Léon Say, ou le libéralisme assumé:
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Paris
Belles Lettres
2010
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TABLE DES MATIÈRES
INTRODUCTION 7
lre PARTIE LÉON SAY DANS L ACTION 15
Chapitre 1 Une préparation précoce
à une grande carrière politique 17
Une famille qui bâtit sa fortune dans les affaires
au milieu de nombreuses vicissitudes 18
Un grand-père, Jean-Baptiste, intransigeant,
à la vie difficile avant de devenir un économiste célèbre 19
Un père, Horace, plus pragmatique,
et qui diffuse l œuvre de son père 21
Léon Say, un adolescent studieux 22
Une formation à la fois pratique et intellectuelle 24
Un intérêt précoce pour la politique 26
Des échecs dans le mouvement coopératif et associatif 28
Un premier mandat de député
où il réussit déjà à s imposer 30
Un rapport à la base de sa renommée financière 32
Une expérience réussie comme préfet de la Seine
dans le domaine politique 35
dans le domaine financier 37
et dans le domaine de l éducation 39
264 LÉON SAY
Chapitre 2 La première expérience
de ministre des finances
(7 décembre 1872 - 24 mai 1873) 43
L héritage d une situation financière dégradée 44
Des propositions mal accueillies sur la politique financière 47
Le paiement anticipé de l indemnité de guerre 50
Un environnement financier qui s améliore 51
Les méthodes de paiement utilisées 54
pour assurer la réussite de l opération 56
Un retour à l Assemblée dans un rôle d opposant actif
tant au niveau politique 57
que financier sur le remboursement
à la Banque de France 59
et sur la politique budgétaire 61
Chapitre 3 Le deuxième passage
au ministère des finances
(10 mars 1875 -16 mai 1877) 65
Une situation politique souvent délicate 66
Les budgets de 1875 et 1876 en excédent 67
Le budget moins aisé de 1877 68
Le débat sur la nature de la politique fiscale 70
La préparation du budget de 1878 72
et du règlement définitif de la dette de l État
vis-à-vis de la Banque de France 73
La conversion de l emprunt « Morgan » 75
Chapitre 4 Titulaire du portefeuille
des finances pour la troisième fois
(13 décembre 1877 - 21 décembre 1879) 79
Un contexte politique de plus en plus difficile pour Say 79
Des budgets dont l apparence cache la réalité 82
L acceptation contrainte du programme
des grands travaux de Freycinet 86
La controverse sur les relations entre l État
et les compagnies de chemins de fer 88
TABLE DES MATIÈRES 265
Le 3 % amortissable, moyen de financement
du plan de Freycinet 91
La controverse financière et politique
sur la conversion du 5 % 94
Chapitre 5 L ultime retour au ministère
(30 janvier - 29 juillet 1882)
La forte détérioration de la situation économique et financière 97
Deux intermèdes avec le poste d ambassadeur à Londres 100
et la présidence du Sénat 102
Le krach financier de janvier 1882 à l origine du retour
de Say aux Finances 103
Des efforts pour rétablir l équilibre
des finances publiques 104
pour stopper la dérive des dépenses
de grands travaux • 105
et pour améliorer les pratiques budgétaires 107
Chapitre 6 Les années d opposition (1882-1896) 111
Une évolution politique qu il ne peut que constater 112
et la réapparition de ses vieux démons économiques
et financiers 114
Son dernier combat :
la lutte contre l instauration d un impôt sur le revenu 118
Des activités qui se diversifient et une fin de vie sereine 120
2e PARTIE LES IDÉES DE LÉON SAY 123
Chapitre 1 La liberté de l homme
et le respect des principes 125
La liberté politique, première de toutes les libertés 125
La difficile obtention de la liberté économique
grâce à l obtention de la liberté politique
dans l histoire de la France 128
La République, régime politique le mieux adapté
pour asseoir la liberté de l homme 130
266 LÉON SAY
La force des principes 133
Les lois économiques 135
Chapitre 2 La liberté commerciale 141
L enseignement de Turgot 142
et celui de Cobden 144
Les bienfaits du libre-échange 145
et la condamnation du protectionnisme 147
ne peuvent que le conduire à une opposition totale
aux droits de douane 150
La liberté du travail, condition de la liberté commerciale 152
Chapitre 3 La bonne gestion de la monnaie
par l institut d émission 157
Les avantages du monopole de la Banque de France 158
qui n est pas la Banque de l État 160
La justification du crédit et de sa rémunération,
le taux d intérêt 161
Le rôle indirect de la Banque de France dans la fixation
du taux d intérêt 163
Le développement des titres monétaires et financiers
au niveau international 166
nouvelle cause des crises économiques 169
et de la variabilité des taux d intérêt 171
Sa préférence théorique pour le bimétallisme 173
abandonnée pour des raisons pragmatiques 177
Les vertus des sociétés coopératives et mutualistes
envisagées au travers de la distribution du crédit 179
mises en avant par les banques
de crédit mutuel populaires italiennes 181
et leurs organismes centralisateurs, les caisses d épargne 183
L application du système de crédit italien en France 185
TABLE DES MATIÈRES 267
Chapitre 4 La discipline budgétaire 189
Les principes à respecter pour parvenir
à un « bon » budget ordinaire 190
Les avantages du « budget républicain » 192
Un calendrier précis pour la préparation du budget 194
La gestion du budget extraordinaire 195
Les leçons de l expérience de deux ministres des Finances 199
Le rôle du ministre des Finances 201
des commissions du budget 205
et du Parlement 207
La nécessité des impôts 209
mais dans des limites strictes 212
Chapitre 5 La stabilité fiscale 215
Sa critique de l impôt unique 215
La classification discutable des impôts
et le refus de nouvelles contributions 217
Son opposition vis-à-vis des impôts sur la consommation 220
et sur la production 221
Sa position nuancée vis-à-vis des politiques
de dégrèvements 223
Sa réticence vis-à-vis des impôts directs personnels 224
Son aversion absolue pour toute idée
de progressivité de l impôt 226
Sa préférence pour les impôts directs réels,
plus particulièrement l impôt foncier 228
Le patrimoine de la France 232
La question des monopoles publics 234
La mesure de la richesse de l État 236
Chapitre 6 Le refus du socialisme 239
Sa critique de la philosophie du socialisme 239
Le socialisme,
« ennemi héréditaire de la liberté individuelle » 242
Son analyse historique du socialisme 244
268 LÉON SAY
Son incompréhension du choix
de certains partis politiques français 246
Les interventions nécessaires, mais limitées, de l État 248
CONCLUSION 253
BIBLIOGRAPHIE 257
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