Verfügbarkeit: Menšiny v meziválečném Československu

Menšiny v meziválečném Československu: právní postavení národnostních menšin v první Československé republice a jejich mezinárodněprávní ochrana

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Petráš, René 1974- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	Czech
Veröffentlicht:	Praha Univerzita Karlova, Nakladatelství Karolinum 2009
Ausgabe:	Vydání první
Schlagworte:	Geschichte 1918-1938 Geschichte Minderheit Minorities > Legal status, laws, etc. > Czechoslovakia Minderheitenrecht Nationale Minderheit Rechtsstellung Tschechoslowakei Czechoslovakia > History > 1918-1938 Czechoslovakia > Social conditions
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis Abstract
Beschreibung:	Zusammenfassung und Inhaltsverzeichnis in deutscher Sprache Seite 429-437
Beschreibung:	437 Seiten
ISBN:	9788024616391

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adam_text	OBSAH ÚVOD 11 Struktura knihy a výmezem tématu 11 Poznámka к terminologii 14 К otázce pramenů a literatury 15 I. VZNIK A VÝVOJ MEZINÁRODNĚPRÁVNÍ OCHRANY MENŠIN 23 1.1 Pařížská mírová konference a problém ochrany menšin 25 První světová válka a národnostní otázka 25 Pařížská mírová konference 27 ČSR na konferenci a problém hranic 28 Sliby ČSR týkající se Němců a tzv. švýcarizace 30 Statut Společnosti národů a ochrana menšin 32 Komise pro nové státy 34 Odpor států nucených přijmout menšinové smlouvy 36 Poražené státy a ochrana menšin 42 Zájmy židovských organizací, cíle ochrany menšin 44 1.2 Vývoj mezinárodněprávní ochrany ve dvacátých letech 46 Počátky fungování SN a rozšiřování ochrany menšin do dalších států 46 Zahraniční politika ČSR a problémy s ochranou menšin a Maďarskem 49 Případ z praxe SN - prof. Rauchberg v Ženevě 51 Spory v SN o procesní otázky ochrany menšin 53 Tragédie menšin v Turecku a lausannská smlouva 55 Zájem o menšiny na počátku dvacátých let a nevládní organizace 58 Uklidnění menšinové otázky v polovině dvacátých let 60 Problémy ČSR s menšinami a Rothermerova kampaň 65 Snahy Německa rozšířit ochranu menšin 67 1.3 Vývoj mezinárodněprávní ochrany ve třicátých letech 70 Hospodářská krize a nacistický útlak menšin 70 Přelom roku 1934 a polské vypovězení menšinových závazků 73 Zneužívání menšinové otázky proti ČSR v letech 1934-1936 75 Ústupky ČSR v letech 1936-1937 77 Rumunská snaha o vypovězení menšinových závazků Obejití systému ochrany menšin v době Mnichova 81 Mezinárodněprávní ochrana menšin po drahé světové válce 83 Π MEZINÁRODNĚPRÁVNÍ OCHRANA MENŠIN 85 Π.1 Menšinové smlouvy Přehled menšinových smluv i jiných forem závazků 88 Obsah menšinových závazků na příkladu smlouvy s ČSR 91 Procesní úprava v menšinových smlouvách Dvoustranné smlouvy ČSR týkající se menšin 9 98 Mezinárodní právo a menšinové smlouvy Terminologie ve smlouvách a pojem menšina Π.2 Problémy mezinárodněprávní ochrany v praxi Stížnosti - petice menšin k SN 1 °4 Petice menšin proti ČSR l07 Stálý dvůr mezinárodní spravedlnosti (SDMS) a menšiny i09 Případ menšinových škol v Horním Slezsku * ™ Propaganda a menšinové stížnosti Ш. MENŠINY V EVROPĚ п6 Ш.1 Státy s mezinárodneprávními závazky na ochranu menšin 118 Srovnání přístupu jednotlivých zemí к menšinám ^ Polsko 120 Rakousko 124 Maďarsko 1*5 Baltské státy (Finsko, Estonsko, Lotyšsko, Litva) 128 Království Srbů, Chorvatů a Slovinců (SHS) - Jugoslávie 131 Rumunsko a Bulharsko 132 Řecko a Turecko I34 Щ.2 Státy ovlivňující menšinovou otázku 13° Německo 136 Menšiny na území vítězných velmocí (Itálie, Francie, Británie, USA) 139 Švýcarsko 142 Sovětský Svaz I46 IV. VÝVOJ PRÁVNÍHO POSTAVENÍ MENŠIN V MEZIVÁLEČNÉM ČESKOSLOVENSKU 149 IV. 1 Situace na konci monarchie 149 Vztahy Čechů a Němců v novověku 149 Národní otázka v monarchii po roce 1867 150 Úvahy o reforme správy a národní otázka 152 Zhoršovaní vztahu Čechů a Němců koncem 19. století 154 Moravský pakt a Perkův zákon z roku 1905 157 Pokusy o česko-německé usmíření před první světovou válkou 159 Češi a Němci za první světové války 163 IV.2 Od zániku monarchie až do přijetí ústavy (říjen 1918 - únor 1920) 165 Plány protirakouského odboje na řešení otázky menšin 165 Postoj Němců к vznikající ČSR 166 Začleňování Slovenska do ČSR a odpor Maďarů 169 Menšinová politika nového státu a neúčast menšin v parlamentu 170 Úvahy o reformě veřejné správy po vzniku ČSR 173 Slovensko, menšiny a reforma správy 175 Příprava správní reformy - župního zákona 177 Snahy českých Němců jednat s vládou na konci roku 1919 178 Příprava základních zákonů včetně ústavy, jazykového a župního zákona 181 Základní zákony v ústavním výboru parlamentu 183 Projednávání základních zákonů v plénu parlamentu 189 Zhodnocení menšinové otázky při přijímání základních zákonů 192 IV.3 Vývoj ve dvacátých letech 195 Šance na kompromis s menšinami 195 Snaha o smíření s menšinami v letech 1920-1921 196 Odkládání správní - župní reformy 198 Provedení župní reformy na Slovensku 200 Reforma správy a situace na Podkarpatské Rusi 201 česta ke smíření s Němci v letech 1922-1925 202 Jazykové nařízení z roku 1926 a vstup Němců do vlády 204 Zrušení župní reformy v letech 1927-1928 206 Dotvoření právního statusu menšin v ČSR 208 IV.4 Vývoj ve druhém desetiletí republiky 1929-1938 209 Problémy vztahu mezi národy v ČSR a příchod krizových let 209 Jazykové právo a vývoj judikatury Nejvyššího správního soudu (NSS) 214 Hospodářská krize a Němci 217 Změny v právní úpravě ekonomiky 220 Změny v právní úpravě politické sféry - zejména stran a vznik SdP 222 Zhoršení mezinárodní situace ČSR a spor s Polskem 226 Otázka autonomie Podkarpatské Rusi 227 Tzv. insigniáda a sílící Sovinismus v ČSR 228 Přelomové volby v roce 1935 a krize ČSR 229 232 Právní úprava branné moci Tzv. Machníkův výnos a problém objektivního přidělování státních zakázek Právní aspekty tzv. Machníkova výnosu a mezinárodněprávní 237 ochrana menšin Zákon o obrané státu z roku 1936 Snahy ČSR jednat s menšinami v letech 1936-1937 245 Úsilí vlády o kompromis s SdP a ústavneprávní návrhy této strany 249 Příprava autonomie Podkarpatské Rusi v roce 1937 252 Üstupky menšinám v roce 1938 253 Příprava národnostního statutu i dalších změn práva 256 Benešovy návrhy SdP v létě 1938 a rozklad ČSR 26° V. PRÁVNÍ POSTAVENÍ MENŠIN V MEZIVÁLEČNÉM ČESKOSLOVENSKU 264 V.l Statistika menšin v ČSR 264 Sčítání lidu a některé teoretické obtíže 264 Problém čechoslovakismu a státu národního či národnostního 265 Vývoj metod sčítání lidu v českých zemích Výsledky sčítám v roce 1921 a spory o úbytek menšin 268 Úvahy o asimilaci menšin Němci v ČSR a jejich geografické rozmístění 2 Maďaři v nové ČSR a maďarizace Slováků za monarchie 2™ Rusini, Židé, Cikáni / Rómové 2^ V.2 Obecné otázky právního postavem menšin ^ Menšinové či národnostní právo a jeho vývoj do roku 1867 278 Právní úprava národní otázky na konci monarchie ù Problém systematiky národnostního - menšinového práva v ČSR 282 Problém právní definice národa a menšiny 2 Ustava jako základ právního postavení menšin 2^° Rozbor hlavy VI. ústavy 29° Vztah ústavního práva ČSR k menšinové smlouvě 292 Právní ochrana menšin a občanství 2^ Právní normy preferující národ československý a jeho tradice 296 Předpisy týkající se postavení menSin nepřímo 2 Menšiny a zásahy státu do ekonomiky po roce 1918 3()2 V.3 Jazykové právo 305 Jazykové právo za monarchie 305 Problémy jazykového práva v prvním roce republiky 308 Koncepce jazykového práva v ČSR a jazykový zákon 31 ° Rozbor j azy ko vého zákona zrokul920 312 Jazyková nařízení a jejich aplikace v praxi 319 Slabiny jazykového práva a jeho hodnocení 322 V.4 Školské a kulturní právo národnostní 323 Školství a kultura za monarchie 323 Roztříštěná úprava menšinového školství v ČSR 324 Problém tzv. menšinových škol zejména pro české děti v pohraničí 325 Další právní předpisy týkající se jazyka ve školách 327 Fungování školství v ČSR z hlediska menšin 328 Právní úprava kultury, zejména veřejných knihoven 331 V.5 Problém autonomie 332 Nevyhraněnost pojmu a význam pro ČSR 332 Národní, kulturní či personální autonomie a její slabiny 334 Národnostní samospráva či autonomie za monarchie 335 Drobné prvky kulturní autonomie v právu ČSR 337 Snahy zavést kulturní autonomii v ČSR a problém jejího vymezení 338 Autonomie Podkarpatské Rusi 340 Územní samospráva a neúspěch župní reformy 342 V.6 Specifické menšiny - Židé, Cikáni (Rómové) 345 Právní postavení menšin bez vyhraněného jazyka 345 Národní, náboženská i hospodářská specifika Židů 347 Židé na konci monarchie a úsilí o asimilaci 351 Židé po vzniku ČSR 353 Právní úprava a praxe židovských náboženských obcí 357 Cikáni (Rómové) před rokem 1918 359 Cikáni (Rómové) v ČSR a zákon o potulných cikánech 363 ZÁVĚR 371 SEZNAM ZKRATEK 385 Příloha č. 1. Menšinová smlouva s Československem (zveřejněna pod č. 508/1921 Sb. z. a n.) - Smlouva mezi čelnými mocnostmi spojenými i sdruženými a Československem, podepsaná v Saint-Germain-en-Laye dne 10. září 1919. 387 Příloha č. 2. Ústava meziválečného Československa (ústavní listina z 29. února 1920, 121/1920 Sb. z. a n.) 393 Příloha č. 3. Jazykový zákon (č. 122/1920 Sb. z. a n. Zákon ze dne 29. února 1920 podle § 129 ústavní listiny, jímž se stanoví zásady jazykového práva v republice Československé) 397 Příloha č. 4. Zákon o veřejných knihovnách (č. 430/1919 Sb. z. a n. Zákon ze dne 22. července 1919 o veřejných knihovnách obecných) 401 PRAMENY 403 LITERATURA 407 RESUMÉ 429 RESUMÉ Die Minderheiten in der Tschechoslowakei während der Zwischenkriegszeit Die rechtliche Stellung der Nationalitätenminderheiten in der Ersten Tschechoslowakischen Republik und deren völkerrechtlicher Schutz Das Buch befasst sich mit der rechtlichen Stellung der Minderheiten in der Ersten Tschechoslowakischen Republik, also mit einem ziemlich um¬ fangreichen Thema, dass jedoch in manchen Fragen bisher nur wenig ver¬ arbeitet wurde. Der Autor, ein ausgebildeter Jurist und Historiker, knüpf¬ te hier an seine älteren der Minderheitenfrage gewidmeten Arbeiten, wie auch dem Literaturverzeichnis am Ende des Buches zu entnehmen ist. Das Buch orientiert sich auf rechtshistorische Probleme, wo es neben der Analyse der Rechtsnormen auch die damit zusammenhängende histori¬ sche Entwicklung umfasst. Die Hauptstruktur der Arbeit bilden einige im bedeutenden Maße selb¬ ständige Kapitel, die sich weiter noch in Unterkapitel gliedern. Getrennt zu finden sind die die systematische rechtliche Analyse sowohl des in¬ nerstaatlichen als auch des internationalen Rechts behandelnden Kapitel von den chronologisch verarbeiteten Teilen über die historische Entwick¬ lung der Problematik in der Tschechoslowakei selbst sowie auf der inter¬ nationalen Ebene. Bei seiner Forschung bemühte sich der Autor um die Orientierung auf einige bisher fast nicht verarbeitete Probleme, trotzdem besteht hier die Absicht, die Arbeit mindestens bis zu einem bestimmten Grade als ein komplexes für die Leser verträgliches Ganzes zu schaffen. Die in den älteren Arbeiten schon verarbeiteten Themen bekommen hier nur einen beschränkten Raum, weil das Buch die grundlegenden Publi¬ kationen zu der Minderheitenfrage in der Tschechoslowakischen Repub¬ lik der Zwischenkriegszeit, insbesondere von Johann Wolfgang Brügel, Vaclav Kural oder Jaroslav Kučera selbstverständlich nicht ersetzen soll. Zu den Hauptzielen der vorliegenden Arbeit gehörte die Untersuchung der die Minderheiten betreffenden Rechtsnormen sowie der Umstände und Ursachen deren Entstehung. Besonders hervorgehoben wurde die Präge der Minderheitenaspekte der Verwaltungsreform, die bisher nicht genug erforscht wurden. Ebenso wenig bekannt sind die Zusammenhän¬ ge des völkerrechtlichen Schutzes der Minderheiten unter der Aufsicht -430- des Völkerbundes sowie dessen großer Einfluss auf die Tschechoslowa¬ kische Republik. Das Thema der rechtlichen Stellung in der Ersten Tschechoslowaki¬ schen Republik wird weitgehend analysiert, einschließlich der histori¬ schen Entwicklung und Auslegung der internationalen Situation, was je¬ doch nach der Meinung des Autors bei diesem komplexen und miteinander kompliziert verbundenen Thema notwendig ist, ähnliche Methoden ver¬ wendeten übrigens auch die Rechtsexperten der Zwischenkriegszeit bei der Analyse des geltenden Rechts. Auch ihre Arbeiten beinhalteten weit in die Vergangenheit (manchmal bis ins Mittelalter) gehende historische Darlegungen, theoretische Überlegungen, die Beschreibung komplizier¬ ter Zusammenhänge des Minderheitenvertrages sowie die Analyse auch der die Minderheiten nur indirekt betreffenden Rechtsnormen. In der Ersten Republik äußerte sich nämlich die Minderheitenfrage fast überall, also nicht nur bei der Sprache der öffentlichen Verwaltung und in den Volksschulen, sondern auch zum Beispiel bei der Bodenreform, welche die früher herrschenden Nationen getroffen hat, bei der Befehlsprache in der Armee, bei den nach der Nationalität getrennten Parteien, Verbände, sogar auch der sportlichen Organisationen oder Gaststätten usw. Hin¬ sichtlich solchen Einflusses der Minderheitenfrage konnten dann auch Rechtsnormen der scheinbar absolut entfernten Gebiete von Bedeutung sein. Auf der anderen Seite unterschied sich selbstverständlich die recht¬ liche Stellung der Minderheitenangehörigen in dem wichtigsten Teil der meisten Rechtsgebiete gar nicht von der Situation der Angehörigen der Staatsnation - das gesamte Thema der rechtlichen Stellung der Minder¬ heiten wird selbstverständlich als das Studium der Abweichungen von dem Status der Mehrheit verstanden. Die Arbeit befasst sich also insbe¬ sondere mit dem Verfassungs-, Verwaltungs- und Völkerrecht, wobei an¬ dere Gebiete wie das Zivil-, Handels-, Arbeits- und Finanzrecht kaum er¬ wähnt werden. Das Buch widmet sich den Minderheiten in der für die Zwischenkriegs¬ zeit typischen Auffassung (u. a. nach dem Konzept der Minderheiten¬ verträge): also der Rassen-, Sprach- und Religionsverträge. Die sprachli¬ chen Minderheiten waren wenigstens in den Verhältnissen der Ersten Tschechoslowakischen Republik mit den nationalen (Nationalitätenmin¬ derheiten) grundsätzlich identisch. Die Frage der Rassen- (oder eher eth¬ nischen) Minderheiten stand am Rand. Es handelte sich um die Zigeuner / Roma und die Juden, deren Anzahl nicht sehr groß war, und darüber hi¬ naus handelte es sich bei den Juden um eine spezifische Kombination der religiösen, rassischen und in einigen Fällen auch sprachlichen Minder- -431- heit. In der Ersten Tschechoslowakischen Republik konnte man von den religiösen Minderheiten kaum sprechen, denn der Staat bevorzugte keine Religion oder Bekenntnis mit Ausnahme eines bestimmten Unterschei- dens zwischen den vom Staat anerkannten und nicht anerkannten Kon¬ fessionen. Es existierte eine Staatsnation (auch diese Tatsache stellen manche Historiker in Frage) - nicht eine Staatsreligion. Das Buch befasst sich also mit den nationalen Minderheiten, und im Falle des Rechts der Tschechoslowakischen Republik nur ganz peripher mit den religiösen und rassischen Minderheiten, im Gegensatz dazu ging es in dem System des internationalen Schutzes der Minderheiten auch um solche Gruppen. Jetzt kommen wir zu dem eigentlichen Buch, das nach seiner Struktur analysiert wird, wir fangen also mit dem Problem des völkerrechtlichen Minderheitenschutzes an, der die Verhältnisse in der Tschechoslowaki¬ schen Republik wesentlich beeinflusst hat. Nach dem Ersten Weltkrieg wurde ein kompliziertes System des internationalen Minderheitenschut¬ zes gebildet, das zwar in einigen Elementen an ältere Konzeptionen an¬ geknüpft hat, grundsätzlich war es jedoch völlig neu und gebunden an die erste gesamtweltliche allgemeine internationale Organisation - den Völ¬ kerbund. Diese Konzeption entstand auf der Pariser Friedenskonferenz und die Verbindlichkeiten gegenüber den Minderheiten soHten insbesonde¬ re neue oder wesentlich erweiterte Staaten, wie die Tschechoslowakische Republik, annehmen. Gerade die Tschechoslowakei und ihre Auslands¬ politik (geführt die ganze Zeit von Edvard Beneš, zuerst als Außenminis¬ ter, dann als Präsidenten) spielte im völkerrechtlichen Minderheitenschutz stets eine wesentliche Rolle. Die Schlüsselstreitigkeiten der Minderheiten können wir vereinfacht insbesondere in dem Bemühen der deutschen Minderheiten sehen, deren Rechte (mit Unterstützung Deutschlands und gegen die Interessen Frankreichs) vor allem in Polen und auch in der Tschechoslowakei zu erweitern, was oft nur eine Tarnung der Bemühun¬ gen um die Änderung der Grenzen war, weitere wesentliche Sache war der ungarische Revisionismus, welcher auch die neue ungarische Min¬ derheit ausnützen wollte, was hauptsächlich die aus der tschechoslowa¬ kischen Initiative entstandene Kleine Entente hinderte. Schon auf der Pariser Friedenskonferenz gelang es Edvard Beneš, das zu bildende System des völkerrechtlichen Schutzes weitgehend zu beein¬ flussen. Auch die Tschechoslowakei unterschrieb den Minderheitenver- frag, der den Vorrang vor dem gesamten innerstaatlichen Recht haben sollte, sodass viele Grundgesetze davon direkt beeinflusst waren, wenn z.B. ein Teil der Verfassung den wörtlichen Vertragstext übernommen hat. Für die demokratische Tschechoslowakei, die im Prinzip bereit war, -432- mit den Minderheiten gehörig umzugehen, bedeuteten die Minderheiten- Verbindlichkeiten kein größeres Problem, manchmal fiel jedoch die Ten¬ denz auf, von Seiten der Großmächte sowie des Apparats des Völkerbun¬ des für Prag höhere Anforderungen zu stellen, als dies bei den anderen Staaten der Fall war, obwohl der formelle Inhalt der Minderheitenver¬ bindlichkeiten bei allen dem System des völkerrechtlichen Schutzes un¬ terliegenden Ländern ähnlich war (alle Staaten zwischen der UdSSR, Deutschland und Italien einschließlich der Türkei und des Iraks). In die¬ ser Region kam es nach dem Ersten Weltkrieg zu vielen nationalen sowie religiösen Streitigkeiten, was gerade die Annahme der völkerrechtlichen Verbindlichkeiten und die internationale Kontrolle ihrer Einhaltung lösen sollten. Viele von diesen Konflikten betraf auch die Tschechoslowakei, wie der deutsch-polnische Streit um Oberschlesien. Am Anfang der zwanziger Jahre war die Minderheitenfrage außeror¬ dentlich modisch, was insbesondere (wie oft ironisch erinnert) durch die Bildung einer großen Menge von neuen deutschen Minderheiten verur¬ sacht wurde, sodass die außerordentlich bedeutsame deutsche Wissen¬ schaft einschließlich der Juristen sofort eine Unmenge von Publikationen veröffentlicht hat, welche manchmal solche Erweiterung der Minderhei¬ tenrechte propagierte, dass es die Stabilität der neuen Staaten bedrohen würde, was oft im Interesse Berlins war. Die Minderheitenverträge waren darüber hinaus in vielen (insbesondere prozessualen) Elementen eher nur Rahmenverträge, sodass in dem Völkerbund mit Sitz in Genf, wo auch eine Minderheitenabteilung gebildet wurde, lange diskutiert wurde. Nach den anfänglichen weitgehenden Vorstellungen begriffen jedoch der Völ¬ kerbund, die Staaten und vielleicht auch die Minderheiten selbst, dass die Vorstellung, wie aus Genf das Leben der Minderheiten in den einzelnen dem Schutz unterliegenden Ländern geleitet wird, ist naiv, und dass die Sache vor allem mittels Kompromiss zwischen dem jeweiligen Staat und der Minderheit gelöst werden muss. Zu der Auffrischung der Frage im Rahmen des Völkerbundes trag später der Beitritt Deutschlands zu dieser Organisation im Jahre 1926, aber die meisten Länder einschließlich der Tschechoslowakei hatten kein Interesse an den Änderungen, sodass Ber¬ lin fast nicht durchgesetzt hat. In den dreißiger Jahren versagt das System des Minderheitenschutzes gegen den Druck der aggressiven Staaten. Nach dem Austritt Deut¬ schlands aus dem Völkerbund im Jahre 1933 ist das Jahr 1934 entschei¬ dend, wo Polen die weitere internationale Kontrolle seiner Minderheiten¬ verbindlichkeiten abgelehnt hat. In den nächsten Jahren nützte zwar unter anderem die sudetendeutsche Minderheit das System des internationalen -433- Schutzes zur Intemationalisierung der Sudetenfrage aus, wobei sie auch von der britischen Politik der Versöhnung unterstützt wurde, aber im großen und ganzen stand der Völkerbund schon beiseite. Zur Zeit des Münchner Abkommens, obwohl der Konflikt ordentlich von dem Völ¬ kerbund behandelt werden sollte, wurde das System des völkerrechtli¬ chen Schutzes völlig umgangen. Nach der Entfesselung des Zweiten Weltkriegs hörte dann der Minderheitenschutz auf zu funktionieren, und nach dem Krieg wurden die meisten Verträge auch deswegen für erlo¬ schen gehalten, weil in der Region grundsätzliche Änderungen in der Verteilung der Nationen erfolgten. Nach der historischen Entwicklung des völkerrechtlichen Minderhei¬ tenschutzes ist im Buch auch ein Kapitel mit der rechtlichen Analyse der Minderheitenverträge eingegliedert, auch mit der Übersicht der prak¬ tischen Probleme wie zum Beispiel der außerordentliche Einfluss der Propaganda in der Welt. Als Beispiel der Minderheitenverträge wird selb¬ stverständlich der Vertrag mit der Tschechoslowakei gewählt. Im nach¬ folgenden Teil des Buches ist eine kurze Übersicht der Situation in den weiteren Staaten, wo die Länder mit Minderheitenverbindlichkeiten (gro¬ ßes Interesse Polen gewidmet) und weitere dieses Problem beeinflussen¬ de Staaten, wie z.B. Deutschland aber auch die Schweiz, unterschieden werden. Ausgenützt wurden nicht nur geläufige Informationsquellen, sondern es wurde auch das Interesse der Tschechoslowakischen Repub¬ lik für einzelne Länder verfolgt, wie es sich aus vielen durch Initiative des Außenministeriums herausgegebenen Publikationen aber auch aus beachtenswerten Archivmaterialien ergibt. Die riesige Menge der als Folge des außerordentlichen Interesses der Tschechoslowakei in der Zwischenkriegszeit für dieses Lebensproblem entstandenen Materialien, die gegenwärtig in der Tschechischen Republik zur Verfügung stehen, machte es möglich, dieses beachtenswerte Thema der Weltgeschichte sowie der Entwicklung des internationalen Rechts, auf ziemlich neue Weise zu verarbeiten. Nach der Frage des völkerrechtlichen Schutzes folgt die Stellung der Minderheiten in der eigentlichen Tschechoslowakei - zuerst die Über¬ sicht der historischen Entwicklung, dann die Analyse des Rechts, wobei hier ein beträchtliches Interesse auch den Verhältnissen zu Ende der Mo¬ narchie gewidmet ist, an welche die Tschechoslowakei angeknüpft hat. Das Problem der rechtlichen Stellung der (Natíonalitaten)Minderheiten können wir bei uns in die traditionelle Triade Sprache - Schule - Schol¬ le aufteilen, also das Problem der Sprache vor den Behörden, der Spra¬ che der Volksschule und der „heimischen Scholle , wo es nach der Mei- -434- nung des Autors vor allem um die Stellung der Minderheiten in der öffentlichen Verwaltung geht. Gerade der Entwicklung der öffentlichen Verwaltung, was in unseren Verhältnissen eine mit dem nationalen Problem bemerkenswert verbundene Frage ist, widmete der Autor seine außerordentliche Aufmerksamkeit. Die historische Entwicklung beginnt im Buch noch in der Zeit der Mo¬ narchie, wo dauernde deutsch-tschechische Konflikte hauptsächlich in Böhmen die Lösung von grundsätzlichen Problemen der Monarchie bloc¬ kiert haben. Die damaligen Verhältnisse waren in vielen Hinsichten be¬ merkenswert - sie waren übrigens die Inspiration für Fachleute in der gan¬ zen Welt - wie zum Beispiel im Falle der starken Selbstverwaltung, welche insbesondere von der tschechischen nationalen Bewegung manchmal fast gegen den Staat ausgenützt wurde. Die tschechische Nation wurde stärker, was bei den früher dominanten Deutschen in den böhmischen Ländern Be¬ fürchtungen und ihre Tendenzen nach der Trennung hervorgerufen hat. Geänderte Verhältnisse traten nach der Entstehung des neuen Staates ein, wo die Deutschen in den böhmischen Ländern, beziehungsweise die Ungarn in der Slowakei, plötzlich die Stellung einer Minderheit mit nicht besonders idealem Verhältnis zu dem Staat gewonnen haben. Die Nega- tivität der Minderheiten trag sogar dazu bei, dass sie im ersten Parlament der Republik überhaupt nicht vertreten waren, welches am 29. Februar 1920 viele grundsätzliche Gesetze verabschiedet hat, wie zum Beispiel gleichzeitig die Verfassung, das Sprachengesetz, das Gesetz über die Ver- waltungs-CGau-^reform. In den zwanziger Jahren verliefen im Staat hin¬ sichtlich der Minderheiten einige wesentliche Prozesse. Es ging um die Versöhnung der Minderheiten mit dem Staat, wo zum Schluss die deut¬ schen Parteien im Jahre 1926 in die Regierung eingegliedert waren. Fer¬ ner existierte hier vor allem bis zum Jahre 1926 das Problem der Durch¬ führungsverordnungen zu dem Sprachengesetz, wo es darum ging, ob das eher nur Rahmengesetz in der Praxis den Minderheiten mehr oder weni¬ ger geneigt wird. Ein komplizierter Streit verlief in den zwanziger Jahren um die Verwaltungsreform, wo das Gesetz über die Gaureform nicht realisiert wurde, weil hier die Selbstverwaltung entstehen sollte, welche auch die deutsche Irredenta unterstützen könnte, was die tschechischen Nationalisten provoziert hat. Die Gaureform wurde deswegen im Jahre 1927 aufgehoben, was die Minderheiten insgesamt als negativen Schritt verstanden haben. Die Grundlage der rechtlichen Stellung der Minder¬ heiten bildete sich meistens am Anfang der Republik in den Jahren 1918-1920 und dann in den Jahren 1926-1927, vieles (vor allem das Schulwesen) wurde von der Monarchie übernommen, weitere Änderun- -435- gen wie zum Beispiel das so genannte Aufbauen der starken Demokratie in den dreißiger Jahren, betrafen die Minderheiten nur indirekt. Bei den dreißiger Jahren werden deswegen bestimmte spezifische Elemente der Entwicklung analysiert, wie insbesondere die rechtliche Regelung der Streitkräfte sowie das Problem der öffentlichen und hauptsächlich der Rüstungsaufträge. Die Analyse der rechtlichen Stellung der Minderheiten ist in einige Teile aufgeteilt. Zuerst wird die komplizierte Frage der Minderheitensta¬ tistiken behandelt, also vor allem die traditionellen Konflikte über die Methode der Volkszählung, d.h. ihre Objektivität und rechtliche Rege¬ lung. Ferner folgen allgemeine Fragen der rechtlichen Stellung der Min¬ derheiten, wo das komplizierte Problem der Systematisierang der Rechts¬ regelung der Minderheitenstellung verfolgt wird, weil es sich um kein einheitliches Rechtsgebiet gehandelt hat, sondern um die Gesamtheit von verschiedenen die Minderheiten betreffenden Rechtsvorschriften. Die Grandlage des innerstaatlichen Rechts war selbstverständlich die Verfas¬ sung, aber umfasst werden hier auch solche die Minderheiten nur undi¬ rekt betreffenden Normen, wie typisch die Rechtsregelung der Boden¬ reform, welche schwer die Angehörigen der ehemaligen herrschenden Nationen getroffen hat, die in der Ersten Tschechoslowakischen Repub¬ lik zu Minderheiten geworden sind. Weiter kommt die Analyse des Zweiges, der das größte Interesse der erstrepublikanischen Fachleute erweckt hat, nämlich das Sprachenrecht, welches das Problem der Verwendung der Sprachen der Minderheiten vor den Behörden der öffentlichen Macht geregelt hat. Der nächste Text wid¬ met sich der rechtlichen Regelung des Schulwesens und der Kultur. Das Volksschulwesen - also der Unterricht in den Minderheitensprachen - knüpfte an die Situation in der Zeit der Monarchie und dies einschließHch der Rechtsregelung, wo die Beschränkung der Schulselbstverwaltung in der Tschechoslowakischen Republik erwähnungswert ist. Die Rechtsre¬ gelung der Kultur war nur minimal - es ging zum Beispiel um die För¬ derung der Minderheitenbibliotheken. Eingegliedert ist auch die Darle¬ gung der Frage der Autonomie, also der Möglichkeit der Minderheiten (vor allem der Deutschen) in der Tschechoslowakei, ihre eigenen Ange¬ legenheiten zu leiten, ob im Ralimén der Selbstverwaltung oder direkt der Autonomie. Im Vergleich mit der Zeit der Monarchie waren die Selbst¬ verwaltungselemente in der Tschechoslowakischen Republik eher be¬ schränkt. Zuletzt kommt das Kapitel über die Probleme der spezifischen Minderheiten - die Juden und die Zigeuner/Roma sowie die Möglich¬ keiten der rechtlichen Lösung. -436- Zum Schluss noch einige allgemeinere Bemerkungen. Die Minderhei¬ tenpolitik der Tschechoslowakischen Republik zwischen den Kriegen ist stets ein oft sehr diskutiertes Thema zwischen den Historikern, Juristen und weiteren Fachleuten. Sie wird unter anderem hart kritisiert insbeson¬ dere von vielen deutschen, aber auch einigen tschechischen Forschern. Nach der Ansicht des Autors sind die kritischen Einstellungen zu der Na¬ tionalitätenpolitik Prags nicht selten insbesondere deswegen übertrieben, dass die Realität der Tschechoslowakischen Republik in der Zwischen¬ kriegszeit nicht berücksichtigt wird und dass kein Vergleich mit den an¬ deren Ländern durchgeführt wird. Beim Vergleich, und dies auch mit sol¬ chen demokratischen Staaten wie zum Beispiel Frankreich, besteht die Minderheitenpolitik der Ersten Republik mit Ehren, auf der anderen Seite waren jedoch kaum irgendwo so zahlreiche und entwickelte Minderhei¬ ten, deren Forderungen selbstverständlich umfangreich waren. Darüber hinaus wurde im Vergleich mit der Monarchie die Situation der Deut¬ schen, Ungarn, vielleicht auch der Polen aus der nationalen Sicht schlechter. Für die Stellung der Minderheiten hatte eine Schlüsselbedeu¬ tung auch die gesamte Realität der Ersten Tschechoslowakischen Re¬ publik, wo insbesondere der demokratische Charakter (in den dreißiger Jahren in diesem Gebiet eher Ausnahme) für sie von grundsätzlicher Be¬ deutung war, weil er die Realisierung deren Rechte ermöglichte. Die Frage der rechtlichen Stellung in der Tschechoslowakischen Re¬ publik hat auch gegenwärtig ihre gewisse Bedeutung, und dies nicht nur wegen den aktuellen politisierten historisierenden Diskussionen, weil sich auch in der Gegenwart manche demokratischen Staaten mit zahlrei¬ chen Minderheiten auseinandersetzen müssen. Die Problematik der Min¬ derheiten während der Ersten Republik ist in vielen insbesondere rechtli¬ chen Fragen ziemlich wenig verarbeitet, es erscheinen jedoch schon neue wirklich förderliche Arbeiten, welche unter anderem durch konsequente Archivforschung neue Erkenntnisse bringen. Das Thema der Minderhei¬ ten ist heutzutage im gewissen Sinne modisch und immer ziemlich politi¬ siert, was jedoch einer objektiven Forschung nicht im Wege stehen muss.
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