Die Aufsicht des öffentlich-rechtlichen Rundfunks: Bestandsaufnahme und Zukunftsperspektiven
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| Veröffentlicht: |
Frankfurt a. M. [u.a.]
Lang
2010
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| Schriftenreihe: | Studien zum deutschen und europäischen Medienrecht
42 |
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| adam_text | CAROLINE HAHN DIE AUFSICHT DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKS
BESTANDSAUFNAHME UND ZUKUNFTSPERSPEKTIVEN PETER LANG INTERNATIONALER
VERLAG DER WISSENSCHAFTEN INHALTSVERZEICHNIS A. EINLEITUNG 15 B. DER
OEFFENTLICH-RECHTLICHE RUNDFUNK UND SEINE AUFSICHT 21 I. DIE
RUNDFUNKFREIHEIT DES ART. 5 ABS. 1 SATZ2GG 21 1. GRUNDLEGENDES 21 2. DIE
RUNDFUNKFREIHEIT ALS DIENENDE FREIHEIT 22 A) DIE RECHTSPRECHUNG DES
BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 22 B) KRITIK AN DER RECHTSPRECHUNG 23 C)
STELLUNGNAHME 24 3. POSITIVE ORDNUNG 25 II. DIE STELLUNG DES
OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKS IN DER DEUTSCHEN RUNDFUNKORDNUNG 28 1.
DIE ANFORDERUNGEN AN DEN OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNK 28 A) DER
GRUNDVERSORGUNGSAUFTRAG 28 B) DER FUNKTIONSAUFTRAG 30 AA) VOM
GRUNDVERSORGUNGSAUFTRAG ZUM FUNKTIONSAUFTRAG 30 BB) DIE REGELUNGEN DER
§§ 1 LFF. RSTV 31 2. DIE ORGANISATION DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN
RUNDFUNKS 34 III. DER BEGRIFF DER AUFSICHT 35 1. ALLGEMEINER BEGRIFF 36
2. ABGRENZUNG ZU WEITEREN BEGRIFFLICHKEITEN 37 A) KONTROLLE 38 B)
UEBERWACHUNG 39 3. RECHTS- UND FACHAUFSICHT 39 IV. DIE AUFSICHT DES
OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKS 4 0 1. DIE BINNENKONTROLLE DER
OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKANSTALTEN 40 A) HISTORISCHE ENTWICKLUNG
41 B) DER RUNDFUNKRAT / FERNSEHRAT / HOERFUNKRAT 43 AA) ZUSAMMENSETZUNG
43 BB) STATUS DER MITGLIEDER 47 CC) VERFAHREN DES RUNDFUNKRATS 48 DD)
AUFGABEN DES RUNDFUNKRATS 49 (1) WAHL- UND ZUSTIMMUNGSRECHTE 50 (2)
PROGRAMMGESTALTUNGSKOMPETENZ DES RUNDFUNKRATS? 51 (3) BERATUNG 54 (4)
UEBERWACHUNG 56 (A) UEBERWACHUNGSMASSSTAB: REINE RECHTMAESSIGKEITSPRUEFLING
ODER AUCH ZWECKMAESSIGKEITSPRUEFUNG? 58 (B) DIE EINZELNEN
UEBERWACHUNGSBEFUGNISSE 60 (AA) PRAEVENTIVE BESCHLUESSE? 60 (BB) REPRESSIVE
MASSNAHMEN 61 (AAA) BEANSTANDUNG/ RUEGE 61 (BBB) ABBERUFUNG/ ENTLASSUNG 64
(C) EXKURS: RUNDFUNKORGANSTREIT UND GERICHTLICHE UEBERPRUEFBARKEIT 65 (5)
WEITERE BEFUGNISSE 70 C) DER VERWALTUNGSRAT 72 AA) ZUSAMMENSETZUNG 72
BB) STATUS DER MITGLIEDER 73 CC) VERFAHRENDES VERWALTUNGSRATS 74 DD)
AUFGABEN DES VERWALTUNGSRATS 75 (1) MITWIRKUNG BEI DER WAHL UND
ANSTELLUNG DES INTENDANTEN; VERTRETUNG DER ANSTALT 75 (2) MITWIRKUNG BEI
HAUSHALTSPLAN UND JAHRESABSCHLUSS 76 (3) UEBERWACHUNG DER
GESCHAEFTSFUEHRUNG 77 (4) WEITERE BEFUGNISSE 79 D) ZUSAMMENFASSUNG 80 2.
DIE ARBEITSGEMEINSCHAFT DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKANSTALTEN DER
BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND (ARD) 81 A) HISTORISCHE ENTWICKLUNG 81 B)
AUFGABEN 81 C) ORGANISATION / RECHTSFORM 82 AA) MITGLIEDER 83 BB)
GESCHAEFTSFUEHRUNG 83 CC) MITGLIEDERVERSAMMLUNG 85 (1) HAUPTVERSAMMLUNG 85
(2) ARBEITSSITZUNG 86 DD) KONFERENZ DER GREMIENVORSITZENDEN (GVK) 87 EE)
GESAMTRAT DER RUNDFUNKANSTALTEN 88 FF) ORGANISATION *ERSTES DEUTSCHES
FERNSEHEN 89 (1) STAENDIGE PROGRAMMKONFERENZ UND PROGRAMMDIREKTOR 89 (2)
PROGRAMMBEIRAT 90 (3) PROGRAMMVERANTWORTUNG 91 D) ZUSAMMENFASSUNG 93 3.
DIE STAATLICHE AUFSICHT UEBER DIE RUNDFUNKANSTALTEN 94 A)
AUFSICHTSMASSSTAB 94 B) SUBSIDIARITAET 96 C) AUFSICHTSMITTEL 96 10 D)
ZUSAMMENFASSUNG 98 C. ZUM VERGLEICH: DIE AUFSICHT UEBER DEN PRIVATEN
RUNDFUNK IN DEUTSCHLAND UND UEBER DEN OEFFENTLICH- RECHTLICHEN RUNDFUNK IM
AUSLAND 99 I. DIE AUFSICHT UEBER DEN PRIVATEN RUNDFUNK IN DEUTSCHLAND 99
1. DIE LANDESMEDIENANSTALTEN 99 A) INSTITUTIONELLE STELLUNG 99 B)
ORGANISATION 100 C) AUFSICHTSKOMPETENZEN 103 AA) ZULASSUNG 103 BB)
ZUWEISUNG UND NUTZUNG VON UEBERTRAGUNGSKAPAZITAETEN 104 CC) AUFSICHT UEBER
DIE PRIVATEN RUNDFUNKVERANSTALTER 104 DD) WEITERE AUFGABEN 106 D)
AUFSICHTSMITTEL 106 2. LAENDERUEBERGREIFENDE ABSTIMMUNG 109 A)
ARBEITSGEMEINSCHAFT DER LANDESMEDIENANSTALTEN (ALM) 109 AA)
DIREKTORENKONFERENZ DER LANDESMEDIENANSTALTEN (DLM) 110 BB)
GREMIENVORSITZENDENKONFERENZ (GVK) 111 CC) GESAMTKONFERENZ (GK) 112 B)
KOMMISSION FUER ZULASSUNG UND AUFSICHT (ZAK) 112 C) KOMMISSION FUER
JUGENDMEDIENSCHUTZ (KJM) 113 D) KOMMISSION ZUR ERMITTLUNG DER
KONZENTRATION IM MEDIENBEREICH (KEK) 114 3. ZUSAMMENFASSUNG 116 II. DIE
AUFSICHT DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKS IN EUROPAEISCHEN
NACHBARSTAATEN. 1. FRANKREICH A) INTERNE AUFSICHT DES
OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKS B) EXTERNE AUFSICHT DES
OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKS AA) AUFSICHT DURCH DIE REGIERUNG BB)
AUFSICHT DURCH DEN CONSEIL SUPERIEUR DE L AUDIOVISUEL (CSA).... 16 16 17
18 18 19 C) ZUSAMMENFASSUNG 121 2. EXKURS: ARTE 122 A) DIE ARTE
DEUTSCHLAND TV GMBH 123 B) DIE ARTE G.E.I.E 125 C) BEWERTUNG DER
ORGANISATIONSSTRUKTUR 127 3. ITALIEN 129 A) INTERNE AUFSICHT DES
OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKS 130 B) EXTERNE AUFSICHT DES
OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKS 130 11 AA) AUFSICHT DURCH DIE
PARLAMENTSKOMMISSION 130 BB) AUFSICHT DURCH DIE AUTORITA PER LE GARANZIE
NELLE COMMUNICAZIONI (AGCOM) 131 C) ZUSAMMENFASSUNG 133 4.
GROSSBRITANNIEN 135 A) INTERNE AUFSICHT DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN
RUNDFUNKS 136 B) EXTERNE AUFSICHT DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKS
138 AA) MINISTERIELLE KONTROLLE 138 BB) AUFSICHT DURCH DAS OFFICE OF
COMMUNICATIONS (OFCOM) 138 C) ZUSAMMENFASSUNG 141 5. ZUSAMMENFASSUNG 141
D. PROBLEMFELDER DER DERZEITIGEN AUFSICHT DES OEFFENTLICH- RECHTLICHEN
RUNDFUNKS 145 I. EFFEKTIVITAET DER AUFSICHT 145 1. VERFASSUNGSRECHTLICHES
GEBOT EINER EFFEKTIVEN AUFSICHT 145 2. DIE AUFSICHTSPRAXIS DER RUNDFUNK-
UND VERWALTUNGSRAETE - PROBLEMFELDER 146 A) GROESSE DES GREMIUMS 146 B)
SACHVERSTAND DER MITGLIEDER 149 C) AUFSICHTSAUFGABEN IM VERHAELTNIS ZUM
EHRENAMTLICHEN TAETIGKEITSUMFANG 152 D) SELBSTVERSTAENDNIS DER
GREMIENMITGLIEDER 153 E) TRANSPARENZ DER TAETIGKEIT NACH AUSSEN 156 3. DIE
AUFSICHTSPRAXIS DER ARD- PROBLEMFELDER 157 4. KOSTEN DER AUFSICHT 160 5.
ZUSAMMENFASSUNG 161 II. STAATSFREIHEIT DER AUFSICHT 162 1.
VERFASSUNGSRECHTLICHES GEBOT DER STAATSFREIHEIT 162 2. PROBLEMFELDER 164
A) RUNDFUNKRAT / HOERFUNKRAT / FEMSEHRAT 167 AA) BERUFUNG DER MITGLIEDER
DES RUNDFUNK- / HOERFUNK- BZW. FERNSEHRATS 167 BB) ZUSAMMENSETZUNG DES
RUNDFUNK- / HOERFUNK- BZW. FERNSEHRATS... 174 (1) WER WIRD VOM GEBOT DER
STAATSFREIHEIT DES RUNDFUNKS UMFASST?. 174 (A) EXEKUTIVE 175 (B)
LEGISLATIVE 175 (C) PARTEIEN 176 (D) KOMMUNALE GEBIETSKOERPERSCHAFTEN UND
KOMMUNALE SPITZENVERBAENDE 178 12 (E) WEITERE OEFFENTLICH-RECHTLICHE
KOERPERSCHAFTEN 180 (F) VERTRETER DER SONSTIGEN GESELLSCHAFTLICH
RELEVANTEN GRUPPEN 181 (2) EXKURS: PARTEIPOLITISCHER EINFLUSS / DIE
BEDEUTUNG DER FREUNDESKREISE 181 (3) BESTIMMUNG DER ZULAESSIGEN GRENZE
DER DEM STAAT ZUZURECHNENDEN GREMIENMITGLIEDER 184 CC) ZUSAMMENFASSUNG
190 B) VERWALTUNGSRAT 190 AA) BERUFUNG DER MITGLIEDER DES
VERWALTUNGSRATS 192 BB) ZUSAMMENSETZUNG DES VERWALTUNGSRATS 193 C)
ZUSAMMENFASSUNG 196 III. AUFSICHT IM LICHTE DER KONVERGENZ 196 1.
BEGRIFF DER KONVERGENZ 196 2. EIGENSTAENDIGE BEAUFSICHTIGUNG DER BEIDEN
SAEULEN DER DUALEN RUNDFUNKORDNUNG (UND EIGENSTAENDIGE BEAUFSICHTIGUNG IM
BEREICH DER TELEKOMMUNIKATION) 198 3. EIGENSTAENDIGE BEAUFSICHTIGUNG DER
BEIDEN SAEULEN TROTZ GLEICHER MATERIELLER REGELUNGEN 200 IV. VORGABEN DER
EU-KOMMISSION BZGL. DER AUFSICHT (IM RAHMEN DER EINSTELLUNG DES
BEIHILFEVERFAHRENS) 202 V. SCHLUSSFOLGERUNGEN 208 . REFORMUEBERLEGUNGEN
ZUR AUFSICHT DES OEFFENTLICH- RECHTLICHEN RUNDFUNKS IN DEUTSCHLAND 211 I.
EINRICHTUNG EINER EXTERNEN AUFSICHTSINSTANZ MIT DIREKTEN
ENTSCHEIDUNGSBEFUGNISSEN 212 1. EXTERNE, GEMEINSAME AUFSICHTSINSTANZ MIT
GENERELLER ZUSTAENDIGKEIT 215 2. EXTERNE, GEMEINSAME AUFSICHTSINSTANZ IN
AUSGEWAEHLTEN BEREICHEN 219 II. WEITERENTWICKLUNG DER INTERNEN
AUFSICHTSINSTANZEN DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKANSTALTEN 223 1.
RUNDFUNKRAT (FERNSEHRAT, HOERFUNKRAT) 224 A) EINRICHTUNG EINES
*EXPERTENRATS ANSTELLE DES TRADITIONELLEN RUNDFUNKRATS? 224 B)
REFORMMODELL DE LEGE FERENDA 229 AA) SICHERUNG DER STAATSFREIHEIT 230 13
BB) SICHERUNG DER ARBEITSEFFEKTIVITAET DES GREMIUMS 237 CC)
PROFESSIONALISIERUNG DER GREMIENARBEIT 238 (1) QUALIFIKATIONSSTEIGERUNG
ALLER GREMIENMITGLIEDER 239 (2) EXPERTEN ALS RUNDFUNKRATSMITGLIEDER *
240 (3) HINZUZIEHUNG VON SACHVERSTAENDIGEN 241 (A) EINRICHTUNG EINES
BERATENDEN EXPERTENGREMIUMS? 242 (B) BERUFUNG VON EXPERTEN IN DIE
AUSSCHUESSE DES RUNDFUNKRATS 249 DD) *ENTLASTUNG DER
RUNDFUNKRATSMITGLIEDER 253 EE) STAERKUNG DER UNABHAENGIGKEIT DER
GREMIENMITGLIEDER 255 FF) STEIGERUNG DER TRANSPARENZ DER GREMIENARBEIT
258 2. VERWALTUNGSRAT 259 A) ZUSAMMENSETZUNG DES VERWALTUNGSRATS 260 B)
*ENTLASTUNG DER VERWALTUNGSRATSMITGLIEDER 263 C) STAERKUNG DER
UNABHAENGIGKEIT DER GREMIENMITGLIEDER 263 D) STEIGERUNG DER TRANSPARENZ
DER GREMIENARBEIT 264 3. ZUSAMMENFASSUNG 265 III. REFORMUEBERLEGUNGEN ZUR
AUFSICHT IN BEZUG AUF DIE ARD 265 IV. ZUSAMMENFASSUNG 270 F.
REFORMUEBERLEGUNGEN DER EU-KOMMISSION ZUR AUFSICHT DES
OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKS IN EUROPA 273 I. DIE NEUE
RUNDFUNKMITTEILUNG DER EU-KOMMISSION 273 II. BEWERTUNG DES ERSTEN
ENTWURFS DER NEUEN RUNDFUNK- MITTEILUNG DER EU-KOMMISSION 276 G.
ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN 28 1 LITERATURVERZEICHNIS 291 14
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