Konzeptionelle Frequenzplanung im Telekommunikationsrecht: Überlegungen zu Rechtsnatur, Bindungswirkung und Rechtsschutz unter besonderer Berücksichtigung des GSM-Konzepts
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| Published: |
Hamburg
Kovač
2010
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VORWORT..........................................................................................................................................
V GLIEDERUNGSUEBERSICHT VII INHALTSVERZEICHNIS ...... .... IX
LITERATURVERZEICHNIS...................................................................................................................
.XVII
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS...........................................................................................................
XXXIX
EINLEITUNG.........................................................................................................................................
1 UU.^W^TKU.GJ....... ****
....»...............................................................*.**.*»*..
............... -. A. THEMATISCHER HINTERGRUND 1 B. PRAKTISCHE
RELEVANZ 3 C AUFGABENSTELLUNG 5 D. GANG DER UNTERSUCHUNG 6 1. TEIL -
PLANUNG ALS ADMINISTRATIVES HANDLUNGSINSTRUMENT AUCH IM
TELEKOMMUNIKATIONSRECHT
..............................................................................
.............. 11 A. PLANUNG ALS INSTRUMENT EINER MITTLEREN
STEUERUNGSEBENE 11 B. PLANUNG DURCH (ADMINISTRATIVE) NORMSETZUNG 13 C.
PLANUNG DURCH PLANFESTSTELLUNG 14 D. PLANUNG DURCH INFORMELLES HANDELN
DER VERWALTUNG 15 E. ERSCHEINUNGSFORMEN DER KONZEPTIONELLEN
FREQUENZPLANUNG 15 F. ERGEBNIS 59 2. TEIL - DER RECHTSRAHMEN DER
FREQUENZVENVALTUNG IM UEBERBLICK ..............._.....
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DURCH INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT.................................................................................................................................................
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VII INHALTSVERZEICHNIS
....................................................................................................................
IX
LITERATURVERZEICHNIS......................................................................................................................XVII
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XXXIX EINLEITUNG.................................
...........................».............*.*.*...*..*.............
1 A. THEMATISCHER HINTERGRUND 1 B. PRAKTISCHE RELEVANZ 3
C.AUFGABENSTELLUNG 5 D. GANG DER UNTERSUCHUNG 6 1. TEIL - PLANUNG ALS
ADMINISTRATIVES HANDLUNGSINSTRUMENT AUCH IM
TELEKOMMUNIKATIONSRECHT...............................................................................................
11 A. PLANUNG ALS INSTRUMENT EINER MITTLEREN STEUERUNGSEBENE 11 B.
PLANUNG DURCH (ADMINISTRATIVE) NORMSETZUNG 13 I. PLANUNG DURCH
RECHTSVERORDNUNG 13 II. PLANUNG DURCH SATZUNG 13 III. PLANUNG DURCH
VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 14 C PLANUNG DURCH PLANFESTSTELLUNG 14 D.
PLANUNG DURCH INFORMELLES HANDELN DER VERWALTUNG 15 E.
ERSCHEINUNGSFORMEN DER KONZEPTIONELLEN FREQUENZPLANUNG 15 I.
STRATEGIEPAPIER DER REGULIERUNGSBEHOERDE FUER TELEKOMMUNIKATION UND POST
ZUR FREQUENZREGULIERUN INHALTSVERZEICHNIS 8) STRATEGISCHE ASPEKTE ZUM
BETRIEBS- UND BUENDELFUNK 34 9) ENTWICKLUNG DES FESTEN FUNKDIENSTES
(RICHTFUNK) 36 10) FUNKANWENDUNGEN ZUR INNEREN UND AEUSSEREN SICHERHEIT 37
11) AUSGEWAEHLTE REFARMINGFAELLE 40 3. REGELUNGS- UND PLANUNGSDICHTE /
ERGEBNIS 42 II. GSM-KONZEPT 43 1. ANHOERUNG ZUM GSM-KONZEPT 43 A.
ALLGEMEINER FREQUENZREGULATORISCHER HINTERGRUND DER ANHOERUNG 43 B.
GSM-SPEZIFISCHE AUSGANGSLAGE 44 C.ECKPUNKTE 44 AA. ECKPUNKT 1 -
ANPASSUNG DER ENTSPRECHENDEN FREQUENZNUTZUNGSTEILPLAENE 45 BB. ECKPUNKT 2
- NUTZUNG FUER GSM-DIENSTLEISTUNGEN 45 CC. ECKPUNKT 3 - CHANCENGLEICHHEIT
IM GSM-MOBILFUNKMARKT 46 DD. ECKPUNKT 3.1 - FREQUENZBLOECKE 46 EE.
ECKPUNKT 32 - ZUTEILUNG AN DIE E-NETZE 47 FF. ECKPUNKT 4 - MIGRATION AUS
DEM BEREICH 1800 MHZ IN DEN BEREICH 900 MHZ 47 GG. ECKPUNKT 5 -
WEITERGELTUNG DER FREQUENZNUTZUNGSBEDINGUNGEN IM UEBRIGEN 48 HH. ECKPUNKT
6 - BEFRISTUNG 48 II. ECKPUNKT 7 - VERLAENGERUNGSOPTION DER BISHERIGEN
BEFRISTUNGEN BIS ZUM 31. DEZEMBER 2016 48 JJ. ECKPUNKT 8 - RUECKFUEHRUNG
DES FREIWERDENDEN SPEKTRUMS BEI 1800 MHZ AN DEN MARKT 49 D.
ZWISCHENERGEBNIS 49 2. GSM-KONZEPT 50 A. AUSGANGSLAGE AM 25.11.2005 50
B. INHALT DES GSM-KONZEPTS 50 IH. K 9118 - DISKUSSIONSPAPIER 51 1. SINN
UND ZWECK DES K 9118 - DISKUSSIONSPAPIERS 52 2. FREQUENZREGULATORISCHE
AUSGANGSLAGE 52 3. FREQUENZREGULATORISCHER ANSATZ 53 4
INHALTSVERZEICHNIS III. ZWISCHENERGEBNIS 66 B. EUROPARECHTLICHE VORGABEN
FUER DAS FREQUENZPLANUNGSVERFAHREN 67 I. EUROPAEISCHES PRIMAERRECHT 67 II.
DIE REFORM DES EU-RECHTS NACH DEM VERTRAG VON LISSABON 69 III.
EUROPAEISCHES SEKUNDAERRECHT 71 1. GRUNDSAETZLICHE MOEGLICHKEIT EINER
EUROPARECHTLICHEN UEBERFORMUNG DER NATIONALEN VERWALTUNGSVERFAHREN 71 2.
AUSGANGSLAGE VOR ENDE 1998 72 A. GSM-RICHTLINIE 73 B. UMTS-ENTSCHEIDUNG
74 3. GRUENBUCH ZUR FREQUENZPOLITIK 75 4. FREQUENZENTSCHEIDUNG 77 5.
ZUGANGSRICHTLINIE 79 6. GENEHMIGUNGSRICHTLINIE 80 7. RAHMENRICHTLINIE 82
8. UNIVERSALDIENSTRICHTLINIE 84 9. GSM-AENDERUNGSRICHTLINIE 85 10.
ZWISCHENERGEBNIS 85 VI. ZWISCHENERGEBNIS 86 C. DIE NATIONALE
FREQUENZORDNUNG 87 I. AUFGABEN DER FREQUENZORDNUNG GEM. § 52 TKG 87 II.
FREQUENZBEREICHSZUWEISUNG 88 1. §53 TKG 88 2.
FREQUENZBEREICHSZUWEISUNGSPLANVERORDNUNG 89 3. ZWISCHENERGEBNIS 90 III.
FREQUENZNUTZUNGSPLANUNG 91 1.§54TKG 91 2.
FREQUENZNUTZUNGSPLANAUFSTELLUNGSVERORDNUNG 93 3. ZWISCHENERGEBNIS 93 IV.
FREQUENZZUTEILUNG 94 1. FREQUENZZUTEILUNG ALS ZWINGENDE FORM DER
FREQUENZALLOKATION 94 2. ALLGEMEINZUTEILUNGEN NACH § 55 ABS. 2 TKG 95 3.
EINZELZUTEILUNG NACH § 55 ABS. 3 TKG 95 4. INHALT DER FREQUENZZUTEILUNG
96 5. ZWISCHENERGEBNIS 96 V. FREQUENZVERGABEVERFAHREN GEM. §§ 55 ABS. 9
UND 61 TKG 97 1 INHALTSVERZEICHNIS I. VERFASSUNGSRECHTLICHE
NOTWENDIGKEIT EINER ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE IM ALLGEMEINEN 103 1.
KLASSISCHER GESETZESVORBEHALT 103 2. LEHRE VOM TOTALVORBEHALT 104 A.
ANSATZ VON JESCH 105 B. ANSATZ VON RUPP 105 C. ZWISCHENERGEBNIS 106 3.
VERMITTELNDE AUFFASSUNG EINES ERWEITERTEN (ALLGEMEINEN)
GESETZESVORBEHALTS 107 4. ZWISCHENERGEBNIS 108 II. (SELBST-) BINDUNG
DURCH PLANUNG 109 1. KEINE PAUSCHALE VERBINDLICHKEIT ODER
UNVERBINDLICHKEIT VON PLAENEN 109 2. DIFFERENZIERUNG NACH DEM GRAD DER
BINDUNGSWIRKUNG 111 A. RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS ZUR
BINDUNGSWIRKUNG 111 B. PLANSPEZIFISCHE BINDUNGSGRADE IM EINZELNEN 112
AA. INDIKATIVE PLAENE 112 BB. INFLUENZIERENDE PLAENE 113 CC. IMPERATIVE
PLAENE 114 C. ZWISCHENERGEBNIS 115 3. AUSSENWIRKUNG VERBINDLICHER PLAENE
116 A. RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS ZUR AUSSENWIRKUNG VON
PLAENEN. 116 B. NORMATIVE ENTSCHEIDUNGEN UEBER DIE AUSSENWIRKUNG VON PLAENEN
118 C INHALT UND ADRESSATEN DES PLANS ALS INDIKATOR 119 AA.
DIFFERENZIERUNG NACH DEM URHEBER DES PLANS 119 BB. DIFFERENZIERUNG NACH
DER MATERIE DES PLANS 120 CC. DIFFERENZIERUNG NACH PLANUNGSADRESSATEN.
120 DD. FAZIT 121 D. ZWISCHENERGEBNIS 121 3. ERGEBNIS 121 III.
BEGRUENDUNG SUBJEKTIV-OEFFENTLICHER RECHTE DURCH PLANUNG 122 1. BEDUERFNIS
NACH SUBJEKTIV-OEFFENTLICHEN RECHTSPOSITIONEN AUCH IM RAHMEN VON PLA
INHALTSVERZEICHNIS B. FAKTISCHE WIRKUNGEN ALS MASSSTAB 136 C. KEINE
RELEVANZ DES ADRESSATEN DER MASSNAHME 137 D. ZWISCHENERGEBNIS 137 6.
FAZIT 137 IV. ZWISCHENERGEBNIS 138 B. NOTWENDIGKEIT EINER
RECHTSGRUNDLAGE FUER DAS HANDELN DER BUNDESNETZAGENTUR IM BEREICH DER
KONZEPTIONELLEN FREQUENZPLANUNG 139 I. KONZEPTIONELLE PLANUNG ALS
HANDELN DER VERWALTUNG 139 II. PLANERISCHE BINDUNG DURCH KONZEPTIONELLE
FREQUENZPLANUNG 140 1. STRATEGIEPAPIER 140 A. BINDUNGSWIRKUNG 141 B.
AUSSENWIRKUNG 143 C. ZWISCHENERGEBNIS 144 2. GSM-KONZEPT 144 A.
BINDUNGSWIRKUNG 145 AA. GSM-KONZEPT ALS PLANUNGSRECHTLICHES NOVUM 145
BB. KEIN BLOSS INDIKATIVER CHARAKTER DES GSM-KONZEPTS 146 CC. GSM-KONZEPT
ALS NICHT LEDIGLICH INFLUENZIERENDE PLANUNG 147 DD. GSM-KONZEPT ALS
IMPERATIVER PLAN 147 EE. ZWISCHENERGEBNIS 149 B. AUSSENWIRKUNG 149 AA.
RECHTSNATUR DES GSM-KONZEPTES 149 BB. KEIN AUSSCHLUSS DES NORMATIVEN
CHARAKTERS DURCH DIE VON DER BNETZA VERWENDETE TERMINOLOGIE 150 CC.
URHEBER DES GSM-KONZEPTES 152 DD. GEGENSTAND DES GSM-KONZEPTES 153 EE.
ADRESSAT DES GSM-KONZEPTS 155 FF. ZWISCHENERGEBNIS 159 C.
ZWISCHENERGEBNIS 159 3. FAZIT 160 IH. BEGRUENDUNG SUBJEKTIV-OEFFENTLICHER
RECHTE DURCH DAS GSM-KONZEPT 160 1. GSM-KONZEPT ALS TRAEGER
SUBJEKTIV-OEFFENTLICHER RECHTE 161 A. KEINE PLANGEWAEHRLEISTUNGSANSPRUECHE
AUF GRUNDLAGE DES GSM-KONZEPTES SCHLECHTHIN 161 B INHALTSVERZEICHNIS A)
ECKPUNKTE 3 - 6 DES GSM-KONZEPTES ALS NORM 169 SS) ECKPUNKTE 3 - 6 DES
GSM-KONZEPTES ALS VERWALTUNGSAKT I.S.D. § 35 SATZ 1 VWVFG 171 Y)
ECKPUNKTE 3 - 6 DES GSM-KONZEPTES ALS ZUSICHERUNG I.S.D. § 38 VWVFG 172
) ZWISCHENERGEBNIS 175 3) OPTION AUF VERLAENGERUNG DER
FREQUENZNUTZUNGSRECHTE ALS ALLGEMEINE VERWALTUNGSRECHTLICHE ZUSICHERUNG
176 4) BEDARFSGERECHTE UND DISKRIMINIERUNGSFREIE RUECKGABE VON SPEKTRUM
177 5) ZWISCHENERGEBNIS 178 BB. ANSPRUCH AUF PLANVOLLZUG 179 CC.
ZWISCHENERGEBNIS 180 D. FAZIT 180 2. SPEZIFISCHER GRUNDRECHTSBEZUG DES
GSM-KONZEPTS 180 S.ZWISCHENERGEBNIS 182 IV. BEEINTRAECHTIGUNG
GRUNDRECHTLICH GESCHUETZTER RECHTSPOSITIONEN DURCH DAS GSM- KONZEPT 182
1. AMBIVALENZ DES GSM-KONZEPTES 182 2. BETROFFENHEIT IN GRUNDRECHTLICH
GESCHUETZTEN BEREICHEN 183 3. EINGRIFF DURCH DAS GSM-KONZEPT MOEGLICH 184
4. ZWISCHENERGEBNIS 186 V.FAZIT 186 C. ANALYSE MOEGLICHER
ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN 187 I. INHALTLICHE ANFORDERUNGEN AN EINE
ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE 187 II. DENKBARE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN 188 1. §
38 ABS. 1 SATZ 1 VWVFG 188 2. § 10 VWVFG - ALLGEMEINES
VERFAHRENSERMESSEN ALS ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE FUER DIE VERABSCHIEDUNG DES
GSM-KONZEPTES 189 A. FUNKTION DES § 10 VWVFG 189 B. ANWENDBARKEIT DES §
10 VWVFG AUF DAS GSM-KONZEPT 190 AA. REGELUNGSGEHALT DES § 10 VWVFG 190
BB. VERFAHRENSGESTALTENDE FUNKTION DES GSM-KONZEPTES 191 CC
INHALTSVERZEICHNIS 4. §115 TKG 202 5. § 122 ABS. 1 UND 2 TKG 202 6. §
122 ABS. 3 TKG 203 7. § 53 ABS. 1S. 1 TKG 204 8. § 54 ABS. 1 TKG 205 9.
§ 55 ABS. 5 TKG 206 A. ZUSICHERUNG NACH § 55 ABS. 5 TKG AUCH BEI
GEBUNDENEN ENTSCHEIDUNGEN 206 B. FACHRECHTLICH BEDINGTE
ZUSAGEFEINDLICHKEIT 207 AA. PROBLEM DER FACHRECHTLICHEN
SONDERKONSTELLATION 207 BB. ERFORDERNIS EINES VERGABEVERFAHRENS GEM. §§
55 ABS. 9,61 TKG 208 CC. ZWISCHENERGEBNIS 210 C. ERGEBNIS 210 10. § 55
ABS. 8 SATZ 1 TKG 210 IV. ERGEBNIS 211 D. FOLGE EINER FEHLENDEN
ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE 212 I. TEILRECHTSWIDRIGKEIT ALS DENKBARE
RECHTSFOLGE 212 1. MOEGLICHKEIT DER TEILRECHTSWIDRIGKEIT AUCH IM
OEFFENTLICHEN RECHT 212 2. KEIN AUSSCHLUSS DER TEILBARKEIT
PLANUNGSRECHTLICHER MASSNAHMEN 213 S.ZWISCHENERGEBNIS 214 II. FOLGEN FUER
DAS GSM-KONZEPT 215 III. ERGEBNIS 215 4. TEIL - RECHTSSCHUTZ GEGEN
PLANUNGSKONZEPTE . .. 217 A. DIE RECHTSWEGGARANTIE DES ART. 19 ABS. 4
GG 218 I. RECHTSWEG GEGEN DIE OEFFENTLICHE GEWALT 219 II. VORRANG DES
INDIVIDUALRECHTSSCHUTZES 220 III. EFFEKTIVITAET DES RECHTSSCHUTZES 220 B.
PLANUNGSRECHT ALS HERAUSFORDERUNG FUER DAS RECHTSSCHUTZSYSTEM DER VWGO
223 I. DIE NORMENKONTROLLE NACH § 47 ABS. 1 VWGO IN BEZUG AUF PLAN UND
PLANUNG 223 1. § 47 ABS. 1 VWGO ALS EROEFFNUNGSNORM DES
VERWALTUNGSPROZESSRECHTS FUER DAS PLANUNGSRECH INHALTSVERZEICHNIS B.
KEINE PRINZIPALE NORMENKONTROLLE NACH § 47 ABS. 1 NR. 2 VWGO 238 C.
ZWISCHENERGEBNIS 239 2. ANFECHTUNGSKLAGE NACH § 42 ABS. 1 ALT. 1 VWGO
239 3. FESTSTELLUNGSKLAGE NACH § 43 ABS. 1 ALT. 1 VWGO 240 A.
NORMENKONTROLLE NACH § 43 ABS. 1 ALT. 1 VWGO AUCH NEBEN § 47 VWGO 240
B. MOEGLICHES RECHTSSCHUTZZIEL DER FESTSTELLUNGSKLAGE 241 C.
SUBSIDIARITAET DER FESTSTELLUNGSKLAGE GEM. § 43 ABS. 2 VWGO 242 D.
FESTSTELLUNGSFAEHIGES RECHTSVERHAELTNIS 243 AA. GSM-KONZEPT ALS GRUNDLAGE
EINES FESTSTELLUNGSFAEHIGEN RECHTSVERHAELTNISSES 243 BB.
FESTSTELLUNGSFAEHIGES RECHTSVERHAELTNIS 245 CC. BETEILIGUNG DRITTER 246
DD. ZWISCHENERGEBNIS 247 E. FAZIT 247 4. ERGEBNIS 248 D.FAZIT 248 5.
TEIL - ZUSAMMENFASSUNG............. ........ . 249 V. » *
*.». ..U.U.^».»».»»»»^.^.»..................................................,,,....
* . - * * XVI
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