El estado autonómico: federalismo y hechos diferenciales
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Madrid
Alianza Ed.
1999
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IMAGE 1
A
ELISEO AJA
EL ESTADO
AUTONOMICO FEDERALISMO Y HECHOS DIFERENCIALES
ALIANZA EDITORIAL
IMAGE 2
INDICE
X 1. EL ESTADO AUTONOMICO Y LOS DIFERENTES TIPOS DE ESTADO 13
ESPANA: DEL CENTRALISMO AL ESTADO AUTONOMICO 13
LA DISTINCION ENTRE ESTADOS UNITARIOS Y FEDERALES 18
LOS ESTADOS UNITARIOS 20
LOS ESTADOS FEDERALES 22
OTRAS FORMAS, APARENTEMENTE DISTINTAS, DE DESCENTRALIZACION POLITICA 23
TIENE AUN SENTIDO ESTA DISTINCION? 25
PUNTUALIZACIONES SOBRE EL FEDERALISMO OCCIDENTAL Y SU EVOLUCION . 27
CRITERIOS CONSTITUCIONALES DEL ESTADO FEDERAL 31
EL CARACTER DEL ESTADO AUTONOMICO ACTUAL 33
INDEFINICION TEORICA DEL ESTADO AUTONOMICO 33
EL ESTADO AUTONOMICO COMO SISTEMA FEDERAL CON HECHOS DIFE- RENCIALES 36
^ 2. LA CONSTRUCCION DEL ESTADO AUTONOMICO 41 LOS ANTECEDENTES: EL
PREDOMINIO DEL CENTRALISMO EN LA HISTO- RIA CONTEMPORANEA DE ESPANA Y
LAS ALTERNATIVAS DESCENTRALIZA- DORAS 41
LA TRANSICION A LA DEMOCRACIA Y LAS PRE-AUTONOMIAS 46
LA REGULACION CONSTITUCIONAL DE LA AUTONOMIA 50
DIFICULTADES Y CONSECUENCIAS DEL CONSENSO CONSTITUYENTE 50 LOS DOS
NIVELES DE AUTONOMIA INICIAL 55
7
IMAGE 3
EL ESTADO AUTONOMICO
EL PRIMER PERIODO DEL ESTADO AUTONOMICO 58
LA APROBACION DELOS PRIMEROS ESTATUTOS DE AUTONOMIA 58 LOS ACUERDOS
AUTONOMICOS DE 1981 Y LA FINALIZACION DEL MAPA AUTONOMICO 61
LAS DOCTRINAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SOBRE LA AUTONOMIA Y LA
SENTENCIA SOBRE LA LOAPA 64
EL DESARROLLO AUTONOMICO DURANTE EL RESTO DE LOS ANOS OCHENTA . 66 LOS
PACTOS AUTONOMICOS DE 1992 Y LA APARICION DE LOS PROBLEMAS DE FONDO DEL
ESTADO AUTONOMICO 69
LA POLEMICA SOBRE LA IGUALDAD COMPETENCIAL 69
LOS PACTOS AUTONOMICOS DE 1992 Y LA AMPLIACION COMPETENCIAL. 71 LOS
CAMBIOS DE MAYORIAS PARLAMENTARIAS Y LA POLITICA AUTONO- MICA DEL
PARTIDO POPULAR 74
NUEVA REFORMA GENERALIZADA DE LOS ESTATUTOS DE AUTONOMIA . 77
3. LOS ELEMENTOS FEDERALES DEL ESTADO AUTONOMICO. 79 LA GARANTIA
CONSTITUCIONAL DE LA AUTONOMIA Y LOS ESTATUTOS COMO CONSTITUCIONES
AUTONOMICAS 81
LAS INSTITUCIONES DE LAS CCAA .* 87
RASGOS GENERALES 87
EL PARLAMENTO O ASAMBLEA LEGISLATIVA 89
EL PRESIDENTE Y EL GOBIERNO 93
LA ADMINISTRACION 97
LAS COMPETENCIAS DEL ESTADO Y DE LAS CCAA 99
LOS PROBLEMAS INICIALES DE LA DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS . 100 LOS
TIPOS DEFINITIVOS DE COMPETENCIAS DEL ESTADO Y DE LAS CCAA. 105 LA
FINANCIACION DE LAS CCAA 110
LOS RASGOS Y LA EVOLUCION DE LA FINANCIACION AUTONOMICA 111 LOS TIPOS DE
INGRESOS DE LAS CCAA 118
LA RESOLUCION DE LOS CONFLICTOS ENTRE EL ESTADO Y LAS CCAA POR EL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 126
LOS CONFLICTOS ENTRE EL ESTADO Y LAS CCAA 127
VALORACION DE LA ACTIVIDAD DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 131 LAS
RELACIONES ENTRE LAS CCAAY EL ESTADO 137
LAS DEFICIENCIAS DE LA COLABORACION EN ESPANA 138
EXISTE UN PRINCIPIO GENERAL DE COLABORACION? LA LLAMADA LEAL- TAD
FEDERAL O AUTONOMICA 142
LA CRISIS DEL SENADO 144
8
IMAGE 4
INDICE
LAS CCAA Y LA UNION EUROPEA 147
LAS FASES DESCENDENTE Y ASCENDENTE DEL DERECHO COMUNITARIO . 148 LA
PARTICIPACION DE LAS CCAA EN EL COMITE DE LAS REGIONES Y EN OTROS FOROS
INTERNACIONALES 152
4. LOS HECHOS DIFERENCIALES 155
LAS DIFERENCIAS ENTRE CCAA Y LOS HECHOS DIFERENCIALES 155 EL
RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL Y ESTATUTARIO DE LOS HECHOS DIFE-
RENCIALES 159
LAS LENGUAS DE LAS CCAA 162
EL ORIGEN DE LA DIVERSIDAD LINGUEISTICA EN ESPANA 163
COOFICIALIDAD Y NORMALIZACION 166
EL DERECHO CIVIL FORAL O ESPECIAL 169
LOS SISTEMAS ESPECIALES DE FINANCIACION 172
EL CONCIERTO VASCO Y EL CONVENIO NAVARRO 173
EL REGIMEN ECONOMICO Y FISCAL ESPECIAL DE CANARIAS 178 INSTITUCIONES
INTERMEDIAS: CABILDOS CANARIOS, CONSEJOS DE LAS ISLAS BALEARES Y
TERRITORIOS HISTORICOS VASCOS 180
LA POLICIA AUTONOMICA 185
LOS HECHOS DIFERENCIALES Y EL PESO DE LOS PARTIDOS NACIONALISTAS 188
5. LA ARTICULACION DEL ESTADO AUTONOMICO 195 DEL DERECHO A LA AUTONOMIA
AL ESTADO AUTONOMICO COMO SISTEMA . 196 DEFICIENCIAS DE LA
ARTICULACION DEL ESTADO AUTONOMICO Y SUS ALTER- NATIVAS 198
EL BILATERALISMO Y LA ESCASA INSTITUCIONALIZACION DE LAS RELACIO- NES
INTERGUBERNAMENTALES 199
EL EMPOBRECIMIENTO DEL ESTADO AUTONOMICO GENERADO POR LA FALTA DE
RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES 204
LA DEFICIENTE REGULACION DE LOS CONVENIOS 207
LAS PRECARIAS CONFERENCIAS SECTORIALES Y LA IMPOSIBLE CONFE- RENCIA DE
PRESIDENTES 211
LA REFORMA CONSTITUCIONAL DEL SENADO 215
OTRAS REFORMAS IMPORTANTES 222
LA AUTONOMIA MUNICIPAL Y LA REFORMA LOCAL 222
EL CONSEJO DE POLITICA FISCAL Y FINANCIERA Y EL PROCEDIMIENTO DE REFORMA
DEL SISTEMA DE FINANCIACION 226
EL FINAL DEL PRINCIPIO DISPOSITIVO 229
IMAGE 5
EL ESTADO AUTONOMICO
LA CONSOLIDACION DEL ESTADO AUTONOMICO 231
TRAS VEINTE ANOS DE AUTONOMIA, DONDE ESTAMOS? 231
TAREAS REALIZADAS Y PENDIENTES 233
EL ESTADO AUTONOMICO ACTUAL ES UN SISTEMA FEDERAL CON HECHOS
DIFERENCIALES 239
EXISTEN ALTERNATIVAS AL ESTADO AUTONOMICO? 242
EL CAFE PARA TODOS» O LA CRITICA A LA IGUALDAD DE LAS CCAA 243 LA
DIFERENCIACION DE LAS CCAA HISTORICAS» 249
EL DERECHO DE AUTODETERMINACION Y LA TEORIA DEMOCRATICA OCCI- DENTAL 252
LAS TEORIAS SOBERANISTAS Y LA SOBERANIA COMPARTIDA 258 LA
CONFEDERACION Y LA UNION CON LA CORONA 262
ES POSIBLE LA CONSOLIDACION DEL ESTADO AUTONOMICO? 264 LA ENCRUCIJADA
ACTUAL 265
LA DETERMINACION DEL MODELO CONSTITUCIONAL DE ESTADO AUTO- NOMICO 269
LA FUNCION POSITIVA DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES 273 LOS EJES DE UN
POSIBLE ACUERDO 276
BIBLIOGRAFIA 279
ANEXOS A. PARTIDOS O COALICIONES DE BASE AUTONOMICA CON REPRESENTACION
EN SUS PARLAMENTOS 287
B. COMPOSICION POLITICA DE LOS PARLAMENTOS DELAS 17 CCAA 288 C. LOS
GOBIERNOS AUTONOMICOS, 1980-1999 289
D. PRESIDENTES DE LAS CCAA DESDE LAS PRIMERAS ELECCIONES AUTONO- MICAS
290
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