Die Anreizregulierung der Energieversorgungsnetze:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2010
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Veröffentlichungen des Instituts für Energierecht an der Universität zu Köln
156 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 433 S. |
| ISBN: | 9783832958862 383295886X |
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INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 18
A. ZWECK DER ANREIZREGULIERUNG 21
I. EINFUHRUNG 21
II. ANREIZE 23
1. GEMEINWOHLVERWIRKLICHUNG DURCH PRIVATE 23
2. STAATLICHE STEUERUNG DURCH ANREIZE 24
3. ANREIZE UND GRUNDRECHTE 25
4. BEISPIELE AUS DEM UMWELTRECHT 26
5. IST DIE ANREIZREGULIERUNG EINE REGULIERUNG DURCH ANREIZE? 27 III.
REGULIERUNG 29
1. DER BEGRIFF »REGULIERUNG 29
2. RECHTFERTIGUNG DER REGULIERUNG 32
A) DAS NATUERLICHE MONOPOL 32
B) AUSWIRKUNGEN DES MONOPOLS 32
C) REGULIERUNG ALS LOESUNG 34
3. ZIEL DER ENTGELTREGULIERANG 36
IV. RENDITEREGULIERUNG UND ANREIZREGULIERUNG 40
1. DIE RENDITEREGULIERUNG NACH § 21 ENWG UND DEN NETZENTGELTVERORDNUNGEN
40
2. DIE RENDITEORIENTIERTE ENTGELTBILDUNG IM SYSTEM DES VERHANDELTEN
NETZZUGANGS 43
3. DIE KRITIK AN DER RENDITEREGULIERUNG UND DER BEDARF AN ANREIZEN 44 A)
VORTEILE DER ANREIZREGULIERUNG 44
B) DAS EFFIZIENZGEBOT IN DER RENDITEREGULIERUNG 46
C) UEBERGANG ZUR ANREIZREGULIERUNG 49
V.ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 51
1. § 21 A DES ENERGIEWIRTSCHAFTSGESETZES 2005 51
A) REGIERUNGSENTWURF DES ENWG 51
B) ENTWICKLUNG DER ANREIZREGULIERUNG IM GESETZGEBUNGSVERFAHREN 52 2.
ANREIZREGULIERUNGSVERORDNUNG 54
A) VORSCHLAEGE DER BUNDESNETZAGENTUR 54
B) VERORDNUNGSGEBUNG 57
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1006609008
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
B. ERFAHRUNGEN MIT ANREIZREGULIERUNGSSYSTEMEN 59
I. INTERNATIONALE ERFAHRUNGEN MIT DER ANREIZREGULIERUNG IM ENERGIESEKTOR
59 1. VEREINIGTES KOENIGREICH 59
A) REGULIERUNGSSYSTEM 59
B) SENKUNG DER NETZENTGELTE 61
2. OESTERREICH 64
A) REGULIERUNGSSYSTEM 64
B) ENTWICKLUNG DES REGULIERUNGSSYSTEMS UND SENKUNG DER NETZENTGELTE 67
3. NIEDERLANDE 68
4. USA 70
5. BEWERTUNG 71
II. ERFAHRUNGEN IN DEUTSCHLAND MIT DER ANREIZREGULIERUNG IM TELE-
KOMMUNIKATIONS- UND POSTSEKTOR UND AUSBLICK AUF DEN EISENBAHNSEKTOR 72
1. PRICE CAPS NACH § § 32 NR. 2, 34 TKG 72
A) STRUKTUR DES PRICE CAP-VERFAHRENS 72
B) PREISGESTALTUNG UND KOERBE 74
C) ENTWICKLUNG DER PRICE CAPS 75
D) BEWAEHRUNG DER PRICE-CAPS 76
2. PRICE CAPS NACH § 21 ABS. 1 NR. 2 POSTG 79
A) STRUKTUR DES PRICE CAP-VERFAHRENS 79
B) ENTWICKLUNG DER PRICE CAPS 80
C) BEWAEHRUNG DER PRICE CAPS 81
3. GEPLANTE PRICE-CAPS IM EISENBAHNRECHT 82
4. VORSCHLAG ZUR TRINKWASSERVERSORGUNG 85
C. EUROPARECHTLICHE VORGABEN 86
I. DIE BESCHLEUNIGUNGS-RICHTLINIEN ELEKTRIZITAET UND GAS 86
1. LEBENSFAEHIGKEIT DER NETZE UND ANGEMESSENHEIT DER TARIFE 87 2.
GESTALTUNGSSPIELRAUM DER BEHOERDE 88
3. KOSTENORIENTIERUNG UND VORSCHLAEGE DER NETZBETREIBER IN DEN
ERWAEGUNGSGRUENDEN 89
A) DIE BEDEUTUNG DER ERWAEGUNGSGRUENDE 89
B) INHALT DER ERWAEGUNGSGRUENDE 91
4. AUSBLICK 93
II. VERORDNUNG UEBER DEN GRENZUEBERSCHREITENDEN STROMHANDEL 95 III.
VERORDNUNG UEBER DIE BEDINGUNGEN FUER DEN ZUGANG ZU DEN
ERDGASFERNLEITUNGSNETZEN 96
IV. EUROPAEISCHE GRUNDRECHTE 98
10
IMAGE 3
D. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN 101
I. GRUNDRECHTE 1. ANWENDBARKEIT DER GRUNDRECHTE DES GG 2.
GRUNDRECHTSFAEHIGKEIT VON NETZGESELLSCHAFTEN 3. GRUNDRECHTSSCHUTZ DER
NETZBETREIBER GEGENUEBER DEN
REGULIERUNGSVORGABEN A) BERUFSFREIHEIT AA) SCHUTZBEREICH DER
BERUFSFREIHEIT BB) FREIHEIT VON ARBEITSZWANG
CC) EINGRIFFE DD) RECHTFERTIGUNG (1) STUFENTHEORIE (2)
VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER ANREIZREGULIERUNG
(A) ALLGEMEINE VERHAELTNISMAESSIGKEIT VON PREIS- UND ERLOESOBERGRENZEN (B)
EIGENKAPITALVERZINSUNG (C) SCHUTZ DES INDIVIDUELLEN NETZBETREIBERS (D)
UNTERNEHMERISCHER ENTSCHEIDUNGSFREIRAUM (E) FAZIT B) EIGENTUMSGARANTIE
AA) SCHUTZBEREICH BB) EINGRIFFE CC) RECHTFERTIGUNG (1)
ENTGELTREGULIERUNG ALS INHALTS- UND
SCHRANKENBESTIMMUNGEN (2) VERHAELTNISMAESSIGKEIT (3) IDEALKONKURRENZ
ZWISCHEN ART. 12 UND ART. 14 GG C) VEREINIGUNGSFREIHEIT
AA) SCHUTZBEREICH UND EINGRIFF BB) RECHTFERTIGUNG D) KOALITIONSFREIHEIT
E) GLEICHHEITSGRUNDRECHT F) ALLGEMEINE HANDLUNGSFREIHEIT G) DER SCHUTZ
VON BETRIEBS- UND GESCHAEFTSGEHEIMNISSEN DER
NETZBETREIBER H) ART. 19 ABS. 4 GG: GERICHTLICHE KONTROLLDICHTE UND
BEURTEILUNGSSPIELRAEUME DER REGULIERUNGSBEHOERDE AA) DAS KONZEPT DES
BEURTEILUNGSSPIELRAUMS
(1) DIE RECHTSPRECHUNG DES BVERFG UND BVERWG ZUM BEURTEILUNGSSPIELRAUM
(A) GRUNDSAETZE (B) FALLGRUPPEN (2) LITERATUR
101 101 102
106 106 106 109 109 110 110 112
112 115 117 119 120 120 120 123 123
123 124 126 127
127 130 131
131 133
133
137 138
138 138 139 141
11
IMAGE 4
BB) BEURTEILUNGSSPIELRAUM BEI REGULIERUNGSENTSCHEIDUNGEN 142
(1) RECHTSPRECHUNG 143
(A) TELEKOMMUNIKATIONSRECHT 143
(AA) BVERWG 143
(BB) VG KOELN UND OVG MUENSTER 144
(B) ENERGIERECHT 146
(AA) AUSKUNFTSANORDNUNGEN DER BNETZA 146
(BB) ENTGELTGENEHMIGUNG 147
(2) LITERATUR 151
(3) FAZIT 154
4. BERUFSFREIHEIT UND GLEICHHEITSGRUNDRECHT DER NETZNUTZER 155 II.
KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE - ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG 159 III.
VORBEHALT DES GESETZES - ART. 20 ABS. 3 GG 160
1. INHALT DES VORBEHALTS DES GESETZES 160
2. ANWENDUNG IN DYNAMISCHEN RECHTS GEBIETEN UND KRITIK AN DER
WESENTLICHKEITSTHEORIE 161
3. FOLGERUNGEN FUER DIE GESETZLICHE AUSGESTALTUNG DER ANREIZREGULIERUNG
163 IV. BESTIMMTHEITSGRUNDSATZ 166
V. RUECKWIRKUNGSVERBOT 167
1. DIE UNECHTE RUECKWIRKUNG UND IHRE ZULAESSIGKEITSANFORDERUNGEN 167 2.
ABWAEGUNG 169
E. ELEMENTE DER ANREIZREGULIERUNG NACH § 21A ENWG UND DER AREGV 172
I. ANWENDUNGSBEREICH DER ANREIZREGULIERUNG 172
1. SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH 172
2. ZEITLICHER ANWENDUNGSBEREICH 175
II. AUSGANGSBASIS 177
1. ERMITTLUNG DER AUSGANGSBASIS DURCH KOSTENPRUEFUNG 177 2. UEBERGANG VON
DER RENDITE- ZUR ANREIZREGULIERUNG 179
3. ERMITTLUNG DER AUSGANGSBASEN FUER DIE FOLGENDEN REGULIERUNGSPERIODEN
184
4. VERGLEICHSVERFAHREN 186
5. BESTIMMUNG DES EIGENKAPITALZINSSATZES 187
A) REGELUNG IN DEN NETZENTGELTVERORDNUNGEN 188
B) FESTLEGUNG DURCH DIE BNETZA 188
C) DIE UNTERNEHMERISCHEN WAGNISSE IM EINZELNEN 191
D) VERZINSUNGSBASIS 194
E) BEURTEILUNGSSPIELRAUM DER REGULIERUNGSBEHOERDE BEI DER BESTIMMUNG DES
EIGENKAPITALZINSSATZES 195
6. BERUECKSICHTIGUNG VON INVESTITIONEN 195
III. OBERGRENZEN 198
1. PREISOBERGRENZEN (PRICE CAPS) 198
12
IMAGE 5
2. ERLOESOBERGRENZEN (REVENUE CAPS) 200
3. HYBRIDE ELEMENTE 203
4. YARDSTICK COMPETITION (VERGLEICHSWETTBEWERB) 204
5. RECHTLICHE WUERDIGUNG 206
IV. REGULIERUNGSPERIODEN 209
V. REGULIERUNGSFORMEL 212
1. GRUNDFORMEN EINER REGULIERUNGSFORMEL 212
2. DIE REGULIERUNGSFORMEL NACH DER AREGV 213
VI. BEEINFLUSSBARE UND NICHT BEEINFLUSSBARE KOSTENANTEILE 216 1.
ABGRENZUNG VON BEEINFLUSSBAREN UND NICHT BEEINFLUSSBAREN KOSTENANTEILEN
216
2. BESTIMMUNG DER DAUERHAFT NICHT BEEINFLUSSBAREN KOSTENANTEILE 218 3.
DIE DAUERHAFT NICHT BEEINFLUSSBAREN KOSTEN IM EINZELNEN 220 A)
GESETZLICH VERANLASSTE BELASTUNGEN 220
B) KONZESSIONSABGABEN 221
C) KOSTENANTEILE, DIE BEREITS AUF IHRE EFFIZIENZ GEPRUEFT WURDEN 222 D)
ERDKABEL 223
E) DIE BEHANDLUNG DES REGULIERUNGSKONTOS 223
F) AUF DIE ARBEITNEHMER BEZOGENE DAUERHAFT NICHT BEEINFLUSSBARE KOSTEN
224
G) AUFLOESUNG VON BAUKOSTENZUSCHUESSEN 225
H) BEWERTUNG 226
4. DIE ROLLE DER BEEINFLUSSBAREN, DER VORUEBERGEHEND NICHT
BEEINFLUSSBAREN UND DER DAUERHAFT NICHT BEEINFLUSSBAREN KOSTEN BEI DER
BERECHNUNG DER ERLOESOBERGRENZE 227
5. DIE KALKULATORISCHEN KOSTEN AUS DER ABSCHREIBUNG VON ALTANLAGEN ALS
SONDERPROBLEM 229
A) EINFUEHRUNG IN DAS PROBLEM 229
B) ALTINVESTITIONSKOSTEN ALS NICHT BEEINFLUSSBARE KOSTEN 230 6.
PERSONALKOSTEN 233
VII. INVESTITIONSBUDGETS 234
1. ZWECK DER INVESTITIONSBUDGETS 234
2. ERWEITERUNGS- UND UMSTRUKTURIERUNGSINVESTITIONEN 234 3. GENEHMIGUNG
DURCH DIE BEHOERDE 236
4. INVESTITIONSBUDGETS ALS FREMDKOERPER IN DER ANREIZREGULIERUNG 237
F. EFFIZIENZVORGABEN 240
I. INDIVIDUELLE EFFIZIENZVORGABEN 240
1. EINFUEHRUNG 240
2. ABBAU VON INDIVIDUELL ERMITTELTEN INEFFIZIENZEN DURCH EINEN
VERTEILUNGSFAKTOR 241
3. ERREICHBARKEIT UND UEBERTREFFBARKEIT 243
13
IMAGE 6
4. MOEGLICHKEIT UND ZUMUTBARKEIT VON MASSNAHMEN 245
5. BESTIMMUNG DER EFFIZIENZ 249
A) VERGLEICH DER VERTEILERNETZE 249
B) KLEINE NETZBETREIBER 250
C) EFFIZIENZVERGLEICH ALS SIMULATION VON WETTBEWERB 251 D)
EFFIZIENZMASSSTAB 251
AA) VERFASSUNGSRECHTLICHE BEDEUTUNG DES EFFIZIENZMASSSTABS 251 BB)
MASSSTABSBILDUNG DURCH EFFIZIENZVERGLEICH 251
CC) GRUPPE DER FRONTIER-UNTERNEHMEN 253
DD) EFFIZIENZMASSSTAB DES § 21 A ENWG 254
(1) STREITSTAND 254
(2) BEGRIFF DER EFFIZIENZ 255
(A) WIRTSCHAFTSWISSENSCHAFTLICHE EFFIZIENZBEGRIFFE 255 (B)
EFFIZIENZBEGRIFF DES ENWG 257
(3) EFFIZIENZBEGRIFF UND ANREIZE 259
(4) ARGUMENTE IN DER LITERATUR FUER EINE DURCHSCHNITTSBETRACHTUNG 260
(A) VERGLEICHSVERFAHREN 260
(B) MASSSTAB DES § 21 ABS. 2 S. 1 ENWG 261
(C) SIMULATION VON WETTBEWERB UND KARTELLRECHTSMASSSTAB 262 (D)
ERREICHBARKEIT UND UEBERTREFFBARKEIT DER VORGABEN 263 (5) VERGLEICH MIT
PRICE-CAP-VERFAHREN IM TELEKOMMUNIKATIONS- UND POSTRECHT 264
E) BENCHMARKING 266
AA) INFORMATIONSASYMMETRIE UND IDEE DES BENCHMARKING 266 BB) KOSTENBASIS
267
CC) BESTIMMUNG DER KOSTENTREIBER 271
DD) METHODEN DES BENCHMARKING 273
(1) STOCHASTIC FRONTIER ANALYSIS (STOCHASTISCHE EFFIZIENZGRENZEN-ANALYSE
- SF A) 275 (A) METHODE DER KLEINSTEN QUADRATE (ORDINARY LEAST SQUARES =
OLS) 275
(B) UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN DATENFEHLERN UND INEFFIZIENZEN IN DER
STOCHASTIC FRONTIER ANALYSIS (STOCHASTISCHE EFFIZIENZGRENZEN-ANALYSE -
SFA) 276
(2) DATA ENVELOPMENT ANALYSIS (DEA - DATENEINHUELLUNGSANALYSE) 279
(A) GRUNDZUEGE DER DEA 279
(B) VARIANTEN DER DEA 281
(C) VORTEILE UND NACHTEILE 283
(3) KOMBINATION DER METHODEN 283
EE) BESONDERHEITEN BEI UEBERTRAGUNGS- UND FERNLEITUNGSNETZBETREIBERN 287
F) ANALYTISCHE KOSTENMODELLE 289
AA) GRUNDZUEGE 289
14
IMAGE 7
BB) SUBSIDIARITAET GEGENUEBER BENCHMARKINGVERFAHREN 290
CC) AUSGESTALTUNG NACH DER AREGV 291
DD) DISKUSSION VON KOSTENMODELLEN IN DER LITERATUR 291 G) ANDERE
METHODEN 293
H) RISIKOPOTENTIAL DES BENCHMARKING UND DER KOSTENMODELLE 294 I)
FESTLEGUNG DES EFFIZIENZWERTS 296
AA) AUFFANG-EFFIZIENZWERT 296
BB) BEREINIGUNG DES EFFIZIENTWERTS NACH § 15 ABS. 1 AREGV 297 CC)
ERMITTLUNG UND ABBAU VON INEFFIZIENZEN 299
DD) RECHTSNATUR DES EFFIZIENZVERGLEICHS 300
EE) ABWEICHENDE BESTIMMUNG NACH § 16 ABS. 2 S. 1 AREGV 300 FF)
UEBERMITTLUNG AN DIE LANDESREGULIERUNGSBEHOERDEN 302 GG) GERICHTLICHE
KONTROLLE VON EFFIZIENZVERGLEICH UND REFERENZNETZANALYSE 302
II. GENERELLER SEKTORALER PRODUKTIVITAETSFAKTOR 305
1. REGELUNG IN DER AREGV 305
2. BESTIMMUNG DES GENERELLEN SEKTORALEN PRODUKTIVITAETSFAKTORS 307 A)
METHODEN ZUR BESTIMMUNG 307
B) BESTIMMUNG IN DER AREGV 308
C) GERICHTLICHE KONTROLLDICHTE BEI BESTIMMUNG DES PRODUKTIVITAETSFAKTORS
DURCH DIE REGULIERUNGSBEHOERDE 310 3. VEREINBARKEIT MIT DEN VORGABEN DES
§ 21 A ENWG 311
A) GENERELLER SEKTORALER PRODUKTIVITAETSFAKTOR ALS EFFIZIENZVORGABE 311
B) RECHTSWIDRIGKEIT DER BEZIEHUNG DES PRODUKTIVITAETSFAKTORS AUF DIE
NICHT BEEINFLUSSBAREN KOSTENANTEILE 315
G. ANPASSUNG VON VORGABEN 317
I. AUSGLEICH DER ALLGEMEINEN GELDENTWERTUNG 317
1. REGELUNG IN § 21 A ENWG UND DER AREGV 317
2. DISKUSSION 318
II. ERWEITERUNGSFAKTOR 321
III. QUALITAET REGULIEREN 325
1. ANREIZREGULIERUNG ALS GEFAHR FUER DIE VERSORGUNGSQUALITAET 325 2.
SYSTEM DER QUALITAETSREGULIERUNG 326
3. DIE DIMENSIONEN DER VERSORGUNGSQUALITAET 327
4. EINFUHRUNG UND BESTIMMUNG DES QUALITAETSELEMENTS 328 5. DER BEITRAG
DER QUALITAETSREGULIERUNG ZUR VERSORGUNGSQUALITAET 331 6. AUSBLICK 333
IV. AENDERUNG VON VORGABEN 336
1. GRUNDSATZ DER UNVERAENDERBARKEIT 336
2. AENDERUNGEN GEMAESS § 21A ABS. 3 SATZ 3 ENWG 337
A) UEBERBLICK 337
15
IMAGE 8
B) AENDERUNGEN BEI ABGABEN UND ABNAHME- UND
VERGUETUNGSPFLICHTEN 339
C) »ANDERE UMSTAENDE 340
3. DIE AENDERUNGEN NACH § 4 ABS. 3 BIS 5 AREGV 342
A) AENDERUNGEN VON AMTS WEGEN 343
B) AENDERUNGEN AUF ANTRAG DES NETZBETREIBERS 345
4. AENDERUNGEN VON FESTLEGUNGEN NACH § 29 ABS. 2 S. 1 ENWG 349 5.
AENDERUNGEN NACH §§ 48,49 VWVFG 350
6. NACHTRAEGLICHE ANPASSUNG DER OBERGRENZEN 351
7. ANWENDBARKEIT SONSTIGER VORSCHRIFTEN DER PREISKONTROLLE 352 A)
MISSBRAUCHSKONTROLLE NACH § 30 ENWG 352
B) STROMPREISKONTROLLE NACH § 12 BTOELT 354
C) KARTELLRECHT 354
D)§315BGB 355
AA) RECHTSPRECHUNG ZUR BILLIGKEITSKONTROLLE VON ENERGIEPREISEN UND
NETZENTGELTEN 355
BB) BILLIGKEITSKONTROLLE IN DER ANREIZREGULIERUNG 357 V.
REGULIERUNGSKONTO 359
H. ENTGELTBILDUNG 362
I. VERFAHRENS- UND PROZESSRECHTLICHE FRAGEN 365
I. ZUSTAENDIGKEITEN 365
II. FESTLEGUNG DER OBERGRENZEN UND RECHTSNATUR DER FESTLEGUNG 368 1.
GESETZLICHE REGELUNG UND MEINUNGSSTAND 368
2. FESTLEGUNGEN ALS KONKRETE ODER ABSTRAKTE REGELUNGEN 369 3. § 60A ABS.
2 S. 1 ENWG ALS LEX SPECIALIS 371
III. VERFAHREN 372
IV. RECHTSSCHUTZ 376
1. RECHTSSCHUTZ DES NETZBETREIBERS 376
A) RECHTSSCHUTZ GEGEN DIE FESTLEGUNG DER OBERGRENZE 376 B) RECHTSSCHUTZ
GEGEN DIE AREGV 378
AA) ENERGIEWIRTSCHAFTSRECHTLICHE BESCHWERDE GEGEN DIE AREGV 378 BB)
VERFASSUNGSBESCHWERDE GEGEN DIE AREGV 380
2. RECHTSSCHUTZ VON NETZZUGANGS- UND ENERGIEKUNDEN 380 A)
BESCHWERDEBEFUGNIS 380
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CC) BESCHWERDEBEFUGNIS FUER NICHT-BEIGELADENE 383 B) DRITTSCHUTZ IN DER
ANREIZREGULIERUNG 385
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LITERATURVERZEICHNIS 411
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