Verfügbarkeit: Gebührenfinanzierter Rundfunk und Beihilferecht

Gebührenfinanzierter Rundfunk und Beihilferecht: Gemeinschaftsrechtliche Analyse der deutschen Rundfunkgebühr und Optionen für eine Anpassung des nationalen Ordnungsrahmens

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Krone, Daniel (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Hamburg Kovač 2010
Schriftenreihe:	Schriften zum Medienrecht 23
Schlagworte:	Europäische Union Subventionsrecht Duales Rundfunksystem Rundfunkgebühr Rundfunkfinanzierung Deutschland Hochschulschrift
Online-Zugang:	Ausführliche Beschreibung Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	LXXXIV, 406 S.
ISBN:	9783830049685

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT SEITE INHALTSUEBERSICHT I INHALTSVERZEICHNIS III ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XV 1. TEIL EINLEITUNG 1 A. SONDERSTELLUNG DES RUNDFUNKS IM BEREICH DER DASEINSVORSORGE 1 B. RUNDFUNK ALS WIRTSCHAFTSGUT 2 C. EINFLUSS DES EUROPAEISCHEN BEIHILFERECHTS 5 D. AUSWIRKUNGEN DER EUROPAEISCHEN ENTWICKLUNG IN DEUTSCHLAND 8 E. GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG 11 F. GANG DER DARSTELLUNG 13 2. TEIL UEBERBLICK UEBER DIE DEUTSCHLAND BETREFFENDEN BESCHWERDEVERFAHREN 15 A. GEGENSTAND DER BESCHWERDEVERFAHREN 15 B. VORLAEUFIGE RECHTLICHE BEWERTUNG DURCH DIE KOMMISSION 19 C. EINIGUNGSBEMUEHUNGEN UND INHALT DER GEFUNDENEN EINIGUNG 23 D. VERFAHRENSRECHTLICHE KONSEQUENZEN DER ERFOLGTEN EINIGUNG 37 3. TEIL RAHMEN VORGABEN DES NATIONALEN VERFASSUNGSRECHTS FUER DEN RUNDFUNK 39 A. STAATLICHE FUNKTIONSVERANTWORTUNG FUER DEN RUNDFUNK UND AUSGESTALTUNGSDOGMA 41 B. STELLUNG UND AUFGABE DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKS IN EINER SICH WANDELNDEN DUALEN RUNDFUNKORDNUNG 44 C. VORGABEN FUER DIE BEDARFSSICHERUNG DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKS 51 BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/999787691 DIGITALISIERT DURCH LITERATURVERZEICHNIS XXIII II INHALTSUEBERSICHT 4. TEIL UNTERSUCHUNG DER RUNDFUNKGEBUEHR AUS DEM BLICKWINKEL DES EUROPAEISCHEN BEIHILFERECHTS 59 A. GRUNDLEGENDE VORBETRACHTUNGEN 59 B. EINORDNUNG DER RUNDFUNKGEBUEHR ALS BEIHILFE I. S. V. ART. 87 ABS. 1 EG 77 C. FREISTELLUNG VOM BEIHILFEVERBOT ALS KULTURBEIHILFE NACH ART. 87 ABS. 3 LIT. D EG 259 D. AUSNAHME VOM BEIHILFEVERBOT UNTER ART. 86 ABS. 2 EG 270 E. ERGEBNIS ZUR BEIHILFERECHTLICHEN BEURTEILUNG DER GEBUEHRENFINANZIERUNG 304 5. TEIL ALTERNATIVE FINANZIERUNGSKONZEPTE AUS DEM BLICKWINKEL DES EUROPAEISCHEN BEIHILFERECHTS 307 A. UEBERBLICK UEBER DIE BBC CHARTER-REVIEW 307 B. BETRACHTUNG EINZELNER MODELLVORSCHLAEGE 313 C. UMSETZUNGSEMPFEHLUNG 347 D. ZUSAMMENFASSUNG 352 6. TEIL ZUSAMMENFASSUNG DER UNTERSUCHUNGSERGEBNISSE 353 A. RAHMENVORGABEN DES NATIONALEN VERFASSUNGSRECHTS FUER DEN RUNDFUNK 353 B. BEIHILFERECHTLICHE BEWERTUNG DER GEBUEHRENFINANZIERUNG DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKS 355 C. ANPASSUNGSVORSCHLAEGE FUER DIE DEUTSCHE ORDNUNG 364 7. TEIL NACHTRAG: JUENGSTE ENTWICKLUNGEN IN DEUTSCHLAND UND IN EUROPA. 369 A. ZUSAMMENFASSUNG DER AENDERUNGEN DURCH DEN 12. RAENDSTV 369 B. NEUE BEIHILFEMITTEILUNG FUER DEN RUNDFUNK 384 C. WEITERE ENTWICKLUNG DER KOMMISSIONSPRAXIS 396 D. WEITERE ENTWICKLUNG DER RECHTSPRECHUNG 397 E. BEWERTUNG UND AUSBLICK 400 2. ONLINE- UND DIGITALANGEBOTE 28 ILL INHALTSVERZEICHNIS SEITE INHALTSUEBERSICHT I INHALTSVERZEICHNIS III ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XV L.TEIL EINLEITUNG 1 A. SONDERSTELLUNG DES RUNDFUNKS IM BEREICH DER DASEINSVORSORGE 1 B. RUNDFUNK ALS WIRTSCHAFTSGUT 2 C. EINFLUSS DES EUROPAEISCHEN BEIHILFERECHTS 5 D. AUSWIRKUNGEN DER EUROPAEISCHEN ENTWICKLUNG IN DEUTSCHLAND 8 E. GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG 11 F. GANG DER DARSTELLUNG 13 2. TEIL UEBERBLICK UEBER DIE DEUTSCHLAND BETREFFENDEN BESCHWERDEVERFAHREN 15 A. GEGENSTAND DER BESCHWERDEVERFAHREN 15 I. ANONYME BESCHWERDE 16 II. WEITERE ANONYME BESCHWERDE 16 III. BESCHWERDE DES VPRT 17 IV. BESCHWERDE VON KABEL BADEN-WUERTTEMBERG 18 V. BESCHWERDE VON PRO7SATL 18 B. VORLAEUFIGE RECHTLICHE BEWERTUNG DURCH DIE KOMMISSION 19 C. EINIGUNGSBEMUEHUNGEN UND INHALT DER GEFUNDENEN EINIGUNG 23 I. EINIGUNGSBEMUEHUNGEN 23 II. VEREINBARTE MASSNAHMEN 27 1. PRAEZISIERUNG DES OEFFENTLICHEN AUFTRAGS UND FOERMLICHE BEAUFTRAGUNG 27 KULTURPOLITISCHE HANDLUNGSFELDER 61 IV INHALTSVERZEICHNIS 3. KOMMERZIELLE TAETIGKEITEN 32 4. BETEILIGUNGEN DER RUNDFUNKANSTALTEN 33 5. VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER FINANZIERUNG 34 6. SPORTRECHTE 36 7. VERFASSUNGSRECHTLICHE FINANZIERUNGSGARANTIE 36 8. STEUERLICHE SONDERBEHANDLUNG KOMMERZIELLER TAETIGKEITEN 37 D. VERFAHRENSRECHTLICHE KONSEQUENZEN DER ERFOLGTEN EINIGUNG 37 3. TEIL RAHMENVORGABEN DES NATIONALEN VERFASSUNGSRECHTS FUER DEN RUNDFUNK 39 A. STAATLICHE FUNKTIONSVERANTWORTUNG FUER DEN RUNDFUNK UND AUSGESTALTUNGSDOGMA 41 B. STELLUNG UND AUFGABE DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKS IN EINER SICH WANDELNDEN DUALEN RUNDFUNKORDNUNG 44 C. VORGABEN FUER DIE BEDARFSSICHERUNG DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKS 51 I. FUNKTIONSBEZOGENE FINANZIERUNGSGARANTIE AUS ART. 5 ABS. 1 S. 2 GG 52 II. VERFASSUNGSRECHTLICHE VERSTAERKUNG DER ALLGEMEINEN ANSTALTSLAST DURCH DIE FINANZIERUNGSGARANTIE 54 III. ANERKENNUNG EINER STAATLICHEN GEWAEHRSTRAEGERHAFRUNG IM RUNDFUNKBEREICH 55 IV. KORREKTIVE DER GEBUEHRENHOEHE 56 V. ZWISCHENERGEBNIS 56 4. TEIL UNTERSUCHUNG DER RUNDFUNKGEBUEHR AUS DEM BLICKWINKEL DES EUROPAEISCHEN BEIHILFERECHTS 59 A. GRUNDLEGENDE VORBETRACHTUNGEN 59 I. ZWECK DES PRINZIPIELLEN BEIHILFEVERBOTS 59 II. GRUNDSAETZLICHE ANWENDBARKEIT DER BEIHILFEVORSCHRIFTEN AUF INHALTSVERZEICHNIS III. GRUNDLEGENDES VERHAELTNIS ZWISCHEN ART. 87 ABS. 1 EG UND ANDEREN BEIHILFEVORSCHRIFTEN 62 1. SUBSIDIARITAET DES BEIHILFEVERBOTS AUS ART. 87 ABS. 1 EG 62 2. ART. 86 ABS. 2 EG ALS BEREICHSAUSNAHME ZU ART. 87 ABS. L EG? 62 IV. ANSAETZE ZUR BESTIMMUNG DES BEIHILFEBEGRIFFS 64 1. DEFINITIONSVERSUCHE IN DER LITERATUR 65 2. DEFINITIONSVERZICHT DER GEMEINSCHAFTSORGANE 67 3. ZWISCHENFAZIT 69 V. VORABKLAERUNG ZUR ROLLE DES AMSTERDAMER RUNDFUNKPROTOKOLLS 69 1. RECHTSPOLITISCHER HINTERGRUND UND ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 70 2. BESTIMMUNG DER RECHTSNATUR DES PROTOKOLLS 73 B. EINORDNUNG DER RUNDFUNKGEBUEHR ALS BEIHILFE I. S. V. ART. 87 ABS. 1 EG 77 I. MERKMAL DER BEGUENSTIGUNG 77 1. GEWAEHRUNG EINES VORTEILS 78 A) POSITIVE LEISTUNG ODER BELASTUNGSMINDERUNG ALS TAUGLICHER GEGENSTAND EINES VORTEILS 79 B) OBJEKTIVER WIRKUNGSMASSSTAB STATT SUBJEKTIVE ZWECKBESTIMMUNG 81 C) FREIWILLIGKEITSERFORDERNIS ALS SUBJEKTIV KONSTITUIERENDES MERKMAL EINER VORTEILSGEWAEHRUNG? 82 D) FESTSTELLUNG DER VORTEILSWIRKUNG DER GEBUEHRENFINANZIERUNG 85 2. MOEGLICHER AUSSCHLUSS DER BEGUENSTIGUNG BEI GEGENLEISTUNG 85 A) ERFORDERNIS EINER MARKTGERECHTEN GEGENLEISTUNG 86 B) DER MARKET ECONOMY INVESTOR"-TEST. 88 3. RUNDFUNKGEBUEHR ALS GEGENLEISTUNG FUER EINE ERBRACHTE DIENSTLEISTUNG? 91 4. SPEZIFISCHE BEHANDLUNG VON AUSGLEICHSZAHLUNGEN FUER DIE ERBRINGUNG VON PUBLIC SERVICE-DIENSTLEISTUNGEN 95 A (3) AUFTRAGSPRAEZISIERUNG MITTELS SELBSTVERPFLICHTUNGSERKLAERUNGEN 122 VI INHALTSVERZEICHNIS C) ERSTER VERGLEICH BEIDER POSITIONEN UND ANWENDUNG AUF DIE GEBUEHRENFINANZIERUNG 98 D) DIE EUROPAEISCHE ENTSCHEIDUNGSPRAXIS IM BEREICH OEFFENTLICHER AUSGLEICHSZAHLUNGEN 100 (1) DIE RECHTSSACHE ADBHU" 100 (2) DIE FRUEHE KOMMISSIONSPRAXIS IM GEFOLGE DER TATBESTANDSLOESUNG 101 (A) DIE RECHTSSACHE LA POSTE" 101 (B) DAS ARBEITSPAPIER DER KOMMISSION UEBER STAATLICHE BEIHILFEN AUS 1995 102 (C) DIE RECHTSSACHE RTP" 103 (3) DIE ENTSCHEIDUNGSPRAXIS DES GERICHTS ERSTER INSTANZ IM GEFOLGE DER RECHTFERTIGUNGSLOESUNG 104 (A) DIE RECHTSSACHE FFSA" 104 (B) DIE RECHTSSACHE SIC" 105 (4) UEBERNAHME DER RECHTFERTIGUNGSLOESUNG DURCH DIE KOMMISSIONSPRAXIS 106 (A) DIE RECHTSSACHE KINDERKANAL-PHOENIX" 106 (B) DIE RECHTSSACHE BBC NEWS 24" 108 (C) RUNDFUNKMITTEILUNG DER KOMMISSION 108 (5) DIE RECHTSSACHE FERRING" 109 (6) DIE RECHTSSACHE BBC DIGITAL TELEVISION" 110 (7) DIE RECHTSSACHE ALTMARK TRANS" 110 E) BEWERTUNG DER ANSAETZE 114 5. UEBERTRAGUNG DER ALTMARK-KRITERIEN AUF DIE DEUTSCHE GEBUEHRENFINANZIERUNG 117 A) KLARE DEFINITION UND UEBERTRAGUNG EINES GEMEINWOHLAUFTRAGS 118 (1) GESETZLICHE VORGABEN 118 (A) QUALITATIVE VORGABEN 118 (B) QUANTITATIVE VORGABEN 120 (2) AUFTRAGSPRAEZISIERUNG DURCH BINNENRECHT 121 INHALTSVERZEICHNIS VII (4) DEUTSCHE POSITIONEN UND KRITIK DER KOMMISSION 126 (5) AUSEINANDERSETZUNG MIT DER KRITIK DER KOMMISSION 130 B) VORHERIGE, OBJ EKTIVE UND TRANSPARENTE AUSGLEICHSPARAMETER 141 (1) UEBERBLICK UEBER DEN GESETZLICHEN FINANZIERUNGSRAHMEN 142 (2) EINZELHEITEN ZUR ERMITTLUNG DER GEBUEHRENHOEHE DURCH DIE KEF 144 (3) AUSEINANDERSETZUNG MIT DER KRITIK DER KOMMISSION 149 C) KEINE UEBERKOMPENSATION 150 (1) DIE ANSTALTSINTERNE FINANZKONTROLLE 150 (2) DIE ANSTALTSEXTERNE FINANZKONTROLLE DURCH LANDESRECHNUNGSHOEFE 153 (3) DIE ANSTALTSEXTERNE FINANZKONTROLLE DURCH WIRTSCHAFTSPRUEFER 154 (4) DIE ANSTALTSEXTERNE FINANZKONTROLLE DURCH DIE LANDESREGIERUNGEN 155 (5) NICHT INSTITUTIONALISIERTE KONTROLLMOEGLICHKEITEN 155 (6) AUSEINANDERSETZUNG MIT DER KRITIK DER KOMMISSION 155 D) VERGLEICHSMASSSTAB: DURCHSCHNITTLICHES, GUT GEFUEHRTES UNTERNEHMEN 158 (1) KRITIK DER KOMMISSION UND POSITIONEN DER BUNDESREGIERUNG 158 (2) AUSEINANDERSETZUNG MIT DER KRITIK DER KOMMISSION 160 E) ZUSAMMENFASSUNG 161 II. MERKMAL DER STAATLICHEN MITTELHERKUNFT 162 1. BETRACHTUNG DER ALTERNATIVEN FASSUNG DES WORTLAUTS 162 A) BEDEUTUNG DER UNTERSCHEIDUNG 162 B) NAEHERE EINGRENZUNG DER TATBESTANDSMERKMALE 164 2. ENTWICKLUNGSLINIEN IN DER RECHTSPRECHUNG 167 A) RESTRIKTIVER ANSATZ: STAATLICHE MITTELBELASTUNG ERFORDERLICH 167 (1) DIE RECHTSSACHE VAN TIGGELE" 167 (2) DIE RECHTSSACHE NORDDEUTSCHES VIEH- UND FLEISCHKONTOR" 168 (3 VIII INHALTSVERZEICHNIS (7) DIE PREUSSENELEKTRA"-ENTSCHEIDUNG DES EUGH 174 (8) DIE RECHTSSACHE PEARLE" 175 (9) ZUSAMMENFASSUNG 177 B) EXTENSIVER ANSATZ: STAATLICHE KONTROLL- UND EINFLUSSMOEGLICHKEIT AUSREICHEND 178 (1) DIE RECHTSSACHE KOMMISSION/ITALIEN" (RS. 72/79) 178 (2) DIE RECHTSSACHE KOMMISSION/FRANKREICH" (RS. 290/83) 179 (3) DIE RECHTSSACHE VAN DER KOOY" 180 (4) DIE RECHTSSACHE GRIECHENLAND/KOMMISSION" (RS. 57/86) 181 (5) DIE RECHTSSACHEN ITALIEN/KOMMISSION" (RS. C-303/88 U. C-305/89) 182 (6) ZUSAMMENFASSUNG 183 C) MISCHFORMEN ZWISCHEN RESTRIKTIVEM UND EXTENSIVEM ANSATZ 184 (1) DIE RECHTSSACHE BANCO EXTERIOR DE ESPANA" 184 (2) DIE RECHTSSACHE ITALIEN/KOMMISSION" (C-6/97) 185 (3) DIE RECHTSSACHE LADBROKE" 186 (4) DIE RECHTSSACHE STARDUST MARINE" 187 (5) ZUSAMMENFASSUNG 191 D) PARAFISKALISCH GESPEISTE FONDS UND SONDERKASSEN 192 (1) DIE RECHTSSACHE FRANKREICH/KOMMISSION" (RS. 47/69) 192 (2) DIE RECHTSSACHE ITALIEN/KOMMISSION" (RS. 173/73) 193 (3) DIE RECHTSSACHE STEINIKE & WEINLIG" 193 (4) DIE RECHTSSACHE FRANKREICH/KOMMISSION" (RS. 259/85) 194 (5) DIE RECHTSSACHE COMPAGNIE COMMERCIALE DE L'OUEST" 194 (6) DIE RECHTSSACHEN SANDERS", LORNOY", CELULOSE BEIRA INDUSTRIAL", SCHARBATKE" UND NYGARD" 195 (7) DIE RECHTSSACHE GEMO" 196 (8) ZUSAMMENFASSUNG 198 3. DIE ENTWICKLUNG DER KOMMISSIONSPRAXIS 198 4. STANDPUNKTE VON KOMMISSION UND BUNDESREGIERUNG IN DEN AKTUELLE ART. 87 ABS. 3 LIT. D EG 259 INHALTSVERZEICHNIS IX A) ARGUMENT DER VERSCHONUNG DES STAATSHAUSHALTS DURCH PARAFISKALISCHE UMVERTEILUNG 205 B) ARGUMENT DER UMWEGFINANZIERUNG UEBER EINEN VOM STAATSHAUSHALT VERSCHIEDENEN OEFFENTLICHEN HAUSHALT 208 (1) DIEGEZ 208 (2) DIEKEK 210 C) BERUFUNG AUF DIE RECHTSSACHE PREUSSENELEKTRA" 211 D) BERUFUNG AUF DIE RECHTSSACHE STARDUST MARINE" 212 E) TELEOLOGISCHE ARGUMENTE 214 6. PRUEFUNG DER STANDPUNKTE 214 III. MERKMAL DER SELEKTIVITAET 230 1. BEDEUTUNG DES MERKMALS 230 2. BEIHILFERECHTLICHER UNTERNEHMENSBEGRIFF 231 IV. MERKMAL DER DROHENDEN WETTBEWERBSVERFALSCHUNG 236 1. WETTBEWERBSVERFAELSCHUNG ALS REGELFOLGE DER BEIHILFEGEWAEHRUNG 238 2. DIE WETTBEWERBSSITUATION IM RUNDFUNKSEKTOR. 241 A) DER WERBEMARKT 242 B) DER PROGRAMMMARKT 243 C) SONSTIGE MAERKTE 246 3. AUSRAEUMUNG DER INDIZWIRKUNG DURCH STRUKTURELLE BESONDERHEITEN DES RUNDFUNKSEKTORS? 246 A) ARGUMENT DER FREIWILLIGEN AUFGABE DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKMONOPOLS 247 B) ARGUMENT DES WETTBEWERBSNEUTRALEN NACHTEILSAUSGLEICHS 250 4. ZUSAMMENFASSUNG 254 V. MERKMAL DER BEEINTRAECHTIGUNG DES GEMEINSAMEN HANDELSVERKEHRS 255 VI. ZWISCHENERGEBNIS 258 C. FREISTELLUNG VOM BEIHILFEVERBOT ALS KULTURBEIHILFE NACH INHALTSVERZEICHNIS I. VERHAELTNIS ZWISCHEN ART. 87 ABS. 3 LIT. D EG UND ART. 86 ABS. 2 EG 260 II. GRUNDAUSSAGEN ZUM VERTRAGLICHEN KULTURBEGRIFF 264 III. RUNDFUNKFINANZIERUNG ALS KULTURFORDERUNG? 266 IV. ZWISCHENERGEBNIS 270 D. AUSNAHME VOM BEIHILFEVERBOT UNTER ART. 86 ABS. 2 EG 270 I. RATIO LEGIS VON ART. 86 ABS. 2 EG 271 II. DIENSTLEISTUNG VON ALLGEMEINEM WIRTSCHAFTLICHEM INTERESSE 274 1. OEFFENTLICH-RECHTLICHER RUNDFUNKAUFTRAG ALS EINE PRINZIPIELL IM ALLGEMEINEN INTERESSE LIEGENDE AUFGABE 275 2. EIGENSTAENDIGE BEDEUTUNG DES MERKMALS DES WIRTSCHAFTLICHEN INTERESSES? 278 III. BETREUUNG MIT DER AUFGABENERFUELLUNG 285 IV. VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP UND ERMESSEN DER KOMMISSION 285 1. VERHINDERUNG DER AUFGABENERFULLUNG DURCH DIE VERTRAGSVORSCHRIFTEN 286 2. KEIN ENTGEGENSTEHENDES GEMEINSCHAFTSINTERESSE 289 A) THESE VON DER BESCHRAENKTEN MISSBRAUCHSKONTROLLE 289 B) THESE VOM WEITEN ERMESSENSSPIELRAUM DER KOMMISSION 290 C) ZUSAMMENSCHAU BEIDER ANSAETZE 292 3. NEUBEWERTUNG IM LICHTE DES AMSTERDAMER RUNDFUNKPROTOKOLLS 293 A) EXPLIZITE ROLLENZUWEISUNG AN DEN OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNK 294 B) ANERKENNUNG DER AUSSCHLIESSLICHEN DEFINITIONSBEFUGNIS DER MITGLIEDSTAATEN 295 C) BESTAETIGUNG DER AUFTRAGSAKZESSORISCHEN FINANZIERUNGSBEFUGNIS DURCH DIE BEEINTRAECHTIGUNGSKLAUSEL 298 D) DARLEGUNGS-UND BEWEISLASTFRAGEN 301 E) UEBERTRAGUNG AUF DIE FINANZIERUNG DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNK A) STRUKTURELLE AUSWIRKUNGEN DES MODELLS 325 INHALTSVERZEICHNIS XI E. ERGEBNIS ZUR BEIHILFERECHTLICHEN BEURTEILUNG DER GEBUEHRENFINANZIERUNG 304 5. TEIL ALTERNATIVE FINANZIERUNGSKONZEPTE AUS DEM BLICKWINKEL DES EUROPAEISCHEN BEIHILFERECHTS 307 A. UEBERBLICK UEBER DIE BBC CHARTER-REVIEW 307 I. DAS MEDIENPOLITISCHE UMFELD DES REVIEWS 308 1. DIE KELLY-KRISE" DER BBC 308 2. ANHALTSPUNKTE FUER AUFSICHTSEXPANSIVE TENDENZEN DER OFCOM 309 3. KRITIK AN DEN STRUKTUREN DER BBC DURCH DEN ELSTEIN-REPORT" 309 II. ABLAUF DES BBC REVIEWS 311 B. BETRACHTUNG EINZELNER MODELLVORSCHLAEGE 313 I. MODELL 1 : AUSSCHREIBUNG VON MERITORISCHEN PROGRAMMLEISTUNGEN 313 1. AUSGANGSERWAEGUNGEN ZUM AUSSCHREIBUNGSMODELL 314 2. AUSFORMUNG DES MODELLS 315 3. AUSWIRKUNGEN DES MODELLS AUF DIE BEIHILFERECHTLICHE BEURTEILUNG DER RUNDFUNKFINANZIERUNG 316 4. UEBERTRAGUNG AUF DIE DEUTSCHE ORDNUNG 317 A) VEREINBARKEIT DES AUSSCHREIBUNGSMODELLS MIT DER BESTANDSGARANTIE DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKS 318 B) FOLGEN EINER BESCHRAENKUNG DER OEFFENTLICHEN ROLLE IM RUNDFUNK AUF EINE REINE GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG 319 II. MODELL 2: OEFFENTLICH-RECHTLICHER RUNDFUNK AUF ABONNEMENTBASIS 322 1. AUSGANGSERWAEGUNGEN ZUM ABONNEMENTMODELL 322 2. AUSFORMUNG DES MODELLS 324 3. AUSWIRKUNGEN DES MODELLS AUF DIE BEIHILFERECHTLICHE BEURTEILUNG DER RUNDFUNKFINANZIERUNG 324 4. UEBERTRAGUNG AUF DIE DEUTSCHE ORDNUNG 324 I. EINFUEHRUNG EINES PUBLIC VALUE"-MODELLS 347 XII INHALTSVERZEICHNIS B) VEREINBARKEIT MIT DEM VERFASSUNGSRECHTLICHEN FINANZIERUNGSGEBOT 326 III. MODELL 3: EINFUEHRUNG EINES PUBLIC VALUE"-TESTS 326 1. AUSGANGSERWAEGUNGEN ZUM PUBLIC VALUE"-MODELL 326 2. AUSFORMUNG DES MODELLS 329 A) PRUEFUNG DER QUALITAET UND MARKTAUSWIRKUNGEN BESTEHENDER UND NEUER DIENSTE 329 B) VERGABE VON EINZELLIZENZEN FUER ALLE BBC-DIENSTE 329 C) WIEDERKEHRENDE EVALUIERUNG DER OEFFENTLICHEN WAHRNEHMUNG DES SENDERS 330 D) ENTWICKLUNG EINES ZIELWERTEKATALOGS FUER DIE BEURTEILUNG DER DIENSTE 330 3. DER DREI-STUFEN-TEST ALS HERZSTUECK DES PUBLIC VALUE'VMODELLS 330 A) 1. STUFE: PUBLIC VALUE ASSESSMENT 331 B) 2. STUFE: MARKET IMPACT ASSESSMENT 333 C) 3. STUFE: EINBINDUNG DER OEFFENTLICHKEIT 334 4. AUSWIRKUNGEN DES MODELLS AUF DIE BEIHILFERECHTLICHE BEURTEILUNG DER RUNDFUNKFINANZIERUNG 334 5. UEBERTRAGUNG AUF DIE DEUTSCHE ORDNUNG 335 A) DIE VORSCHLAEGE DES ZDF 336 B) MODELL IM ENTWURF DES 12. RAENDSTV 340 (A) *PUBLIC VALUE"-TEST 340 (B) ALLGEMEINE BESCHREIBUNG DES PROGRAMMAUFTRAGS 342 (C) FERNSEH- UND HOERFUNKPROGRAMME 343 (D) ANGEBOT VON TELEMEDIEN 343 (E) AUSGESTALTUNGSBEGFUGNIS DER RUNDFUNKANSTALTEN 344 (F) SCHAERFUNG DER PROGAMMKATEGORIEN 345 (G) REGELUNG ZUR BARRIEREFREIHEIT 345 C) POSITION DES VPRT 346 C. UMSETZUNGSEMPFEHLUNG 347 E) KONSULTATIONSPROZESS UND PRUEFUNG DES ANGEBOTS 378 INHALTSVERZEICHNIS XIII II. AUFTRAGSPRAEZISIERUNG DURCH DIE EINDEUTIGE KLASSIFIZIERUNG VON DIENSTEN 349 III. WEITERE AUFTRAGSPRAEZISIERUNG IM ONLINE-BEREICH 350 IV. KLARERE AUFNAHME FAKULTATIVER TAETIGKEITEN IN DEN RUNDFUNKAUFTRAG 351 V. KLARERE SEPARIERUNG REIN KOMMERZIELLER TAETIGKEITEN 351 VI. STAERKUNG DER FINANZKONTROLLE 352 D. ZUSAMMENFASSUNG 352 6. TEIL ZUSAMMENFASSUNG DER UNTERSUCHUNGSERGEBNISSE 353 A. RAHMENVORGABEN DES NATIONALEN VERFASSUNGSRECHTS FUER DEN RUNDFUNK 353 B. BEIHILFERECHTLICHE BEWERTUNG DER GEBUEHRENFINANZIERUNG DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKS 355 C. ANPASSUNGSVORSCHLAEGE FUER DIE DEUTSCHE ORDNUNG 364 7. TEIL NACHTRAG: JUENGSTE ENTWICKLUNGEN IN DEUTSCHLAND UND IN EUROPA. 369 A. ZUSAMMENFASSUNG DER AENDERUNGEN DURCH DEN 12. RAENDSTV 369 I. ALLGEMEINE AUFTRAGSPRAEZISIERUNG 370 II. AUFTRAGSPRAEZISIERUNG BEZUEGLICH TELEMEDIEN 371 1. GRUNDFORMEL FUER AUFTRAGSKONFORME TELEMEDIEN 371 2. SENDUNGSARCHIV 372 3. SENDUNGSBEZOGENE TELEMEDIEN 372 4. WEITERE TELEMEDIEN 373 5. ZEIT- UND KULTURGESCHICHTLICHE ARCHIVE 374 6. UNZULAESSIGE ANGEBOTE UND WEITERE BESCHRAENKUNGEN 374 7. DREI-STUFEN-TEST 375 A) HINTERGRUND DER REGELUNG 375 B) ERSTELLUNG VON TELEMEDIENKONZEPTEN 376 C) EINSTUFUNG ALS NEUES ODER VERAENDERTES ANGEBOT 377 D) VORLAGE UND BEGRUENDUNG DER ANGEBOTSBESCHREIBUNG 377 LITERATURVERZEICHNIS XXIII XIV INHALTSVERZEICHNIS F) ENTSCHEIDUNG UEBER DAS ANGEBOT 379 G) RECHTSAUFSICHT 380 H) UEBERGANGSREGELUNG FUER BESTEHENDE ANGEBOTE 380 I) NAEHERE AUSGESTALTUNG DURCH SATZUNGEN ODER RICHTLINIEN 381 III. FINANZKONTROLLE, KOMMERZIELLE TAETIGKEITEN UND BETEILIGUNGEN 381 1. ERMITTLUNG DES FINANZBEDARFS 381 2. BESCHRAENKUNG VON KOMMERZIELLEN TAETIGKEITEN 382 3. BESCHRAENKUNG VON BETEILIGUNGEN 383 B. NEUE BEIHILFEMITTEILUNG FUER DEN RUNDFUNK 384 I. ENTSTEHUNG DER BEIHILFEMITTEILUNG 385 II. BERUECKSICHTIGTE ENTWICKLUNGEN 386 III. ZENTRALE AUSSAGEN DER BEIHILFEMITTEILUNG 388 1. BEIHILFERECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN FUER DEN RUNDFUNK 388 2. AUFTRAGSDEFINITION 389 3. ENTGELTPFLICHTIGE DIENSTE 390 4. EINFUEHRUNG NEUER DIENSTE UND VERAENDERUNG BESTEHENDER DIENSTE. 391 5. AUFSICHT UEBER DIE BEAUFTRAGUNG NEUER DIENSTE 393 6. FOERMLICHER BETRAUUNGSAKT 393 7. KONTROLLE DER ORDNUNGSGEMAESSEN AUFTRAGSERFUELLUNG 394 8. GETRENNTE BUCHFUEHRUNG 394 9. FREMDVERGLEICH 395 10. VERHINDERUNG EINER UEBERKOMPENSATION ODER QUERSUBVENTIONIERUNG 395 C. WEITERE ENTWICKLUNG DER KOMMISSIONSPRAXIS 396 D. WEITERE ENTWICKLUNG DER RECHTSPRECHUNG 397 E. BEWERTUNG UND AUSBLICK 400
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