Öffentlich-rechtliche Online-Angebote: was dürfen die Rundfunkanstalten im Netz?
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2010
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Vorwort 5
Abkürzungsverzeichnis 13
1. Kapitel: Die Entstehungsgeschichte 15
1.
Hintergrund: Die publizistische und ökonomische Situation auf dem
Internetmarkt 16
1. Entwicklung im Netz 16
2. Zukunftsmarkt Internet 17
3. Die zentralen Argumente 19
II.
Das EU-Beihilfeverfahren 21
1. Einleitung des Verfahrens 21
2. Die Sicht der Bundesrepublik 21
3. Die rechtliche Bewertung der EU-Kommission 23
a) „Definition
24
b) „Beauftragung 25
4. Der „Beihilfekompromiss 26
III.
Entstehung des Gesetzestextes 30
1. Vorgaben aufgrund der Rundfunkfreiheit (Art. 5 Abs. 1 Satz 2 GG) 30
a) Bestands- und Entwicklungsgarantie 31
b) Regelungsauftrag des Gesetzgebers für die digitale Welt 34
2. Der Gesetzentwurf 35
3. Ministerpräsidenten und EU-Kommissarin 37
4. Reaktionen 38
2. Kapitel: Gestaltung von öffentlich-rechtlichen Telemedienangeboten 41
I.
Öffentlich-rechtlicher Telemedienauftrag 41
1. Bedeutung 42
2. Allgemeiner Funktionsauftrag 43
3. Spezieller Funktionsauftrag für Telemedien 44
4. Angebotsbereiche aufgrund des Telemedienauftrags 46
a) Bildung 46
b) Information 47
c) Beratung 47
d) Unterhaltung 48
e) Kultur 49
f) Weitere Angebotsbereiche durch landesgesetzliche Regelungen 50
g) Bedeutung der drei
Postulate
des § 1
ld
Abs. 3 Satz 1 RStV 50
h) Realisierung des Telemedienauftrags 51
П.
Unzulässige Telemedienangebote (§ 11
d
Abs. 5 RStV) 51
1. Regelungszweck 51
2. Verbot von „Werbung und Sponsoring (§ 11
d
Abs. 5 Satz 1 RStV) 53
a) Werbung 53
aa) „Gegen Entgelt oder eine ähnliche Gegenleistung 53
bb) Eigenwerbung 55
cc) Schleichwerbung 56
dd) Werbung für „politische und „soziale Zwecke 58
b) Sponsoring 58
3. Verbot des Angebots auf Abruf von Nicht-Auftragsproduktionen
(§ 1 ld Abs. 5 Satz 2 RStV) 60
a) Regelungszweck 60
b) Bedeutung 60
4. Verbot der „flächendeckenden lokalen Berichterstattung
(§ lldAbs. 5 Satz 3 RStV) 61
a) Regelungszweck 61
b) Verfassungsrechtliche Bewertung 62
c) Bedeutung 64
5. Verbote aufgrund der „Negativliste (§ 1 ld Abs. 5 Satz 4 RStV) 66
a) Regelungszweck 67
b) Bedeutung: „sendungsbezogen 68
c) Die einzelnen Fälle der Negativliste 70
Nr. 1 : „Anzeigenportale, Anzeigen und Kleinanzeigen 70
Nr. 2: „Branchenregister und-Verzeichnisse 71
Nr. 3: „Preisvergleichsportale sowie Berechnungsprogramme 72
Nr. 4: „Bewertungsportale für Dienstleistungen, Einrichtungen und
Produkte 73
Nr. 5: „Partner-, Kontakt-, Stellen- und Tauschbörsen 74
Nr. 6: „Ratgeberportale ohne Sendungsbezug 75
Nr. 7: „Business-Networks 76
Nr. 8: „Telekommunikationsdienstleistungen im Sinne von § 3 Nr.
24 TKG 77
Nr. 9: Wetten im Sinne von § 762 BGB 77
Nr. 10: „Softwareangebote, soweit nicht zur Wahrnehmung des eige¬
nen Angebots erforderlich 78
Nr. 11: „Routenplaner 78
Nr. 12: „Verlinkungen 79
aa) „Redaktionelle Prüfung 80
(I.)
„Wahrheitsschutz und sonstiger Schutz Dritter 80
(II.)
Zweck der Verlinkung 83
bb) „Kaufaufforderungen 85
cc) Nachträgliche Prüfung 86
Nr. 13: „Musikdownloads von kommerziellen Fremdproduktionen 87
Nr. 14: „Spieleangebote ohne Sendungsbezug 89
Nr. 15: „Fotodownload ohne Sendungsbezug 90
Nr. 16: „Veranstaltungskalender 91
Nr. 17: „Foren und Chats 93
6. Inkrafttreten der Vorschriften 95
III.
Reichweite des öffentlich-rechtlichen Telemedienauftrags 95
1. Beschränkung auf Telemedien, die journalistisch-redaktionell veranlasst
und gestaltet sind (§ 11
d
Abs. 1 RStV) 95
a) Regelungszweck 95
b) Bedeutung des Begriffs Journalistisch-redaktionell 96
aa) „Journalistisch-redaktionell veranlasst 98
bb) „journalistisch-redaktionell gestaltet 99
cc) Praktische Relevanz der Norm 102
2. Beauftragung (§ 11
d
Abs. 2 RStV) 102
a) Regelungszweck 103
b) Bedeutung 103
c) Die einzelnen Vorschriften 104
aa) Abrufangebote (§ 1 ld Abs. 2 Nr. 1 RStV) 104
(I.)
Regelungszweck 104
(II.)
Bedeutung 105
(1.) Allgemein 105
(2.) 24-Stunden-Regelung 106
bb) Sendungsbezogene Telemedien (§ 11
d
Abs. 2 Nr. 2 RStV) 107
(I.)
Regelungszweck 107
(II.)
Voraussetzungen 109
(1.) Allgemeiner Sendungsbezug des Telemediums 109
(2.) Rückgriff „auf für die jeweilige Sendung genutzte
Materialien und Quellen 110
(a) „Materialien und Quellen 110
(b) Nutzung 111
(aa) „Nutzung in Anbetracht der journalisti¬
schen Arbeitsweise 111
(bb) Begriff „Nutzung 113
(cc) Unmögliche „Nutzung 115
(c) Rückgriff 116
(3.) „Thematisch und inhaltlich die Sendung unterstüt¬
zend vertiefen und begleiten 116
(4.) Telemedienkonzept 117
(5.) Ausweis des Bezuges 117
(III.)
Rechtsfolge 118
(IV.)
Vorankündigungen 118
cc) Sendungen, sendungsbezogene und nichtsendungsbezogene
Telemedien (§ 1 ld Abs. 2 Nr. 3 RStV) 120
(I.)
Sendungen und sendungsbezogene Telemedien 120
(1.) Regelungszweck 120
(2.) Bedeutung 121
(IL) Nichtsendungsbezogene Telemedien
121
(1.) Regelungszweck 121
(2.)
Bedeutong
122
(a)
Begriff „nichtsendungsbezogene Telemedien 122
(b) „Presseähnliche Angebote 124
dd) Zeit- und kulturgeschichtliche Archive (§ 1 ld Abs. 2 Nr. 4
RStV) 125
(I.)
Regelungszweck 126
(II.)
Bedeutung 126
(1.) Archivinhalte 126
(2.) Zeitgeschichte 128
(3.) Kulturgeschichte 129
(4.) Rechtsfolge 129
3. Bestand 129
4. Nicht vom Telemedienauftrag umfasste Angebote 129
IV.
Rechtliche Kontrolle 130
1. Rechtsaufsicht 130
a) Gegenstand der Rechtsaufsicht 130
b) Verfahren und Aufsichtsmittel 132
c) Rechtsschutz 133
d) Rechtsaufsicht und Dritte 134
2. Wettbewerbsrechtliche Ansprüche 136
3. Kapitel:Das Telemedienkonzept gemäß § llf Abs. 1, 2 RStV 139
I.
Regelungszweck und Bedeutung 139
1. „Kleines und „großes Telemedienkonzept 140
2. „Geplante Angebote 141
3. Abstraktionsgrad der Beschreibung 142
II.
Erforderliche Angaben 143
1. Zielgruppe 143
2. Inhalt und Ausrichtung 143
3. Verweildauer 144
4. Kosten 146
III.
Rundfunkrat und Rechtsaufsicht 147
IV.
Bestandsüberprüfung 148
4. Kapitel: Der Der Drei-Stufen-Test 149
I.
Bedeutung 149
1. Funktion 149
2. Entstehungsgeschichte 150
a) Der Pate: Public
Value Test
150
b) Beihilfekompromiss 152
c)
Gesetzesbegründung 153
d)
Strukturprinzipien des Drei-Stufen-Tests 154
3. Erforderlichkeit des Drei-Stufen-Tests 154
II.
Der Rundfunkrat als Entscheidungsträger 155
1. Die bisherigen Aufgaben des Rundfunkrates 155
2. Die neue Aufgabe 157
3. Die „neue Unabhängigkeit 159
4. Wahrnehmung der neuen Aufgaben 160
III.
Verfahrensablauf 162
1. Vorprüfung durch den Intendanten (§ 11
f
Abs. 4 Satz 1 RStV) 162
2. Die Angebotsbeschreibung (§ 1 lf Abs. 4 Satz 2-4 RStV) 163
a) Systematische Einordnung in die Auftrags-Tatbestände 163
b) Bestandteil des Auftrages (§ 1 lf Abs. 4 Satz 2 Nr. 1 RStV) 164
c) Bestimmung der publizistischen Wettbewerbssituation (§ 1 lf Abs. 4
Satz 2 Nr. 2 RStV) 164
aa) Publizistischer und ökonomischer Wettbewerb 164
bb) Abgrenzung der publizistischen Wettbewerbsbereiche 165
(I.)
Recherche der publizistischen Wettbewerber 165
(II.)
Abgrenzung der publizistischen Wettbewerbsbereiche des
Telemedienangebots 166
(III.)
Priorisierung im publizistischen Wettbewerb 167
cc) Bestimmung des qualitativen Beitrags zum publizistischen
Wettbewerb 167
d) Kosten (§ 11
f
Abs. 4 Satz 2 Nr. 3 RStV) 169
e) „Marktliche Auswirkungen (§ 1 lf Abs. 4 Satz 3 RStV) 169
3. Verfahrenseröffnung 170
4. Informationsphase 170
a) Regelungszweck 171
b) Bedeutung 171
c) Stellungnahme Dritter (§ 11
f
Abs. 5 Satz 1, 2 RStV) 173
d) Das Gutachten zu den marktlichen Auswirkungen (§ 1 lf Abs. 5
Satz 4 RStV) 174
aa) Entstehungsgeschichte 174
bb) Bedeutung: Publizistischer und ökonomischer Wettbewerb 175
cc) Der „unabhängige Sachverständige 175
dd) Prüfungsschritte 176
e) Sonstige Sachverständige 178
f) Weitere Erkenntnisgewinnung 179
g) Stellungnahme des Intendanten 180
5. Die Beratungs- und Abwägungsphase 180
a) Was ist „publizistischer Mehrwert ? 180
b) Erste Stufe (§ 11
f
Abs. 4 Satz 2 Nr. 1 RStV) 181
c) Zweite Stufe (§ 11
f
Abs. 4 Satz 2 Nr. 2 RStV) 181
aa)
Bestimmung der augenblicklichen publizistischen Wettbe¬
werbssituation 182
bb) Bestimmung des publizistischen Mehrwerts 182
cc) Prognose der ökonomischen Wettbewerbssituation 183
dd) Vergleich der publizistischen Wettbewerbssituation 184
d) Dritte Stufe (§ 11
f
Abs. 4 Satz 2 Nr. 3 RStV) 184
e) Vierte Stufe: Gesamtabwägung 184
6. Die Begründung (§ 1 lf Abs. 6 Satz 2, 3 RStV) 188
a) Regelungszweck 188
b) Bedeutung 189
7. Die Entscheidung (§ 1 lf Abs. 6 Satz 1 RStV) 190
a) Begründung des Gesetzgebers 190
b) Bedeutung 190
8. Prüfung durch die „für die Rechtsaufsicht zuständige Behörde
(§HfAbs.7RStV) 194
a) Regelungszweck 194
b) Bedeutung 194
aa) Unterlagenübermittlung und Auskunftserteilung 194
bb) Prüfung 195
9. Bekanntmachung der Entscheidung (§ 1 lf Abs. 6 Satz 4 RStV) 198
10. Veröffentlichung (§ 11
f
Abs. 7 Satz 2 RStV) 199
IV.
Rechtliche Kontrolle 200
1. Verwaltungsrechtliche Ansprüche 201
a) Durchführung des Drei-Stufen-Tests 201
b) Entscheidung der Rechtsaufsicht und Veröffentlichung im Verkün-
dungsblatt 202
aa) Rechtsschutz für Dritte 203
bb) Rechtsschutz für die Rundfunkanstalt 204
2. Wettbewerbsrechtliche Ansprüche 205
3. Mögliche Konsequenzen aus dem EU-Beihilferecht 205
Schrifttum 207
Stichwortverzeichnis 211
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