Weiterentwicklung des Gentechnikrechts - GVO-freie Zonen und sozioökonomische Kriterien für die GVO-Zulassung: eine Untersuchung der Regelungsspielräume und ihrer europa- und welthandelsrechtlichen Grenzen
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2010
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INHALT VORWORT 1 ZUSAMMENFASSUNG 3 A. GEGENSTAND DES GUTACHTENS 9 B.
ZULAESSIGKEIT SOG. *GVO-FREIER ZONEN" 11 I. BEGRIFF DER *GVO-FREIEN ZONE"
11 II. ZWECKE DER EINRICHTUNG GVO-FREIER ZONEN 11 III. EINRICHTUNG
GVO-FREIER ZONEN IM RAHMEN DES GELTENDEN RECHTS 12 1. FESTLEGUNG
GVO-FREIER ZONEN ALS INHALTSBESTIMMUNG DER GVO-ZULASSUNG 12 A) §16DABS.
LNR.3GENTG 12 B) ART. 19 ABS. 3 LIT. C RICHTLINIE 2001/18/EG 13 C) ART.
7 ABS. 2 I. V. MIT ART. 6 ABS. 5 UT. E, ART. 19 ABS. 2 I. V. MIT ART. 18
ABS. 5 ///. E VERORDNUNG (EG) NR. 1829/2003 17 D) ERGEBNIS 20 2.
FESTLEGUNG GVO-FREIER ZONEN IM SCHUTZKLAUSEL VERFAHREN 21 A) ART. 23
RICHTLINIE 2001/18/EG 21 B) ART. 34 VERORDNUNG (EG) NR. 1829/2003 I. V.
MIT ART. 53, 54 VERORDNUNG (EG) NR. 178/2002 24 C) ERGEBNIS 24
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1003554377 DIGITALISIERT
DURCH DD) SPEZIALITAET DES GENTECHNIKRECHTS 51 INHALT 3. EINRICHTUNG
GVO-FREIER ZONEN IM WEGE DES NACHTRAEGLICHEN *NATIONALEN ALLEINGANGS"
GEMAESS ART. 114 ABS. 5 AEUV 25 A) BEISPIELE ERFOLGLOSER EINRICHTUNG
GVO-FREIER ZONEN AUF DER GRUNDLAGE VON EX-ART. 95 ABS. 5 EG 25 B)
MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN DES ART. 114 ABS. 5 AEUV 27 AA)
RECHTFERTIGUNGSGRUND 28 BB) SPEZIFISCHES PROBLEM FUER DEN MITGLIEDSTAAT .
. . . 28 CC) STUETZUNG AUF NEUE WISSENSCHAFTLICHE ERKENNTNISSE 30 DD)
VERHAELTNISMAESSIGKEIT 32 C) ERGEBNIS 33 4. EINRICHTUNG GVO-FREIER ZONEN
ALS KOEXISTENZ-MASSNAHME 34 A) KOEXISTENZ ALS SPEZIFISCH
SOZIOOEKONOMISCHER BELANG . 34 B) GRUNDSATZ DER BETRIEBSBEZOGENHEIT VON
KOEXISTENZ-MASSNAHMEN 35 C) VERHAELTNISMAESSIGKEIT VON KOEXISTENZ-MASSNAHMEN
. 36 D) ERGEBNIS 38 5. NATURA 2000-GEBIETE ALS GVO-FREIE ZONEN DURCH
UNTERSAGUNGSVERFUEGUNG NACH VERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG. 39 A) UNTERSAGUNG
DER GVO-VERWENDUNG IN NATURA 2000-GEBIETEN 39 B) VERFAHRENSGANG 41 C)
RECHTSPROBLEME EINER UNTERSAGUNGSVERFUEGUNG . . . . 41 AA)
RECHTSGRUNDLAGE 41 BB) VERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG VON GVO-VERWENDUNGEN
AUSSERHALB VON NATURA 2000-GEBIETEN? 43 CC) ERSTER ANSCHEIN EINER NATURA
2000-GEBIETSVERTRAEGLICHKEIT BEI ZUGELASSENEN GVO 49 INHALT III EE)
SPEZIELL: DER RUNDERLASS DES BRANDENBURGISCHEN MINISTERIUMS FUER
LAENDLICHE ENTWICKLUNG, UMWELT UND VERBRAUCHERSCHUTZ VOM 27. MAERZ 2008 54
D) ERGEBNIS 56 6. GVO-FREIE ZONEN DURCH NATURSCHUTZRECHTLICHE
SCHUTZGEBIETSERKLAERUNG 56 A) VERBOT ODER BESCHRAENKUNG DER GVO-VERWENDUNG
IN SCHUTZGEBIETEN 56 AA) ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN 56 AAA) § 32 ABS. 3
SATZ 3 BNATSCHG I. V. MIT ART. 6 RICHTLINIE 92/43/EWG 56 BBB) § 22 ABS.
1 SATZ 2 BNATSCHG 58 BB) RECHTSFORM 58 CC) SCHUTZGEBIETSTYPEN 59 AAA)
NATURSCHUTZGEBIETE, NATIONALPARKS, NATIONALE MONUMENTE, NATURDENKMAELER
UND GESCHUETZTE LANDSCHAFTSBESTANDTEILE . 59 BBB)
LANDSCHAFTSSCHUTZGEBIETE, NATURPARKS . . . . 63 CCC) BIOSPHAERENRESERVATE
66 DD) BEACHTUNG DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT 70 B) SPEZIALITAET DES
GENTECHNIKRECHTS 72 C) SPEZIELL: VERBOT DER BIOZID-ANWENDUNG IN
SCHUTZGEBIETSERKLAERUNGEN 73 D) ERGEBNIS 75 7. SAATGUTRECHTLICHE
AUSWEISUNG GVO-FREIER ZONEN 75 8. GVO-FREIE GEMEINDEGEBIETE DURCH
RATSBESCHLUSS 76 9. PLANUNGSRECHTLICHE AUSWEISUNG GVO-FREIER ZONEN . . .
. 81 A) KOMMUNALE BAULEITPLANUNG 81 AA) RECHTSINSTRUMENTE UND DEREN
BINDUNGSWIRKUNG . . 81 BB) *STAEDTEBAULICHE GRUENDE" ALS GRUND UND GRENZE
PLANERISCHER FESTSETZUNGEN BZW. DARSTELLUNGEN . . 82 CC) TECHNIK- UND
INNOVATIONSPOLITISCHE STEUERUNG UNTE IV INHALT B) RAUMORDNUNGSPLANUNG 87
AA) GRUNDLAGEN 88 BB) FESTLEGUNGEN IN BEZUG AUF GVO-FREIE ZONEN ALS
*ZIELE" DER RAUMORDNUNG? 89 CC) BEACHTUNG DES ABWAEGUNGSGEBOTS 93 C)
LANDSCHAFTSPLANUNG 95 AA) GRUNDLAGEN 95 AAA) *SEKTORALE" UND
*HORIZONTALE" WIRKRICHTUNG DER LANDSCHAFTSPLANUNG . . . . 95 BBB)
GRUNDSATZ FEHLENDER AUSSENVERBINDLICHKEIT DER LANDSCHAFTSPLANUNG 97 BB)
GVO-FREIE ZONEN ALS *MASSNAHMEN" ODER *ERFORDERNISSE" DER
LANDSCHAFTSPLANUNG? 98 D) ERGEBNIS 101 10. PRIVATAUTONOM FESTGESETZTE
GVO-FREIE ZONEN 103 11. ZUSAMMENFASSUNG 105 IV. ERMOEGLICHUNG GVO-FREIER
ZONEN DURCH AENDERUNGEN DES EU-GENTECHNIKRECHTS 106 V. VEREINBARKEIT DER
EINRICHTUNG GVO-FREIER ZONEN MIT EU-PRIMAERRECHT 108 1. UNIONSGRUNDRECHTE
108 A) BERUEHRTE GRUNDRECHTE 110 AA) WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNGSFREIHEIT
UND EIGENTUMSGARANTIE 110 BB) FORSCHUNGSFREIHEIT 111 B) RECHTFERTIGUNG
DER GRUNDRECHTSEINGRIFFE 112 AA) RECHTFERTIGUNGSSTANDARD 112 BB)
LEGITIMES ZIEL 112 CC) VERHAELTNISMAESSIGKEIT 114 AAA) VERHAELTNISMAESSIGKEIT
GVO-FREIER ZONEN ZUM ZWECK DES GESUNDHEITS- ODER UMWELTSCHUTZES 115 I.
GEEIGNETHEIT 115 II. ERFORDERLICHKEIT 116 III. ANGEMESSENHEIT 116
NATURSCHUTZFACHLICHEN GRUENDEN 135 INHALT V BBB) VERHAELTNISMAESSIGKEIT
GVO-FREIER ZONEN ZUM ZWECK DES KOEXISTENZSCHUTZES 117 I. GEEIGNETHEIT
117 II. ERFORDERLICHKEIT 117 III. ANGEMESSENHEIT 118 CCC)
VERHAELTNISMAESSIGKEIT GVO-FREIER ZONEN ZUM ZWECK DES SCHUTZES
KLEINBETRIEBLICHER LANDWIRTSCHAFTLICHER STRUKTUREN 118 2.
GRUNDFREIHEITEN 119 A) EROEFFNUNG DES ANWENDUNGSBEREICHS DER
WARENVERKEHRSFREIHEIT (ART. 34 AEUV) 120 B) BEEINTRAECHTIGUNG DES FREIEN
WARENVERKEHRS 121 AA) DASSONVILLE-FORME\ 121 BB) KECK-FORMD 121 C)
RECHTFERTIGUNG DER BEEINTRAECHTIGUNG 125 3. ERGEBNIS 126 VI.
VEREINBARKEIT DER EINRICHTUNG GVO-FREIER ZONEN MIT WTO-RECHT 128 1.
PRUEFUNGSMASSSTAB 128 2. VERHAELTNIS VON GATT, SPS- UND TBT-UEBEREINKOMMEN
ZUEINANDER 130 A) VERHAELTNIS DES SPS-UEBEREINKOMMENS ZUM GATT . . . 130
B) VERHAELTNIS DES SPS-UEBEREINKOMMENS ZUM TBT-UEBEREINKOMMEN 133 C)
VERHAELTNIS DES TBT-UEBEREINKOMMENS ZUM GATT. . . 134 D)
PRUEFUNGSREIHENFOLGE 134 3. VEREINBARKEIT DER EINRICHTUNG GVO-FREIER
ZONEN MIT DEM SPS-UEBEREINKOMMEN 134 A) EROEFFNUNG DES ANWENDUNGSBEREICHS
DES SPS-UEBEREINKOMMENS 134 AA) VORLIEGEN EINER SPS-MASSNAHME 135 AAA)
ZWECK DER MASSNAHME 135 I. GVO-FREIE ZONEN AUS AAA) GRUNDLAGEN 168 VI
INHALT BETROFFENE SCHUTZGUETER 136 GEFAHREN FUER DIESE SCHUTZGUETER 136 II.
GVO-FREIE ZONEN AUS SOZIOOEKONOMISCHEN GRUENDEN 139 BBB) FORM DER MASSNAHME
144 CCC) GEGENSTAND (INHALT) DER MASSNAHME 145 DDD) ZWISCHENERGEBNIS 146
BB) AUSWIRKUNGEN AUF DEN INTERNATIONALEN HANDEL . . 146 CC)
ZURECHENBARKEIT ZU EINEM WTO-MITGLIED 147 B) RECHTFERTIGUNG DER
EINRICHTUNG GVO-FREIER ZONEN ALS SPS-MASSNAHME 148 AA) WISSENSCHAFTLICHE
BEGRUENDUNG 148 BB) NOTWENDIGKEIT (*NECESSITY") 159 C) ERGEBNIS 160 4.
VEREINBARKEIT DER EINRICHTUNG GVO-FREIER ZONEN MIT DEM TBT-UEBEREINKOMMEN
160 A) EROEFFNUNG DES ANWENDUNGSBEREICHS DES TBT-UEBEREINKOMMENS 161 AA)
*WAREN" 161 BB) *NORMEN" 161 CC) *KONFORMITAETSBEWERTUNGSVERFAHREN" 163
DD) *TECHNISCHE VORSCHRIFTEN" 163 AAA) *DOKUMENT" 163 BBB) *PRODUKT" 164
CCC) *MERKMALE" EINES PRODUKTS 165 I. FESTLEGUNG VON *MERKMALEN" DURCH
DIE EINRICHTUNG GVO-FREIER ZONEN 165 II. FESTLEGUNG VON *MERKMALEN"
DURCH DEN ZULASSUNGSBESCHEID 167 DDD) *FESTLEGUNG" 167 B) VERSTOSS GEGEN
DAS DISKRIMINIERUNGSVERBOT (ART. 2.1 TBT) 168 AA) *GLEICHARTIGE" WAREN
168 HOEHERRANGIGEM RECHT UND WTO-RECHT 194 INHALT VII BBB) *GLEICHARTIGE"
WAREN IM KONTEXT DER EINRICHTUNG GVO-FREIER ZONEN 171 I.
UNGLEICHARTIGKEIT WEGEN UMWELT- UND GESUNDHEITSRISIKEN 172 II.
VERGLEICHBARER ENDGEBRAUCH 172 III. VERGLEICHBARE (PHYSISCHE)
EIGENSCHAFTEN 173 IV. VERBRAUCHERVORSTELLUNG 173 V. ZWISCHENERGEBNIS 174
BB) *WENIGER GUENSTIGE BEHANDLUNG" 174 CC) ERGEBNIS 177 C) VERSTOSS GEGEN
DAS VERBOT DER HANDELSBESCHRAENKUNG (ART. 2.2 TBT) 177 AA) *BERECHTIGTES
ZIEL" 178 BB) NOTWENDIGKEIT (*NECESSITY") 178 CC) ERGEBNIS 180 5.
VEREINBARKEIT DER EINRICHTUNG GVO-FREIER ZONEN MIT DEM GATT 180 C.
ZULAESSIGKEIT SOZIOOEKONOMISCHER KRITERIEN BEI DER GVO-ZULASSUNG 183 I.
BEGRIFF DER *SOZIOOEKONOMISCHEN" KRITERIEN 183 II. ZWECK DER
BERUECKSICHTIGUNG SOZIOOEKONOMISCHER KRITERIEN . . 185 III. ANWENDUNG
SOZIOOEKONOMISCHER ZULASSUNGSKRITERIEN IM RAHMEN DES GELTENDEN
EU-GENTECHNIKRECHTS 188 1. BERUECKSICHTIGUNG SOZIOOEKONOMISCHER KRITERIEN
BEI DER RISIKOBEWERTUNG 188 2. BERUECKSICHTIGUNG SOZIOOEKONOMISCHER
KRITERIEN ALS *ANDERE LEGITIME FAKTOREN" BEI DER ZULASSUNGSENTSCHEIDUNG
188 A) BESTIMMUNG DES BEGRIFFS DER *ANDEREN LEGITIMEN FAKTOREN" 189 B)
PROBLEM DER *LEGITIMITAET" 191 AA) *VERORDNUNGSIMMANENTE" LEGITIMITAET 191
BB) LEGITIMITAET I. S. VON VEREINBARKEIT MIT BBB) *PRODUKT" 225 VIII
INHALT E) METHODISCHES PROBLEM DER BERUECKSICHTIGUNG *ANDERER LEGITIMER
FAKTOREN" 194 IV. EINFUEHRUNG SOZIOOEKONOMISCHER ZULASSUNGSKRITERIEN DURCH
AENDERUNG DES EU-GENTECHNIKRECHTS 196 V. VEREINBARKEIT DER
BERUECKSICHTIGUNG SOZIOOEKONOMISCHER KRITERIEN BEI DER GVO-ZULASSUNG MIT
EU-PRIMAERRECHT . . . .198 1. UNIONSGRUNDRECHTE 198 A) BERUEHRTE
GRUNDRECHTE 198 B) RECHTFERTIGUNG DES GRUNDRECHTSEINGRIFFS 199 AA)
LEGITIMES ZIEL 199 BB) VERHAELTNISMAESSIGKEIT 201 2. BESTIMMTHEITSGEBOT 206
3. INSTITUTIONELLES GLEICHGEWICHT 210 VI. VEREINBARKEIT DER
BERUECKSICHTIGUNG SOZIOOEKONOMISCHER KRITERIEN BEI DER GVO-ZULASSUNG MIT
WTO-RECHT . . . . . . 215 1. VEREINBARKEIT DER BERUECKSICHTIGUNG
SOZIOOEKONOMISCHER KRITERIEN BEI DER GVO-ZULASSUNG MIT DEM
SPS-UEBEREINKOMMEN 216 A) EROEFFNUNG DES ANWENDUNGSBEREICHS DES
SPS-UEBEREINKOMMENS 216 B) BERUECKSICHTIGUNG SOZIOOEKONOMISCHER KRITERIEN
BEI RISIKOBEWERTUNG UND RISIKOMANAGEMENT 220 2. VEREINBARKEIT DER
BERUECKSICHTIGUNG SOZIOOEKONOMISCHER KRITERIEN BEI DER GVO-ZULASSUNG MIT
DEM TBT-UEBEREINKOMMEN 223 A) EROEFFNUNG DES ANWENDUNGSBEREICHS DES
TBT-UEBEREINKOMMENS 223 AA) *WAREN" 223 BB) *NORMEN" 224 CC)
*KONFORMITAETSBEWERTUNGSVERFAHREN" 224 DD) *TECHNISCHE VORSCHRIFTEN" 225
AAA) *DOKUMENT" 225 A) BESCHRAENKTE SACHLICHE REICHWEITE 247 INHALT IX
CCC) *MERKMALE" EINES PRODUKTS 226 I. FESTLEGUNG VON *MERKMALEN" DURCH
DEN ZULASSUNGSVORBEHALT 227 II. FESTLEGUNG VON *MERKMALEN" DURCH DEN
ZULASSUNGSBESCHEID 228 III. FESTLEGUNG VON *MERKMALEN" DURCH EINEN
ABLEHNUNGSBESCHEID 228 IV. *PPM"-PROBLEMATIK 230 DDD) *FESTLEGUNG" 231
EEE) ZWISCHENERGEBNIS 232 B) VERSTOSS GEGEN DAS DISKRIMINIERUNGSVERBOT
(ART. 2.1 TBT) 232 AA) *GLEICHARTIGE" WAREN IM KONTEXT DER
BERUECKSICHTIGUNG SOZIOOEKONOMISCHER KRITERIEN GEMAESS VERORDNUNG (EG) NR.
1829/2003 233 AAA) UNGLEICHARTIGKEIT WEGEN UMWELT- UND
GESUNDHEITSRISIKEN 234 BBB) VERGLEICHBARER ENDGEBRAUCH 235 CCC)
VERGLEICHBARE (PHYSISCHE) EIGENSCHAFTEN. . . 235 DDD)
VERBRAUCHERVORSTELLUNG 236 EEE) ANKNUEPFUNG AN VERFAHREN UND
PRODUKTIONSMETHODEN (*PPMS") 237 FFF) ERFORDERNIS ABWAEGENDER WERTUNG 238
GGG) ZWISCHENERGEBNIS 238 BB) *WENIGER GUENSTIGE BEHANDLUNG" 238 CC)
ERGEBNIS 242 C) VERSTOSS GEGEN DAS VERBOT DER HANDELSBESCHRAENKUNG (ART.
2.2 TBT) 242 AA) *BERECHTIGTES ZIEL" 243 BB) NOTWENDIGKEIT (*NECESSITY")
244 CC) ERGEBNIS 245 3. VEREINBARKEIT DER BERUECKSICHTIGUNG
SOZIOOEKONOMISCHER KRITERIEN BEI DER GVO-ZULASSUNG MIT DEM GATT 246 4.
BEDEUTUNG DES ART. 26 ABS. 1 BIOSAFETY-PROTOKOLL 246
LITERATURVERZEICHNIS 253 X INHALT B) VORBEHALT DER EINHALTUNG DER
WTO-RECHTLICHEN VERPFLICHTUNGEN 247 C) BEACHTLICHKEIT IM
WTO-STREITBEILEGUNGSVERFAHREN . . 249 D) ERGEBNIS 251 |
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