Les mecanismes de controle non contentieux du respect des droits de l'homme:
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2008
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DROITS DE L HOMME PRIX DE THESE DE LA FACULTE DE DROIT, DE SCIENCES
POLITIQUES ET DE GESTION DE STRASBOURG (2007) PREFACE DE GIORGIO
MALINVERNI ET PATRICK WACHSMANN EDITIONS A. PEDONE 13 RUESOUFFLOT PARIS
2008 TABLE DES MATIERES PREFACE 5 REMER ELEMENTS 9 SOMMAIRE 11 TABLE DES
ABREVIATIONS 13 INTRODUCTION 15 PREMIERE PARTIE : LA MULTIPLICATION DES
MECANISMES DE CONTROLE NON CONTENTIEUX DU RESPECT DES DROITS DE L HOMME
TLTRE 1 - UNE MULTIPLICATION LIEE A L ENONCE DE DROITS CHAPITRE I - LA
COEXISTENCE DE MECANISMES NON CONTENTIEUX ET DE MECANISMES
JURIDICTIONNELS 41 SECTION I-LE CONTROLE NON CONTENTIEUX, COMPLEMENT DU
CONTROLE JURIDICTIONNEL 41 §1 - LE POUVOIR D ENQUETE DU SECRETAIRE
GENERAL DU CONSEIL DE L EUROPE 42 A. LA RAISON D ETRE DES ENQUETES DU
SECRETAIRE GENERAL 42 1. LES ORIGINES DE L ARTICLE 52 42 2. LE BUT
DEL ARTICLE 52 43 B. L UTILISATION DE PARTICLE 52 DE LA CONVENTION
EUROPEENNE DES DROITS DEL HOMME 44 §2 - LES ATTRIBUTIONS NON
CONTENTIEUSES DE LA COMMISSION INTERAMERICAINE DES DROITS DE L HOMME 48
A. LE DOUBLE CARACTERE DE LA COMMISSION INTERAMERICAINE DES DROITS DE
L HOMME 49 B. LA DOUBLE COMPETENCE DE LA COMMISSION INTERAMERICAINE DES
DROITS DE L HOMME 50 1. LES COMPETENCES EXERCEES EN VERTU D UN TITRE
CONVENTIONNEL 50 2. LES COMPETENCES EXERCEES EN TANT QU ORGANE DE 1 OEA
53 SECTION II-LE CONTROLE NON CONTENTIEUX, SUBSTITUT AU CONTROLE
JURIDICTIONNEL. 56 § 1 - INSTRUMENT AUTONOME OU PROTOCOLE A LA
CONVENTION EUROPEENNE DES DROITS DE RHOMME ? 58 TABLH DBS MATIBRBS A. LA
GARANTIE DES DROITS ECONOMIQUES ET SOCIAUX : DE LA CHARTE SOCIALE
EUROPEENNE A UN PROJET DE PROTOCOLE A LA CONVENTION EUROPEENNE DES
DROITS DE L HOMME 58 1. LE CHOIX INITIAL D UN MECANISME NON CONTENTIEUX
59 2. VERS 1 INTEGRATION DES DROITS ECONOMIQUES ET SOCIAUX DANS UN
PROTOCOLE A LA CONVENTION EUROPEENNE DES DROITS DE L HOMME 61 B. LA
PROTECTION DES MINORITES NATIONALES : DE 1 ABANDON D UN PROJET DE
PROTOCOLE A LA CONVENTION EUROPEENNE DES DROITS DE L HOMME A L ADOPTION
D UNE CONVENTION-CADRE 63 1. L ECHEC DU PROJET DE PROTOCOLE A LA
CONVENTION EUROPEENNE DES DROITS DE L HOMME 64 2. L ADOPTION DE LA
CONVENTION-CADRE POUR LA PROTECTION DES MINORITES NATIONALES 66 C. LA
PRESERVATION DU PATRIMOINE CULTUREL MINORITAIRE : DE LA CHARTE
EUROPEENNE DES LANGUES REGIONALES OU MINONTAIRES A LA TENTATIVE
D ELABORATION D UN PROTOCOLE COMPLETANT LA CONVENTION EUROPEENNE DES
DROITS DE 1 HOMME DANS LE DOMAINE CULTUREL 67 §2 - LA MISE EN PLACE D UN
CONTROLE A DOMINANTE POLITIQUE 69 A. L EXAMEN DE RAPPORTS PAR UN COMITE
D EXPERTS 69 1. LE CONTENU DES RAPPORTS ETATIQUES 69 2. LA PERIODICITE
DES RAPPORTS 70 3. LE ROLE ET LA COMPOSITION DES COMITES 71 4. LES
METHODES DE CONTROLE DES COMITES 74 B. L INTERVENTION DU COMITE DES
MINISTRES DANS LE PROCESSUS DE CONTROLE 77 CHAPITRE II - LA CREATION DE
MECANISMES NON CONTENTIEUX EN ( ABSENCE D UN MECANISME JURIDICTIONNEL 85
SECTION I * LES ORGANES DE SURVEILLANCE DE I APPLICATION DES
CONVENTIONS ONUSIENNES RELATIVES AUX DROITS DE L HOMME 85 § I - L OPTION
RETENUE : UN ORGANE DE SURVEILLANCE PROPRE A CHAQUE CONVENTION. 86 A. LE
MODELE : LE SYSTEME ETABLI PAR LE PACTE INTERNATIONAL RELATIF AUX DROITS
CIVILS ET POLITIQUES 87 1. LE CHOIX DE L ORGANE CHARGE DU CONTROLE : UN
COMITE D EXPERTS INDEPENDANTS, LE COMITE DES DROITS DE L HOMME 87 2. LE
CHOIX DU MECANISME DE CONTROLE : L INCLUSION D UN SYSTEME DE RAPPORT. 87
B. LA DIFFUSION DU MODELE 88 1. L ORGANE DE SURVEILLANCE 89 A - LE
COMITE DES DROITS ECONOMIQUES, SOCIAUX ET CULTURELS, ORGANE SUBSIDIAIRE
DU CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL 89 B - LES COMITES CREES PAR UNE
CONVENTION PARTICULIERE 90 2. LE SYSTEME DE PROTECTION 92 §2 - LES
SPECIFICITES DU CONTROLE 94 A. DES COMITES D EXPERTS INDEPENDANTS
CHARGES DU CONTROLE A TITRE PRINCIPAL. 94 1. LA COMPOSITION DES COMITES
94 2. LE STATUT DES COMITES 96 3. LE FINANCEMENT DES COMITES, UNE LIMITE
A LEUR INDEPENDANCE ? 97 406 TABLE DES MATIERES 4. LES SESSIONS DES
COMITES 99 B. L EXAMEN PUBLIC DE RAPPORTS 101 1. LE CONTENU ET LA
PERIODICITE DES RAPPORTS 101 A - RAPPORTS INITIAUX ET PERIODIQUES 102 B
- RAPPORTS AD HOC ET PROCEDURE D URGENCE 103 2. LES SOURCES
D INFORMATIONS 106 3. LA PROCEDURE D EXAMEN DES RAPPORTS 108 4. L ISSUE
DE L EXAMEN 111 SECTION II * LA COMMISSION AFRICAINE DES DROITS DE
L HOMME ET DES PEUPLES 113 §1 - LA COMPETENCE DE LA COMMISSION AFNCAME
DES DROITS DE L HOMME ET DES PEUPLES EN MATIERE D EXAMEN DES RAPPORTS
ETATIQUES 115 §2 - LES CARACTERISTIQUES ET LIMITES DE L EXAMEN DES
RAPPORTS ETATIQUES 116 A. LE CONTENU ET LA PERIODICITE DES RAPPORTS 117
B. LA PROCEDURE D EXAMEN DES RAPPORTS 118 CONCLUSION DU TITRE 1 121
TITRE II - UNE MULTIPLICATION INDEPENDANTE DE L ENONCE DE DROITS.
CHAPITRE I - UNE MULTIPLICATION ENDOGENE 127 SECTION I - LES PROCEDURES
PUBLIQUES SPECIALES DE LA COMMISSION DES DROITS DE L HOMME 127 §1 - LES
ORIGINES DES PROCEDURES PUBLIQUES SPECIALES 129 A. LE TRAITEMENT DE LA
QUESTION DES DROITS DE L HOMME PAR LA COMMISSION DES DROITS DE L HOMME
AVANT 1967 130 1. LE PRINCIPE DE L ABSENCE DE COMPETENCE DE LA
COMMISSION 130 2. L EXCEPTION : L EXAMEN DE RAPPORTS PERIODIQUES 131 3.
LE CHANGEMENT D ATTITUDE DE LA COMMISSION 131 B. LA PROCEDURE 1235 »
132 C LE PENDANT DE LA PROCEDURE 1235 » : LA PROCEDURE 1503 » 134 §2
- LE DEVELOPPEMENT DES PROCEDURES PUBLIQUES SPECIALES 137 A. LE
COMMENCEMENT D UNE PROCEDURE PUBLIQUE SPECIALE 137 1. LES PROCEDURES
SPECIALES PAR PAYS 138 2. LES PROCEDURES SPECIALES THEMATIQUES 142 3.
LES PROCEDURES PUBLIQUES DE LA SOUS-COMMISSION 145 B. LES
CARACTERISTIQUES DES PROCEDURES PUBLIQUES SPECIALES 147 1. LA DUREE DU
MANDAT 147 2. LE(S) TITULAIRE(S) DU MANDAT 148 3. LES ACTIVITES
ENTREPRISES DANS LE CADRE DES PROCEDURES PUBLIQUES SPECIALES. 150
SECTION II~ UN EXEMPLE SUIVI AUPLAN REGIONAL. 152 § 1 - LES RAPPORTEURS
SPECIAUX DE LA COMMISSION AFRICAINE DES DROITS DE L HOMME ET DES PEUPLES
I 53 407 I ABL.L: DI;S MATIIIRHS §2 LE.S RAPPORTEURS SPECIAUX DE LA
COMMISSION INTERAMERICAINE DES DROITS DE L HOMME 156 CHAPITRE II - LINE
MULTIPLICATION EXOGENE 159 SECTION I * RENFORCER TIN CONTROLE 159 §1 LE
COMITE EUROPEEN POUR LA PREVENTION DE LA TORTURE 159 A. L ELABORATION
D UNE CONVENTION EUROPEENNE POUR LA PREVENTION DE LA TORTURE 160 B. LES
PRINCIPALS CARACTERISTIQUES DE LA CONVENTION 161 §2 - LE PROTOCOLE
FACULTATIF A LA CONVENTION CONTRE LA TORTURE DES NATIONS UNIES 162 A. LA
GENESE DU PROTOCOLE FACULTATIF. 163 B. LES PARTICULARITES DU PROTOCOLE
FACULTATIF. 164 SECTION II * DEVELOPPER DE NOUVEAUX CONTROLES 165 § 1 -
AU SEIN DU CONSEIL DE L EUROPE 165 A. L ELARGISSEMENT DU CONSEIL DE
L EUROPE ET LES MECANISMES DE SUIVI DE 1 ASSEMBLEE PARLEMENTAIRE ET DU
COMITE DES MINISTRES 166 1. LA NAISSANCE DU MECANISME DE SUIVI DE
L ASSEMBLEE PARLEMENTAIRE 166 A - LES PREMICES 167 B - LA CREATION D UNE
COMMISSION DE SUIVI 170 2. LA MISE EN PLACE D UNE PROCEDURE DE
MONITORING » PAR LE COMITE DES MINISTRES 172 A - LA DECLARATION SUR LE
RESPECT DES ENGAGEMENTS PRIS PAR LES ETATS MEMBRES DU CONSEIL DE
I EUROPE DU LONOVEMBRE 1994 172 B - LA MISE EN OEUVRE DE LA DECLARATION
DE 1994 173 B. LA LUTTE CONTRE LE RACISME ET L ECRI 176
I.LAGENESEDEL ECRI 176 2. LA RECONNAISSANCE DU ROLE SPECIFIQUE DE L ECRI
178 JJ2 - AU SEIN DE POSCE 180 A. LA PREVENTION DES CONFTITS ET LE HAUT
COMMISSAIRE DE L OSCE AUX MINORITES NATIONALES 181 1. L ORIGINE DE PIDEE
181 2. UN MANDAT APREMENT NEGOCIE 182 B. LE REPRESENTANT POUR LA LIBERTE
DES MEDIAS 184 SECTION III - ORDONNER LE CONTROLE 185 SI LE HAUT
COMMISSAIRE AUX DROITS DE PHOMME DES NATIONS UNIES 186 A. D AVOCAT
GENERAL A COORDINATES 186 B. LE MANDAT A PEPREUVE DE LA PRATIQUE 188 §2
- LE COMMISSAIRE AUX DROITS DE L HOMME DU CONSEIL DE L EUROPE 191 A. LES
PROPOSITIONS ORIGINELLES 191 B. LA PROPOSITION RETENUE . UN MANDAT DE
PROMOTION DES DROITS DE L HOMME.. 193 CONCLUSION DU TITRE II 199
CONCLUSION DE LA PREMIERE PARTIE 201 408 TABLE DES MATIERES SECONDE
PARTIE : LA RATIONALISATION DES MECANISMES DE CONTROLE NON CONTENTIEUX
DU RESPECT DES DROITS DE L HOMME TITRE I- L AMELIORATION DU CONTROLE
CHAPITRE I - L AMELIORATION DU FONCTIONNEMENT DU CONTROLE 207 SECTION I
- LE PERFECTIONNEMENT DES PROCEDURES DE RAPPORTS ETATIQUES. 207 §1 *
UNE AMELIORATION EN AMONT DE LA SOUMISSION DU RAPPORT 208 A. UNE AIDE A
L ELABORATION DES RAPPORTS 208 B. DES STRATEGIES POUR EVITER LES DOUBLES
EMPLOIS 210 §2 - UNE AMELIORATION EN AVAL DE LA DATE DE SOUMISSION DU
RAPPORT 213 A. LES REMEDES APPORTES AU RETARD DANS LA PRESENTATION DES
RAPPORTS 213 1. LES MOYENS DE PRESSION SUR LES ETATS RETARDATAIRES 214
2. L INCITATION DES ETATS A REMPLIR LEURS OBLIGATIONS 216 B. LES REMEDES
APPORTES A L ABSENCE DE RAPPORT 219 1. DES REMEDES INITIES PAR LES
COMITES ONUSIENS DE SURVEILLANCE DE L APPLICATION DES TRAITES RELATIFS
AUX DROITS DE L HOMME 220 2. DES SOLUTIONS REPRODUITES AU SEIN DU
CONSEIL DE L EUROPE 223 SECTION II * LA COORDINATION DES MECANISMES DE
CONTROLE NON CONTENTIEUX 226 § 1 - COMPLEMENTANTE OU CONCURRENCE DES
MECANISMES DE CONTROLE NON CONTENTIEUX ? 228 A. L ACTION DES MECANISMES
DE CONTROLE NON CONTENTIEUX FACE A DES VIOLATIONS GRAVES ET MASSIVES DES
DROITS DE L HOMME 228 1. LE CONFLIT EN TCHETCHENIE 22! * 2. LA SITUATION
DES DETENUS A GUANTANAMO BAY 234 B. L ACTION DES MECANISMES DE CONTROLE
NON CONTENTIEUX EN CAS DE VIOLATIONS PONCTUELLES DES DROITS DE L HOMME
238 §2 - LES TENTATIVES DE COORDINATION DES MECANISMES DE CONTROLE NON
CONTENTIEUX 240 A. LA COORDINATION INTERNE A UNE ORGANISATION 2 41 1.
AUSEINDE REORGANISATION DES NATIONS UNIES 24 2. AU SEIN DU CONSEIL DE
L EUROPE 24 ^ B. LA COOPERATION ENTRE LES ORGANISATIONS INTERNATIONALES
24 & 1. LA COOPERATION GENERATE ENTRE LES ORGANISATIONS INTERNATIONALES
248 2. LA COOPERATION SPECIFIQUE ENTRE LES ORGANES DES ORGANISATIONS
INTERNATIONALES 249 3. UNE COOPERATION PARTICULIERE : L ACCORD ENTRE LA
MINUK ET LE CONSEIL DE L EUROPE SUR L APPLICABILITE DES CONVENTIONS DU
CONSEIL DE L EUROPE AU KOSOVO 2 -^ 409 TABLE DES MATIERES CHAPITRE II -
LA QUESTION DE L EFFICACITE DU CONTROLE 257 SECTION I * L ABSENCE DE
SANCTION VERITABLE 257 §1 - LEPRINCIPE : DES MOYENS DE CONTROLE NON
CONTRAIGNANTS 257 §2 * L EXCEPTION : L EXCLUSION DE L ORGAMSATION
INTEMATIONALE 259 SECTION II * LA RECHERCHE D AUTRES FORMES DE SANCTION
262 §1 - UNE SANCTION QUI FONCTIONNE : LA PUBLICITE 263 A. LA PUBLICITE
COMME SANCTION DIRECTE DE LA NON COOPERATION D UN ETAT 263 B. LA
PUBLICITE COMME MOYEN DE PRESSION 266 §2 * LA MISE EN PLACE D UN SUIVI
DES RECOMMANDATIONS 268 A. LES RAPPORTS DE SUIVI 268 1. LA DEMANDE DE
RAPPORTS ADDITIONNELS OU DE RENSEIGNEMENTS SUPPLEMENTAIRES 269 2.
L ELABORATION DE RAPPORTS DE SUIVI PAR LES ORGANES DE CONTROLE 270 B.
L ORGANISATION DE SEMINAIRES OU DE MISSIONS D ASSISTANCE TECHNIQUE 271
C. LA DESIGNATION D UNE PERSONNE RESPONSABLE DU SUIVI 273 §3 - LA
REITERATION DES CONCLUSIONS OU RECOMMANDATIONS DANS DES DECISIONS
CONTENTIEUSES 274 CONCLUSION DU TITRE 1 285 TITRE II- LA REMISE EN CAUSE
DU FONCTIONNEMENT ACTUEL DU CONTROLE. CHAPITRE I - LES REFORMES
ENTREPRISES 289 SECTION I - LA REFORME DU CONTROLE OPERE PAR LES COMITES
DE SURVEILLANCE DE I APPLICATION DES TRAITES INTERNATIONAUX RELATIFS
AUX DROITS DE L HOMME 290 §1 * LES MODIFICATIONS AFFECTANT LES RAPPORTS
SOUMIS PAR LES ETATS PARTIES 292 A. L ABANDON DU SYSTEME DE RAPPORTS 292
B. LA SOUMISSION D UN RAPPORT UNIQUE 295 1. L ORIGINE DE L IDEE D UN
RAPPORT UNIQUE 295 2. LA RELANCE DE L IDEE D UN RAPPORT UNIQUE 296 3. LE
REJET DE L IDEE D UN RAPPORT UNIQUE 297 B. LA PREPARATION D UN DOCUMENT
DE BASE ELARGI ET DE RAPPORTS PERIODIQUES CIBLES 299 §2 - LA FUSION DES
COMITES EN UN ORGANE UNIQUE 301 A. LES FORMULES PROPOSEES 301 1. UN
SUPER COMITE » 302 2. UN COMITE DES DROITS DE L HOMME ELARGI 302 3. UNE
COUR ET DEUX COMITES 303 B. LE PLAN D ACTION DU HAUT COMMISSAIRE AUX
DROITS DE L HOMME ET LA FUSION DES COMITES 303 §3 - L AVENIRDE LA
REFORME 305 410 TABLE DES MATIERES SECTION II- LA REFORME DE LA
COMMISSION DES DROITS DE L HOMME DEL ONU. 309 § 1 - LA RATIONALISATION
DES TRAVAUX DE LA COMMISSION DES DROITS DE PHOMME.... 309 A. LA
RATIONALISATION DES MECANISMES DE LA COMMISSION DES DROITS DE PHOMME 309
1. LE PROCESSUS DE REVISION DES MECANISMES INITIE EN 1998 310 A. LE
POINT DE DEPART : UN RAPPORT DU BUREAU DE LA COMMISSION 310 B. LE
RAPPORT DU GROUPE DE TRAVAIL INTERSESSIONS SUR LE RENFORCEMENT DE
PEFFICACITE DES MECANISMES DE LA COMMISSION DES DROITS DE PHOMME 312 2.
LE RAPPORT ETABLI PAR M. RISHMAWI ET T. HAMMARBERG 313 3. LE BILAN DE LA
RATIONALISATION DES MECANISMES DE LA COMMISSION DES DROITS DE PHOMME 314
B. LA RATIONALISATION DES METHODES DE TRAVAIL DE LA COMMISSION DES
DROITS DE L HOMME 318 §2 - LE REMPLACEMENT DE LA COMMISSION PAR UN
CONSEIL DES DROITS DE L HOMME 320 A. LES RAISONS DE LA TRANSFORMATION DE
LA COMMISSION DES DROITS DE PHOMME 320 B. L ARCHITECTURE DU CONSEIL DES
DROITS DE L HOMME 322 1. LES MODALITES : ORGANE PRINCIPAL DES NATIONS
UNIES OU ORGANE SUBSIDIAIRE DE PASSEMBLEE GENERALE ? 323 2. LA
COMPOSITION DU CONSEIL DES DROITS DE PHOMME 324 3. LE MANDAT ET LES
FONCTIONS DU CONSEIL DES DROITS DE L HOMME 328 CHAPITRE II - L AMORCE
D UN CONTROLE NON CONTENTIEUX DU RESPECT DES DROITS DE L HOMME PAR DES
ORGANISATIONS NON SPECIALISES DANS LA PROTECTION DES DROITS DE L HOMME
333 SECTION I- LE PANEL D INSPECTION DE LA BANQUE MONDIALE 334 SECTION
II- LES MECANISMES DE CONTROLE NON CONTENTIEUX DU RESPECT DES DROITS DE
L HOMME ETABLIS DANS LE CADRE DE I UNION EUROPEENNE.. 340 §1 - LE RESEAU
D EXPERTS INDEPENDANTS EN MATIERE DE DROITS FONDAMENTAUX.... 341 §2 -
L AGENCE DES DROITS FONDAMENTAUX DE PUNION EUROPEENNE 347 CONCLUSION DU
TITRE II 357 CONCLUSION DE LA SECONDE PARTIE 359 CONCLUSION GENERALE
ANNEXE I : PROCEDURES PUBLIQUES SPECIALES PAR PAYS 365 ANNEXE I! :
PROCEDURES PUBLIQUES SPECIALES PAR THEMES 367 INDEX THEMATIQUE 373
BIBLIOGRAPHIE 377 TABLE DES MATIERES 405 411
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