
D. Allgemeine Grundsätze im Umgang mit Informationen. 63
1. Transparenzprinzip. 63
a) Begriff des Transparenzprinzips. 64
b) Regelung im Bund. 65
c) Regelung im Kanton Zürich. 67
d) Schranken des Transparenzprinzips. 69
aa) Im Allgemeinen. 69
bb) Im Besonderen: Verhältnis des Transparenzprinzips zur
informationellen Selbstbestimmung. 69
cc) Weitere Spannungsfelder der Transparenz mit anderen
Gebieten. 70
2. Informationsverwaltung. 70
a) Begriff der Informationsverwaltung. 70
b) Rechtsrahmen für die Informationsverwaltung. 74
aa) Internationale Ebene. 74
bb) Bund. 75
aaa) Regelung in Erlassen. 75
bbb) Rechtsprechung des Bundesgerichts. 76
cc) Kanton Zürich. 76
aaa) Regelungsgeschichte im Kanton Zürich. 76
bbb) Kriterien der Informationsverwaltung. 77
i) Im Allgemeinen. 77
ii) Nachvollziehbarkeit. 78
iii) Rechenschaftsfahigkeit. 78
iv) Regelung der Verantwortlichkeiten. 78
ccc) Aufbewahrung der Informationen durch das
öffentliche Organ. 79
ddd) Archivierung und Vernichtung. 79
eee) Weitergehende Regelungen auf Verordnungsstufe 81
3. Bearbeiten im Auftrag (Outsourcing). 81
a) Begriff und Arten des Outsourcing. 81
b) Regelung im Bund. 83
c) Regelung im Kanton Zürich. 85
4. Informationssicherheit i.w.S. 86
a) Begriff. 86
b) Massnahmen zur Sicherung der Informationen. 88
c) Überblick der Regelung der Informationssicherheit im
Allgemeinen. 89
d) Regelung der Informationssicherheit im IDG. 90
aa) Regelungsgeschichte. 90
bb) Pflicht zum Schutz der Informationen. 90
VII
cc) Schutzziele im IDG. 91
aaa) Vertraulichkeit von Informationen. 91
bbb) Richtigkeit und Vollständigkeit von
Informationen. 91
ccc) Verfügbarkeit der Informationen. 92
ddd) Zurechenbarkeit der Informationen. 92
eee) Erkennbarkeit und Nachvollziehbarkeit von
Veränderungen. 92
dd) Richtlinien für Massnahmen. 93
e) Fazit. 93
Umgang mit Personendaten. 93
1. Gesetzmässigkeit. 94
a) Bearbeitung von Personendaten. 94
aa) Regelung im Bund. 94
bb) Regelung im Kanton Zürich. 94
b) Bearbeitung von besonderen Personendaten. 96
aa) Regelung im Bund. 96
bb) Regelung im Kanton Zürich. 97
2. Zweckbindung. 98
a) Zweckbindung der Bearbeitung. 98
aa) Regelung im Bund. 98
bb) Regelung im Kanton Zürich. 98
b) Bearbeitung zu einem nicht personenbezogenen Zweck. 100
aa) Regelung im Bund. 100
bb) Regelung im Kanton Zürich. 102
3. Vorabkontrolle. 103
4. Vermeidung des Personenbezuges. 105
a) Regelung im Bund. 105
b) Regelung im Kanton Zürich. 106
5. Erkennbarkeit der Beschaffung. 107
a) Erfordernis der Erkennbarkeit der Beschaffung von
Personendaten und des Zwecks ihrer Bearbeitung. 107
aa) Regelung im Bund. 107
bb) Regelung im Kanton Zürich. 107
b) Informationspflicht bei der Beschaffung von besonderen
Personendaten. 109
aa) Regelung im Bund. 109
bb) Regelung im Kanton Zürich. 110
c) Revisionsbedarf im Zuge der Weiterentwicklung des
Schengen-Besitzstandes. 111
VIII
6. Qualitätssicherung. 112
a) Regelung im Bund. 112
b) Regelung im Kanton Zürich. 113
7. Fazit. 114
F. Bekanntgabe von Informationen. 115
1. Informationstätigkeit von Amtes wegen. 115
a) Regelung im Bund. 115
b) Regelung im Kanton Zürich. 116
aa) Informationstätigkeit. 116
bb) Information über den Aufbau der Verwaltung. 119
cc) Hängige Verfahren als Ausnahme. 119
dd) Verzeichnis der Informationstatbestände. 119
c) Fazit. 120
2. Besondere Stellung der Medien. 120
a) Regelung im Bund. 120
b) Regelung im Kanton Zürich. 121
c) Fazit. 122
3. Bekanntgabe von Personendaten. 122
a) Internationale Regelungen zur grenzüberschreitenden
Datenbekanntgabe. 122
b) Regelung im Bund. 124
aa) Allgemeine Datenbekanntgabe. 124
bb) Bekanntgabe für nicht personenbezogene Zwecke. 127
cc) Grenzüberschreitende Bekanntgabe. 127
c) Regelung im Kanton Zürich. 128
aa) Konflikt zwischen Öffentlichkeitsgrundsatz und
Persönlichkeitsschutz bei der Datenbekanntgabe. 128
bb) Regelungsansatz. 129
cc) Bekanntgabe allgemeiner Personendaten. 129
aaa) Voraussetzungen der Bekanntgabe. 129
bbb) Bekanntgabe von Personendaten an amtliche
Stellen. 130
dd) Bekanntgabe besonderer Personendaten. 131
ee) Bekanntgabe von Daten für nicht personenbezogene
Zwecke. 132
ff) Grenzüberschreitende Bekanntgabe. 133
d) Fazit. 135
G. Informationszugangsrecht und weitere Rechtsansprüche. 136
1. Zugang zu Informationen. 136
a) Internationale Regelungen zum Informationszugangsrecht. 136
IX
aa) Konvention des Europarates über den Zugang zu
offiziellen Dokumenten. 136
bb) Rechtsprechung des EGMR. 137
b) Regelung des Informationszugangsrecht auf Verfassungs-
ebene. 138
aa) In der Bundesverfassung. 138
bb) In der Verfassung des Kantons Zürich. 138
c) Regelung im Bund. 139
d) Regelung im Kanton Zürich. 140
aa) Grundlagen. 140
aaa) Informationszugangsrecht im Allgemeinen. 140
bbb) Zugangsrecht zu eigenen Personendaten. 141
ccc) Regelungsansatz. 142
bb) Anspruch auf Zugang zu Informationen. 142
cc) Anspruch auf Zugang zu eigenen Personendaten. 143
dd) Anspruch auf Zugang zu Informationen in nicht
rechtskräftig abgeschlossenen Verfahren. 144
e) Fazit. 144
Schutz der eigenen Personendaten. 144
a) Regelung im Bund. 144
b) Regelung im Kanton Zürich. 145
c) Fazit. 148
Sperrung der eigenen Personendaten. 149
a) Regelung im Bund. 149
aa) Konflikt zwischen Datenschutz und Öffentlichkeitsprinzip
bei der Sperrung von Personendaten. 149
bb) Voraussetzungen zur Geltendmachung des Sperrrechts. 149
b) Regelung im Kanton Zürich. 150
c) Fazit. 151
Einschränkungen des Zugangsrechts im Einzelfall. 151
a) Regelung im Bund. 151
b) Regelung im Kanton Zürich. 152
aa) Interessenabwägung. 152
bb) Entgegenstehende öffentliche Interessen. 153
aaa) Grundlagen. 153
bbb) Entgegenstehende öffentliche Interessen im
Einzelnen. 156
cc) Entgegenstehende private Interessen. 160
aaa) Inhalt des Begriffs Privatsphäre. 160
bbb) Berufs-, Geschäfts-oder Fabrikationsgeheimnis. 161
c) Fazit. 162
H. Zugangsverfahren zu Informationen. 163
1. Zugangsverfahren zu Informationen im Allgemeinen. 163
a) Reglung im Bund. 163
b) Regelung im Kanton Zürich. 164
aa) Form des Gesuches. 164
bb) Prüfung des Gesuchs. 165
cc) Entscheid über das Gesuch. 167
aaa) Gewährung des Zugangs. 167
bbb) Verweigerung des Zugangs. 168
dd) Fristen und Gebühren. 168
2. Zusatzanforderung bei Personendaten oder vertraulich klassifizierten
Informationen. 169
a) Regelung im Bund. 169
b) Regelung im Kanton Zürich. 170
aa) Anhörung betroffener Dritter. 170
bb) Information betroffener Dritten bei Gewährung des
Zugangsgesuches. 171
3. Fazit. 171
I. Aufsicht. 172
1. Datenschutzbeauftragter. 172
a) Eidgenössischer Datenschutz- und Öffentlichkeitsbeauftragter
(EDÖB). 172
b) Beauftragter für Datenschutz im Kanton Zürich. 174
aa) Entstehungsgeschichte. 174
bb) Stellung und Wahl. 175
cc) Beauftragte in Gemeinden und Organisationen. 176
dd) Pflichtenheft. 176
aaa) Beratung. 176
bbb) Beurteilung von Erlassen und Vorhaben. 177
ccc) Kontrolle. 177
ddd) Berichterstattung. 179
2. Koordinationsstelle IDG. 179
3. Fazit. 180
Schlussbemerkungen. 181
A. Zusammenfassung. 181
B. Folgerungen und Ausblick. 183
XI |
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| spelling | Weber, Rolf H. 1951- Verfasser (DE-588)109013131 aut Datenschutz v. Öffentlichkeitsprinzip Erläuterungen zu den Spannungsfeldern am Beispiel des Zürcher Informations- und Datenschutzgesetzes Rolf H. Weber Zürich [u.a.] Schulthess 2010 XL, 184 S. txt rdacontent n rdamedia nc rdacarrier Publikationen aus dem Zentrum für Informations- und Kommunikationsrecht der Universität Zürich 50 Literaturangaben Interessenkollision (DE-588)4027285-0 gnd rswk-swf Datenschutz (DE-588)4011134-9 gnd rswk-swf Informationsfreiheit (DE-588)4127674-7 gnd rswk-swf Kanton Zürich (DE-588)4068041-1 gnd rswk-swf Kanton Zürich (DE-588)4068041-1 g Datenschutz (DE-588)4011134-9 s Informationsfreiheit (DE-588)4127674-7 s Interessenkollision (DE-588)4027285-0 s DE-604 Publikationen aus dem Zentrum für Informations- und Kommunikationsrecht der Universität Zürich 50 (DE-604)BV012765347 50 HBZ Datenaustausch application/pdf http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=020603469&sequence=000002&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA Inhaltsverzeichnis |
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