Das Recht der parlamentarischen Untersuchungsausschüsse in Bund und Ländern: ein Handbuch
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
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Köln
Heymann
2011
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INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT ZUR 2. AUFLAGE V
VORWORT ZUR 1. AUFLAGE VII
ALLGEMEINES ABKUERZUNGS- UND LITERATURVERZEICHNIS XVII
TEIL 1 GRUNDLAGEN 1
51 STELLUNG UND AUFGABEN 1
I. EINFUEHRUNG 2
II. TRAEGER DES UNTERSUCHUNGSRECHTS 9
1. BUNDESTAG 9
2. BUNDESRAT 13
3. LANDESPARLAMENTE 14
4. KOMMUNALE VERTRETUNGEN 14
5. EUROPAEISCHES PARLAMENT 15
III. TYPOLOGIE 17
1. MEHRHEITS- UND MINDERHEITSENQUETE 17
2. THEMATISCHE UNTERSCHEIDUNGEN 18
§ 2 GESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG 24
I. AUSLAENDISCHE VORBILDER 24
1. ENGLAND 24
2. USA 26
3. FRANKREICH 28
4. BELGIEN 29
II. ENTWICKLUNG IN DEUTSCHLAND 29
1. ZEIT DES KONSTITUTIONALISMUS 29
2. WEIMARER REPUBLIK 30
3. ENTWICKLUNG NACH 1945 32
§ 3 RECHTLICHE GRUNDLAGEN 34
I. VERFASSUNGSBESTIMMUNGEN 34
II. UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSGESETZE 35
1. GESETZLICHE REGELUNGEN 35
2. GRENZEN DER GESETZLICHEN REGELUNG 40
TEIL 2 DAS VERFAHREN DER EINSETZUNG 45
§4 EINSETZUNGSANTRAG 45
I. EINFUEHRUNG 46
II. VERFAHREN UND INHALTLICHE ANFORDERUNGEN 47
IX
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/100355265X
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
§5 UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND 52
I. EINFUEHRUNG 53
II. OEFFENTLICHES INTERESSE 57
1. DAS OEFFENTLICHE INTERESSE ALS ZULASSUNGSKRITERIUM .. 57 2. DAS
OEFFENTLICHE INTERESSE ALS NORMATIV GEPRAEGTES KRITERIUM 59
3. FESTSTELLUNG DES OEFFENTLICHEN INTERESSES 62
4. GERICHTLICHE KONTROLLE 63
III. GRUNDSATZ DER GEWALTENTEILUNG 64
1. GRUNDLAGEN, INHALT UND REICHWEITE 64
2. GEWALTENTEILUNGSGRUNDSATZ UND UNTERSUCHUNGS- AUSSCHUESSE 65
3. ABSCHLUSS EINES VORGANGS 67
4. UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS UND JUSTIZ 68
IV. KERNBEREICH EXEKUTIVER EIGENVERANTWORTUNG 70
V. BUNDESSTAATSPRINZIP 75
1. GRUNDLAGEN 75
2. GESETZGEBUNGSENQUETE 77
3. KONTROLL- BZW. SKANDALENQUETE 79
VI. KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG 84
VII. UNTERSUCHUNGSRECHT UND RUNDFUNKFREIHEIT 87
VIII. UNTERSUCHUNGSRECHT UND HOCHSCHULFREIHEIT 88
IX. UNTERSUCHUNG POLITISCHER PARTEIEN 90
X. UNTERSUCHUNG PARLAMENTARISCHER FRAKTIONEN 93
XI. PRIVATGERICHTETE UNTERSUCHUNGEN 99
1. PROBLEMSTELLUNG 99
2. GESETZGEBUNGSENQUETE 101
3. KONTROLLENQUETE 103
4. MISSSTANDSENQUETE 104
5. GRUNDRECHTE ALS EINSETZUNGSSCHRANKE PRIVAT- GERICHTETER
UNTERSUCHUNGEN 107
6. EIGENGESELLSCHAFTEN UND GEMISCHT-WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN 109
§6 BESCHLUSSFASSUNG UEBER DEN EINSETZUNGSANTRAG 114
I. ALLGEMEINE VERFAHRENSGRUNDSAETZE 115
1. ERFORDERLICHKEIT EINES EINSETZUNGSBESCHLUSSES 115 2.
BESTIMMTHEITSGEBOT 117
3. FOLGEN EINES FEHLERHAFTEN EINSETZUNGSBESCHLUSSES . . 120 II. UMFANG
UND GRENZEN DES MINDERHEITENRECHTS 121
1. ABLEHNUNGSBEFUGNIS DER MEHRHEIT 121
2. MODIFIKATIONSBEFUGNIS DER MEHRHEIT 124
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
3. MODIFIKATIONSBEFUGNIS DER MINDERHEIT BEI EINEM MEHRHEITSANTRAG 126
4. ERGAENZUNGEN ODER BESCHRAENKUNGEN DES UNTER- SUCHUNGSAUFTRAGS NACH
EINSETZUNG DES AUSSCHUSSES. . 127
§ 7 ZUSAMMENSETZUNG DES UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSES 129 I. DER VORSITZENDE
129
II. DIE UEBRIGEN MITGLIEDER 132
§8 RECHTSSCHUTZ BEI EINSETZUNG DES UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSES .. 140 I.
RECHTSSCHUTZ DER QUALIFIZIERTEN EINSETZUNGSMINDERHEIT. 141 II.
RECHTSSCHUTZ PRIVATER PERSONEN 146
III. EINSTWEILIGE ANORDNUNG IM EINSETZUNGSVERFAHREN . . .. 151
TEIL 3 ALLGEMEINE GRUNDSAETZE DER UNTERSUCHUNG 155
§9 ALLGEMEINE VERFAHRENSGRUNDSAETZE UND ORGANISATION 155 I. GRUNDSAETZE
156
1. VERFAHRENSHOHEIT DES UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSES . .. 156 2.
UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZ 157
3. KEIN »GEBOT DER UNPARTEILICHKEIT 157
4. PRINZIP DER GEGENSEITIGEN RUECKSICHTNAHME UND KOOPERATION 159
5. PARALLELITAET VON UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS- UND GERICHTS- BZW.
ERMITTLUNGSVERFAHREN 161
6. UMFANG DES UNTERSUCHUNGSAUFTRAGS 162
II. ORGANISATION UND VERFAHREN 163
1. AUSSTATTUNG/SEKRETARIAT DES AUSSCHUSSES 163
2. FRAKTIONSMITARBEITER 164
3. PROTOKOLLE UND AKTEN DES AUSSCHUSSES 165
4. SITZUNGSVORBEREITUNG UND EINBERUFUNG 167
5. BESCHLUSSFAEHIGKEIT 168
6. EINSETZUNG VON UNTERAUSSCHUESSEN 169
7. DER ERMITTLUNGSBEAUFTRAGTE 170
§ 10 OEFFENTLICHKEITSGRUNDSATZ 172
I. OEFFENTLICHKEIT DER BEWEISERHEBUNG 172
1. GRUNDSATZ 172
2. AUSSCHLUSS DER OEFFENTLICHKEIT 175
3. AUSSCHLUSS EINZELNER PERSONEN 178
II. NICHTOEFFENTLICHKEIT DER BERATUNGEN 180
§ 11 GEHEIMNISSCHUTZ 182
I. EINFUEHRUNG 183
II. STAATLICHE GEHEIMNISSE 183
III. SCHUTZ PRIVATER GEHEIMNISSE 185
XI
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS
IV. SONDERPROBLEME: STEUERGEHEIMNIS UND BANKGEHEIMNIS. . 187 1.
STEUERGEHEIMNIS 187
2. BANKGEHEIMNIS 190
V. SICHERUNGSMASSNAHMEN ZUM GEHEIMNISSCHUTZ 191
§12 STELLUNG DER PRESSE 199
I. ZUGANG DER PRESSE 199
II. BILD- UND TONAUFNAHMEN 202
III. INFORMATION DER PRESSE 207
§ 13 STELLUNG DES VORSITZENDEN IM VERFAHREN 210
I. GRUNDSATZ 210
II. EINZELNE VERFAHRENSRECHTE UND AUFGABEN 211
1. VERHANDLUNGSLEITUNG 211
2. ORDNUNGSGEWALT 213
3. DAS »VORSITZENDENVERFAHREN 213
III. ABWAHL DES VORSITZENDEN 214
1. GRUNDSATZ 214
2. ABWEICHENDE REGELUNGEN IN DEN LAENDERN 215
5 14 STELLUNG DER REGIERUNG IM VERFAHREN 217
I. GRUNDSATZ 217
II. ZUTRITTSRECHT 218
1. GRUNDSATZ 218
2. ABWEICHENDE REGELUNGEN IN DEN LAENDERN 221
III. ZITIERRECHT 222
TEIL 4 BEWEISERHEBUNG 223
§ 15 GRUNDLAGEN 223
I. RAHMEN DER BEWEISERHEBUNG UND BEWEISMITTEL 223 II. BEWEISERHEBUNGS-
UND -VERWERTUNGSVERBOTE 226
1. ALLGEMEINES 226
2. BRIEF-, POST- UND FERNMELDEGEHEIMNIS 226
3. WEITERE BEWEISVERWERTUNGSVERBOTE 228
III. PRUEFUNGSFOLGE 229
IV. VERFAHRENSGRUNDSAETZE 229
V. ZWANGSMITTEL 230
5 16 BEWEISANTRAEGE UND -BESCHLUESSE 233
I. BEWEISANTRAEGE 233
II. BEWEISBESCHLUESSE 236
§ 17 AKTENVORLAGERECHT 239
I. AKTEN DER REGIERUNG 240
II. AKTEN VON BEHOERDEN DER (ANDEREN) LAENDER 245
XII
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS
III. GERICHTSAKTEN 248
IV. GRENZEN DER HERAUSGABE AMTLICHER SCHRIFTSTUECKE 249 1. SCHRANKE DES
STAATSWOHLS 250
2. INDIVIDUELL SCHUETZENSWERTE RECHTE 252
3. KERNBEREICH EXEKUTIVER EIGENVERANTWORTUNG 253 V. UNTERLAGEN PRIVATER
255
VI. EINFUEHRUNG IN DAS VERFAHREN 258
§ 18 DURCHSUCHUNG UND BESCHLAGNAHME 260
I. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN 261
II. REGELUNGEN IN DEN UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSGESETZEN . . 267
§ 19 ZEUGENVERNEHMUNG 273
I. EINFUEHRUNG 273
II. STELLUNG DES ZEUGEN 275
III. REGELUNGEN IN DEN UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSGESETZEN . . 282
§ 20 AUSSAGEGENEHMIGUNG 295
I. PROBLEMSTELLUNG 295
II. INHALT UND UMFANG DER AMTSVERSCHWIEGENHEIT 296 III. AUSSAGEN VON
AMTSTRAEGERN 298
IV. EINFLUSS DES BUNDESSTAATSPRINZIPS AUF DIE AUSSAGEGENEHMIGUNG 305
§ 21 AUSKUNFTS- UND ZEUGNISVERWEIGERUNGSRECHTE 307
I. ZEUGNISVERWEIGERUNGSRECHTE 307
II. AUSKUNFTSVERWEIGERUNGSRECHTE 310
III. REGELUNGEN IN DEN UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSGESETZEN .. 315
§ 22 VERFAHRENSRECHTE DER AUSKUNFTSPERSONEN 320
I. GRUNDSATZ DES FAIREN VERFAHRENS 320
II. NEMO-TENETUR-PRINZIP 321
III. RECHTLICHES GEHOER 323
IV. ZULASSUNG ANWALTLICHEN BEISTANDS 325
V. SCHUTZ VOR BLOSSSTELLENDEN FRAGEN UND ZURUECKHALTUNGSGEBOT 328
§ 23 BETROFFENENSTATUS 330
I. RECHTLICHE GRUNDLAGEN 331
1. VERFASSUNGSRECHTLICHE AUSGANGSLAGE 331
2. EINFACHGESETZLICHE FESTLEGUNG 338
II. RECHTLICHE STELLUNG 341
1. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN 341
2. REGELUNGEN IN DEN UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSGESETZEN 347
XIII
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS
§24 VEREIDIGUNG 352
I. VEREIDIGUNGSRECHT DER UNTERSUCHUNGSAUSSCHUESSE 352 1. GRUNDSATZ 352
2. VEREIDIGUNGSRECHT IM DEUTSCHEN BUNDESTAG 354 3. VEREIDIGUNGSRECHT IN
DEN LANDESPARLAMENTEN 357 II. GRENZEN DER VEREIDIGUNG 358
§ 25 STRAFBARKEIT EINER FALSCHAUSSAGE 361
I. RECHTSGUT 361
II. UNEIDLICHE FALSCHAUSSAGE (§ 153 STGB) 361
III. MEINEID (§ 154 STGB) 364
§26 ZWANGSMITTEL GEGENUEBER AUSKUNFTSPERSONEN 368
I. GRUNDSATZ 368
II. DIE EINZELNEN ZWANGSMITTEL 369
1. ORDNUNGSGELD 369
2. ZWANGSWEISE VORFUEHRUNG 372
3. BEUGEHAFT 373
III. VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ 374
§27 PARLAMENTARISCHE MINDERHEITENRECHTE 376
I. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN 376
1. GRUNDSATZ 376
2. BEGRENZTES BEWEISERZWINGUNGSRECHT 380
3. BEGRENZTES BEWEISDURCHSETZUNGSRECHT 383
II. GESETZLICHE AUSGESTALTUNG 388
1. BUND 388
2. LAENDER 389
§ 28 RECHTSSCHUTZ IM VERFAHREN 391
I. EINFUEHRUNG 392
II. RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN DES UNTERSUCHUNGS- AUSSCHUSSES 393
1. VERWEIGERUNG DER HERAUSGABE VON AKTEN DURCH DIE REGIERUNG 393
2. WEIGERUNG EINES GERICHTS VOM UNTERSUCHUNGS- AUSSCHUSS BEANTRAGTE
ZWANGSMITTEL ZU BESCHLIESSEN . 401 III. RECHTSSCHUTZ DER QUALIFIZIERTEN
EINSETZUNGSMINDERHEIT. 402 IV. RECHTSSCHUTZ PRIVATER 406
1. RECHTSSCHUTZ GEGEN ENTSCHEIDUNGEN DES UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSES 407
2. RECHTSSCHUTZ GEGEN GERICHTLICH ANGEORDNETE MASSNAHMEN 412
XIV
IMAGE 7
INHALTSVERZEICHNIS
V. BESONDERHEITEN DES RECHTSSCHUTZES IM BUND UND IN DEN LAENDERN 412
1. BUND 412
2. LAENDER 416
TEIL 5 BEENDIGUNG DES VERFAHRENS 429
§ 29 DER ABSCHLUSSBERICHT EINES PARLAMENTARISCHEN
UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSES 429
I. INHALT UND BESCHLUSSFASSUNG 429
II. BEHANDLUNG IM PLENUM 434
III. RECHTSSCHUTZ 436
1. RECHTSSCHUTZ DER QUALIFIZIERTEN MINDERHEIT 437 2. RECHTSSCHUTZ
PRIVATER 438
IV. REGELUNGEN IN DEN UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSGESETZEN . . 444
§30 AUFLOESUNG DES UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSES 451
I. RECHTLICHE GRUNDLAGEN 451
II. REGELUNGEN IN DEN UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSGESETZEN .. 454
SACHREGISTER 459
XV
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