Der Vertrag von Lissabon zur Reform der EU: Einführung mit Synopse ; [mit Lissabon-Entscheidung und Begleitgesetz]
Gespeichert in:
| Format: | Buch |
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
München
Beck
2010
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| Ausgabe: | 3. aktualisierte und erw. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Aktuelles Recht für die Praxis
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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Teil 1. Einführung............................................................................................ 1
§ 1 Geschichte und Bedeutung der Verfassungsidee für die euro¬
päische Integration ................................................................................ 1
I.
Verfassungsidee und Integrationsgedanke...................................... 1
II.
Verfassungsentwürfe für Europa ..................................................... 3
III.
EU-Vertrag und EG-Vertrag als „Verfassung der Europäischen
Union bzw. der Europäischen Gemeinschaft.................................. 5
IV.
Das nationale „Europaverfassungsrecht der Mitgliedstaaten als
notwendige Ergänzung ..................................................................... 6
V.
Die
integrative
Wirkung von Verfassungen.................................... 8
1. Der Integrationsgedanke in der Staatstheorie ............................ 8
a) Die Integrationslehre in den Staatswissenschaften und der
Staatsrechtslehre ..................................................................... 8
b) Die Besonderheit des Verfassungsstaats............................... 9
c) Die Verfassung im Kontext identitätsstiftender Elemente ... 9
d) Fazit: Möglichkeiten und Grenzen integrativer Identitäts¬
stiftung des Verfassungsrechts .............................................. 10
2. Übertragung auf Staatenverbindungen, insbesondere supra¬
nationale Gemeinschaften ........................................................... 10
a) Identität und Integration als Grandlagen eines Gemein¬
wesens ..................................................................................... 10
b) Der Verfassungsgedanke im Völkerrecht............................. 11
c) Besonderheiten der EG und der EU als stark integrierter
„Staatenverbund und als Union der Staaten und der
Völker (Bürger) ...................................................................... 11
d) Europäische Identität, Integration und Verfassung im Ver¬
gleich zum Nationalstaat........................................................ 12
VI.
Das Scheitern des Verfassungskonzepts - die Aufgabe des Ver¬
fassungskonzepts unter Streichung aller „staatsähnlichen Ele¬
mente im Vertrag von Lissabon....................................................... 14
VII.
Fazit ................................................................................................... 16
§ 2 Entstehungsgeschichte des Vertrags von Lissabon .......................... 16
I.
Die Verfassung Europas nach dem Scheitern des Verfassungs¬
vertrags .............................................................................................. 17
II.
Das gescheiterte Projekt eines Vertrages über eine Verfassung
für Europa
(EVV)
............................................................................. 18
1. Vorläufer ...................................................................................... 18
2. Der sog.Post-Nizza-Prozess....................................................... 18
3. Die Arbeit des Konvents ............................................................. 19
a) Zusammensetzung des Konvents........................................... 19
b) Rechtsnatur und Bedeutung des Konvents und der Kon¬
ventsmethode .......................................................................... 19
c)
Die Arbeitsweise des Konvents............................................. 20
d)
Das Ergebnis der Arbeit: Der Entwurf eines Vertrags über
eine Verfassung für Europa ................................................... 20
4. Alternative Verfassungsentwürfe ............................................... 21
5. Die Regierungskonferenzen ........................................................ 21
a) Das Scheitern der Regierungskonferenz vom Dezember
2003 ......................................................................................... 21
b) Die politische Einigung auf der Regierungskonferenz vom
Juni 2004................................................................................. 22
6. Die Unterzeichnung des Verfassungsvertrags am 29. Okto¬
ber 2004 ........................................................................................ 22
7. DerRatifikationsprozess ............................................................. 22
8. Gründe des Scheiterns der Ratifikation des Verfassungsver¬
trags .............................................................................................. 23
III.
Reaktionen auf die Referenden in Frankreich und den Nieder¬
landen ................................................................................................. 24
1. Die sog. „Reflexionsphase ........................................................ 24
2. Alternativen zur Weiterführung des Reformprozesses ............. 24
3. Die Verabschiedung vom Verfassungskonzept ......................... 25
IV.
Das Mandat des Europäischen Rates vom 21./22. Juni 2007 ........ 25
V.
Der Vertrag von Lissabon ................................................................ 26
1. Endgültige Aushandlung und Unterzeichnung des Vertrags
am 13. Dezember 2007................................................................ 26
2. Der Ratifikationsprozess ............................................................. 27
3. Das Lissabon-Urteil des BVerfG................................................. 29
a) Ansatz für die Befassung des BVerfG .................................. 29
b) Verfassungsmäßigkeit des Vertrags von Lissabon „nach
Maßgabe der Gründe ............................................................ 30
c) Kontrollvorbehalte des BVerfG - Identitätskontrolle und
Ultra vires-Kontrolle .............................................................. 30
d) Verfassungswidrigkeit und Nachbesserung der Begleit¬
gesetze - Wahrnehmung der Integrationsverantwortung
durch Bundestag und Bundesrat............................................ 34
e) Beurteilung des Lissabon-Urteils des BVerfG ..................... 35
§3 Der Vertrag von Lissabon im Überblick............................................ 36
I.
Das Konzept des „Reformvertrages ............................................... 37
II.
Neuerungen des Verfassungsvertrages vom 29. Oktober 2004...... 38
III.
Grundsätzliche Übernahme der materiellen Substanz des Ver¬
fassungsvertrages .............................................................................. 40
IV.
Neuerungen des Vertrages von Lissabon im Vergleich zum Ver¬
fassungsvertrag ................................................................................. 40
1. Aufgabe des Verfassungskonzepts ............................................. 40
2. Regelung des Rechts der einheitlichen Union in zwei Ver¬
trägen ............................................................................................ 41
3. Ausgliederung der Charta der Grundrechte der Europäischen
Union - Vorbehalte des Vereinigten Königreichs und Polens .. 42
4. Neue Elemente............................................................................. 42
V.
Übersicht über die geänderten Verträge .......................................... 43
Teil 2. Grundlagen der Europäischen Union.............................................. 45
§ 4 Die Europäische Union als Rechtssubjekt.......................................... 45
I.
Die Gründung der Union.................................................................. 45
1. Die Verträge als Grundlage für die Neukonstituierung der
Union............................................................................................ 45
2. Voraussetzungen des In-Kraft-Tretens ...................................... 46
II.
Mitgliedschaft ................................................................................... 47
1. Beitritt .......................................................................................... 47
2. Suspendierang von Mitgliedschaftsrechten ............................... 48
3. Austritt.......................................................................................... 48
III.
Vereinfachung der Verträge und Rechtspersönlichkeit der Union 49
1. Die Vereinfachung der Verträge als politische Zielsetzung...... 49
2. Schaffung einer neuen Rechtspersönlichkeit EU ...................... 50
3. Rechtsfähigkeit der reformierten EU ......................................... 51
4. Rechtsnachfolge gegenüber EG.................................................. 51
IV.
Künftige Änderungen der Verträge ................................................. 52
1. Einleitung ...................................................................................... 52
2. Vereinfachte Vertragsänderung für Verfahrensvorschriften .... 53
3. Vereinfachtes Verfahren zur Änderung der internen Politik¬
bereiche ........................................................................................ 54
4. Ordentliches Änderungsverfahren .............................................. 56
§ 5 Die Organe der Union ........................................................................... 57
I.
Einleitung .......................................................................................... 58
II.
Der institutionelle Rahmen .............................................................. 59
III.
Der Europäische Rat......................................................................... 60
1. Stellung und Aufgaben................................................................ 60
2. Zusammensetzung; Präsident des Europäischen Rates............. 61
3. Beschlussfassung ......................................................................... 62
IV.
Das Europäische Parlament ............................................................. 63
1. Stellung und Aufgaben................................................................ 63
2. Zusammensetzung ....................................................................... 63
3. Gesetzgebungsverfahren ............................................................. 64
4. Haushaltsverfahren ...................................................................... 65
V.
Der Rat .............................................................................................. 65
1. Ratsformationen........................................................................... 66
2. Doppelt-Qualifizierte Mehrheit .................................................. 66
VI.
Der Hohe Vertreter der Union ......................................................... 67
VII.
Die Europäische Kommission.......................................................... 69
1. Ernennung und Zusammensetzung ............................................ 69
2. Aufgaben ...................................................................................... 70
3. Verwaltungsunterbau .................................................................. 70
VIII. Der Europäische Gerichtshof............................................................ 71
IX.
Die Rolle der nationalen Parlamente............................................... 72
1. Einleitung ..................................................................................... 72
2. Informationsrechte....................................................................... 73
3. Subsidiaritätskontrolle................................................................. 73
4. Subsidiaritätsklage....................................................................... 75
5. Europarechtliche Stellung des Bundesrats................................. 76
6. Verfassungsrechtliche Kontrollrechte von Bundestag und
Bundesrat...................................................................................... 76
§6 Die Wertordnung der Union ................................................................ 79
I.
Präambel............................................................................................ 79
II.
Werte und Ziele im EUV.................................................................. 79
1. Der Wertekatalog der Union ....................................................... 79
2. Der Zielkatalog der Union .......................................................... 80
III.
Symbole der Union ........................................................................... 81
IV.
Solidaritätsklausel............................................................................. 81
V.
Das demokratische Leben der Union............................................... 81
§7 Die Wirtschafts-und Währungsordnung der Union........................ 82
I.
Wettbewerbsordnung........................................................................ 83
II.
Währangsordnung............................................................................. 84
1. Das Ziel der Preisstabilität .......................................................... 84
2. Institutionelle Veränderungen: EZB, Eurosystem und Euro-
Gruppe .......................................................................................... 84
3. Änderungen des Stabilitäts-und Wachstumspaktes.................. 86
§8 Die Finanzverfassung der Union ......................................................... 87
I.
Haushalts-und Finanzgrundsätze .................................................... 87
II.
Eigenmittel ........................................................................................ 87
III.
Mehrjähriger Finanzrahmen............................................................. 88
IV.
Haushaltsverfahren ........................................................................... 89
Teil 3. Die Rechtsordnung der Union........................................................... 91
§ 9 Einführung .............................................................................................. 91
§ 10 Quellen des Unionsrechts...................................................................... 92
I.
Überblick ........................................................................................... 92
II.
Primäres Unionsrecht ....................................................................... 93
III.
Abgeleitetes Unionsrecht ................................................................. 93
1. Handlungsformen ........................................................................ 93
2. Gesetzgebungsakte ...................................................................... 94
3. Rechtsakte ohne Gesetzgebungscharakter ................................. 96
4. Verhältnis von Rechtsakten mit und ohne Gesetzgebungs¬
charakter zueinander.................................................................... 98
5. Unverbindliche Rechtsakte ......................................................... 99
IV.
Völkerrechtliche Übereinkommen................................................... 99
V
. Numerus Clausu
s
und Auswahl der Handlungsformen ................. 100
VI.
Vorrang des Unionsrechts ................................................................ 101
VII.
Fortgeltung des abgeleiteten Gemeinschafts- und Unionsrechts ... 103
§11 Kompetenzordnung der Union ............................................................ 103
I.
Überblick ........................................................................................... 104
II.
Grundprinzipien ................................................................................ 106
III.
Arten von Zuständigkeiten ............................................................... 106
1. Ausschließliche Zuständigkeit.................................................... 107
2. Geteilte Zuständigkeit ................................................................. 107
3. Unterstützende Zuständigkeit ..................................................... 109
4. Besondere Kompetenzarten ........................................................ 109
5. Die Offene Methode der Koordinierung (OMK) ...................... 109
6. Flexibilitätsklausel....................................................................... 110
§ 12 Gesetzgebungsverfahren....................................................................... 111
I.
Ordentliches Gesetzgebungsverfahren ............................................ 113
II.
Besondere Gesetzgebungsverfahren................................................ 113
III.
Sonstige Rechtsetzungsverfahren .................................................... 114
§13 Rechtsschutzsystem der Union ............................................................ 114
I.
Überblick ........................................................................................... 114
II.
Aufgabenteilung zwischen nationalen und Unionsgerichten......... 114
III
. Änderungen im Rahmen der Direktklagemöglichkeit.................... 115
IV.
Ausweitung der Zuständigkeiten im Übrigen ................................. 117
§ 14 Die Charta der Grundrechte der Europäischen Union als Teil des
Rechts der Europäischen Union .......................................................... 118
I.
Die Charta der Grundrechte der Europäischen Union als Teil des
Vertragswerks von Lissabon ............................................................ 118
II.
Modifikationen der Grundrechte-Charta 2007................................ 119
III.
Rechtsnatur der Grandrechte-Charta 2007...................................... 121
IV.
Gliederung der Grandrechte-Charta 2007....................................... 121
V.
Probleme des Grundrechtsschutzes ................................................. 122
1. Abstimmung des „dreifachen Grundrechtsschutzes ................ 122
2. Bestimmung und Differenzierung des „Härtegrades der
Chartarechte ................................................................................. 123
3. Nationaler und europäischer Grandrechtsschutz....................... 124
4. Rechtsschutz bei Verletzung der Charta-Grundrechte .............. 126
5. Folgen der Ausnahmen für Polen und das Vereinigte König¬
reich .............................................................................................. 126
VI.
Bisherige Rezeption der Grundrechte-Charta................................. 127
VII.
Perspektiven ...................................................................................... 128
Teil 4. Das Auswärtige Handeln der Union ................................................ 129
§ 15 Einführung .............................................................................................. 129
I.
Verhandlungsgeschichte................................................................... 129
II.
Systematik der Vorschriften über das auswärtige Handeln der
Union ................................................................................................. 131
§16 Allgemein anwendbare Vorschriften .................................................. 132
I.
Völkerrechtsfähigkeit der Union ..................................................... 132
II.
Ziele des auswärtigen Handelns der Union..................................... 132
III.
Vertragsschlusskompetenzen der Union ......................................... 133
IV.
Vertragsschlussverfahren ................................................................. 135
1. Verhandlungsleitung ................................................................... 135
2. Beteiligung des Parlaments......................................................... 136
3. Wirkung völkerrechtlicher Übereinkommen ............................. 136
§ 17 Die Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik
(GASP)
............... 136
I.
Überblick ........................................................................................... 136
II.
Die
GASP
als Teil der Unionsrechtsordnung ................................. 137
1. Kompetenzcharakter.................................................................... 137
2. Kompetenzabgrenzung zwischen
GASP
und vormaligen Ge¬
meinschaftspolitiken .................................................................... 138
3. Handlungsformen ........................................................................ 140
4. Institutionelle Architektur ........................................................... 142
5. Beschlussfassung ......................................................................... 144
6. Gerichtliche Kontrolle................................................................. 145
7. Restriktive Maßnahmen .............................................................. 146
III.
Die Gemeinsame Sicherheits-und Verteidigungspolitik (GSVP) . 147
§ 18 Die Gemeinsame Handelspolitik (GHP) ............................................. 149
I.
Überblick ........................................................................................... 149
II.
Ziele ................................................................................................... 149
III.
Kompetenzumfang ............................................................................ 150
IV.
Ausschließlichkeit der Kompetenz .................................................. 150
V.
Mögliche Rechtsakte ........................................................................ 152
VI.
Organzuständigkeiten ....................................................................... 152
1. Erlass von Sekundärrecht............................................................. 152
2. Aushandlung und Abschluss völkerrechtlicher Übereinkom¬
men ............................................................................................... 153
VII.
Mehrheitserfordernisse ..................................................................... 154
§ 19 Beitritt der Union zur EMRK .............................................................. 155
Teil 5. Der Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts ................ 157
§20 Grundlagen der Justiz-und Innenpolitik .......................................... 157
I.
Strukturen .......................................................................................... 157
II.
Ziele ................................................................................................... 160
§ 21 Einzelne Politikbereiche........................................................................ 161
I.
Grenzkontrollen, Asyl, Einwanderung ............................................ 161
II.
Justizielle Zusammenarbeit in Zivilsachen ..................................... 162
III.
Justizielle Zusammenarbeit in Strafsachen ..................................... 163
1. Gegenseite Anerkennung und Rechtsangleichung .................... 163
2. Eurojust ........................................................................................ 164
3. Europäische Staatsanwaltschaft.................................................. 164
IV.
Polizeiliche Zusammenarbeit und Europol ..................................... 165
Teil 6. Gesamtbewertung und Ausblick....................................................... 167
Synopse.............................................................................................................. 171
EUV .......................................................................................................... 171
AEUV ....................................................................................................... 211
Protokolle und Erklärungen.......................................................................... 373
Anhang. Amtliche Übereinstimmungstabellen nach Artikel 5 des Ver¬
trags von Lissabon........................................................................................... 411
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