Die gemeinsame Kommission von Bundestag und Bundesrat zur Modernisierung der Bund-Länder-Finanzbeziehungen: die Beratungen und ihre Ergebnisse
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
2010
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | Die CD-ROM enth.: Bericht zu den Beratungen der Förderalismuskommission II sowie die Kommissionsdokumente im Originaltext (Materialien) |
| Beschreibung: | 384 S. Ill. CD-ROM (12 cm) |
| ISBN: | 9783930341818 |
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Vorwort
3
Teill
15
Auftrag, Verfahren und Durchführung
15
1
Hintergrund und politische Initiativen
16
2
Auftrag, Einsetzung und Konstituierung
18
2.1
Auftrag und Einsetzung
18
2.2
Konstituierung
21
2.3
Zusammensetzung/Mitglieder
22
2.3.1
Mitglieder des Bundestages
23
2.3.2
Mitglieder des Bundesrates
23
2.3.3
Vertreter der Landtage
26
2.3.4
Vertreter der Kommunalen Spitzenverbände
26
2.4
Wahl der Vorsitzenden
27
2.5
Organisatorische und administrative Begleitung
der Kommission
27
3
Arbeitsweise und Verfahren der Kommission
28
3.1
Rechts- und Verfahrensgrundlagen
28
3.2
Obleute
28
3.3
Öffentlichkeit der Beratungen
29
3.4
Teilnahmt» an Kommissionssitzungen
29
4
Beratungsablauf in der Kommission
30
4.1
Kommissionssitzungen und Klausurtagungen
30
4.2
Öffentliche Anhörungen
35
4.3
Fachdiskurse
39
4.4
ArbeitseniDDe zur Analyse der Haushaltsstrukturen
der Länder Bremen, Saarland und Schleswig-Holstein 42
4.5 Arbeitsgruppen zur Konkretisierung des Eckpunkte¬
papiers der Vorsitzenden vom 23. Juni 2008 44
4.6 Ad-hoc-Arbeitsgruppe zur Vorbereitung der
18. Kommissionssitzung am 12. Februar 2009 46
4.7 Interims-Arbeitsgruppe zur Vorbereitung der
19. Kommissionssitzung am 5. März 2009 46
4.8 Eingaben 47
Teil
II
49
Die Beratungen und ihre Ergebnisse 49
1 Finanzthemen 50
1.1 Verschuldungsbegrenzung 50
1.1.1 Ausgangslage und Problemstellung 50
1.1.2 Empfehlungen der Kommission 51
1.1.3 Andere Lösungsansätze und Modelle zur
Schuldenbegrenzung 72
1.1.3.1 Verbot der Neuverschuldung 72
1.1.3.2 Schuldnerselbstverantwortung 75
1.1.3.3 Vorschläge zur Neubestimmung des
Investitionsbegriffs 77
1.1.3.4 Schweizer Schuldenbremse 80
1.1.3.5 Übertragung des Europäischen Stabilitäts- und
Wachstumspakts 81
1.1.3.6 Konjunkturbereinigte, investitionsorientierte
Verschuldungsbegrenzung 83
1.1.3.7 Konjunkturzyklusneutrale Schuldenbegrenzung 85
1.1.4 Diskussionsverlauf 88
1.1.5 Rechtliche Zulässigkeit einer grundgesetzlichen
Schuldenregelung für Bund und Länder 102
1.1.5.1 Ausgangslage und Problemstellung 102
1.1.5.2 Darstellung der verschiedenen Lösungsansätze
und Diskussionsverlauf 102
1.2 Altschulden und Konsolidierungshilfen 107
1.2.1 Ausgangslage und Problemstellung 107
1.2.1.1 Ergebnisse der Abfrage zur Entwicklung der
Verschuldung 108
1.2.1.2 Arbeitsgruppe zur Analyse der Haushalte der
Länder Bremen, Saarland und Schleswig-Holstein 109
1.2.2 Empfehlungen der Kommission 112
1.2.3 Diskutierte Lösungsansätze - Modelle für
Altschuldentilgungs- und Konsolidierungshilfen 118
1.2.3.1 Zentraler Altschuldenfonds 118
1.2.3.2 Tilgungszuschuss 121
1.2.3.3 Zinsspitzen- und Tilgungshilfe 122
1.2.4 Diskussionsverlauf 123
1.3 Vorbeugung vor Haushaltskrisen, Etablierung eines
Frühwarnsystems, Aufwertung des Finanzplanungsrats,
Schaffung neuer Gremien 132
1.3.1 Ausgangslage und Problemstellung 132
1.3.2 Empfehlungen der Kommission 133
1.3.3 Lösungsansätze 139
1.3.4 Diskussionsverlauf 141
1.4 Steuerkompetenzen der Länder/Stärkung der Eigen¬
verantwortung/Aufgabenadäquate Finanzausstattung 151
1.4.1 Ausgangslage und Problemstellung 151
1.4.2 Empfehlungen der Kommission 152
1.4.3 Lösungsansätze 152
1.4.3.1 Erweiterung der Steuerautonomie 152
1.4.3.2 Neues Modell der Finanzausstattung der Länder 154
1.4.3.3 Steuerverteilung, Steuerzerlegung, Steuerzu-
und -abschlage, Hebesätze 155
1.4.3.4 Finanzausgleichssystem, Ausgleichsniveau,
Anreizsystem 158
1.4.3.5 Optionsmodell Finanzausgleich 160
1.4.4 Diskussionsverlauf 161
1.5 Finanzhilfen des Bundes nach Artikel 104b Grundgesetz 163
1.5.1 Ausgangslage und Problemstellung 163
1.5.2 Empfehlung der Kommission 163
1.5.3 Diskussionsverlauf 165
1.6 Weitere Finanzthemen 168
1.6.1 Verbesserang der Vergleichbarkeit in der
Haushaltsdarstellung 168
1.6.2 Verschuldung der Städte, Kreise und Gemeinden 170
2
Verwaltungsthemen
172
2.1
Bund-Länder-IT-Zusammenarbeit
175
2.1.1
Ausgangslage und Problemstellung
175
2.1.2
Empfehlungen der Kommission
176
2.1.2.1
Artikel 91c Grundgesetz -neu-
176
2.1.2.2
Entwurf eines Staatsvertrags zur Ausführung von
Artikel 91c Grundgesetz sowie Gesetz zur Aus¬
führung von Artikel 91c Absatz 4 Grundgesetz
180
2.1.3
Beratungsverlauf
199
2.2
Leistungs- und Qualitätsvergleiche
(Benchmarking)
204
2.2.1
Ausgangslage und Problemstellung
204
2.2.2
Empfehlung der Kommission
205
2.2.3
Beratungsverlauf
206
2.3
Nationales Krebsregister
210
2.3.1
Ausgangslage und Problemstellung
210
2.3.2
Empfehlung der Kommission
211
2.3.3
Beratungsverlauf
219
2.4
Steuerverwaltung und Kompetenzzuordnungen im
Steuerrecht
222
2.4.1
Ausgangslage und Problemstellung
222
2.4.2
Empfehlungen der Kommission
224
2.4.2.1
Steuerverwaltung
224
2.4.2.2
Kompetenzzuordnung im Steuerrecht
235
2.4.3
Beratungsverlauf
245
2.4.4 Lösungsansätze und Diskussionsverlauf im
Einzelnen 246
2
АЛЛ
Maßnahmen zur Steigerung der Effizienz des
Steuervollzugs 246
2.4.4.2 Neuordnung der finanzverfassungsrechtlichen
Kompetenzverteilung zwischen Bund und
Ländern (Kfz-Steuer, Versicherungsteuer) 251
2.5 Bundesfemstraßen (Einstufung und Auftragsverwaltung) 254
2.5.1 Ausgangslage und Problemstellung 254
2.5.2 Empfehlung der Kommission 255
2.5.3 Lösungsansätze und Diskussionsverlauf 256
2.5.3.1 Abstufung nicht fernverkehrsrelevanter
Bundesstraßen 257
2.5.3.2 Flexibilisierung der Bundesauftragsverwaltung
im Bereich Bundesfemstraßen durch eine
so genannte Öfmungsklausel 258
2.5.3.3 Uneingeschränkte konkurrierende Gesetzgebungs¬
zuständigkeit des Bundes für Bundesfemstraßen 259
2.5.3.4 Weiterentwicklung der Auftragsverwaltung 260
2.5.3.5 Einsatz moderner Verwaltungssteuerungs-
instrumente 261
2.5.3.6 Regionalisierang Schieneninfrastruktur 261
2.5.3.7 Weiterer Diskussionsverlauf 261
2.6 Vertikale und horizontale Verwaltungskooperation
(einschl. Statistik, SGB
П
-Problematik)
264
2.6.1 Ausgangslage und Problemstellung 264
2.6.2 Empfehlung der Kommission 264
2.6.3 Lösungsansätze und Diskussionsverlauf 265
2.6.3.1 Lösungsansätze seitens des Bundes zu
Verwaltungskooperationen 265
2.6.3.2 Konkrete Anwendungsgebiete 266
2.6.3.3 Lösungsansätze der Länder zu Verwaltungs¬
kooperationen 268
2.6.3.4 Konkrete Anwendungsgebiete 271
2.6.3.5 Die Kommunalen Spitzenverbände 272
2.6.3.6 Weiterer Diskussionsverlauf 273
2.7 Weisungsrechte in der Auftragsverwaltung 275
2.7.1 Ausgangslage und Problemstellung 275
2.7.2 Empfehlung der Kommission 276
2.7.3 Lösungsansätze und Diskussionsverlauf 276
2.8 Abweichungsrechte der Länder 280
2.8.1 Ausgangslage und Problemstellung 280
2.8.2. Empfehlung der Kommission 281
2.8.3 Lösungsansätze und Diskussionsverlauf 282
2.8.3.1 Erweiterung des Katalogs des Artikel 72
Absatz 3 Grundgesetz 282
2.8.3.2 Schaffung neuer Flexibilisierungs- und
Experimentierklausel
(Artikel 72 Absatz 4 Grundgesetz -neu-) 283
2.8.3.3 Haushaltswirtschaftliches Abweichungsrecht
(Artikel 109 Absatz 4 Grandgesetz -neu-) 284
2.8.3.4 Erlass eines generellen „Standardabweichungs¬
gesetzes (Bundesgesetz) 285
2.8.3.5 Stärkung der Rechtsverordnungszuständigkeit
der Länder
(Artikel 80 Absatz 1 Satz 1 Grundgesetz) 285
2.8.3.6 Transformation von EU-Recht
(Artikel 74 Absatz 2 Grundgesetz) 286
2.8.3.7 Gebührenhoheit in der Auftragsverwaltung an
die Länder übertragen 287
2.8.3.8 Sektorale Abweichungsrechte und Einzelthemen 287
2.8.3.9 Weiterer Diskussionsverlauf 288
2.9 Justizthemen 290
2.9.1 Prozesskostenhilfe 290
2.9.1.1 Ausgangslage und Problemstellung 290
2.9.1.2 Empfehlung der Kommission 290
2.9.1.3 Beratungsverlauf 290
10
2.9.2
Unterhaltsvorschussgesetz
292
2.9.2.1
Ausgangslage und Problemstellung
292
2.9.2.2
Empfehlung der Kommission
293
2.9.2.3
В
eratungs verlauf
293
2.9.3
Festsetzung von Gerichtskosten und Gebühren
durch die Länder
295
2.9.3.1
Ausgangslage und Problemstellung
295
2.9.3.2
Empfehlung der Kommission
295
2.9.3.3
В
eratungs verlauf
295
2.9.4
Zustimmungsvorbehalt bei kostenträchtigen
Justiz- und Gerichtskostengesetzen
297
2.9.4.1
Ausgangslage und Problemstellung
297
2.9.4.2
Empfehlung der Kommission
297
2.9.4.3
Beratungsverlauf
297
2.9.5
Rechtswegzuweisungen
298
2.9.5.1
Ausgangslage und Problemstellung
298
2.9.5.2
Empfehlung der Kommission
298
2.9.5.3
Beratungsverlauf
298
2.9.6
Wegfall der Kostenfreiheit im Sozialgerichts¬
verfahren
301
2.9.6.1
Ausgangslage und Problemstellung
301
2.9.6.2
Empfehlung der Kommission
301
2.9.6.3
Beratungsverlauf
301
2.9.7
Fusion von Verwaltungs-, Sozial- und ggf.
Finanzgerichtsbarkeit
303
2.9.7.1
Ausgangslage und Problemstellung
303
2.9.7.2
Empfehlung der Kommission
304
2.9.7.3
Beratungsverlauf
304
2.10
Gesetzgebungsgrundsätzegesetz
305
2.10.1
Ausgangslage und Problemstellung
305
2.10.2
Empfehlung der Kommission
306
11
2.10.3
В
eratungs verlauf
306
2.11
Möglichkeiten zur Erleichterung des freiwilligen
Zusammenschlusses von Ländern
307
2.11.1
Ausgangslage und Problemstellung
307
2.11.2
Empfehlung der Kommission
309
2.11.3
Lösungsansätze und Diskussionsverlauf
309
2.11.3.
1
Vorschläge aus den Fraktionen
311
2.11.3.
2
Vorschlag einiger Länder
313
2.11.3.
3
Lösungsansätze zu finanziellen Anreizen und
Beteiligungsquorum
314
2.12
Änderung des Abstimmungsmodus im Bundesrat
315
2.12.1
Ausgangslage und Problemstellung
315
2.12.2
Empfehlung der Kommission
315
2.12.3
Beratungsverlauf
315
2.13
Börsenaufsicht
317
2.13.1
Ausgangslage und Problemstellung
317
2.13.2
Empfehlung der Kommission
317
2.13.3
Beratungsverlauf
317
2.14
Bildungs-
und Forschungsinvestitionen
319
2.14.1
Ausgangslage und Problemstellung
319
2.14.2
Empfehlung der Kommission
320
2.14.3
Beratungsverlauf
320
2.14.3
.1
Bund-Länder-Forschungsförderung
320
2.14.3
.2
Projektförderung des Bundes in der Forschung
322
2.14.3
.3
Ausbildungshilfen
322
2.14.3
.4
Hochschulzugang
323
2.14.3
.5
Erneuerung des Systems der Bildungsfinanzierung
324
2.15
Küstenwache, Seesicherheit
324
2.15.1
Ausgangslage und Problemstellung
324
2.15.2
Empfehlung der Kommission
325
2.15.3
Beratungsverlauf
325
12
2.16 Katastrophen- und Bevölkerungsschutz 327
2.16.1 Ausgangslage und Problemstellung 327
2.16.2 Beratungsverlauf 327
2.17 Bundesagentur für Arbeit 328
2.17.1 Ausgangslage und Problemstellung 328
2.17.2 Empfehlung der Kommission 328
2.17.3 Beratungsverlauf 328
2.18 Weitere Einzelthemen 332
2.18.1 Arzneimittel (Fachdiskurs 1) 332
2.18.2 Medizinprodukte (Fachdiskurs 1) 332
2.18.3 Auslagerung der gerichtlichen Registerführung
auf Dritte (Fachdiskurs 2) 333
2.18.4 Privatisierung des Gerichtsvollzieherwesens
(Fachdiskurs 2) 334
2.18.5 Betreuungsrecht (Fachdiskurs 2) 335
2.18.6 Zusammenlegung von Grundbuch- und
Katasterämtern (Fachdiskurs 2) 335
2.18.7 Wohngeldgesetz/Bündelung von Sozialleistungen
auf Länderebene (Fachdiskurs 2) 336
2.18.8 Haftungsrecht (Fachdiskurs 3) 337
2.18.9 Einführung doppischer Haushaltssysteme
(Fachdiskurs 3) 338
Teil
Ш
339
Verzeichnis der Materialien 339
1 Einsetzungsbeschlüsse und Anträge von
Bundestag und Bundesrat 340
2 Gesetzgebungsverfahren zu den Empfehlungen
der Kommission 340
3 Mitgliederliste 342
4 Protokolle (Stenografische Berichte) 342
5 Vorsitzendenpapiere 343
6 Kommissionsdrucksachen (K-Drs.) 344
13
7 Arbeitsunterlagen 366
8 Bericht der Arbeitsgruppe zur Analyse der
Haushaltsstrukturen der Länder Bremen,
Saarland und Schleswig-Holstein 373
9 Fachdiskursunterlagen 374
10 Arbeitsgruppenunterlagen 375
14
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