Glücksspielregulierung aus nationaler und gemeinschaftsrechtlicher Sicht: am Beispiel des Staatsvertrags zum Glücksspielwesen in Deutschland (Glücksspielstaatsvertrag - GlüStV)
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Titel: Glücksspielregulierung aus nationaler und gemeinschaftsrechtlicher Sicht
Autor: Ciszewski, Simon
Jahr: 2009
Gliederung
Einleitung und Gang der Untersuchung.1
Erster Teil: Das Glücksspiel und seine Rechtsgrundlagen.4
1. Kapitel: Der Begriff des Glückspiels.4
2. Kapitel: Gesetzgebungskompetenz im Glücksspielbereich.6
A. Die Regelung des Grundgesetzes.6
B. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungs- und des
Bundesverwaltungsgerichts.6
/. Die Entscheidimg des BVerfG vom 29. April 1958.6
II. Die Entscheidung des BVerfG vom 18. März 1970.7
///. Die Entscheidung des BVerwG vom 4. Oktober 1994.8
IV. Die „Sportwetten-Entscheidung" des BVerfG vom 28. März 2006.9
C. Gesetzgebungskompetenz aus Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG?.10
/. Der Begriff des „Rechts der Wirtschaft".10
II. Veranstaltung von Glücksspielen als „Beruf" i. S. d. Art. 12
Abs. 1 GG.//
///. Veranstaltung von Glücksspielen als „Gewerbe" i. S. d. Art. 74
Abs. I Nr. II GG.12
IV. Spezielle gesetzliche Zuweisungen.13
D. Abweichende Gesetzgebungskompetenz aufgrund des Regelungszwecks?. 16
E. Voraussetzungen des Art. 72 Abs. 2 GG.19
F. Zulässigkeit landesgesetzlicher Regelungen im Glücksspielbereich.21
/. Gewerbliche Veranstaltung von Glücksspielen.22
II. Gewerbliche Vermittlung von Glücksspielen.23
G. Zweckmäßigkeit landesgesetzlicher Regelungen im Glücksspielberetch.26
H.Resümee.28
3. Kapitel: Rechtsgrundlagen einzelner Glücksspiele_. 29
A. Lotterien und Sportwetten.29
B. Spielbanken.29
C. Automatenglücksspiele.29
Zweiter Teil" Die Regelungen des GlüStV im Lichte Her Grundfreiheiten und.
"--*-*- ._—3j
1. Kapitel: Beschränkungen von Grundfreiheiten und Grundrechten
durch die Regelungen des GlOStV.
2. Kapitel: Rechtfertigung der staatsvertraglichen Beschränkungen
33
aus gemeinschaftsrechtlicher Sicht_.
A. Die Rechtsprechung des EuGH und des EFTA-Gerichtshofs zu
mitgliedstaatlichen Beschränkungen im Bereich des Glücksspiels.33
/. Die Rechtsprechung des EuGH.
//. Die Rechtsprechung des EFTA-Gerichtshofs.
HI. Resümee.30
B. Anforderungen an die Darlegungs- und Untersuchungslast zur
Rechtfertigung von Beschränkungen der Grundfreiheiten.i
I. Die Darlegungs- und Vntersuchungslast auf der Tatbestandsebene.43
1. Heranziehung der zuverlässigsten wissenschaftlichen Daten und
Informationen.
a) Das Suchtgefahrenpotential einzelner Glücksspiele.
b) Onlinespezifische Gefahren von Glücksspielen.
2. Risikobewertung auf der Grundlage der wissenschaftlichen Daten
und Informationen.
a) Das Suchtgefahrenpotential von Lotterien.
b) Onlinespezifische Gefahren von Glücksspielen.4^
3. Stützung der behaupteten Gefährdungszusammenhänge durch das
beizubringende Informations- und Datenmaterial und die darauf
aufbauende Risikobewertung.56
//. Ermessensspielraum und Gestaltungsfreiheit auf der Rechtsfolgenseite. 56
1. Einschränkungen der mitgliedstaatlichen Autonomie.57
a) Vergleichbare Regelungsbereiche und Risikozusammenhänge.60
aa) Vergleichbare Regelungsbereiche.60
bb) Vergleichbare Risikozusammenhänge.61
b) Vergleichbarkeit trotz unterschiedlicher Betriebsweise.63
c) Vergleichbarkeit der Schutzziele.65
d) Einheitliche Gesetzgebungskompetenz als Voraussetzung einer
Vergleichbarkeit?.68
e) Fazit und Resümee.69
2. Geeignetheit zur Zielerreichung.70
a) Die Marktzugangsregelungen des GlüStV.70
aa) Stationäres Angebot.72
bb) Das Online-Verbot.78
aaa) § 9 Abs. 1 Nr. 4 GlüStV.81
bbb) § 9 Abs. 1 Nr. 5 GlüStV.83
cc) Die Erlaubnispflicht für gewerbliche Spielvermittler.87
b) Werbebeschränkungen und -verböte.88
aa) Werbebeschränkungen.88
aaa) Regelungsgehalt von § 5 Abs. 1 und 2 GlüStV.89
bbb) Verhältnis von § 5 Abs. 1 GlüStV zu § 5 Abs. 2 GlüStV.91
ccc) Bewertung, insbesondere Problem der Jackpotwerbung.92
bb) Werbeverbote.95
cc) Resümee.99
3. Erforderlichkeit zur Zielerreichung.100
a) Die Marktzugangsregelungen des GlüStV.100
aa) Die Marktzugangssperre für gewerbliche Anbieter.100
bb) Das Online-Verbot.104
cc) Die Erlaubnispflicht für gewerbliche Spielvermittler.109
b) Werbebeschränkungen und -verböte.115
3. Kapitel: Rechtfertigung der staatsvertraglichen Beschränkungen
aus verfassungsrechtlicher Sicht.116
A. Die Rechtsprechung des BVerfG zu Eingriffen im Bereich des
Glücksspiels.116
B. Anforderungen an die Darlegungs- und Untersuchungslast zur
Rechtfertigung von Beschränkungen der Grundrechte.118
/. Prognose und Beurteilung der Gefährdungs- und Risiko-
zusammenhänge auf der Tatbestandsseite.121
1. Das Suchtgefahrenpotential von Lotterien.121
2. Onlinespezifische Gefahren von Glücksspielen.122
//. Gestaltungsfreiheit auf der Rechtsfolgenseite.123
1. Geeignetheit.123
2. Erforderlichkeit.126
Dritter Teil: Die Reglementierung von Glücksspieltätigkeiten aus
wettbewerbsrechtlicher Sicht.132
1. Kapitel: Glücksspielmonopol und Online-Verbot.132
A. Der Glücksspielanbieter als öffentliches Unternehmen oder Unternehmen
mit besonderen oder ausschließlichen Rechten im Sinne des Art. 86
Abs. 1 EG.132
B. Vorliegen einer Maßnahme im Sinne des Art. 86 Abs. 1 EG i. V. mit
Art. 82 EG.136
/. Marktbeherrschung auf einem wesentlichen Teil des Gemeinsamen
Marktes.136
II. Wettbewerbsverstoß.137
1. Wettbewerbsverstoß wegen Nichterfüllung der Versorgungs- und
Allokations-aufgabe?.138
2. Wettbewerbsverstoß wegen Nichterfüllung des mit dem
Ausschließlichkeitsrecht verbundenen Zwecks?.139
///. Beeinträchtigung des Handels zwischen den Mitgliedstaaten.140
C. Ausnahme von der Anwendung der Wettbewerbsregeln nach Art. 86
Abs. 2 EG?.141
/. Betrauung staatlicher Glücksspielveranstalter mit Dienstleistungen
von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse?.141
II. Staatliche Glücksspielveranstalter als Unternehmen mit dem
Charakter eines Finanzmonopols?.142
D. Resümee. .143
2. Kapitel: Das Regionalitätsprinzip.143
A. Der Beschluss des Bundeskartellamts und seine Würdigung
durch den BGH.143
B.Resümee.151
3. Kapitel: Notwendigkeit eines Vergabeverfahrens bei der
Erlaubniserteilung an Annahmestellenbetreiber.151
A. Öffentlicher Auftraggeber.152
/. Juristische Personen des öffentlichen oder privaten Rechts.152
II. Besonderer Gründungszweck.153
1. Im Allgemeininteresse liegende Aufgaben.153
2. Nichtgewerblicher Art.154
///. Finanzierung oder Beherrschung der Lottogesellschaften durch
einen öffentlichen Auftraggeber nach § 98 Nr. 1 oder 3 GWB.154
B. Öffentlicher Auftrag.155
C.Schwellenwerte.155
Vierter Teil: Folgen der Verfassunes- und Gemeinschaftsrechtsverstöße.157
1. Kapitel: Anwendbarkeit der gegen Verfassung- und Gemeinschafts-
recht verstoßenden Vorschriften.157
A. Verfassungsrechtliche Sicht.157
B. Gemeinschaftsrechtliche Sicht.158
C.Resümee.161
2. Kapitel: Zulässigkeit des Angebots gewerblicher Anbieter aus anderen
Mitgliedstaaten?.162
Fünfter Teil: Staatshaltung.166
1. Kapitel: Anspruchsvoraussetzungen.166
A. Verletzte Rechtsnorm, die subjektive Rechte verleiht.166
B. Hinreichend qualifizierter Verstoß.167
/. Haltung der Kommission.168
II. Haltung der nationalen Gerichte.169
III. Stellungnahme. ^0
C. Kausalität zwischen Gemeinschaftsrechtsverstoß und Schaden.172
2. Kapitel: Rechtsfolge.173
A. Ausschluss des Anspruchs?.173
B. Anspruchsgegner.174
C. Umfang des Anspruchs.174
/. Begrenzung des Umfangs der Höhe nach?.^75
//. Begrenzung der Geltendmachung in zeitlicher Hinsicht?.'75
/. Anknüpfung an die Rechtsprechung des Gerichtshofs zur Begrenzung
der Rückwirkung seiner Entscheidungen im nationalen Recht.175
a) Die Rechtsprechung des Gerichtshofs.175
b) Übertragung auf glücksspielrechtliche Sachverhalte.176
2. Bestimmung einer Ausschlussfrist.177
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