Allgemeiner Bestandsschutz und Arbeitsmarkt:
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Hamburg
Kovač
2009
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| adam_text | Titel: Allgemeiner Bestandsschutz und Arbeitsmarkt
Autor: Rügemer, Philipp
Jahr: 2009
Inhaltsverzeichnis
Literaturverzeichnis...............................................................................................XV
A. Einleitung...............................................................................................................1
B. Arbeitsmarktpolitische Auswirkungen des allg. Kündigungsschutzes............11
[. Einleitung..................................................................................11
II. Ökonomische Theorie des Kündigungsschutzes....................................12
1.) Bestandsschutz als Beschäftigungshemmnis.......................................12
a.) Die neoklassische Wirtschaftstheorie als Grundlage...................................12
b.) Kompetitiver Arbeitsmarkt und Informationssymmetrie.............................13
c.) Beschränkung und zusätzliche Kosten des Faktors Arbeit durch
Kündigungsschutzrecht....................................................................................15
d.) Antizipation und Steigerung der Kündigungskosten suspendiert
Einstellungen....................................................................................................19
2.) Kritik: Kündigungsschutz betriebs- und volkswirtschaftlich sinnvoll............ 19
a.) Einschränkung des Handlungsspielraums mittels Schutzgesetz
kostensteigernd.................................................................................................19
b.) „Imparitätstheorie nicht obsolet................................................................21
c.) Einstellungsleitende Entscheidungsfaktoren vielfältig und vielschichtig... 22
d.) Ansatz der Organisationsforschung sowie Personalökonomik und
Rahmenbedingungen........................................................................................26
e.) Auftragslage, Arbeitskräftebedarf und sozialer Frieden als entscheidende
Determinanten..................................................................................................30
III. Empirie und Bestandsschutzwirkungen.............................................34
1.) Prohibitive Beschäftigungswirkungen des Kündigungsschutzes....................34
a.) Studien „identifizieren Kündigungsschutz als Einstellungshcmmnis........35
b.) Mangelnde Methodik und Validität dieser Studien.....................................36
c.) Konträres Ergebnis: Studie vom Manager Magazin/Watt Deutschland.......38
d.) Rechtsempirische Forschungsergebnisse....................................................38
aa.) REGAM: Probleme der Arbeitgeber mit dem Arbeitsrecht?..................39
bb.) AribA: Behinderung durch das Arbeitsrecht?........................................41
cc.) Reformwünsche im Arbeitsrecht als Stimmungsbarometer...................42
dd.) Determinanten betrieblicher Einstellungsentscheidung.........................50
VII
ee.) Verzögerung und Verzicht auf Einstellungen........................................
ff.) Atypische Beschäftigung als Ausweichstrategie.....................................55
gg.) Begrenzte arbeitsrechtliche Ressourcen und deren Konsequenzen........56
hh.) Rechtliche Rahmenbedingungen und Einstellungsverhahen in den
Betrieben.......................................................................................................64
ii.) Wahrnehmung und Anwendung des Kündigungsschutzes......................67
jj.) Branche und Unternehmensstruktur sowie Marktstrategie und
Aufgabenkomplexität....................................................................................
kk.) Beschäftigungswirkung des Schwellenwertes.......................................°
2.) Präventive Beschäftigungswirkungen des Kündigungsschutzes.....................85
a.) AribA: Einschränkung bei der Personalfreisetzung durch Kündigungsschutz?
.........................87
b.) Verzicht und Verzögerung von Kündigungen.............................................88
c.) Arbeitsrechtliche Ressourcen, Personalplanung und betriebliches
Entlassungsverhalten........................................................................................94
3.) Beschäftigungs- und Erwerbslosenstruktur sowie Dauer der Arbeitslosigkeit 98
a.) Zusammenhang von „rigidem KSchG und Beschäftigungsstruktur...........98
b.) Verengter Betrachtungs- und Untersuchungsgegenstand.......................... 00
aa.) Bewegter Arbeitsmarkt: 3,5 bis 4,5 Mio. Beendigungen pro Jahr........101
bb.) Vergleich USA: Nahezu identische Anpassung des Arbeitsvolumens. 102
cc.) Bedeutung verkannt: Interne und externe Flexibilisierung................... 03
c.) Hauptgründe der defizitären Beschäftigungs- und Erwerbslosenstruktur.. 106
d.) Langzeitwirkungen der Zunahme atypischer Beschäftigung - Beispiel
Befristungsrecht.............................................................................................1
e.) Der „Mythos der Unkündbarkeit infolge unbestimmter Rechtsberiffe .... 113
f.) Rechtsvergleichende Betrachtung: bestimmte Rechtsbegriffe bewirken kein
Mehr an Rechtsicherheit, unbestimmte Rechtsbegriffe kein Weniger............1l6
g.) Fernwirkungen der Agenda 2010 und der ,Hartz-Gesetze : Segmentierung
......................................................................................................................117
h.) Bedeutung verkannt: Ordnungs- und Befriedungsfunktion des Arbeitsrechts
i.) „Erfolg Flexicurity: Ein unterstützenswertes Modell für Deutschland?... 124
4.) Alternative: Stabilität, Sicherheit und sozialer Frieden durch faire
Risikoverteilung.............................................................................................131
VIII
IV.) Arbeitsmarktpolitische Erfahrungen mit Arbeitsrechtsreformen..............153
1.) Arbeitsmarktpolitische Erfahrungen und Konsequenzen mit dem Erlass des
Beschäftigungsförderungsgesetzes (1996)...........................................153
2.) „Korrekturen1 und (teilweise) Rücknahme des Förderungsgesetzes........156
3.) Die Agenda 2010 (2003) und das Arbeitsrechtsreformgesetz (2004)........157
V. Zusammenfassung.....................................................................170
C. Rechtssicherheit, Transparenz und Kongruenz von Recht und Realität des
allgemeinen Kündigungsschutzes..........................................................................175
I. Einleitung................................................................................175
II. Betriebliche Beendigungspraxis.....................................................17S
1.) Ausmaß von Arbeitgeberkündigungen..........................................178
a.) Beendigung des Arbeitsverhältnisses durch Kündigung.....................178
aa.) Ausmaß der Beendigungskündigungen................................................ 178
bb.) Anteile der Arbeitgeber- und Arbeitnehmerkündigungen....................181
b.) Beendigungsformen sonstiger Art.............................................................191
2.) Relativität der Kündigungsgründe................................................193
a.) Rechtsempirische Forschungsergebnisse: Dominanz der betriebsbedingten
Kündigung......................................................................................................195
b.) Erklärungsniuster der Akzentverschiebung...............................................197
3.) Kündigungsschutzrechtliche Klage- und Kostenrealität...............................203
a.) Klagerealität..............................................................................................203
b.) Kostenrealilät............................................................................................211
aa.) Verzugslolmrisiko................................................................................211
bb.) Abfindungswirklichkeit.......................................................................213
cc.) Determinanten der Abfindungswahrscheinlichkeit..............................217
aaa.) Überproportionale Belastung von Kleinst- und Kleinbetrieben? .... 217
bbb.) Betriebszugehörigkeitsdauer, Verdiensthöhe und Kündigungsgrund
................................................................................................................220
dd.) Abfindungshöhe und ihre Determinanten............................................223
aaa.) Betriobszugehörigkeitsdauer, Betriebsgröße und Verdiensthöhe.... 224
bbb.) Erkliiningsansätze..........................................................................228
c.) Bestandsschutzfunktion nur bloße Farce?.................................................229
4.) Rechtssicherheit der Normen und der Spruchpraxis der Arbeitsgerichte......239
IX
a.) Kritik.........................................................................................................239
b.) Rechtsempirische Forschung: Negative Haltung und teilw. Probleme der
Arbeitgeber.....................................................................................................241
c.) Gründe und Berechtigung der negativen Haltung und teilw. Probleme der
Arbeitgeber.....................................................................................................244
aa.) Inkonkrete Kritik und kein Einfluss auf die betriebliche Personalpolitik
....................................................................................................................244
bb.) Arbeitsgerichtliche Perpektive: Relativ geringe rechtliche
Handhabungsfehler.....................................................................................244
cc.) Kosten- und Konfliktpotential der betriebsbedingten Kündigung
überschätzt..................................................................................................247
dd.) Empirische Evidenz und „Subtyping als Erklärungsansatz................252
d.) Konfliktherd Betriebsratsanhörung?.........................................................253
e.) Rechtsvergleichende Betrachtung: Abfindungsmodelle und dezidierte
Kündigungsschutznormen steigern nicht die Rechtsicherheit der Beendigungen
.......................................................................................................................256
D. Reformvorschläge zum allgemeinen Kündigungsschutz................................259
I. Einleitung.................................................................................259
N. Reformvorschläge.....................................................................259
1.) Flexibilisierung des Schwellenwertes...........................................................259
a.) Im Vorfeld des Arbeitsrechtsreformgesetzes.............................................260
b.) Exkurs: Theoretische Begründung von Schwellenwerten im Arbeitsrecht 261
c.) Vorschläge zur Reform des kündigungsschutzrechtlichen Schwellenwertes
.......................................................................................................................262
d.) Arbeitsrechtsreformgesetz: Mehr als zehn Arbeitnehmer bei „Neufällen 264
e.) Rechtsempirisch und -dogmatisch fundierte Analyse................................264
2.) Abfindungsmodelle................................................................................273
a.) Wahlrecht vor Abschluss des Arbeitsvertrages.........................................274
aa.) Zwei Modelle........................................ ..................275
bb.) Rechtsempirisch und -dogmatisch fundierte Analyse..........................276
b.) Wahlrecht nach Abschluss des Arbeitsvertrages.......................................279
aa.)Zwei Modelle.......................................................................................280
bb.) Rechtsempirisch und -dogmatisch fundierte Analyse..........................280
c.) Grundabfindungsmodelle mit Gestaltungsmöglichkeit.............................287
aa.) Zwei Modelle.......................................................................................2X7
bb.) Rechtsempirisch und -dogmatisch fundierte Analyse..........................288
d.) Abfindung statt Bestandsschutz und Anspruch auf Arbeitslosengeld.......293
aa.) Modell und Begründung......................................................................293
bb.) Rechtsempirisch und -dogmatisch fundierte Analyse..........................294
e.) Beendigung durch Auflösungsantrag........................................................298
aa.) Zwei Modelle und seine Begründungen...............................................298
bb.) Rechtsempirisch und -dogmatisch fundierte Analyse..........................301
f.) Abfindung nur bei betriebsbedingter Kündigung und Abschaffung der
Sozialauswahl.................................................................................................305
aa.) Zwei Modelle und deren Begründungen..............................................305
bb.) Rechtsempirisch und -dogmatisch fundierte Analyse..........................306
g.) Vereinbarung eines höheren Lohnes.........................................................329
aa.) Modell und seine Begründung.............................................................329
bb.) Rechtsempirisch und -dogmatisch fundierte Analyse..........................329
h.) Vorausverzicht minder produktiver Arbeitnehmer....................................330
aa.) Modell und seine Begründung.............................................................330
bb.) Rechtsempirisch und-dogmatisch fundierte Analyse..........................331
3.) Erleichterung bei der Betriebsratsanhörung..................................................333
a.) Grundlegende Kritik: Gesetzliche Anforderungen „zu streng und nicht
vorhersehbar...................................................................................................333
b.) Rechtsempirisch und -dogmatisch fundierte Analyse...............................334
c.) Modifizierende Reformvorschläge............................................................340
aa.) Fiktion einer ordnungsgemäßen Anhörung..........................................340
aaa.) Modell und seine Begründung........................................................340
bbb.) Rechtsempirisch und -dogmatisch fundierte Analyse....................341
bb.) Beschränkung auf Unterrichtungspflicht ohne Sanktion......................342
aaa.) Modell und seine Begründung........................................................342
bbb.) Rechtsempirisch und -dogmatisch fundierte Analyse....................343
cc.) Differenzierung zwischen unterlassener und mangelhafter Anhörung. 344
aaa.) Modell und seine Begründung........................................................344
bbb.) Rechtsempirisch und -dogmatisch fundierte Analyse....................344
XI
dd.) Optimierung der Anforderungen durch Präzisierung...........................346
aaa.) Modell und seine Begründung........................................................346
bbb.) Rechtsempirisch und -dogmatisch fundierte Analyse....................346
4.) Verlängerung der Wartezeit/Abschaffung der sachgrundlosen Befristung... 349
a.) Modelle und deren Begründungen............................................................349
b.) Rechtsempirisch und -dogmatisch fundierte Analyse...............................350
E. Vergleichender Exkurs: Beschäftigung und Rechtsicherheit im Lichte des
besonderen Kündigungsschutzes...........................................................................355
I. Schwerbehinderte Arbetnehmer: Sonderkündigungsschutz schwerbehinderter
Arbeitnehmer, Pflichtquote und Ausgleichsabgabe...................................355
1.) Kritik: Negative Beschäftigungswirkung durch zusätzlichen Kostenfaktor . 355
2.) Begründung der Kritik und Konsequenzen bis hin zur Abschaffung des
Gesetzes.............................................................................................................357
3.) Einschätzung der Verbands- und Interessenvertreter....................................359
4.) Rechtsempirisch, -historisch und -dogmatisch fundierte Analyse................359
a.) Entwicklung und Analyse der Arbeitsmarktsituation Schwerbehinderter
sowie deren Auswirkungen auf die Reaktion des Gesetzgebers.....................360
b.) Rückschlüsse und Bewertung....................................................................366
c.) Rechtspolitische Konsequenzen und Empirische Forschungsergebnisse... 368
aa.) Studie der Bundesagentur für Arbeit: „Bremseffekt gering................369
bb.) Kritische Analyse unter Berücksichtigung weiterer Studien................370
cc.) Verfassungsrechtlicher Zirkelschluss und fehlende Anwendung von
Sanktionsnonnen........................................................................................378
dd.) Alternativkonzept: Schutzpflicht durch Anreize und Sanktionen
ausgestalten.................................................................................................380
II. Mutterschutzrechtliches Kündigungsverbot und Mutterschaftsgeld............386
1.) Kritik und Hintergrund.................................................................................386
2.) Rechtsempirisch und -dogmatisch fundierte Analyse...................................388
F. Befristete Beschäftigung....................................................................................393
I. Einleitung.................................................................................393
II. Arbeitsmarktpolitische Wirkungen..................................................395
1.) Theoretischer Funktions- und Anwendungsbereich befristeter Beschäftigung
...........................................................................................................................396
2.) Art und Ausmaß befristeter Beschäftigung...................................................402
XII
3.) Arbeitsmarktpolitische Erfahrungen und Ausmaß befristeter Beschäftigung406
4.) Arbeitsmarktpolitische Effekte und Variablen befristeter Beschäftigung.....412
5.) Brückenfunktion oder Instrument der Segmentierung?................................414
6.) Einkommenseffekte und Arbeitsbedingungen..............................................426
7.) Wechselwirkungen zum Kündigungsschutz.................................................430
III. Rechtsicherheit und Transparenz...................................................43S
IV. Reformvorschläge.....................................................................444
1.) Regierungsprogramm CDU/CSU.................................................................445
2.) Koalitionsvereinbarung der Regierung Merkel.............................................447
3.) Arbeitgeberverbände....................................................................................44X
4.) Gesetzesentwurf der Regierung Schröder sowie Vorschläge Bauer und
Henssler/Preis....................................................................................................450
G. Eigene und zu befürwortende Gesetzesänderungen/AbschlieBende
Betrachtung.............................................................................................................455
XIII
|
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