Droit et ville en Afrique: étude de la décentralisation ivoirienne en matière d'urbanisme
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| Format: | Buch |
| Sprache: | French |
| Veröffentlicht: |
Paris
Harmattan
2009
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| Schriftenreihe: | Etudes africaines
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INTRODUCTION GENERALE
....................................................................................17
I.
Notions d urbanisme et d urbanisation
..............................................................................21
II. Ville et droit de l urbanisme dans le contexte africain
...................................................26
III. Justification
du choix du sujet et délimitation du champ d étude
...............................37
A. La faible municipalisation issue de la loi de
1955..........................................................44
1.
La distinction des communes de plein exercice et des communes de moyen
exercice
......................................................................................................................44
a. Le critère
................................................................................................................44
b. La différence de régime juridique
......................................................................45
2.
L application de la distinction
.............................................................................46
a. Les deux communes de plein exercice
...............................................................46
b. Les six communes de moyen exercice
...............................................................46
B. La relative extension de la municipalisation par la législation nouvelle
......................47
■
L érection de centres urbains en communes de plein exercice
..................................47
a. Les motifs de cette érection
..............................................................................48
b. Les critères du choix des centres
........................................................................48
С
La tutelle sur les communes ivoiriennes
..........................................................................49
1.
La tutelle sur les organes municipaux
...............................................................50
2.
La tutelle sur les actes des autorités municipales
...........................................52
D. L administration municipale ivoirienne
...........................................................................54
1.
Un statut commun au maire et à ses adjoints
................................................................54
2.
Des attributions différentes au sein de l équipe municipale
........................................55
■
Le statut original de la municipalité ivoirienne
.............................................................59
E. PROBLEMATIQUE DU SUJET ET PLAN DE L ETUDE
.....................................................63
PARTIEL LA RADIOGRAPHIE DES COMPETENCES LOCALES D URBANISME: UN
DIAGNOSTIC DE CARENCE
..............................................................................................66
Titre
1.
u
faiblesse constitutive de l organisation des
competences locales
d urbanisme
................................................................................................................67
Chapitre
1.
Le maigre squelette de l organisation des compétences locales
d urbanisme
..........................................................................................................68
Section
1.
L attribution de compétences exclusives aux communes
........................69
Paragraphe
1.
Le champ étroit des compétences
................................................70
A. La décentralisation actuelle
:
une association des communes aux
compétences d urbanisme plus qu un véritable transfert
.................................71
B. Le permis de construire, domaine d intervention de la commune
..........72
Paragraphe
2.
Des compétences réservées
.........................................................76
A. L attribution de pouvoirs au maire en matière d autorisation de bâtir
... 77
1.
L instruction du dossier présenté par le pétitionnaire
.......................78
2.
La délivrance du permis de construire au pétitionnaire
.....................88
B. La portée des compétences législatives reconnues au maire en matière de
permis
.................................................................................................................92
1.
Le rôle marginal du conseil municipal
................................................92
2.
L autonomie réelle des pouvoirs du maire en matière de permis de
construire
......................................................................................................94
Section
2.
La reconnaissance aux communes de compétences partagées avec les
autres collectivités publiques
.......................................................................................96
Paragraphe
1.
La typologie des compétences partagées de la commune
...........97
A. Les compétences communes à toutes les autorités municipales
............97
1.
Les plans d urbanisme, outils d encadrement du développement
urbain
............................................................................................................97
2.
Les projets de lotissement, documents de politique foncière
..........105
3.
La construction de logements sociaux, une nécessité contemporaine
législativement soutenue
............................................................................116
B. Les compétences spécifiques attribuées à quelques communes, une
ségrégation législative et administrative
..........................................................124
1.
La délivrance des lettres d attribution
..............................................125
2.
La délivrance des arrêtés de concession provisoire
.........................127
Paragraphe
2.
Le rôle des communes au niveau des compétences partagées..
136
A. Le rôle des communes avant la réforme entreprise par la loi du
7
juillet
2003 ...............................................................................................................137
1.
Un rôle mineur
.................................................................................137
2.
Un rôle négligeable
...........................................................................138
B. Le rôle des communes suite à la réforme législative du
7
juillet
2003.. 138
1.
Un rôle en évolution
.........................................................................139
2.
Un rôle caractérisé par des innovations
...........................................140
Chapitre
2.
L insuffisance chronique de la décentralisation des compétences
d urbanisme
........................................................................................................142
Section
1.
Une insuffisance dépendante de la technique de répartition et de
transfert des compétences d urbanisme à la commune
.............................................143
Paragraphe
1.
Le rejet de la clause générale de compétence
...........................143
A. Une notion consacrée par le législateur
................................................143
B. Une notion vague et imprécise
..............................................................145
Paragraphe
2.
La consécration de la technique énumérative
............................148
A. Une technique précise
...........................................................................149
B. Une technique imparfaite
......................................................................153
Section
2.
Une insuffisance relative à la reconnaissance de compétences
d urbanisme aux autres collectivités publiques
..........................................................156
Paragraphe
1.
Une étatisation importante du système urbanistko-foncier
.....156
A. Une diminution du pouvoir législatif par le pouvoir exécutif
................156
B. Une emprise réelle sur les compétences transférées
............................160
Paragraphe
2.
Un morcellement des compétences
ďurbanisme
entre les
autorités locales
....................................................................................................164
A. La prépondérance des autorités supra-communales
............................164
B. La discrimination entre les communes fondée sur le critère
d appartenance au district
...............................................................................170
Titre
2.
La paralysie du système de
competences locales
d urbanisme
...................174
Chapitre
1.
Les barrières administratives aux initiatives des autorités
municipales
.........................................................................................................175
Section
1.
L harmonisation timide des politiques
ďurbanisme
local
.....................176
Paragraphe
1.
Une répartition à l identique des compétences transférées
......176
A. Une cacophonie législative organisée par l Etat, conservateur de ses
prérogatives
.....................................................................................................177
B. Une programmation de conflits de compétences entre élus locaux
.....181
Paragraphe
2.
Une collaboration administrative ralentie localement
...............185
A. La prépondérance des initiatives isolées
...............................................186
1.
La régie ou
ľexerrice
direct des compétences transférées
..............186
2.
La
concession
ou
Гехегске
indirect des compétences décentralisées...
...................................................................................................188
B. La faiblesse des politiques locales concertées
.......................................189
1.
la coopération locale intercommunale, une institution législative
quasiment Inexploitée
................................................................................
19°
2.
la coopération décentralisée, une collaboration transfrontalière
encore insignifiante
.........................................·...........................................
196
Section
2.
L atrophie des moyens d exercice des compétences transférées
..........211
Paragraphe
1.
L insuffisance des ressources techniques et humaines
..............214
A. Le transfert aux communes d un personnel étatique, une promesse
officialisée dans les textes, mais pas encore tenue
..........................................217
B. La pénurie de personnel qualifié en matière d urbanisme dans
l administration municipale ivoirienne
.............................................................222
Paragraphe
2.
L insignifiance des ressources financières et matérielles devant les
projets urbanistiques d envergure municipaux
.....................................................226
A. Les moyens financiers, pièce maîtresse de la réalisation des projets
urbanistiques d envergure
...............................................................................226
B. Les moyens matériels, maillon indispensable de toute politique
d aménagement local
.......................................................................................237
Chapitre
2.
Les blocages à l application de la législation imputables aux
administrés
.........................................................................................................244
Section
1.
Un urbanisme réglementaire fragilisé par les populations urbaines
.....245
Paragraphe
1.
L applicabilité limitée des compétences municipales exclusives
246
A. La résistance au permis de construire dans les communes ivoiriennes
247
B. La méconnaissance des règles de mise en œuvre du permis de construire
...............................................................................................................257
Paragraphe
2.
Les difficultés de mise en œuvre des compétences municipales
partagées
:
l incapacité de la planification urbaine à encadrer le développement des
villes ivoiriennes
....................................................................................................259
A. Une planification urbaine fragilisée par l urbanisation galopante
.........260
B. Une implication volontaire insignifiante des citoyens à l œuvre de
planification
......................................................................................................269
Section
2.
Un urbanisme opérationnel sclérosé
.....................................................274
Paragraphe
1.
Un lotissement public étouffé
....................................................274
A. L accaparement du capital foncier public par les particuliers
................276
B. La ruralisation du domaine foncier urbain du fait de l implantation de
villages au cœur ou à la périphérie de la ville
..................................................287
Paragraphe
2.
Un immobilier
sodai
paralysé
....................................................294
A. La non-adhésion de certains particuliers aux politiques sociales de
logement
:
le refus de la mixité sociale et de la modernité
............................294
B. Le phénomène de bidonvilisation de la ville ou l hégémonie de la ville
spontanée dans l espace ivoirien
.....................................................................300
ARTIE
II. L EFFECTIVITE PROBLEMATIQUE DES COMPETENCES LOCALES
URBANISME
:
PROPOSITIONS THERAPEUTIQUES
.....................................................313
Titre
1.
Un besoin de reforme
legislative
dans l organisation des
competences
d urbanisme
..............................................................................................................314
Chapitre
1.
La simplification de la législation et l abandon du mimétisme....
315
Section
1.
L impératif de la simplification
...............................................................316
Paragraphe
1.
Simplifier le langage juridique
....................................................322
A. Simplifier le droit au profit de l administration municipale
...................322
B. Simplifier la réglementation pour le public
...........................................326
Paragraphe
2.
Simplifier les procédures
............................................................330
A. Raccourcir les procédures
......................................................................330
B. Sortir les procédures du ghetto administratif
........................................334
Paragraphe
3.
Codifier le droit de l urbanisme ivoirien
.....................................338
A. Les limites
ďune
législation éparpillée
..................................................338
B. L utilité d une codification rationnelle
................................
~
.................340
Section
2.
Le refus du mimétisme
..........................................................................342
Paragraphe
1.
Fondements du mimétisme dans l ordonnancement juridique
ivoirien
...................................................................................................345
A. L influence de la colonisation Juridique
.............................................345
B. Les répercussions de la formation suivie à l étranger par les décideurs en
matière
ďaménagement
urbain
......................................................................349
Paragraphe2. Rejeter l attrait mimétique défavorable à l efficacité du droit
applicable en matière
ďuAanisme
-----------------.........................
~
........................350
A. Importer
les succès de la planification urbaine étrangers
.....................352
B. Dépouiller la réglementation ivoirienne de la fascination excessive pour
les modèles français et européens
...................................................................356
Paragraphe
3.
Elaborer un droit original représentatif de la société ivoirienne...
....................................................................................................360
A. Légiférer spécialement sur les métropoles
............................................362
B. Fabriquer une réglementation pour les villes petites et moyennes
... 364
Chapitre
2.
La réconciliation entre le droit moderne et le droit traditionnel..
370
Section
1.
Les raisons de la réconciliation
..............................................................373
Paragraphe
1.
La reconnaissance du droit traditionnel dans l ordonnancement
juridique ivoirien
....................................................................................................373
A. La reconnaissance du droit coutumier par la Constitution ivoirienne
... 374
B. La reconnaissance du droit traditionnel par la loi et le règlement
........375
Paragraphe
2.
Les limites de la condamnation du droit traditionnel par les
pouvoirs publics ivoiriens
......................................................................................378
A. Les fondements du rejet des droits traditionnels par les pouvoirs publics
.
...............................................................................................................378
1.
La mission d unité nationale du droit moderne
................................379
2.
La mission de développement économique du droit moderne
........381
B. La vitalité du droit traditionnel
..............................................................384
Section
2.
La portée de la réconciliation
................................................................388
Paragraphe
1.
Un équilibre juridique et institutionnel
......................................388
A. Les avatars d une dissociation des modèles en présence
......................388
B. La sécurité juridique par l idée
ďun
jumelage
.......................................390
Paragraphe
2.
La sauvegarde de l équilibre social dans l Etat
...........................392
A. Le jumelage du droit traditionnel et du droit moderne, voie
ďacces
à
ľunité
nationale
...............................................................................................392
В.
La reconnaissance du droit traditionnel par les pouvoirs publics ivoiriens,
condition d un développement urbanistique certain
.......................................394
Titre
2.
Une concertation indispensable
.............................................................397
Chapitre
1.
L utilité de la coopération administrative
....................................398
Section
1.
La nécessité d une collaboration entre l Etat et les communes
............401
Paragraphe
1.
Les raisons plaidant en faveur de la collaboration préconisée...
404
A. La nécessité d assurer la cohérence de la planification urbaine à l échelle
du territoire national
........................................................................................404
B. L impératif d une précision des compétences locales
...........................407
Paragraphe
2.
Le contenu de la collaboration
...................................................410
A. Les questions techniques et financières
................................................410
1.
La nécessité d adopter une convention générale entre l Etat et les
communes au sujet des transferts de compétences
...................................411
2.
L utilité des contrats bilatéraux de transfert de compétences entre
ľEtat
et chaque commune
..........................................................................411
B. Les questions institutionnelles
...............................................................412
Section
2.
Les intérêts de la coopération intercommunale
....................................413
Paragraphe
1.
Les raisons d intercommunaliser l aménagement urbain
..........413
A. La panne administrative
:
fragilité des politiques sectorielles
...............413
B. Les dysfonctionnements dans l applicabilité des politiques
ďaménagement
:
conflits sur la scène foncière entre les élus locaux
.............416
Paragraphe
2.
La rentabilité des politiques intercommunales préconisées
......418
A. La rentabilité administrative des politiques intercommunales:
acheminement des compétences vers les communes démunies
....................419
B. La rentabilité financière des politiques intercommunales
:
dotation des
budgets municipaux de capitaux indispensables, fondée sur ridée de solidarité
intercommunale
...............................................................................................422
Chapitre
2.
L importance de la participation du public
..................................424
Section
1.
Le public dans tes procédures
ďaménagement
:
un figurant
................430
Paragraphe
1.
La participation apparente
.........................................................431
Paragraphe
2.
La consultation
:
une formalité
...................................................438
A. La consultation médiatisée
:
les commissions consultatives de l urbanisme
...............................................................................................................438
B. L enquête publique
:
une saynète rituelle
.............................................441
1-
L enquête de
commodo
et incommodo
...........................................441
2.
L enquête publique spécifique aux plans d urbanisme
....................444
Section
2.
Les enjeux de la participation du public
.................................................449
Paragraphe
1.
La participation populaire, condition de réussite de
I
aménagement urbain et d application de la réglementation
..............................450
Paragraphe
2.
Les modalités possibles d une association des administrés à
ι
aménagement urbain
.............................. 454
A. L information et la sensibilisation du public
..........................................454
B. La concertation
........................................ 456
CONCLUSION GENERALE
............................
463
20°3 P0RTANT ^SFERT ET REPARTITION
C0LLECT|V>TES TERRITORIALES; ET DECRET
tVuÏlET
200
^
І
^ГЈ?
ANT LES ^WTES D APPLICATION DE LA LOI DU
7
JUILLET
2003
EN MATIERE D URBANISME ET D HABITAT)
........................................468
INDEX ALPHABETIQUE ABREGE
..................................
507
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES UTILISEES
509
TABLE DES MATIÈRES
.........
ca0
..................................................................................
Sa
|
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