Der verfassungsrechtliche Gleichbehandlungsgrundsatz im öffentlichen Vergaberecht:
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| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2009
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1136 |
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| adam_text | Titel: Der verfassungsrechtliche Gleichbehandlungsgrundsatz im öffentlichen Vergaberecht
Autor: Pollmann, Tobias
Jahr: 2009
Inhaltsverzeichnis
Einleitung 13
1. Teil
Die Grundrechte im staatlichen Beschaffungswesen 23
A. Umfassende Grundrechtsbindung des Staates 23
B. Die Einschlägigkeit von Art. 3 Abs. 1 GG 28
C. Die Einschlägigkeit von Art. 12 Abs. 1 GG 33
D. Zwischenergebnis 41
2. Teil
Die Direktiven des Art. 3 Abs. 1 GG im staatlichen Beschaffungswesen 43
A. Dogmatische Ausgangslage 43
I. Der Wirtschaftlichkeitsgrundsatz 43
II. Die Auftragsvergabe im Wettbewerb 51
III. Die Dogmatik des allgemeinen Gleichheitssatzes 52
IV. Zwischenergebnis 58
B. Das Submissionsverfahren 59
I. Die Angebotsauswahl 60
1. Die Bedarfsdeckung 61
a) Die Leistungsbeschreibung 61
aa) Festlegung des Leistungsgegenstandes 61
bb) Verbindlichkeit der Leistungsbeschreibung 64
cc) Auslegung und Bestimmtheitsgebot 69
(1) Auslegung der Leistungsbeschreibung 69
(2) Nebenangebote, funktionale Ausschreibungen 70
(3) Parameterartige Leistungskriterien 72
(a) Gewichtung 74
(b) Techniken der Gewichtung 78
(c) Mindestgewicht des Preiskriteriums 79
8 Inhaltsverzeichnis
dd) Zwischenergebnis 80
b) Eignung der Bieter 81
aa) Inhaltliche Bedeutung des Kriteriums 81
bb) Handhabung des Kriteriums 84
cc) Nachunternehmererklärungen 85
dd) Das Kriterium „Mehr an Eignung 86
(1) Sachgerechtigkeit des Kriteriums 87
(2) Vereinbarkeit mit den Verdingungsordnungen 88
2. Sekundärziele §9
a) Grundsätzliche Zulässigkeit ihrer Verfolgung 89
b) Bedeutung gesetzlicher Vorgaben 95
c) Kompetenz 9g
aa) Kompetenzabgrenzung 99
bb) Kompetenz der mittelbaren Staatsverwaltung 100
3. Der Preis und seine Angemessenheit 101
a) Preisermittlung 101
b) Angemessener Preis 104
aa) Subjektiv-rechtlicherCharakterder§§25Nr. 3 Abs. 1 VOB/A,25
Nr. 2 Abs. 3 VOL/A 106
bb) Inhaltliche Bedeutung 108
cc) Preisangaben 110
c) Überbürdung von Wagnissen 117
4. Die Wahrung rechtmäßiger Zustände 120
a) Herleitung der Kriterien PO
b) Auftragssperren p7
aa) Sachgerechtigkeit und Vereinbarkeit mit den Verdingungsordnun-
gen 122
bb) Verdachtsgestützte Auftragssperren 124
II. Die Gestaltung des Verfahrens p8
1 • Gleich- und Ungleichbehandlungen im Verfahren 130
a) Nachverhandlungen , 30
b) Erklärungen zum Leistungsangebot, Fristen 132
2. Sonstige Verfahrensregeln ! 33
HI. Die Jerfahrensart (offene und beschränkte Ausschreibung, freihändige Ver-
1 ¦ Die Vorgaben des Wirtschaftlichkeitsgrundsatzes 137
2. Das Verhältnis zwischen Wirtschaftlichke.tsgrundsatz und den einfach-
gesetzhchen Ausschreibungspflichten ,40
3. Der Topos „Grundrechtsschutz durch Verfahren . . . .... 144
1
Inhaltsverzeichnis 9
IV. Selbstbindung durch dauerhaften Verwaltungsgebrauch der Verdingungsord-
nungen 145
C. Andere Vergabeverfahren 148
3. Teil
Primär- und Sekundärrechtsschutz 152
A. Der Primärrechtsschutz 152
I. Verfassungsrechtliche Grundlage 152
II. Reichweite und Effektivität des Rechtsschutzes 156
1. Ausgangslage 156
2. Grenzen des Gebots effektiven Primärrechtsschutzes 159
B. Der Sekundärrechtsschutz 162
Zusammenfassung 169
Literaturverzeichnis 177
Sachwortverzeichnis 189
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