Rechtsschutz bei der Vergabe von Aufträgen unterhalb der Schwellenwerte:
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Berlin
Duncker & Humblot
2009
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Α.
Einleitung...................................................... 19
B.
Verletzung der nicht berücksichtigten Bieter in ihren Rechten.......... 25
I.
Subjektive Rechte im Vergabeverfahren unterhalb der Schwellenwerte ... 25
1. Subjektive Rechte aus dem Haushaltsrecht und den Verdingungsordmm-
gen..................................................... 25
2. Subjektive Rechte aus dem Verfassungsrecht..................... 29
a) Die Fiskalgeltung der Grundrechte.......................... 29
b) Art.
З І
GG - Allgemeiner Gleichheitssatz.................... 33
c) Art. 12 IGG-Berafsfreiheit.............................. 38
aa) „Normale Auftragsvergabe............................ 39
bb) Marktbeherrschende Stellung des Staates................. 41
cc) Auftragssperre...................................... 42
dd) Verfolgung vergabefremder Zwecke..................... 46
ее)
Ergebnis zu Art. 12
I
GG.............................. 47
d) Art. 14 IGG-Eigentumsfreiheit........................... 48
e) Ergebnis............................................... 48
3. Subjektive Rechte aus dem Europarecht........................ 48
II.
Ergebnis des Abschnitts........................................ 54
C. Konsequenzen eines Verstoßes gegen Bieterrechte für die Wirksamkeit des
abgeschlossenen Vertrages........................................ 55
I.
Rechtsnatur des Vertrages...................................... 55
II.
Rechtsfolgen des Verstoßes gegen Bieterrechte...................... 56
1. Rechtsfolgen des Verstoßes gegen Grundrechte................... 59
2. Rechtsfolgen des Verstoßes gegen subjektive Rechte aus dem Europarecht 67
a) Primärrecht als Verbotsgesetz
i. S.
d. § 134 BGB............... 67
b) Pflicht zur Beendigung des Vertrages........................ 70
III.
Ergebnis des Abschnitts........................................ 76
D. Konsequenzen des Verstoßes gegen Bieterrechte für den Rechtsschutz .... 78
I.
Leistungsklagen im Falle des Bestandes des Vertrages................ 78
1. Unteriassungsansprüche..................................... 80
a) Ansprüche, die sich auf die Verletzung der festgestellten subjektiven
Bieterrechte beziehen.................................... 81
aa) Zivilrechtliche Ansprüche............................. 81
10 Inhaltsverzeichnis
(1) § 1004 BGB analog in Verbindung mit § 823
II
BGB in Ver¬
bindung mit den Grundrechten, insbesondere Art.
З І
GG . 82
(2) § 1004 BGB analog in Verbindung mit § 823
II
BGB in Ver¬
bindung mit den Grundfreiheiten und dem allgemeinen Dis¬
kriminierungsverbot ............................... 83
bb) Öffentlich-rechtliche Ansprüche........................ 84
(1) Ansprüche aus den Grandrechten.................... 84
(2) Ansprüche aus den Grundfreiheiten und dem Diskriminie-
rungsverbot..................................... 86
(3) Ergebnis........................................ 87
b) Ansprüche, die sich nicht auf die Verletzung der festgestellten sub¬
jektiven Bieterrechte beziehen............................. 87
aa) Spezialgesetzliche Unterlassungsansprüche................ 87
(1) Unterlassungsansprüche aus dem UWG: §8 UWG in Ver¬
bindung mit § 3 UWG............................. 87
(2) Unterlassungsansprüche aus dem GWB: §33 GWB in Ver¬
bindung mit §§ 19,20 GWB........................ 89
bb) Unterlassungsansprüche aus dem zivilrechtlichen Deliktsrecht . 90
( 1 ) § 1004 BGB analog in Verbindung mit § 823
II
BGB in Ver¬
bindung mit den haushaltsrechtlichen Vorschriften...... 90
(2) § 1004 BGB analog in Verbindung mit § 826 BGB...... 91
(3) § 1004 BGB analog in Verbindung mit § 823
I
BGB..... 92
c) Ergebnis zu den Unterlassungsansprüchen.................... 92
2. Weitere Ansprüche......................................... 93
a) Kartellrechtlicher Kontrahierungszwang..................... 93
b) Ansprüche aus den Grundrechten........................... 94
c) Ansprüche aus den Grundfreiheiten......................... 95
d) Zwischenergebnis....................................... 96
3. Rechtsweg................................................ 97
a) Die Zweistufentheorie als Ansatzpunkt...................... 98
b) Der Streitgegenstand als Ansatzpunkt........................ 101
c) Grenzüberschreitende Streitigkeiten......................... 107
d) Ergebnis zur Rechtswegfrage.............................. 112
4. Praktische Durchsetzbarkeit der Ansprüche im Eilrechtsschutz...... 112
5. Ergebnis zu den Leistungsklagen.............................. 115
II.
Feststellungsklage im Falle des nichtigen Vertrages.................. 115
ΠΙ.
Ergebnis des Abschnitts........................................ 116
Inhaltsverzeichnis 11
E.
Verfassungsmäßigkeit bzw. Europarechtskonformität der dargestellten
Rechtsschutzmöglichkeiten........................................ 118
I.
Verstoß gegen den Grundsatz des effektiven Rechtsschutzes........... 118
1. Vereinbarkeit mit Art. 19IVGG.............................. 118
a) Anspruchsvoraussetzungen................................ 119
aa) Vorliegen öffentlicher Gewalt.......................... 119
bb) Die subjektiven Rechte bzw. deren Verletzung als Bezugspunkt 124
b) Rechtsfolge: Anspruch auf effektiven Rechtsschutz............. 125
aa) Umsetzung von Europarecht........................... 128
bb) Öffentliches Interesse an der Funktionsfähigkeit der Verwaltung 130
(1) Kosten des Verfahrens............................. 131
(2) Dauer des Verfahrens.............................. 133
(3) Mangel an „Prüfungsstellen ........................ 134
(4) Gefahr des Rechtsmissbrauchs...................... 136
cc) Vertrauensschutz des obsiegenden Bieters................. 136
c) Ergebnis............................................... 137
2. Vereinbarkeit mit dem allgemeinen Justizgewährleistungsanspruch ... 138
3. Europarechtskonformität der Zweiteilung....................... 139
4. Ergebnis................................................. 143
II.
Vereinbarkeit mit Art.
З І
GG.................................... 143
1. Ungleichbehandlung........................................ 143
a) Grundsätzlich: Ungleichbehandlung der Bereiche der Auftragsver¬
gabe .................................................. 143
b) Speziell unter dem Gesichtspunkt der Zurechenbarkeit.......... 145
2. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung.......................... 147
a) Umsetzung der EG-Richtlinien als
Twtàs.
der Gesetzgebung..... 148
b) Typisierungsbefugnisse des Gesetzgebers..................... 149
c) Verfahrensökonomische Gesichtspunkte...................... 150
3. Ergebnis................................................. 152
Ш.
Ergebnis des Abschnitts........................................ 152
F. Möglichkeiten der Schaffung eines effektiven Rechtsschutzes: Die Vorabin-
formationspflicht als Lösung?...................................... 153
I.
Die verschiedenen Lösungsmöglichkeiten.......................... 153
1. Die Absenkung der Schwellenwerte............................ 153
a) Die Einführung von Bagatellgrenzen........................ 154
aa) Regelungszuständigkeit............................... 154
(1) Bund.......................................... 154
(a) Grundsätzlich: Zuständigkeit der Legislative........ 154
(b) Speziell: Regelungsmöglichkeiten durch Rechtsverord¬
nung ....................................... 157
12 Inhaltsverzeichnis
(2) Länder......................................... 162
bb) Die Vereinbarkeit von Bagatellschwellen mit höherrangigem
Recht.............................................. l66
(1) Die Einführung von Bagatellschwellen in verfassungsrecht¬
licher Hinsicht................................... 167
■ (2) Die Einführung von Bagatellschwellen in europarechtlicher
Hinsicht........................................ 169
(3) Zwischenergebnis................................ 172
cc) Nachteile der Absenkung der Schwellenwerte.............. 172
(1) Überlastung der Vergabekammern und
-senate
.......... 172
(2) Effektivität der Auftrags vergäbe..................... 173
dd) AbschließendeBewertongdeiEinführungvonBagatellschwellen 173
b) Die Abschaffung der Zweiteilung des Vergaberechts............ 174
2. Die Einführung eines vergaberechtlichen Primärrechtsschutzes oberhalb
einer Bagatellschwelle, der sich in bestehende Primärrechtsschutzmög¬
lichkeiten eingliedert....................................... 175
a) Die Vorabinformation als Kernstück effektiven Rechtsschutzes .... 175
aa) Pflicht zur Normierung einer Vorabinformationspflicht im Unter¬
schwellenbereich .................................... 176
(1) Die Garantie effektiven Rechtsschutzes und die subjektiven
Rechte der Bieter als Grandlage..................... 176
(a) Die Vorabinformationspflicht im Beamtenrecht...... 176
(b) Zusammenstellung der Parallelen zwischen Beamten¬
recht und Vergaberecht......................... 184
(c) Folgerungen für eine Vorabinformationspflicht im Ver¬
gaberecht unterhalb der Schwellenwerte........... 185
(2) Zwischenergebnis................................ 187
bb) Gestalt und Grenzen einer Regelung der Vorabinformations¬
pflicht ............................................. 187
(1) Gesetzgebungskompetenz für die Einführung der Vorabin¬
formationspflicht ................................. 187
(2) Inhalt der Norm.................................. 188
(a) Rechtzeitige und umfangreiche Information der Bieter 189
(b) Zuschlagsverbot.............................. 192
(c) Regelung der „De-facto-Vergabe ................ 193
(aa) Ausgangslage im Bereich der Auftragsvergabe
oberhalb der Schwellenwerte................ 193
(bb) Möglichkeiten zur Schaffung einer angemessenen
Regelung für den Bereich der Auftragsvergabe un¬
terhalb der Schwellenwerte.................. 199
α)
Entwürfe eines Gesetzes zur Neuregelung
bzw. Modernisierung des Vergaberechts..... 200
Inhaltsverzeichnis 13
β)
Vorschlag der Europäischen Kommission zur
Änderung der Rechtsmittelrichtlinien....... 201
γ)
Richtlinie 2007/66/EG.................. 204
б)
Schlussfolgerungen für eine Regelung der „De¬
facto-Vergabe ......................... 205
(3) Ergebnis........................................ 206
b) Notwendigkeit der Schaffung weiterer Vorschriften zu Gunsten der
Bieter................................................. 206
aa) Grundsätzliche Pflicht zur öffentlichen Ausschreibung....... 206
bb) Zuschlagsverbot bei Nachprüfungsantrag................. 210
c) Im Ermessen des Gesetzgebers liegende Ausgestaltungsmöglichkei¬
ten für den vergaberechtlichen Rechtsschutz.................. 213
d) Einführung von Bagatellschwellen.......................... 216
e) Nachteile dieser Lösungsmöglichkeit........................ 217
f) Abschließende Beurteilung dieser Lösungsmöglichkeit.......... 218
3. Abschließende Bewertung der Lösungsmöglichkeiten.............. 218
a) Eignung im Hinblick auf Ziel der Schaffung verfassungs- und euro-
parechtskonformer Zustände............................... 218
b) Funktionsadäquanz...................................... 219
c) Ergebnis............................................... 220
II.
Ergebnis des Abschnitts........................................ 220
G. Zusammenfassung und Schluss.................................... 221
Literaturverzeichnis................................................. 223
Sachverzeichnis..................................................... 268
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