Wettbewerb beim Netzbetrieb: Voraussetzung für eine lebendige Rundfunkentwicklung ; Gutachten des Instituts für Europäisches Medienrecht (EMR)
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Vistas-Verl.
2010
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| Schriftenreihe: | Schriftenreihe der Landesmedienanstalten
42 |
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INHALT
VORWORT 11
ZUSAMMENFASSUNG DER WESENTLICHEN ERGEBNISSE DES GUTACHTENS 13
GEGENSTAND UND GANG DER UNTERSUCHUNG 19
A. SACH- UND RECHTSLAGE 23
I. EINLEITUNG 23
II. DIE BETEILIGTEN AN DER FREQUENZVERWALTUNG UND -NUTZUNG IM BEREICH
DES RUNDFUNKS UND DEREN RECHTSBEZIEHUNGEN . . 24
III. SACHLICHE GEGEBENHEITEN (IST-ZUSTAND) 29
1. SENDERNETZBETREIBER 29
2. STANDORTBETREIBER 33
3. MULTIPLEXBETRIEB 35
4. NACHFRAGEENTWICKLUNG IM RUNDFUNK 35
A) ANALOGER RUNDFUNK 35
B) DIGITALER RUNDFUNK 36
IV. FREQUENZVERWALTUNG UND GRUNDSAETZE DER TELEKOMMUNIKA-
TIONSREGULIERUNG IM BUNDESRECHT - TK-RECHT 41
1. ENTWICKLUNG DER FREQUENZVERWALTUNG 41
2. FREQUENZVERWALTUNG: ERSTE EBENE (PLANEBENE) 42
A) FREQUENZBEREICHSZUWEISUNGSPLAN 43
B) FREQUENZNUTZUNGSPLAN 45
AA) INHALT 45
BB) AUFSTELLUNGSVERFAHREN 45
3. FREQUENZVERWALTUNG I.E.S.: ZWEITE EBENE (ZUTEILUNGS- EBENE) 46
A) ALLGEMEINZUTEILUNG 46
5
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/998741442
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
B) EINZELZUTEILUNG 47
C) AUSSCHREIBUNGSVERFAHREN BEI FREQUENZKNAPPHEIT IM RUNDFUNK 48
D) INHALTLICHE VORGABEN DER FREQUENZZUTEILUNG 50
E) BESONDERE VORAUSSETZUNGEN FUER DEN RUNDFUNK . . .. 51 F)
VERWALTUNGSVORSCHRIFT FUER FREQUENZZUTEILUNGEN FUER DEN RUNDFUNKDIENST
(VVRUFU) 54
G) BEISPIELE: DVB-T/DVB-H/DIGITAL RADIO 56
AA) DVB-T 56
BB)DVB-H 60
CC) DIGITAL RADIO 61
4. AUFSICHT UND WIDERRUF DER FREQUENZNUTZUNG DURCH DIE BNETZA/VERZICHT
63
5. ORGANISATION DER BNETZA 65
6. ALLGEMEINE GRUNDSAETZE DER TK-REGULIERUNG 66
A) ZWECK DES TKG 66
B) MARKTREGULIERUNG IM BEREICH DER RUNDFUNK- UEBERTRAGUNG 69
C) PROBLEMLAGE BEI NETZBASIERTEN INDUSTRIEN 73
D) ALLGEMEINES UND SEKTORSPEZIFISCHES KARTELLRECHT . .. 75 7.
ZUSAMMENFASSUNG NACH TK-RECHT 76
A) ALLGEMEIN: FREQUENZVERWALTUNG NACH TK-RECHT . .. 76 B) SPEZIFISCH:
EINWIRKUNGSMOEGLICHKEITEN AUF LAENDERSEITE 77 AA) ABBILDUNG
RUNDFUNKRECHTLICHER BELANGE/EINBEZUG DER LAENDER 78
BB) ALLGEMEINE ZUSAMMENARBEITSKLAUSEL IN TKG UND RSTV 81
CC) WEITERE (FAKTISCHE) EINWIRKUNGSMOEGLICHKEIT DER LANDESMEDIENANSTALTEN
UND ANDERER AKTEURE . .. 83
V. LANDESRECHTLICHE FREQUENZVERWALTUNG FUER DEN RUNDFUNK - RUNDFUNKRECHT
84
1. ENTWICKLUNG DES MEDIENRECHTS 84
2. RUNDFUNKSTAATSVERTRAG UND LANDESMEDIENGESETZE . . .. 85 3.
LANDESRECHTLICHE UMSETZUNG DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN VORGABEN 89
4. PLATTFORMREGULIERUNG DURCH LANDESRECHT 90
VI. ALLGEMEINE RECHTLICHE ZIELSETZUNGEN IN BEZUG AUF DEN PRIVATEN
RUNDFUNK 92
IMAGE 3
B. KRITIK UND PROBLEME 95
I. MANGELNDE ABBILDUNG RUNDFUNKRECHTLICHER BELANGE 95 1. ZIELKONFLIKTE
IM TELEKOMMUNIKATIONSRECHT UND MIT DEM MEDIENRECHT 95
A) PROBLEME INNERHALB DES TKG UND MIT ANFORDERUNGEN DES RUNDFUNKS 95
B) POSITION DER BNETZA - BEDARFSANMELDUNG ALS MINIMUM ODER MAXIMUM? 98
2. ZIELERREICHUNG BEI ANWENDUNG DES ZUTEILUNGSREGIMES NACH TKG? 99
A) FEHLENDE BERUECKSICHTIGUNG KONKRETER BEDARFE . . .. 100 B)
VERZAHNUNGSPROBLEMATIK BEI ANALOGEN FREQUENZEN . . 101 C) VERHAELTNIS
ZWISCHEN RUNDFUNKRECHTLICHER GENEHMIGUNG UND
TELEKOMMUNIKATIONSRECHTLICHER
FREQUENZZUTEILUNG 102
3. VORGABEN DER *FREQUENZBEDARFSANMELDUNG 103
A) BEDARFSANMELDUNG ALLEIN DURCH DIE LAENDER 103
B) BEDARFSANMELDUNG ALS NUTZUNGSENTSCHEIDUNG 103 C) BEDARFSANMELDUNG FUER
MULTIPLEXBETREIBER 105
II. UNZUREICHENDE ZUSAMMENARBEIT VON LANDESMEDIENANSTALTEN UND BNETZA
106
1. FEHLENDE VERBINDLICHKEIT DER POSITION DER LAENDER/
LANDESMEDIENANSTALTEN 106
2. BISHERIGE PRAXIS DER MARKTREGULIERUNG DURCH DIE BNETZA 106 3.
RUNDFUNK UND DATENDIENSTE 108
4. PLANUNG UND KOORDINIERUNG AUF INTERNATIONALER/REGIONALER UND
BI-/MULTILATERALER EBENE 111
5. KOMMUNIKATIONSDEFIZITE ZWISCHEN DEN AKTEUREN 112 6. UEBERWACHUNG UND
SANKTIONEN 113
III. FEHLENDER WETTBEWERB 114
1. LANDESRUNDFUNKANSTALTEN ALS SENDERNETZBETREIBER . . .. 114 2.
BERUECKSICHTIGUNG DER STANDORTBETREIBER 114
IV. KONKRETE HINDERNISSE BEI DER ERZIELUNG VON WETTBEWERB UNTER
SENDERNETZBETREIBERN 115
1. GLEICHWELLENNETZ UND REGIONALE NETZBETREIBER 115 2. KOSTEN DES
SENDERNETZAUFBAUS 116
3. LANGFRISTIGE BINDUNGEN AN SENDERNETZBETREIBER 117
7
IMAGE 4
C. E R G E B N I S SE Z UM S T A T US Q UO 1 19
D. V O R G A B EN A US V OE L K E R -, E U R O P A- U ND V E R F A S S U
N G S R E C HT . . .. 121
I. VOELKERRECHTLICHE FREQUENZVERWALTUNG 121
II. GEMEINSCHAFTSRECHTLICHER RAHMEN 124
1. FREQUENZPOLITIK DER EG 124
2. VORGABEN FUER WETTBEWERB BEIM SENDERNETZBETRIEB . . .. 125 3. URTEIL
DES EUGH IM FALL CENTRO EUROPA 7 128
4. EXKURS: VORGABEN FUER DIE STROM- UND GASNETZE 131
III. VERFASSUNGSRECHTLICHE MASSGABEN 134
1. RUNDFUNKFREIHEIT 134
2. KOMPETENZVERTEILUNG 137
3. GEBOT DER BUNDESTREUE 138
4. BEDEUTUNG FUER DIE FREQUENZVERTEILUNG 139
5. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN FUER DEN SENDERNETZBETRIEB 140 6.
VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN ZUR ZUSAMMENARBEIT ZWISCHEN BUND UND
LAENDERN UND DEREN EINFACH- GESETZLICHE AUSGESTALTUNG 140
E. AENDERUNGSOPTIONEN 147
I. MASSGEBLICHE GESTALTUNGSMOEGLICHKEITEN DER LANDESMEDIEN- ANSTALTEN BEI
DER FREQUENZVERWALTUNG 148
1. AUFNAHME WEITERER GRUNDSAETZE ZUR RUNDFUNKRELEVANTEN REGULIERUNG IN
DAS TKG 148
A) ERWEITERUNG DER ZIELSETZUNGEN DES TKG 148
B) SICHERUNG DER ENTWICKLUNGSMOEGLICHKEITEN DES RUNDFUNKS 150
2. ORGANISATION DER INTERESSEN IN UND UNTER DEN LAENDERN . . 151 A)
LANDESMEDIENANSTALTEN ALS ZUSTAENDIGE STELLEN 151 B) EINTRITTSRECHT FUER
DIE LANDESMEDIENANSTALTEN 153 3. VERFAHREN ZUR PLANUNG DER
RUNDFUNKENTWICKLUNG DURCH
DIE LAENDER 156
II. RUNDFUNKFREUNDLICHERE AUSFORMUNG DER ZUSAMMENARBEIT ZWISCHEN
LANDESMEDIENANSTALTEN UND BNETZA 157 1. STAERKERE VERBINDLICHKEIT DER
POSITION AUF LAENDERSEITE . . 158
IMAGE 5
2. GEWICHTUNG SUBSTANTIIERTER DARLEGUNGEN DER LANDES-
MEDIENANSTALTEN 161
A) BEGLEITUNG DER MARKTREGULIERUNG 161
B) EINFLUSS BEI FEHLENDER AKTIVITAET DES SENDERNETZ- BETREIBERS 162
3. ZUSAMMENARBEIT BEI ENTSCHEIDUNGEN, AUCH AUF BI- ODER MULTILATERALER
EBENE 163
III. FOERDERUNG DES WETTBEWERBS IM SENDERNETZBETRIEB 168 1. TRENNUNG VON
SENDERNETZBETRIEB UND RUNDFUNK- VERANSTALTUNG 168
A) VORBILD STROM- UND GASNETZE? 169
B) INFRASTRUKTUR- UND DIENSTEWETTBEWERB BEI NETZEN IN
OEFFENTLICH-RECHTLICHER TRAEGERSCHAFT 173
AA) ZULAESSIGKEIT DER TRENNUNG 173
BB) VOR- UND NACHTEILE DER VERSCHIEDENEN TRENNUNGEN 176 CC)
REGELUNGSBEDARF FUER VERFASSUNGSKONFORME MODELLE EINES SEPARIERTEN
SENDERNETZBETRIEBS 178
DD) LANDESRUNDFUNKANSTALTEN ALS STANDORTANBIETER/ SENDERNETZBETREIBER
FUER DEN PRIVATEN RUNDFUNK . . 179 C) DIENSTEWETTBEWERB MITTELS
TRENNUNGEN BEI DER INFRASTRUKTUR 181
D) ZWISCHENERGEBNIS 181
2. RUNDFUNKSIGNALVERBREITUNG DURCH UNTERNEHMEN DES PRIVATSEKTORS 182
3. KONTROLLE DER MARKTBEHERRSCHENDEN STELLUNG BEIM STANDORTBETRIEB 183
IV. *POOL-LOESUNG : VORAUSSETZUNGEN UND ANSAETZE 185
1. VERAENDERTE ANKNUEPFUNGSPUNKTE FUER DIE ZUTEILUNG . . .. 186 A) TRENNUNG
ZWISCHEN NETZERRICHTUNG UND -BETRIEB . .. 186 B) UEBERPRUEFUNG DER
VORBEDINGUNGEN DES SENDERNETZ- BETRIEBS 187
C) EINFLUSSMOEGLICHKEITEN DER MEDIENRECHTLICH BEGUENSTIGTEN 188
D) UMSETZUNG 191
AA) TRENNUNG VON SENDERNETZERRICHTUNG UND -BETRIEB 191 BB) BEDINGUNG DER
ZUTEILUNGSENTSCHEIDUNG 191 2. POOL ZERTIFIZIERTER NETZBETREIBER 192
IMAGE 6
3. ALTERNATIVE FESTLEGUNG DES ZUTEILUNGSNEHMERS FUER DIE
FREQUENZNUTZUNG 194
A) ZUTEILUNG AN DEN NETZERRICHTER 195
B) ZUTEILUNG AN DEN MEDIENRECHTLICH NUTZUNGS- BERECHTIGTEN 195
F. ZUSAMMENFASSUNG 201
LITERATUR 203
ANHANG: GESETZESTEXTE 209
TELEKOMMUNIKATIONSGESETZ (TKG) 209
FREQUENZBEREICHSZUWEISUNGSPLANVERORDNUNG (FREQBZPV) . .. 221
FREQUENZNUTZUNGSPLANAUFSTELLUNGSVERORDNUNG (FREQNPAV) . . . 222
VERWALTUNGSVORSCHRIFT FUER FREQUENZZUTEILUNGEN FUER DEN RUNDFUNKDIENST
(WRUFU) 224
RUNDFUNKSTAATSVERTRAG (RSTV) 226
LANDESMEDIENGESETZ BADEN-WUERTTEMBERG (LMEDIENG BW) . . 233 BAYERISCHES
MEDIENGESETZ (BAYMG) 235
SAARLAENDISCHES MEDIENGESETZ (SMG) 236
VERTRAG ZUR GRUENDUNG DER EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFT (EG-VERTRAG) 239
RICHTLINIE 2002/21/EG (RAHMENRL) 240
RICHTLINIE 2002/77/EG (TK-WETTBEWERBSRL) 244
RICHTLINIE 2006/11 L/EG (TRANSPARENZRL) 246
GESETZ UEBER DIE ZUSAMMENARBEIT VON BUND UND LAENDERN IN ANGELEGENHEITEN
DER EUROPAEISCHEN UNION (EUZBLG) . . .. 247
DIE AUTOREN 249
10
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| author | Roßnagel, Alexander 1950- Kleist, Thomas 1955- Scheuer, Alexander |
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