Verwaltungsträger im Kompetenzverbund: die gemeinsame Erfüllung einheitlicher Verwaltungsaufgaben durch verschiedene juristische Personen des öffentlichen Rechts
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| Veröffentlicht: |
Tübingen
Mohr Siebeck
2009
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| Schriftenreihe: | Jus publicum
185 |
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| adam_text | Die Zuständigkeit für die Erledigung
von Verwaltungsaufgaben in Deutsch¬
land ist auf eine Vielzahl juristischer
Personen verteilt. Oft werden die
zunächst ausdifferenzierten und ver¬
teilten Aufgaben auch gemeinsam
ausgeführt. Sowohl die Kompetenz¬
verteilung als auch die Kooperation
bergen indes Probleme. Sie führen
praktisch zu Entscheidungsblockaden
und Mehraufwand aufgrund von Ab¬
stimmungsbedürfnissen sowie recht¬
lich zu Gefährdungen der demokrati¬
schen und der rechtsstaatlichen Funk¬
tionen der Kompetenzordnung.
Markus Winkler entwickelt einen
neuen Ansatz, um diese Probleme
dauerhafter Verwaltungskooperation
zu lösen. Den Schlüssel zur Lösung
bilden die besonderen Rechtsverhält¬
nisse im Kompetenzverbund. Sie
umfassen Pflichten der Beteiligten im
gegenseitigen Verhältnis, insbeson¬
dere eine Pflicht zu sorgfältiger Zu¬
sammenarbeit, sowie gegenüber den
Legitimationssubjekten und Adressa¬
ten der Verwaltungstätigkeit.
INHALTSUEBERSICHT VORWORT V EINLEITUNG 1 TEIL 1 DIFFERENZIERTE
VERWALTUNGSKOMPETENZEN ALS VERANTWORTUNGSPROBLEM 3 1. KAPITEL:
KOMPETENZDIFFERENZIERUNG UND VERWALTUNGSVERANTWORTUNG 4 1.
VERWALTUNGSVERFLECHTUNGEN ALS VERANTWORTUNGSRISIKO 4 II.
VERANTWORTUNGSVERTEILENDE KOMPETENZDIFFERENZIERUNG 24 III. RESUEMEE ZUM
1. KAPITEL UND WEITERER GANG DER UNTERSUCHUNG. . . 42 2. KAPITEL:
SEPARATE ZUWEISUNG DER ORGANISATIONSKOMPETENZ 45 I. DIFFERENZIERTE
KOMPETENZZUWEISUNG UND ORGANISATORISCHE AUSGLIEDERUNG 45 II. DIE
BEFUGNIS ZUR AUSUEBUNG FREMDER ORGANISATIONSKOMPETENZ . . 81 III. RESUEMEE
ZUM 2. KAPITEL 94 3. KAPITEL: SEPARATE ZUWEISUNG DER SACHKOMPETENZ 96 I.
INKURS: DIE HORIZONTALE ERWEITERUNG VON VERWALTUNGSKOMPETENZEN 97 II.
LENKUNGSKOMPETENZEN UEBERGEORDNETER VERWALTUNGSTRAEGER 113 III.
EINWIRKUNGSKOMPETENZEN KOORDINIERTER VERWALTUNGSTRAEGER . . . . 144 IV.
ZWISCHENBILANZ ZU TEIL 1 176 TEIL 2 DER VERANTWORTUNGSVERBUND DER TRAEGER
DIFFERENZIERTER VERWALTUNGSKOMPETENZ 179 4. KAPITEL: DAS
KOOPERATIONSRECHTSVERHAELTNIS DER VERBUNDPARTNER . . . 180 I.
KOMPETENZDIFFERENZIERUNG ALS URSPRUNG NEUER RECHTSVERHAELTNISSE 181 II.
DER KOMPETENZVERBUND ALS OEFFENTLICH-RECHTLICHE PERSONENGESAMTHEI
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/99751325X DIGITALISIERT
DURCH VIII INHALTSUEBERSICHT III. RESUEMEE ZUM 4. KAPITEL 224 5. KAPITEL:
DER KOMPETENZVERBUND ALS AUFGABENERFUELLUNGSGEMEINSCHAFT 225 I. DIE
SICHERUNG DER AUFGABENERFUELLUNG IM KOMPETENZVERBUND . . . 225 II.
VERHAELTNIS VON SACHKOMPETENZ UND AUSGABENKOMPETENZ (KOSTENLAST) 254 III.
RESUEMEE ZUM 5. KAPITEL 277 6. KAPITEL: DER KOMPETENZVERBUND ALS
EINSTANDSGEMEINSCHAFT 278 I. DIE SACHLEGITIMATION IM AUSSENVERHAELTNIS 278
II. RUECKGRIFFSMOEGLICHKEITEN IM INNENVERHAELTNIS 299 III. VERFAHRENS-UND
PROZESSFUEHRUNGSZUSTAENDIGKEIT 316 IV. RESUEMEE ZUM 6. KAPITEL 331
ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE 332 LITERATURVERZEICHNIS 345 SACHREGISTER
393 B) RAEUMLICHE KOMPETENZBERUEHRUNGEN 38 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT V
EINLEITUNG 1 TEILL DIFFERENZIERTE VERWALTUNGSKOMPETENZEN ALS
VERANTWORTUNGSPROBLEM 1. KAPITEL: KOMPETENZDIFFERENZIERUNG UND
VERWALTUNGSVERANTWORTUNG 4 I. VERWALTUNGSVERFLECHTUNGEN ALS
VERANTWORTUNGSRISIKO 4 1. REIBUNGSVERLUSTE DURCH
VERWALTUNGSVERFLECHTUNGEN 4 2. PROBLEMVERMEIDUNG DURCH SCHLICHTES
VERFLECHTUNGSVERBOT? ... 9 3. VERWALTUNGSVERANTWORTUNG ALS
KOMPETENZRECHTLICHER BEGRIFF. . 12 A) VERWALTUNGSVERANTWORTUNG * EIN
UEBERFLUESSIGER UND SCHAEDLICHER BEGRIFF? 13 B) DEMOKRATISCHE KOMPONENTEN
DER VERWALTUNGSVERANT- WORTUNG 17 C) RECHTSSTAATLICHE KOMPONENTEN DER
VERWALTUNGSVERANT- WORTUNG 22 II. VERANTWORTUNGSVERTEILENDE
KOMPETENZDIFFERENZIERUNG 24 1. VERTEILUNG DER VERWALTUNGSVERANTWORTUNG
DURCH DIFFERENZIERTE KOMPETENZZUWEISUNG 24 A) SCHICHTEN DER
VERWALTUNGSKOMPETENZ 25 B) SEPARATE ZUGAENGE: AUFTRAGS- BZW.
FREMDVERWALTUNG, MANDAT UND AMTSHILFE 27 C) DAS EINHEITSMODELL:
VERWALTUNGSFUEHRUNG IM KOMPETENZ- VERBUND 31 2. DIFFERENZIERTE
KOMPETENZZUWEISUNG, KOMPETENZBERUEHRUNGEN UND -UEBERSCHNEIDUNGEN 34 A)
MEHRFACHZUSTAENDIGKEITEN FUER EINE AUFGABE 35 X INHALTSVERZEICHNIS C)
KOMPLEMENTAERE KOMPETENZEN 40 III. RESUEMEE ZUM 1. KAPITEL UND WEITERER
GANG DER UNTERSUCHUNG. . . 42 2. KAPITEL: SEPARATE ZUWEISUNG DER
ORGANISATIONSKOMPETENZ. . . 45 I. DIFFERENZIERTE KOMPETENZZUWEISUNG UND
ORGANISATORISCHE AUSGLIEDERUNG 45 1. MEHRLAENDEREINRICHTUNGEN 46 2.
KOMMUNALE GEMEINSCHAFTSARBEIT 54 A) OEFFENTLICH-RECHTLICHE FORMEN: ZWECK-
UND VERWALTUNGS- VERBAENDE, ZWECKVEREINBARUNGEN UND VERWALTUNGSGEMEIN-
SCHAFTEN 55 B) GEMEINSAME PRIVATRECHTSSUBJEKTE: KAPITALGESELLSCHAFTEN
UND STIFTUNGEN 63 3. VERBANDSEBENENUEBERGREIFENDE ORGANISATIONSEINHEITEN
71 A) GEMEINSCHAFTSSTIFTUNGEN UND REGIONALKOERPERSCHAFTEN.... 72 B)
GEMEINSCHAFTSEINRICHTUNGEN DER ARBEITS- UND SOZIALVERWALTUNG 76 II. DIE
BEFUGNIS ZUR AUSUEBUNG FREMDER ORGANISATIONSKOMPETENZ . . 81 1. DOPPEL-
UND MEHRFACHORGANE? 82 A) BUND-LAND-DOPPELORGANE IN DER
FINANZVERWALTUNG? .... 82 B) STAATLICH-KOMMUNALE DOPPELORGANE? 84 2.
ORGANLEIHE ALS ERMAECHTIGUNG DES *ORGANVERLEIHERS ZU ORGANISATORISCHEN
GESTALTUNGEN 87 A) ZUR RECHTLICHEN STRUKTUR DER ORGANLEIHE 87 B)
ANWENDUNGSFAELLE 90 C) ABGRENZUNG ZUR BELEIHUNG MIT DIENSTLICHEN
WEISUNGSBEFUGNISSEN 93 III. RESUEMEE ZUM 2. KAPITEL 94 3. KAPITEL:
SEPARATE ZUWEISUNG DER SACHKOMPETENZ 96 I. INKURS: DIE HORIZONTALE
ERWEITERUNG VON VERWALTUNGS- KOMPETENZE INHALTSVERZEICHNIS XI II.
LENKUNGSKOMPETENZEN UEBERGEORDNETER VERWALTUNGSTRAEGER 114 1. AUFTRAGS
VERWALTUNG ALS HIERARCHISCH INSTITUTIONALISIERTE FREMDVERWALTUNG 114 A)
ANWENDUNGSFELDER DER BUNDESAUFTRAGSVERWALTUNG 115 B) DIE
VERANTWORTUNGSVERTEILUNG IN DER BUNDESAUFTRAGS- VERWALTUNG 120 C)
GEMEINSAMKEITEN UND UNTERSCHIEDE ZUR KOMMUNALEN AUFTRAGSVERWALTUNG 127
2. RECHTSTRAEGERUEBERGREIFENDE KONTROLLKOMPETENZEN MIT SACHLENKUNGSZWECK
134 A) RECHTSAUFSICHTLICHE GENEHMIGUNGSVORBEHALTE UND
ERSETZUNGSBEFUGNISSE 135 B) RECHTSTRAEGERUEBERGREIFENDE KONTROLLE AUF
ANTRAG DRITTER . . . 140 III. EINWIRKUNGSKOMPETENZEN KOORDINIERTER
VERWALTUNGSTRAEGER .... 145 1. RECHTSTRAEGERUEBERGREIFENDE MANDATE 145 A)
GRUNDMODELL DER ZUSTAENDIGKEITSVERTEILUNG (BEI KOMMUNALEN MANDATEN) 146
B) VERANTWORTUNGSSICHERNDE ANFORDERUNGEN AN (KOMMUNALE) MANDATE 151 C)
ZUSAETZLICHE PROBLEME ZWISCHENSTAATLICHER MANDATE 155 2.
RECHTSTRAEGERUEBERGREIFENDE HILFSZUSTAENDIGKEITEN 164 A)
KOMPETENZDIFFERENZIERUNG BEI ANGEFORDERTER HILFE? 164 B) KOMPETENZ ZUR
AUFGEDRAENGTEN HILFE? 169 3. DIE GEMEINSCHAFTLICHE AUSUEBUNG
KOMPLEMENTAERER KOMPETENZEN 172 IV. ZWISCHENBILANZ ZU TEIL 1 177 TEIL 2
DER VERANTWORTUNGSVERBUND DER TRAEGER DIFFERENZIERTER
VERWALTUNGSKOMPETENZ 179 4. KAPITEL: DAS KOOPERATIONSRECHTSVERHAELTNIS
DER VERBUNDPARTNER 180 I. KOMPETENZDIFFERENZIERUNG ALS URSPRUNG NEUER
RECHTSVERHAELTNISSE 181 1 XII INHALTSVERZEICHNIS A) INTERNATIONALE
ORGANISATION, ZWECKVERBAND ODER GESELLSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS?
195 B) GRUNDSTRUKTUREN EINES KOMPETENZVERBUNDES IN FORM DER GESELLSCHAFT
BUERGERLICHEN RECHTS 198 2. RECHTE UND PFLICHTEN IM
VERWALTUNGSKOMPETENZVERBUND .... 205 A) LOYALE ZUSAMMENARBEIT ALS
RECHTSGEBIETSUEBERGREIFENDE MATERIELLE HAUPTPFLICHT 205 B) EINZELNE
KONSEQUENZEN IN VERSCHIEDENEN KOMPETENZ- RECHTSVERHAELTNISSEN 215 III.
RESUEMEE ZUM 4. KAPITEL 224 5. KAPITEL: DER KOMPETENZVERBUND ALS
AUFGABENERFUELLUNGS- GEMEINSCHAFT 225 I. DIE SICHERUNG DER
AUFGABENERFUELLUNG IM KOMPETENZVERBUND . . . 225 1. OBJEKTIVE
VERANTWORTUNGSANTEILE INNERHALB DES VERBUNDRECHTS- VERHAELTNISSES 225 A)
ERFUELLUNGS- UND ORGANISATIONSVERANTWORTUNG 226 B)
GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG DER TRAEGER VON SACHKOMPETENZ UND
KOMPETENZ-KOMPETENZ 229 2. MITTEL ZUR WAHRNEHMUNG DER
GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG . 235 A) VERBUNDRECHTLICHER
AUFSICHTSBEGRIFF 236 B) OBJEKTIVE UND SUBJEKTIVE SCHUTZZWECKE DER
AUFSICHT 243 C) SACHAUFSICHT UND FINANZKONTROLLE 248 II. VERHAELTNIS VON
SACHKOMPETENZ UND AUSGABENKOMPETENZ (KOSTENLAST) 254 1.
AUFGABENKONNEXITAET ALS GRUNDPRINZIP DER KOSTENLASTVERTEILUNG? 255 2.
KOSTENLASTREGELUNGEN BEI DER AUFTEILUNG VON ERFUELLUNGS- UND
ORGANISATIONSKOMPETENZ 263 3. KOSTENLASTREGELUNGEN BEI DER AUFTEILUNG
VON SACH- UND WAHRNEHMUNGSKOMPETEN SACHREGISTER 393 INHALTSVERZEICHNIS
XIII A) PASSIVLEGITIMATION UND WAHRNEHMUNGSKOMPETENZ 280 B)
PASSIVLEGITIMATION UND ORGANISATIONSKOMPETENZ 285 C) ZWISCHENERGEBNIS
287 2. DIE AKTIVLEGITIMATION FUER DEN KOMPETENZVERBUND - INSBESONDERE
GEGENUEBER BEDIENSTETEN 288 A) AUSSCHLUSS GEGENSEITIGER AMTSHAFTUNG IM
KOMPETENZ- VERBUND? 289 B) KOMPENSATION DURCH ERSTRECKUNG DER
DIENSTRECHTLICHEN HAFTUNG AUF VERBUNDPARTNER? 292 C) DIREKTHAFTUNG AUS
DEM VERBUNDRECHTLICHEN GEMEINSCHAFTS- VERHAELTNIS 296 II.
RUECKGRIFFSMOEGLICHKEITEN IM INNENVERHAELTNIS 299 1. ERSATZ- ODER
ERSTATTUNGSPFLICHTEN FUER VERTRETBARE LEISTUNGEN AN DRITTE 300 A)
SPEZIALGESETZLICH ODER VERTRAGLICH GEREGELTE ERSATZANSPRUECHE 300 B)
ALLGEMEINE ERSATZ-, ENTSCHAEDIGUNGS- ODER FOLGEN- BESEITIGUNGSPFLICHTEN
UND -ANSPRAECHE 304 C) ERSTATTUNGS- ODER ABWAELZUNGSPFLICHTEN UND
-ANSPRAECHE. . . 308 2. AUSKEHRUNGSPFLICHTEN BEZUEGLICH VERTRETBARER
LEISTUNGEN DRITTER 312 III. VERFAHRENS-UND PROZESSFUEHRUNGSZUSTAENDIGKEIT
316 1. VERFAHRENSFUEHRUNGSBEFUGNIS UND MATERIELLRECHTLICHE
SACHGESTALTUNGSBEFUGNIS 317 2. WEGE ZUR ERSTRECKUNG VON
VERFAHRENSERGEBNISSEN 321 A) PROZESS-UND VERFAHRENSSTANDSCHAFT 321 B)
BEILADUNG BZW. HINZUZIEHUNG ZUM VERFAHREN 326 IV. RESUEMEE ZUM 6. KAPITEL
331 ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE 332 LITERATURVERZEICHNIS 345
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