Gemeinwohl im Prozess: Elemente eines funktionalen subjektiven Rechts auf Umweltvorsorge
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| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2009
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| Schriftenreihe: | Schriften zum Öffentlichen Recht
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| adam_text | Titel: Gemeinwohl im Prozess
Autor: Krüper, Julian
Jahr: 2009
Inhaltsverzeichnis
TeilA
Einleitung 17
Teil B
Vorsorge im (Umwelt-)recht 24
Der Regelungskontext der immissionsschutzrechtlichen Vorsorgepflicht .... 24
I. § 5 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 BImSchG: Die Schutzpflicht................... 26
1. Probleme des Immissionsschutzes als Gefahrenabwehr............ 28
a) Gefahrenprognose und der Grundsatz der umgekehrten Proportio-
nalität ................................................ 28
b) Das Wissenselement der Gefahrenprognose.................. 30
c) Gefahrenverdacht, Gefährlichkeitsverdacht und Besorgnispotential 33
d) Zur inneren Struktur des § 5 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 BImSchG........ 36
2. Drittschützender Gehalt der Schutzpflicht....................... 39
II. § 5 Abs. 1 S. 1 Nr. 3 und 4 und § 5 Abs. 1 S. 2-4 BImSchG sowie § 5 Abs. 3
BImSchG................................................... 40
III. Zwischenergebnis............................................ 42
Das Vorsorgeprinzip............................................. 42
I. Einführung .................................................. 42
1. Prinzipien im (Umwelt-)recht................................ 43
2. Rechtsqualität der Umweltrechtsprinzipien...................... 49
II. Elemente des Vorsorgeprinzips.................................. 52
1. Struktur und Funktion des Rechtsprinzips Vorsorge............... 52
a) Vorsorge als offenes Leitprinzip........................... 53
b) Vorsorge als Optimierungsgebot........................... 53
c) Vorsorge als rechtssatzförmiges Prinzip..................... 55
d) Vorsorge als Struktur- und allgemeines Rechtsprinzip.......... 55
e) Grenzen der Vorsorge.................................... 56
(1) Strukturelle Grenzen................................. 56
(2) Vorsorgeimmanente Grenzen........................... 60
2. Konkretisierung des Rechtsprinzips Vorsorge: § 5 Abs. 1 S. 1 Nr. 2
BImSchG................................................ 62
10 Inhaltsverzeichnis
a) Anwendungsbereich der Vorsorge: Gefahrenabwehr, Risikovorsorge
und Restrisiko.......................................... 62
b) Maßnahmen nach der Vorsorgepflicht....................... 65
c) Bewirtschaftungsrechtliche Deutungen des Vorsorgeprinzips..... 69
(1) Einleitung .......................................... 69
(2) Staatliche Bewirtschaftung von Umweltgütern am Beispiel des
Wasserrechts........................................ 70
(3) Freiraumthese ....................................... 74
3. Der Grundsatz der Nachhaltigkeit und das Vorsorgeprinzip......... 77
a) Einleitung ............................................. 77
b) Anwendungsfelder der Nachhaltigkeit....................... 79
c) Steuerungswirkungen des Nachhaltigkeitsbegriffs............. 80
(1) Exkurs: Die zeitliche Wirkungsmächtigkeit menschlichen Han-
delns .............................................. 80
(2) Die zeitliche und prozessuale Dimension der Nachhaltigkeit .. 82
(3) Nachhaltigkeit und „distributive justice .................. 84
(4) Positive beziehungsweise ressourcenökonomische Dimension . 86
(5) Negative Dimension .................................. 88
d) Konvergenzen der Umweltrechtsprinzipien ................... 89
(1) Modal- und Finalprinzipien............................ 89
(2) Nachhaltigkeit und Schutzgrundsatz ..................... 90
(3) Nachhaltigkeit und Vorsorge ........................... 91
4. Das Vorsorgeprinzip im Europarecht........................... 93
5. Der drittschützende Gehalt der Vorsorgepflicht nach geltendem Recht 98
a) Nationale Rechtslage.................................... 98
b) Europäische Rechtslage.................................. 100
c) Ausblick: Eigener Ansatz................................. 102
III. Ergebnis.................................................... 102
Teil C
Subjektives öffentliches Recht und Schutznormtheorie 104
§ 3 Das Konzept des subjektiven öffentlichen Rechts und seine Entwicklung ... 104
1. Historische Grundlagen ........................................ 104
1. Subjektive Rechte im bürgerlichen Recht....................... 105
2. Subjektive Rechte und Öffentliches Recht...................... 1°7
a) Die Rechtsperson Staat als Voraussetzung subjektiver öffentlicher
Rechte................................................ 107
b) Zur Theorie des subjektiven öffentlichen Rechts.............. *09
Inhaltsverzeichnis 11
(1) Historischer Kontext des 19. Jahrhunderts ................ 109
(2) „Subjektives öffentliches Recht als Begriff............... 111
(3) Der subjektivrechtliche Gehalt der Grundrechte............ 113
(4) Subjektive Rechte und Grundrechtsstatus................. 115
(5) Exkurs: Das subjektive öffentliche Recht im Totalitarismus . . 118
II. Zusammenfassung............................................ 126
Die Schutznormtheorie und ihre Elemente............................ 127
I. Schutznorm und Schutzgesetz im bürgerlichen Recht................ 128
II. Die Schutznormtheorie im Öffentlichen Recht..................... 128
1. Das Merkmal des „Interesses ................................ 130
a) Sprachliche Entwicklung und innere Struktur des Interessenbegriffs 130
b) Der juristische Interessenbegriff........................... 131
c) Interesse, Recht und Rechtsreflex .......................... 133
d) Privates und Öffentliches Interesse ......................... 135
2. Interessenzuweisung, materiale und funktionale Subjektivität....... 138
a) Zur Zuweisung von Interessen............................. 138
b) Die Kontinuität zivilrechtlicher Strukturen und die Zuweisung von
Interessen............................................. 139
c) Der „Zuweisungsgehalt und seine methodische Bedeutung für das
subjektive Recht........................................ 140
3. Art. 19 Abs. 4 S. 1 GG...................................... 142
4. Funktion und Bedeutung des § 42 Abs. 2 VwGO ................. 146
III. Kritik an der Schutznormtheorie................................ 150
1. Gesetzesakzessorietät der Schutznormtheorie.................... 150
2. Grundrechte als Quelle subjektiver Rechte ...................... 151
3. Multipolare Rechtsbeziehungen............................... 152
4. Zusammenfassung ......................................... 153
IV. Zweckpluralismus in der Schutznormtheorie und der Rechtsverhältnislehre 153
V. Die Schutznormtheorie „in Auflösung ........................... 156
a) Die Verbandsklage: Zur „Privatisierung des Gemeinwohls ...... 157
b) „Sperrgrundstücke ..................................... 160
c) Gemeinsamkeiten - Divergenzen - Konsequenzen............. 162
VI. Zusammenfassung ............................................ 163
12 Inhaltsverzeichnis
Teil D
Vorsorge als Kategorie des materiellen und des Verfahrensrechts 166
§ 5 Begründungsansätze aus materiellem Recht ........................... 166
I. Art. 19 Abs. 4 S. 1 GG als Gebot oder Grenze der Subjektivierung der
Vorsorge................................................... 167
II. Art. 20a GG als Gebot zur Subjektivierung der Vorsorge ............. 169
1. Einführung............................................... 169
2. Transanthroporelationaler Ansatz ............................. 172
3. Transanthroporelationalität und Vorsorge ....................... 174
III. Die Subjektivierung der Vorsorge als Gebot des Demokratieprinzips ... 175
1. Einführung............................................... 175
2. Teilhabe und Rechtsschutz zwischen Demokratie- und Rechtsstaatsprin-
zip...................................................... 180
3. Rechtsschutz zwischen Staat und Gesellschaft ................... 184
4. Umweltschutz im Spannungsfeld zwischen Individualinteresse und Ge-
meinwohl................................................ 185
IV. Vorsorge als Ausdruck grundrechtlicher Schutzpflichten .............. 186
1. Schutzpflichten als objektives Gebot oder subjektives Recht........ 187
2. Vorsorge und Schutzpflicht.................................. 188
a) Einleitung............................................. 188
b) Tatbestand der Schutzpflicht.............................. 189
(1) Gegenwärtig Betroffene (Nachbarn)..................... 189
(2) Zukünftig Betroffene ................................. 190
(a) Gefahrenabwehrrechtliche Deutung des Vorsorgeprinzips . 191
(b) Bewirtschaftungsrechtliche Deutung des Vorsorgeprinzips 192
(c) Nachhaltigkeitsorientierte Deutung des Vorsorgeprinzips . 193
c) Schutzgut............................................. 193
d) Der Eingriff........................................... 194
e) Die Rechtsfolge der Schutzpflicht.......................... 195
V. Europarechtliche Impulse zur Subjektivierung der Vorsorge ........... 197
1. Vorbemerkung............................................ 197
2. Vorsorgerechtsschutz im Europarecht.......................... 198
§ 6 Verfahrensrechtliche Begründungsansätze............................ 201
I. Vorsorge und integrativer Umweltschutz .......................... 201
1. Das Konzept integrativen Umweltschutzes ...................... 201
a) Einleitung............................................. 201
b) Das Konzept des integrativen Umweltschutzes am Beispiel der IVU-
Richtlinie................................. 204
Inhaltsverzeichnis 13
c) Zur Kritik des integrativen Umweltschutzes.................. 204
2. Integration als Verfahrenskategorie............................ 205
a) Grundmodelle: Horizontale Inklusion und vertikale Exklusivität . 205
b) Neues Modell: Integration durch vertikale Inklusion ........... 206
II. Subjektive Vorsorgerechte und Planungsrecht...................... 209
Teil E
Vorsorge als prozessuale Gemeinwohlkategorie 212
§7 Subjektive Rechte als Mechanismus des Gemeinwohlschutzes............ 212
I. Subjektive Rechte und Rechtsgüterschutz ......................... 212
II. Subjektive Rechte und Belange des Gemeinwohls................... 217
1. Zur soziologischen und juristischen Funktion subjektiver Rechte .... 217
a) Reziprozität und Komplementarität sozialer Beziehungen....... 217
b) Subjektive Rechte und objektive Rechtsordnung............... 220
(1) Zur Durchsetzbarkeit als Unterscheidungskriterium......... 220
(2) Zur Objektivität des Öffentlichen Rechts ................. 222
2. Das Öffentliche Interesse an der Geltendmachung subjektiver Rechte 224
a) Das Öffentliche Interesse im Prozess ....................... 225
b) Das Öffentliche Interesse am materiellen Prozessergebnis....... 226
(1) Rechtsstaat und Öffentlichkeit.......................... 226
(2) „Interessen durch Ideen : Umweltschutz im Prozess........ 228
III. Gemeinwohlbelange zwischen Staat und Gesellschaft................ 229
1. Das Konzept der Trennung von Staat und Gesellschaft............ 229
a) Zum Ausgangspunkt..................................... 229
b) Staat, Gesellschaft und individuelle Freiheit.................. 231
2. Gemeinwohl als Staatsaufgabe ............................... 234
a) Begriff des Gemeinwohls................................. 235
(1) Vorbemerkung...................................... 235
(2) Gemeinwohl als Abwägungs- und Interessenkategorie....... 236
(3) Gemeinwohl und Nachhaltigkeitsbegriff.................. 238
b) Die staatliche Ausgangsverantwortung für das Gemeinwohl..... 242
(1) Gemeinwohl und Systemtheorie ........................ 243
(2) Gemeinwohl als Staatsaufgabe oder öffentliche Aufgabe..... 245
(3) Gesellschaftliche Gemeinwohlverantwortung als Residual- und
Komplementärkategorie............................... 246
c) Formen der Gemeinwohlpflege............................ 249
(1) Allgemeine Betrachtungen............................. 249
14 Inhaltsverzeichnis
(2) Vorsorge im Speziellen ............................... 251
d) Umwelt als Defizitposten staatlicher Gemeinwohlpflege......... 254
(1) Vollzugsdefizit im Umweltrecht......................... 255
(a) Normative Generalität und faktische Komplexität....... 258
(b) Instrumente des Umweltrechts ....................... 259
(c) Implementationshemmnisse durch Entformalisierung .... 259
(2) Rechtsstaat und Umweltstaat........................... 260
(a) Staatszwecke im Verfassungsstaat.................... 260
(b) Antagonismus von Staatsstrukturprinzipien ............ 264
(3) Interessenkonkurrenz, Konvertierbarkeit und subjektive Rechte 267
(a) Zweck und individuelle Freiheit..................... 270
(b) Materielle Freiheit in Grundrechtstheorie und Grundrechts-
dogmatik....................................... 272
( x) Belangvolle Freiheit und Grundrechte............. 273
(ß) Dogmatische Konsequenzen „belangvoller Freiheit . . 275
(4) Zwischenergebnis.................................... 278
3. Gesellschaft als subjektivrechtlich konstituiertes System ........... 278
4. Neuverteilung von Gemeinwohlverantwortung ................... 281
a) Das Kooperationsverhältnis zwischen Staat und Gesellschaft bei der
Gemeinwohlpflege...................................... 281
b) Der Prozess als Medium der Kooperation.................... 284
(1) Prozessführung im Kooperationsverhältnis................ 285
(2) Kooperation und staatliche Verantwortung................ 288
5. Konsequenz: Das funktionale subjektive Recht auf Umweltvorsorge .. 290
a) Modell und Bedenken................................... 290
b) Subjektive Rechte und staatlich-ziviles Koordinationsverhältnis . . 294
c) Funktion, Konstruktion und Zuschnitt eines funktionalen subjekti-
ven Rechts ............................................. 297
(1) Zuweisung und Subjektivität des Vorsorgeinteresses ........ 300
(2) Vorsorgeklage und Popularklage ........................ 301
(3) Exkurs: Funktionale subjektive Rechte als gouvernementales
Modell ............................................ 304
(a) Zum Begriff der Gouvernementalität................. 304
(b) Die staatsorganisatorische Dimension der Gouvernementa-
lität ............................................ 305
(c) Die subjektive Dimension der Gouvernementalität...... 309
d) Verfassungsstaatliche Grenzen und philosophischer Kontext ge-
meinwohlorientierter funktionaler subjektiver Rechte........... 310
(1) Grenzen: Die Funktionalisierung subjektiver Rechte im Verfas-
sungsstaat .......................................... 310
Inhaltsverzeichnis 15
(a) Egoistisches Interesse vs. soziale Verantwortung........ 311
(b) Grundrechts(status)theoretische Funktionalisierungsgrenzen:
der Status activus cooperationis...................... 313
(2) Kontext: Kommunitarismus und Liberalismus............. 316
(a) Modelle der kommunitaristischen Weltsicht und ihr Verhält-
nis zu subjektiven Rechten......................... 317
(b) Liberaler Kommunitarismus unter dem Grundgesetz: Funk-
tionale subjektive Rechte und Generationenverantwortung 320
(o) Vorbemerkung................................ 320
(ß) Ausgestaltung................................ 321
Teil F
Zusammenfassung 32S
Literaturverzeichnis ................................................. 337
Personen- und Sachwortverzeichnis................................... 384
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