Union Européenne et sécurité: aspects internes et externes
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| Format: | Buch |
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| Sprache: | French |
| Veröffentlicht: |
Bruxelles
Bruylant
2009
|
| Schriftenreihe: | Collection Rencontres européennes
10 |
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TABLE DES MATIERES
PAGES
LISTE DES AUTEURS
V
LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS
VII
SOMMAIRE
XI
AVANT-PROPOS
XV
L. -
PROPOS INTRODUCTIF
L'EUROPE STRATEGIQUE AU DEFI DU
21
EME
SIECLE
I.-
PREMIER DEFI POUR L'UNION EUROPEENNE: SE SURVIVRE A ELLE-MEME ET TENIR
LE
CHOC DU 21EMESIECLE . . .
3
4
II. -
DEUXIEME DEFI POUR L' UNION EUROPEENNE: CONSOLIDER LA STABILITE DU
CONTINENT
EURASIATIQUE . . . . . . . . . . . 6
III. -
TROISIEME GRAND DEFI POUR
L'UNION
EUROPEENNE: PARTICIPER ACTIVEMENT
A
L'ORGANISATION D'UNE PLANETE EN PLEINE MUTATION . . . . . . . . . . . .
. . . . .
7
ELEMENTS DE BIBLIOGRAPHIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . 9
IL. - LE CONCEPT DE SECURITE
DANS LES DIFFERENTES DIMENSIONS
DE L'UNION EUROPEENNE
L'EVOLUTION DES IMPERATIFS DE SECURITE DANS LES POLITIQUES COMMUNAU-
TAIRES
13
I. -
L'EVOLUTION DES COMPETENCES EN MATIERE DE SECURITE . . . . . . . .
17
A. -
LE DEVELOPPEMENT DES MISSIONS COMMUNAUTAIRES EN MATIERE DE SECU-
RITE. 17
1.
L'ACHEVEMENT DU MARCHE INTERIEUR.
A) UNE NOUVELLE APPROCHE .
B) UNE VERITABLE RESPONSABILITE
18
18
20
C) UNE PROGRESSION SPECTACULAIRE: TENTATIVE DE TYPOLOGIE. 24
2. LE DEPASSEMENT DU MARCHE INTERIEUR. . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . 31
A) LA DIMENSION DE SECURITE DES COMPETENCES TRADITIONNELLES. . 31
I) L'EXPLICITATION DE LA DIMENSION DE SECURITE. . . . . . . . . . . . .
. . 31
LA POLITIQUE DES TRANSPORTS. . . . . . . . . . . . 31
LA POLITIQUE SOCIALE. . . . . . . . . . . . . . . . . 32
II) LA DIMENSION DE SECURITE IMPLICITE . . . . . . . . . . . 35
B) LE DEVELOPPEMENT DES COMPETENCES EXPRESSES DE PROTECTION. 37
B. - L'ENCADREMENT DE LA MISSION DES ETATS MEMBRES EN MATIERE DE
SECURITE 41
436
TABLE DES MATIERES
L. LE MAINTIEN DU PRINCIPE DE LA RESPONSABILITE PREMIERE DES ETATS.
A) L'AFFIRMATION GLOBALE DU PRINCIPE .
B) L'EXPRESSION ITERATIVE DU PRINCIPE.
2. LES DISPOSITIFS JURIDIQUES ASSOCIES
A) LE CADRE DU TRAITE
I) LES DEROGATIONS EN L'ABSENCE D'HARMONISATION.
II) LES SAUVEGARDES ADMISES PAR LE PROCESSUS D'HARMONISATION.
B) LE CADRE JURISPRUDENTIEL: LES JUSTIFICATIONS DE RESTRICTIONS OU EN-
TRAVES
II. -
L'EMERGENCE D'UNE GOUVERNANCE EUROPEENNE DE LA SECURITE
A. - SECURITE ET LEGITIMITE . .
1.
LA CONFISCATION DU PRINCIPE DE SUBSIDIARITE .
A) LA VOIE DE LA PLUS-VALUE: .
B) LA VOIE DE LA REPONSE
A
LA CRISE: .
2. LA PREGNANCE DE LA VOCATION ECONOMIQUE DE LA COMMUNAUTE
A) L'ANALYSE ECONOMIQUE DU COUT DE LA SECURITE
B) L'ANALYSE ECONOMIQUE DU COUT DE L'INSECURITE
C) LA MOBILISATION DE LA SECURITE EN TANT QU'ELEMENT DE COMPETITIVITE
3. LE PROLONGEMENT - RENOUVELLEMENT DES COMPETENCES TRADITIONNELLES.
A) LE TROISIEME SOUFFLE DU MARCHE INTERIEUR
B) LA REORIENTATION DE LA PAC
B. - SECURITE ET MODERNITE: L'AVENIR DE L'ACTION COMMUNAUTAIRE DE
SECURITE
L. LA PREDILECTION POUR LES METHODES DE LA NOUVELLE GOUVERNANCE.
2. LA FAVEUR POUR LES STRUCTURES DE LA NOUVELLE GOUVERNANCE
CONCLUSION
1.
LA SECURITE, DROIT FONDAMENTAL DE L'UNION ?
2. LA PRECAUTION, PRINCIPE GENERAL COMMUNAUTAIRE .
LE CONCEPT DE SECURITE DANS L'ESPACE DE LIBERTE, DE SECURITE ET DE
JUSTICE
I.-
LES DEFIS DE LA CONSTRUCTION D'UNE EUROPE DE LA SECURITE INTERIEURE
II. -
DES AVANCEES CONTRASTEES ET L'EMERGENCE D'UNE POLITIQUE EUROPEENNE DE
SECU-
RITE INTERIEURE
LE CONCEPT DE SECURITE DANS LA POLITIQUE ETRANGERE ET DE SECURITE
COMMUNE (PESC) ET LA POLITIQUE EUROPEENNE DE SECURITE ET DE
DEFENSE (PESD) .
DES ECHECS AUX TABOUS .
LES AMBIGUITES CONCEPTUELLES
I.-
U NE ACTION EXTERIEURE SECURITAIRE EN BUTTE AUX DIVERGENCES DE
CONCEPTION
DES ETATS .
II. -
UN CONCEPT DE SECURITE EXTERIEURE IMPLIQUANT LA DEFINITION DES OBJECTIFS
SECURITAIRES
100
A. - LES OBJECTIFS DE SECURITE DE LA PESC ET DE LA PESD DANS LE TRAITE
SUR
L'UNION EUROPEENNE 100
PAGES
41
41
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83
91
92
95
98
TABLE DES MATIERES
B. - LA CONTRIBUTION DE LA STRATEGIE EUROPEENNE DE SECURITE
UNE EUROPE
SURE DANS UN MONDE MEILLEUR.
III. -
UNE ACTION EXTERIEURE SECURITAIRE APPELANT DES MOYENS SPECIFIQUES
A. LA DYNAMIQUE DE L'ARCHITECTURE INSTITUTIONNELLE.
1.
LES INSTANCES
AD HOC. . . . . . . .
2. LA DYNAMIQUE DES PARTENARIATS.
B. - LA DYNAMIQUE DES INSTRUMENTS ET DES PROCEDURES COMMANDANT LEUR
ADOPTION.
1.
LES INSTRUMENTS .
2. LES PROCEDURES.
C. - LA DYNAMIQUE DES CAPACITES
437
PAGES
102
105
106
106
109
110
110
112
113
TV. -
UNE ACTION SECURITAIRE GLOBALISEE ET CONDAMNEE
A
LA RECHERCHE DE SA COHE-
RENCE.
114
A. - UNE DOCTRINE SPECIFIQUE DE L'ACTION SECURITAIRE GLOBALISEE. 115
B. - UNE ACTION SECURITAIRE INTEGREE, REPONSE AU PARADOXE DE L'ACTION
GLOBALE DANS UN SYSTEME ECLATE
? . . . . . . . . . . . . . . . . . .
116
III. - SECURITE ET VALEURS
DE L'UNION EUROPEENNE:
ANTAGONISMES OU CONVERGENCES?
L'INCERTAIN COUT DEMOCRATIQUE DE LA POLITIQUE EUROPEENNE DE SECU-
RITE EN MATIERE DE TRANSPOLTT
I. -
LES PROCESSUS D'ELABORATION DES NORMES
A. L'OMNIPRESENCE DES PROCEDURES COMITOLOGIQUES.
B. -
LES DECISIONS DES AGENCES
II. -
LE CONTROLE ET LES SANCTIONS .
A. LES POUVOIRS D'ENQUETE
B. - LES POUVOIRS DE POLICE.
C. LES SANCTIONS PENALES CONTRE LES POLLUEURS DES MERS.
SECURITE ET DROITS DE L'HOMME DANS L'UNION EUROPEENNE .
I. -
LES INSUFFISANCES STRUCTURELLES .
A. - L'ABSENCE DE PROTECTION JURIDICTIONNELLE EMPORTE UN RISQUE DE VIO-
LATION DU DROIT AU
I
UGE.
B. - L'ABSENCE DE CONTROLE PARLEMENTAIRE EMPORTE UN RISQUE DE VIOLATION
DU PRINCIPE DE LEGALITE DES DELITS ET DES PEINES
L. DANS LE CADRE DU TROISIEME PILIER . . . . . . . . . .
2. DANS LE CADRE DU DEUXIEME PILIER.
II. -
LES RISQUES CONJONCTURELS DE VIOLATION DES DROITS DE L'HOMME ISSUS DE
CHOIX
POLITIQUES . .
A. - LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME EMPORTE UN RISQUE DE VIOLATION
MULTIPLE
DES DROITS DE L'HOMME.
L. LA CRISE DES VOLS SECRETS DE LA CIA .
2. L'ACCORD AVEC LES ETATS- UNIS CONCERNANT LES DONNEES PNR .
121
123
123
125
127
128
128
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140
142
143
143
145
438
TABLE DES MATIERES
PAGES
B. -
LE PRINCIPE DE DISPONIBILITE DES DONNEES EMPORTE UN RISQUE DE VIO-
LATION DU DROIT
A
LA PROTECTION DES DONNEES
A
CARACTERE PERSONNEL
147
SECURITE ET PROTECTION DES DONNEES PERSONNELLES DANS L'UNION EURO-
PEENNE
151
I. -
UNE REGLEMENTATION DE LA PROTECTION DES DONNEES AU SEIN DU TROISIEME
PILIER
DIFFICILE A ADOPTER . . . . . . . . . . 155
158
II. - DES ENJEUX ILLUSTRES PAR DES AFFAIRES RECENTES
A. -
L'ACCORD PNR AVEC LES ETATS-UNIS
B. -
LE TRAITE DE PRUEM
158
161
QUEL CADRE JURIDIQUE POUR DE FUTUI~S ACCORDS PNR APRES LE TRAITE
DE LISBONNE ? .
163
I.-
LA DETERMINATION DE LA BASE JURIDIQUE PERTINENTE 165
A. -
UNE PERSPECTIVE D'AUTANOMISATIAN DU VOLET EXTERNE DE L'ELSJ
166
B. -
LA NEUTRALITE DES DISPOSITIONS SPECIFIQUES
A
LA PROTECTION DES DONNEES
A
CARACTERE PERSONNEL . . . . . . . . . .
172
II. - L'AMELIORATION PROBABLE DES PROCEDURES DE CONTROLE . . . . . . . .
175
A. -
LA RESTAURATION DU CONTROLE PARLEMENTAIRE . . . . . . . . . . . .
175
B. -
L'EXERCICE D'UN PLEIN CONTROLE JURIDICTIONNEL SOUS RESERVE DE LA COM-
PETENCE DE LA COUR
178
IV. - SECURITE ET POLITIQUES INTERNES
DE L'UNION EUROPEENNE
SECURITE DES PRODUITS ET INFORMATION DU CONSOMMATEUR
185
I. -
UNE INFORMATION CLAIRE ET SUFFISANTE 186
A. -
INFORMATION DU CONSOMMATEUR ET OBLIGATION DE SECURITE DES PRODUITS
186
B. -
L'ETIQUETAGE DES DENREES ALIMENTAIRES . . . . . . . . . .
192
II. - UNE INFORMATION LOYALE . . . . . . . . . 200
A. -
INFORMATION DU CONSOMMATEUR ET MARQUAGE DE CONFORMITE
CE 201
B. -
INFORMATION DU CONSOMMATEUR ET ALLEGATIONS DES PRODUCTEURS
208
LA PLACE DE LA FLEXICURITE AU SEIN DE LA POLITIQUE COMMUNAUTAIRE DE
SECURITE DES TRAVAILLEURS
219
I. -
LA SECURITE DES TRAVAILLEURS: UNE POLITIQUE COMMUNAUTAIRE OU DES POLITI-
QUES COMMUNAUTAIRES? . 221
A. -
PROTECTION DES TRAVAILLEURS: ]' OBJECTIF SOCIAL . . . . . . . . . . .
222
B. -
FONCTIONNEMENT DU MARCHE INTERIEUR: L'OBJECTIFINTEGRATIF .
224
C. - STRATEGIE EUROPEENNE DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE: L'OBJECTIF DE
CROISSANCE ECONOMIQUE 225
L. LES GRANDES ORIENTATIONS DES POLITIQUES ECONOMIQUES (GOPE) 225
2. LA STRATEGIE EUROPEENNE POUR L'EMPLOI (SEE) 226
3. LA METHODE OUVERTE DE COORDINATION (MOC) ET LA FLEXICURITE . .
227
II. - LA SECURITE DES TRAVAILLEURS ET LAFLEXICURITE : REFLEXIONS SUR LES
PRODUITS
DU DROIT COMMUNAUTAIRE - VERS UNE NOUVELLE GOUVERNANCE SOCIALE? . .
228
TABLE DES MATIERES
439
PAGES
A. - LA VOIE LEGIFEREE: LA DIRECTIVE.
1.
DIRECTIVE-CADRE .
2. DIRECTIVES D'APPLICATION.
229
229
230
B. - LA VOIE NEGOCIEE. LA NEGOCIATION COLLECTIVE COMMUNAUTAIRE. 231
C. - LA VOIE DE LA COOPERATION INTERETATIQUE RENFORCEE POLITIQUE. LA
FLEXI-
EURITE. . . . . . . . . . . . . 232
A) LES COMPOSANTES DE LA FLEXICURITE . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . 232
B) LES ENJEUX STRUCTURANTS. . . . . . . . . . 234
UNION EUROPEENNE ET SECURITE MARITIME
I.-
LA MISE EN PLACE DES REGLES DE SECURITE
II. -
LE CONTENU DES REGLES DE SECURITE
239
240
243
LE VERDICT DU PROCES DE
L'ERIKA:
PREMIERE JURISPRUDENCE PENALE EN
MATIERE DE CATASTROPHE MARITIME
249
250
250
I.-
LE DROIT PENAL FRANCAIS CREATEUR DE NOUVELLES RESPONSABILITES
A. - LE DELIT DE POLLUTION QUALIFIE AU REGARD DE LA LOI PENALE FRANCAISE
B. - LE DELIT NON INTENTIONNEL DE POLLUTION ET LA CREATION DE NOUVELLES
RESPONSABILITES POUR DES AUTEURS INDIRECTS 252
II. -
LA RECONNAISSANCE EN DROIT INTERNE D'UN PREJUDICE SPECIFIQUE AUX CONSE-
QUENCES ENVIRONNEMENTALES D'UNE CATASTROPHE MARITIME. 253
A. - LA RECONNAISSANCE D'UN PREJUDICE NON PREVU PAR LES CONVENTIONS
INTERNATIONALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . 253
B. - UN PREJUDICE ENVIRONNEMENTAL ASSIS SUR DES CRITERES DE DROIT
INTERNE 255
UNION EUROPEENNE ET PROTECTION CIVILE .
257
V. -
SECURITE ET DIMENSIONS EXTERNES
DE L'UNION EUROPEENNE
LES OPERATIONS EXTERIEURES DE L'UNION EUROPEENNE
269
I. - LE PERFECTIONNEMENT DES MOYENS DE L 'OPERATIONNALITE . . . . . . .
. . . .
271
A. - LES AVANCEES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
271
B. - LES OBSTACLES . . . . . . . . . . . . . . . 274
II. -
LA DIVERSIFICATION DES ACTIVITES OPERATIONNELLES
277
A. - LES OPERATIONS DE GESTION CIVILE 277
L. LES OPERATIONS INTERESSANT LA POLICE ET/OU LA REFORME DES SERVICES DE
SECURITE.
277
280
281
282
285
2. LES MISSIONS ETAT DE DROIT
3. LES MISSIONS RELATIVES AU CONTROLE DES FRONTIERES.
B. - LES MISSIONS DE GESTION CIVILO-MILITAIRE .
C. - LES OPERATIONS DE GESTION MILITAIRE.
BTOGRAPHIE DES OPERATIONS DE GESTTON DE CRISE DE L'UNION EUROPEENNE -
ECLAIRAGES SUR LES INSTRUMENTS JURIDIQUES JALONNANT LA VIE D'UNE
OPERATION. 293
I. -
LA NAISSANCE DE L'OPERATION
A. - LA DATE DE NAISSANCE DE L'OPERATION.
294
295
440
TABLE DES MATIERES
B. -
LES MOYENS
INNES
DE L'OPERATION
II.
LE DEROULEMENT DE L'OPERATION
A. - LE CONTROLE POLITIQUE ET LA DIRECTION STRATEGIQUE DE L'OPERATION
ASSU-
RES PAR VOIE UNILATERALE.
B. -
L'IMPLICATION PAR VOIE CONVENTIONNELLE DES PARTENAIRES TIERS
1.
L'ACCORD SUR LE STATUT DES FORCES OU DE LA MISSION CONCLU AVEC L'ETAT
HOTE
2. LES ACCORDS SUR LA PARTICIPATION DES ETATS TIERS .
3. LES ACCORDS DE SECURITE PREEXISTANTS AVEC LES ETATS TIERS ET
ORGANISA-
TIONS INTERNATIONALES
ILL.
LE TERME DE L'OPERATION
A. - LA PROROGATION
B. -
LA FIN DE L'OPERATION
SECURITEET PROTECTIONDESFRONTIERESEXTERLEURESDE L'UNIONEURO-
PEENNE: LE ROLEDE L'AGENCEFRONTEX . 321
I.
FRONT EX:
UNE AGENCE COMMUNAUTAIRE DE COOPERATION INTERGOUVERNE-
MENTALE 323
A. L'ACTION DE FRONTEX : UNE COOPERATION
A
LA CARTE? 324
B.
UNE COOPERATION DEFINIE LARGEMENT. 325
L. UNE MISSION D'EXPERTISE TECHNIQUE 325
2. L'APPUI DE FRONTEX AUX OPERATIONS NATIONALES DE SURVEILLANCE ET
CONTROLE DES FRONTIERES . 327
II.
L'AGENCE
FRONTEX,
PRECURSEUR D'UNE POLITIQUE EUROPEENNE DE MIGRA-
TION?
A. UNE SOLIDARITE ACCRUE ENTRE ETATS MEMBRES POLIR UNE MEILLEURE
EFFICACITE DE FRONT EX.
B.
LA GESTION DES FRONTIERES MARITIMES, "PREALABLE INCLISPENSABLE AU
MODELE EUROPEEN DE GESTION INTEGREE CLES
FRONTIERES .
AGENCEFRONTEX ET DIFFERENCIATION.
I. - L'IMPACT DE LA DIFFERENCIATION SUR LE PROCESSUS DE CREATION DE
L'AGENCE
A. - LA PRISE EN COMPTE DE L'ISLANDE ET DE LA NORVEGE, PARTENAIRES
SCHENGEN
NON-MEMBRES DE L'UNION EUROPEENNE .
1.
UNE PARTICIPATION JUSTIFIEE PAR LEUR STATUT CL'ASSOCIE
A
LA COOPERATION
SCHENGEN
2. UNE IMPLICATION INSTITUTIONNALISEE VIA UNE STRUCTURE AD HOC: LE
COMITE
MIXTE.
B. -
LA MISE
A
L'ECART CLE CERTAINS ETATS MEMBRES DE L'UNION EUROPEENNE
L. LA NON-PARTICIPATION DU DANEMARK, DU ROYAUME-UNI ET DE L'IRLANDE
PREDETERMINEE PAR DES STATUTS SPECIFIQUES
2. UNE NON-PARTICIPATION CONTESTEE PAR LE ROYAUME-UNI
II. -
LA PROJECTION INEVITABLE DE LA DIFFERENCIATION SUR LA PARTICIPATION AUX
ACTIVITES DE L'AGENCE
FRO N T E X .
A. - UNE PARTICIPATION AUX ACTIVITES LIEE
A
L'APPLICATION DES DISPOSITIONS
DU REGLEMENT FRONTEX .
PAGES
298
303
303
308
309
311
314
316
317
318
328
329
331
335
339
339
340
341
342
343
344
346
346
TABLE DES MATIERES
441
PAGES
L . UNE PARTICIPATION PLEINE ET ENTIERE RESERVEE AUX ETATS APPLIQUANT
LES DISPOSITIONS DU REGLEMENT
FRONTEX
346
2.
LES MULTIPLES POSSIBILITES DE PARTICIPATION OUVERTES PAR LE REGLEMENT
FRONTEX
349
B. -
DES MODALITES DE PARTICIPATION DIFFERENCIEES
A
L'INSTANCE DECISION-
NELLE DE L'AGENCE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . 351
L.
UNE REPRESENTATION DES ETATS LARGEMENT ADMISE. 352
2. UNE RECONNAISSANCE VARIABLE DU DROIT DE VOTE 353
LA RECONNAISSANCE UNIQUE DU DROIT DE VOTE AU PROFIT D'ETAT TIERS. 353
L'ABSENCE DE RECONNAISSANCE DU DROIT DE VOTE POUR CERTAINS ETATS
MEMBRES. 354
C. - DES MODALITES DE PARTICIPATION DIFFERENCIEES AUX ACTIVITES OPERA-
TIONNELLES MENEES PAL' L'AGENCE. 355
1.
UNE APTITUDE VARIABLE
A
PARTICIPER AUX OPERATIONS MENEES 355
2.
UNE PARTICIPATION FINANCIERE AUX OPERATIONS VARIABLE 357
3. UNE PARTICIPATION EN PRATIQUE LARGEMENT HETEROGENE 360
SECURITE D'APPROVISIONNEMENT ENERGETIQUE ET RELATIONS EXTERIEURES
DE L'UNION EUROPEENNE
363
I. -
LA SECURITE D'APPROVISIONNEMENT, OBJECTIF MAJEUR DE LA POLITIQUE
ENERGETIQUE
DE L'UNION EUROPEENNE 366
A. - LA DOUBLE DIMENSION DE LA SECURITE D'APPROVISIONNEMENT ENERGETIQUE.
367
B. -
SECURITE D'APPROVISIONNEMENT ENERGETIQUE ET SOLIDARITE ENTRE ETATS
MEMBRES. 372
IL. -
SECURITE D'APPROVISIONNEMENT ENERGETIQUE ET BON FONCTIONNEMENT DES
MARCHES
377
A. - LES PRINCIPES DE LA CHARTE DE L'ENERGIE ET L'AMELIORATION DU
FONCTION-
NEMENT DES MARCHES. 378
B. -
LA COMMUNAUTE DE L'ENERGIE ET L'EXTENSION DES PRINCIPES DU MARCHE
INTERIEUR DE L'ENERGIE AUX PAYS VOISINS DE L'UNION EUROPEENNE . 382
III. -
SECURITE D'APPROVISIONNEMENT ENERGETIQUE ET DIVERSIFICATION . . . .
386
A. -
STRATEGIE DE DIVERSIFICATION ENVERS LES PAYS FOURNISSEURS ET PARTENA-
RIATS ENERGETIQUES. . . . . . . . . . . . 386
B. -
STRATEGIE DE DIVERSIFICATION EN TERMES D'ITINERAIRES ET INFRASTRUCTURES
ENERGETIQUES. 391
VI. -
CONCLUSIONS
CONCLUSIONS DE L'UNIVERSITE EUROPEENNE D'ETE: LE POINT DE VUE D'UNE
PARLEMENTAIRE EUROPEENNE
399
CONCLUSIONS ACADEMIQUES DE L'UNIVERSITE EUROPEENNE D'ETE
407
INDEX JURISPRUDENTIEL.
423
INDEX ANALYTIQUE
427
TABLE DES MATIERES
435 |
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