Evaluation der leistungsbezogenen Mittelvergabe an die Hochschulen in Mecklenburg-Vorpommern: Gutachten im Auftrag des Ministeriums für Bildung, Wissenschaft und Kultur des Landes Mecklenburg-Vorpommern
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Hannover
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Titel: Evaluation der leistungsbezogenen Mittelvergabe an die Hochschulen in Mecklenburg-Vorpommern
Autor: Jaeger, Michael
Jahr: 2010
Inhaltsverzeichnis
Abbildungsverzeichnis.III
Tabellenverzeichnis.IV
1 Einleitung.1
1.1 Anlass und Auftrag.1
1.2 Gegenstand der Evaluation.1
1.3 Leitfragen.2
1.4 Methodisches Vorgehen.2
2 Das Modell der landesseitigen FMV.5
2.1 Rahmenbedingungen.5
2.2 Ziele der formelgebundenen Mittelverteilung.6
2.3 Ausgestaltung des Modells.7
2.3.1 Budgetanteile, Kappungsgrenzen und Systemstabilität.7
2.3.2 Aufgabenbereiche, Kennzahlen, Gewichtungen und Aggregierung.9
3 Auswirkungen des Verfahrens.15
3.1 Dimensionen der Wirkungsanalyse.15
3.2 Budgetwirkungen des Verfahrens.16
3.3 Fortsetzung des Verfahrens auf der hochschulinternen Ebene.22
3.4 Entwicklung der Leistungsindikatoren im Zeitverlauf.26
4 Bewertungen des Verfahrens der leistungsorientierten Mittelvergabe.29
4.1 Gesamtbeurteilung und Einbindung in den Kontext staatlicher Steuerung.29
4.2 Umfang des FMV-Budgetanteils und Kappungsgrenze.31
4.3 Transparenz des Verfahrens.33
4.4 Gewichtungsfaktoren.35
4.5 Fächergruppen.52
4.6 Aufgabenbereiche.53
4.7 Indikatoren.56
4.7.1 Definition von Indikatoren und Datenbasis.56
4.7.2 Lehraktivitäten.58
4.7.3 Internationalisierung.62
4.7.4 Gleichstellung.65
4.7.5 Forschungsaktivitäten.68
4.7.6 Förderung wissenschaftlichen Nachwuchses.72
5 Fazit und Zusammenfassung der Empfehlungen.75
5.1 Allgemeine Schlussfolgerungen und Handlungsoptionen.75
5.2 Empfehlungen für den Fall einer Fortführung der FMV.77
5.3 Die Alternative: Anbindung einer Finanzierungsformel an Zielvereinbarungen.80
6 Literatur.83
7 Anhang.87
7.1 Zeitreihen.87
7.2 Ergänzende Tabellen.92
7.3 Modellrechnungen.94
7.4 Leitfäden für die Interviews.98
7.4.1 Leitfaden für das Gespräch mit dem Ministerium.98
7.4.2 Leitfaden für die Gespräche mit den Hochschulen.99
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1 Veranschaulichung des Modells der leistungsorientierten Mittelverteilung
in Mecklenburg-Vorpommern.10
Abbildung 2 Ergebnis der Modellrechnungen für Internationalität (absolute Ergebnisse) .39
Abbildung 3 Ergebnis der Modellrechnungen für Internationalität
(prozentuale Ergebnisse).39
Abbildung 4 Entwicklung der Parameter im Aufgabenbereich Lehre.87
Abbildung 5 Entwicklung der Parameter im Aufgabenbereich Forschung.91
Tabellenverzeichnis
Tabelle 1 Studierenden- und Absolventenzahlen an den Hochschulen in Mecklenburg-
Vorpommern.5
Tabelle 2 Entwicklung der FMV-Anteile an den staatlichen Zuschüssen im Zeitverlauf.7
Tabelle 3 Modifikationen des FMV-Modells in Mecklenburg-Vorpommern
im Zeitverlauf.8
Tabelle 4 Übersicht über die Aufgabenbereiche und Indikatoren innerhalb der FMV
im Jahr 2009.11
Tabelle 5 Gewinne und Verluste bei der leistungsorientierten Mittelvergabe in Euro.17
Tabelle 6 Gewinne und Verluste bei der leistungsorientierten Mittelvergabe in Prozent
bezogen auf die FMV-Einlage der Hochschule.19
Tabelle 7 Umverteilungseffekte im Zeitverlauf.20
Tabelle 8 Übersicht über die rechnerischen Umverteilungseffekte zwischen den
Hochschularten aus Perspektive der Universitäten in Euro vor Kappung.21
Tabelle 9 Interne leistungsorientierte Mittelverteilung an der Universität Greifswald.22
Tabelle 10 Interne leistungsorientierte Mittelverteilung an der Universität Rostock.24
Tabelle 11 Einlagenvergleich in Euro nach Hochschularten und Aufgabenbereichen
in der leistungsorientierten Mittelvergabe 2009.41
Tabelle 12 Vergleich der Absolventenzahlen je wiss. Personal nach Hochschulen
und Fächergruppen.42
Tabelle 13 Betreuungsrelationen bundesweit.43
Tabelle 14 Laufende Grundmittel für Lehre und Forschung je Studierendem in
1.000 Euro 2006.43
Tabelle 15 Drittmittelvergleiche jeweils in 1.000 Euro; Rechnungsjahr 2006.43
Tabelle 16 Anteile der Fächergruppen an den Hochschulen in Mecklenburg-
Vorpommern; Angaben in Prozent.45
Tabelle 17 Jährliche Lehrkosten in Euro je Studienplatz und je Studierendem in der
Regelstudienzeit (RSZ) in Euro (?) und im Größenverhältnis (V) im Fächer-
gruppenvergleich.47
Tabelle 18 Ermittlung von Gewichtungsfaktoren für die gleichstellungsbezogenen
Indikatoren auf der Basis von Zahlenverhältnissen zu fächergruppen-
bezogenen Daten von Hochschulen.47
Tabelle 19 Gewichtungsfaktoren für den Drittmittelindikator ermittelt auf der Basis
von Zahlenverhältnissen zu fächergruppenbezogenen Leistungsdaten von
Hochschulen.48
Tabelle 20 Betrachtung zum Zusammenhang von Drittmittelstärke und Stärke in der
Lehrerausbildung an universitären Lehreinheiten 2006; Angaben zu
Drittmittelausgaben in Euro.50
Tabelle 21 Regelstudienzeiten (RSZ) in Semestern von Bachelor- und Masterstudien-
gängen an den Hochschulen Mecklenburg-Vorpommerns im Vergleich.61
Tabelle 22 Verhältnis der Größenordnungen von Fachhochschulen zu Universitäten (1 :X)
bei Einzahlungen in die Indikatormitteltöpfe und bei den Leistungsdaten
entsprechend FMV 2009.92
Tabelle 23 Verhältnis der Größenordnungen bei den Drittmitteln im Hochschularten-
vergleich.93
IV
Tabelle 24 Verhältnisse von Frauenanteilen an den Hochschulen in Mecklenburg-
Vorpommern im Vergleich basierend auf den Daten der FMV 2009.94
Tabelle 25 Gewinne und Verluste der Hochschulen in verschiedenen Modellen
basierend auf Daten der leistungsorientierten Mittelverteilung 2009;
Werte mit Verlustkappung hervorgehoben.97
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