Die Zukunft nicht aufs Spiel setzen: Jahresgutachten 2009/10
Gespeichert in:
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Wiesbaden
Statist. Bundesamt
2009
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| Schriftenreihe: | Jahresgutachten / Sachverständigenrat zur Begutachtung der Gesamtwirtschaftlichen Entwicklung
2009/10 |
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| Online-Zugang: | Volltext Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | CD-ROM u.d.T.: Die Zukunft nicht aufs Spiel setzen |
| Beschreibung: | XXIII, 420 S. graph. Darst. 1 CD-ROM (12 cm) |
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ERSTES KAPITEL
Die Zukunft nicht aufs Spiel setzen....................................................................... 1
I.
Die Ausgangslage: Erholung, aber kein Aufschwung.............................................. 3
II.
Die Exit-Strategie: Haushaltskonsolidierung und Überwindung der Finanz¬
krise .......................................................................................................................... 6
1. Europäische Geld-und Fiskalpolitik: Vor schwierigen Entzugsprozessen......... 7
2. Die nationale Perspektive : Vorrang für die Haushaltskonsolidierung ................ 10
3. Reformen für eine stabile Finanzmarktarchitektur.............................................. 12
III.
Bildung und Innovationen als Zukunftsinvestitionen............................................... 16
1. Reform des Bildungssystems: Eine Bildungsoffensive....................................... 16
2.
Innovations-
und Industriepolitik ........................................................................ 19
3. Verbesserung der Standortattraktivität................................................................ 22
ZWEITES KAPITEL
Die wirtschaftliche Lage und Entwicklung in der Welt und in Deutschland .... 25
I.
Weltwirtschaft: Nach dem Absturz.......................................................................... 26
1. Auf dem Weg aus der Rezession......................................................................... 27
2. Die konjunkturelle Entwicklung in wichtigen Wirtschaftsräumen ..................... 33
Vereinigte Staaten und andere große Industrienationen ................................. 33
Vereinigte Staaten ...................................................................................... 33
Japan........................................................................................................... 36
Andere große Industriestaaten außerhalb Europas..................................... 37
Asiatische Schwellenländer...................................................................... 38
Russland, Brasilien und andere große Rohstoffexporteure............................. 39
Die Länder der Europäischen Union............................................................... 41
II.
Die deutsche Volkswirtschaft nach dem Wachstumseinbruch................................. 46
1. Auswirkungen der Krise auf das Produktionspotenzial....................................... 47
2. Zweitrundeneffekte auf dem Arbeitsmarkt und den Finanzmärkten................... 50
Problembereich Arbeitsmarkt ......................................................................... 51
Problembereich Finanzsystem ........................................................................ 52
III.
Der steinige Weg aus der Krise................................................................................ 58
1. Die Prognose im Überblick ................................................................................. 58
2. Die Prognose im Einzelnen................................................................................. 60
Außenwirtschaft: Erholung mit positiven Impulsen für Deutschland............ 60
Ausrüstungsinvestitionen: Konsequenzen der massiven Kapazitäts¬
unterauslastung........................................................................................... 62
Bauinvestitionen............................................................................................. 62
Konsumausgaben............................................................................................ 63
Entstehungsseite: Industrieproduktion hat Talsohle durchschritten............... 66
Preisniveauentwicklung: Stabilisierung bei niedrigen Teuerungs¬
raten ............................................................................................................ 66
Arbeitsmarkt im Prognosezeitraum................................................................ 66
Öffentliche Finanzen: Erheblicher Anstieg der Staatsverschuldung.............. 69
Literatur........................................................................................................................... 71
DRITTES KAPITEL
Makroökonomische Herausforderungen der Finanz- und Wirtschafts¬
krise für das nächste Jahrzehnt............................................................................. 73
I.
Fiskalpolitik vor schwierigem Entzugsprozess ........................................................ 74
1. Die Phase der Krisenintervention: Öffentliche Defizite als Ausgleich
für zunehmende private Geldvermögensbildung................................................. 76
2. Ein Konsolidierungspakt für Europa ................................................................... 79
Die Risiken einer unzureichenden fiskalpolitischen Konsolidierung............. 82
Schwachpunkte des Europäischen Stabilitäts- und Wachstumspakts............. 84
Ein temporäres Sicherheitspaket für den Stabilitäts- und Wachstums¬
pakt ............................................................................................................. 88
II.
Ausstieg der Notenbanken aus unkonventioneller Politik technisch leicht
realisierbar................................................................................................................ 92
1. Ungewöhnliche Situation rechtfertigt unkonventionelle Geldpolitik.................. 92
Qualitative
Easing:
Massive Veränderungen der Bilanzstrukturen................ 94
Quantitative
Easing:
Kann man über die Sättigungsmenge hinaus¬
gehen? ......................................................................................................... 97
2. Risiken für die Geldwertstabilität sind beherrschbar........................................... 99
Überschussliquidität könnte schnell wieder eingesammelt werden................ 100
Hohe Unabhängigkeit der Notenbanken als Schutzschild .............................. 101
Deflationsrisiken durch steigende Arbeitslosenquoten? ................................. 102
Solide Finanzpolitik erleichtert Exit-Strategie der Geldpolitik ...................... 103
III.
Risiken durch eine hohe Verschuldung
mittel-
und osteuropäischer Länder........... 105
IV.
Einen unkontrollierten Ausstieg aus dem US-Dollar vermeiden ............................. 109
1. Der US-Dollar ist nach wie vor die wichtigste Reservewährung........................ 109
2. Reservewährung: Fluch oder Segen?................................................................. 111
Ein kontrollierter Ausstieg aus dem US-Dollar............................................ 112
Literatur ....................................................................................................................:...... 114
VIERTES KAPITEL
Finanzsystem am Tropf: Vor schwierigen Entzugsprozessen............................ 117
I.
Ein Jahr Krise und Krisenmanagement.................................................................... 118
1. Internationales Krisenmanagement: Entspannung, aber keine Normali¬
sierang .................................................................................................................. 119
2. Das Krisenmanagement in Deutschland.............................................................. 123
Zweckgesellschaftsmodell ............................................................................ 125
Konsolidierungsbankmodell ......................................................................... 128
II.
Lehren aus der Krise und Handlungsbedarf............................................................. 130
1. Verbleibende Herausforderungen zur Bewältigung der aktuellen Krise............. 130
2. Leitlinien für einen Neuanfang............................................................................ 133
III.
Ein Regulierungsregime zur Reduktion systemischer Risiken ................................ 136
1. Systemrisiken durch Finanzintermediäre ............................................................ 137
Mengenregulierung: Nur eingeschränkt empfehlenswert............................. 138
Preisregulierung: Ein Vorschlag ................................................................... 139
Messung systemischer Risiken ..................................................................... 140
2. Systemrisiken durch Produkte und Märkte.......................................................... 144
IV.
Ein Regime zum Umgang mit Schieflagen .............................................................. 146
1. Grundsätzlicher Reformbedarf............................................................................ 146
2. Ein stilisiertes Eingriffs-und Restrukturierungsregime ...................................... 148
Phase eins: Eingriffsmodalitäten bei beginnender Schieflage ........................ 149
Phase zwei: Kompetenzen bei einer Unterkapitalisierang.............................. 150
Phase drei: Abwicklungs- oder Sanierungslösungen.................................... 151
3. Umgang mit Schieflagen von grenzüberschreitend tätigen Finanz¬
instituten.............................................................................................................. 152
V.
Krisenprävention: Widerstandsfähigkeit erhöhen und Prozyklizität min¬
dern ........................................................................................................................... 155
VI.
Aufsichtskompetenzen neu ausrichten ..................................................................... 160
1. Nationale Aufsichtsreformen: Fortschritte und verbleibende Defizite................ 160
2. Internationale Aufsichtsreformen: Verpasste Chance ......................................... 161
Literatur........................................................................................................................... 162
FÜNFTES KAPITEL
Finanzpolitik und Soziale Sicherung: Vorrang für die
Haushaltskonsolidierung........................................................................................ 165
I.
Finanzpolitik in der Wirtschaftskrise: Insgesamt angemessen................................. 166
1. Was bislang getan wurde..................................................................................... 166
2. Multiplikatorwirkungen der Konjunkturpakete................................................... 169
II.
Konsolidierung der öffentlichen Haushalte: Zurück auf „Los ............................... 174
1. Die aktuelle Lage: Öffentliche Haushalte im Jahr 2009...................................... 175
Entwicklung der staatlichen Einnahmen und Ausgaben................................. 176
Finanzpolitische Kennziffern.......................................................................... 177
2. Die längerfristige Perspektive: Erheblicher Konsolidierungsbedarf................... 179
Haushaltskonsolidierung: Strukturelle Finanzierungsdefizite redu¬
zieren .......................................................................................................... 179
3. Konsolidierungsstrategien: Harte Einschnitte statt Tagträumereien ................... 185
Tagträumereien: Konsolidierung durch Wachstum und Steuer¬
senkungen ................................................................................................... 185
Konsolidierung über die Ausgabenseite oder die Einnahmeseite................... 186
III.
Steuerpolitik in der neuen Legislaturperiode: Begrenzter Handlungs-
spielraum.................................................................................................................. 190
1. Erbschaftsteuer: Reform der Reform in Angriff nehmen.................................... 191
2. Unternehmensbesteuerung: Auf dem richtigen Weg........................................... 192
3. Einkommensteuer und Umsatzsteuer: Als Folge der Finanzkrise kleine
Brötchen backen.................................................................................................. 196
IV.
Soziale Sicherung: Weiterhin Handlungsbedarf...................................................... 198
1. Gesetzliche Rentenversicherung: Finanzielle Nachhaltigkeit weiter be¬
schädigt................................................................................................................ 198
Die finanzielle Lage........................................................................................ 199
Trotz Krise höchste Rentenanpassung seit Jahren.......................................... 199
Die Rentengarantie als Folge der Finanz- und Wirtschaftskrise..................... 200
2. Gesundheitspolitik: Start des Gesundheitsfonds - vor der nächsten Re¬
form...................................................................................................................... 201
Finanzsituation................................................................................................ 202
Weiterhin Handlungsbedarf auf der Einnahmeseite ....................................... 202
... und der Ausgabenseite ................................................................................ 203
3. Soziale Pflegeversicherung: Generationengerechtigkeit herstellen..................... 204
4. Arbeitslosenversicherung: Von der Krise schwer getroffen................................ 205
Finanzielle Lage.............................................................................................. 206
Ein nachhaltiger Beitragssatz.......................................................................... 207
Literatur ........................................................................................................................... 208
SECHSTES KAPITEL
Industriepolitik: Marktprozesse wirken lassen und Innovationen
ermöglichen ............................................................................................................. 211
I.
Industriepolitische Rettungsmaßnahmen: Licht und Schatten ................................. 212
1. Die Rolle der Industriepolitik in Rezessionen..................................................... 212
Wettbewerbspolitik: Der Staat
muss
Unparteiischer bleiben ......................... 212
Es gibt keine harmlosen Eingriffe................................................................... 216
2. Rettungsmaßnahmen in der aktuellen Wirtschaftskrise ....................................... 218
Zeitweise veränderte Rahmenbedingungen .................................................... 218
Gezielte Eingriffe auf Branchen- und Unternehmensebene ........................... 222
II.
Vertikale Industriepolitik: Kein taugliches Rezept .................................................. 226
1. Flankierende Industriepolitik statt Anmaßung von Wissen ................................. 227
Wettbewerbspolitik als industriepolitische Daueraufgabe.............................. 227
Möglichkeiten und Grenzen einer vertikalen Industriepolitik........................ 231
2. Energiepolitik: Vorrang für marktwirtschaftliche Instrumente ........................... 234
Sockelbergbau: Kein geeigneter Beitrag zur Versorgungssicherheit ............. 235
Den Ausbau erneuerbarer Energien intelligenter gestalten............................. 238
III.
Innovationspolitik: Wege zum Wachstum ............................................................... 240
1. Eckpfeiler moderner Innovationspolitik............................................................... 241
Innovationspolitische Strategien: Prinzipien .................................................. 241
Mobilisierung durch konkrete Zielvorgaben................................................... 244
2. Umsetzung in der Praxis....................................................................................... 247
Handlungsfelder: Vorrang für Eigeninitiative und Wettbewerb..................... 247
Steuerung als lernendes System...................................................................... 251
Literatur........................................................................................................................... 252
SIEBTES KAPITEL
Arbeitsmarkt: Den Blick nach vorne richten - eine Bildungsoffensive
starten....................................................................................................................... 257
I.
Der Arbeitsmarkt im Sog der schweren Rezession.................................................. 258
1. Verzögertes Durchschlagen der Rezession auf den Arbeitsmarkt....................... 258
2. Bewegungsvorgänge und Problemgruppen auf dem Arbeitsmarkt..................... 266
II.
Wirtschaftspolitische Herausforderungen im Zuge des Abschwungs...................... 272
1. Bisherige Maßnahmen und Reformoptionen des Gesetzgebers .......................... 273
Kurzarbeiterregelung ...................................................................................... 273
Arbeitslosenversicherung................................................................................ 275
Altersteilzeit.................................................................................................... 275
Zuständigkeiten bei Hartz IV-Leistungen....................................................... 277
2. Lohnpolitik .......................................................................................................... 278
3. Institutionelle Rahmenbedingungen.................................................................... 280
III.
Chancen für Wachstum und Beschäftigung fördern: Eine bildungspoli¬
tische Offensive........................................................................................................ 282
1. Die Bedeutung der Bildungspolitik für Wachstum und Chancen¬
gleichheit.............................................................................................................. 283
2. Was ist büdungspolitisch zu tun?........................................................................ 284
Herausforderungen an die Bildungspolitik ..................................................... 284
Schwächen des deutschen Bildungssystems................................................... 286
Leitlinien einer Bildungsreform...................................................................... 287
Was bildungspolitisch zu tun ist..................................................................... 289
Elementarbereich................................................................................. 289
Schulbereich........................................................................................ 291
Berufliche Bildung und Weiterbildung............................................... 293
Tertiärbereich ...................................................................................... 295
3. Ein 10-Punkte-Plan.............................................................................................. 296
4. Beurteilung des Koalitionsvertrags...................................................................... 297
Eine andere Meinung....................................................................................................... 299
Lohnpolitik
muss
Deflation verhindern........................................................ 299
Kein deutscher Sonderweg beim Mindestlohn ............................................. 302
Kündigungsschutz beibehalten ..................................................................... 302
Studiengebühren führen nicht zu mehr Hochschulabsolventen.................... 303
Literatur........................................................................................................................... 303
ANALYSE
Einkommens- und Vermögensverteilung in Deutschland................................... 309
I.
Einkommensverteilung............................................................................................. 309
Datenbasis ..................................................................................................... 309
Einkommensbegriffe und Verteilungsmaße.................................................... 310
Entwicklung, Verteilung und Zusammensetzung der Einkommen in
Deutschland................................................................................................ 311
Einkommensmobilität..................................................................................... 317
Internationaler Vergleich................................................................................ 320
II.
Vermögensverteilung............................................................................................... 322
Datenbasis....................................................................................................... 322
Entwicklung, Verteilung und Zusammensetzung der Vermögen in
Deutschland................................................................................................ 323
Bestimmungsfaktoren der Vermögensverteilung............................................ 327
Vermögensmobilität........................................................................................ 330
Internationaler Vergleich................................................................................ 331
Literatur........................................................................................................................... 333
ANHÄNGE
I.
Gesetz über die Bildung eines Sachverständigenrates zur Begutachtung der
gesamtwirtschaftlichen Entwicklung........................................................................ 335
II.
Gesetz zur Förderung der Stabilität und des Wachstums der Wirtschaft................. 337
III.
Verzeichnis der Gutachten und Expertisen des Sachverständigenrates ................... 338
IV
Methodische Erläuterungen...................................................................................... 341
A. Abgrenzung der verdeckten Arbeitslosigkeit ...................................................... 341
B. Berechnung der Arbeitseinkommensquote.......................................................... 346
C. Berechnung des lohnpolitischen Verteilungsspielraums..................................... 347
V.
Statistischer Anhang................................................................................................. 348
A. Internationale Tabellen........................................................................................ 351
B. Tabellen für Deutschland..................................................................................... 358
I.
Makroökonomische Granddaten................................................................ 358
II.
Ausgewählte Daten zum System der Sozialen Sicherung.......................... 399
Sachregister.................................................................................................................... 414
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