Die strafrechtliche Absicherung des Verbots eines ausländischen Vereins: zur Auslegung des § 20 Abs. 1 Nr. 4 VereinsG
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| Sprache: | German |
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Berlin ; Münster
Lit
2009
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| Schriftenreihe: | Beiträge zur Strafrechtswissenschaft
Paperbacks ; Bd. 5 |
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| adam_text | Titel: Die strafrechtliche Absicherung des Verbots eines ausländischen Vereins
Autor: Rütters, Stefan
Jahr: 2009
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis............................................................................................XV
Erstes Kapitel. Einleitung............................................................................................1
Zweites Kapitel. Grundlagen.......................................................................................5
A) Grundbegriffe des Vereinigungsstrafrechts.........................................................5
I. Begriffskritik...................................................................................................6
II. Bedeutung der Begriffe für § 20 Abs. 1 VereinsG.........................................7
B) Betätigungsverbote als Anknüpfungspunkt strafrechtlicher Sanktionen.............8
I. Das Betätigungsverbot als Sonderform des Vereinsverbots...........................8
II. Erstreckung des Betätigungsverbots auf Teilorganisationen.........................9
1. Meinungsstand in Rechtsprechung und Literatur.........................................9
2. Stellungnahme............................................................................................10
3. Praktische Bedeutung des Problems..........................................................12
III. Anwendungsbereich der verbotsabhängigen Normen des
Vereinigungsstrafrechts...............................................................................12
1. Unterschiede zwischen § 20 Abs. 1 VereinsG
und den §§ 84 ff. StGB...............................................................................13
2. Die Tatbestände des § 20 Abs. 1 VereinsG
als Ergänzung zu den §§ 84 ff. StGB.........................................................13
3. § 20 Abs. 1 S. 1 Nr. 4 VereinsG als zentrale Strafnorm zur
Flankierungeines Betätigungsverbots........................................................15
a) Nicht-Anwendbarkeit des § 85 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 StGB.......................15
b) Nicht-Anwendbarkeit des § 86 a Abs. 1 StGB....................................16
c) Nicht-Anwendbarkeit des § 86 Abs. 1 Nr. 3 StGB..............................17
d) Zu § 84 Abs. 3 StGB............................................................................18
e) Ergebnis................................................................................................18
Inhaltsverzeichnis
C) Unterschiede zwischen verbotsabhängigen Delikten
und den §§129,129 a StGB................................................................................19
D) Schutz vereinsbezogener Tätigkeiten von Ausländern durch die EMRK.........22
Drittes Kapitel Besondere Probleme verbotsabhängiger Strafnormen....................25
A) Probleme der Verwaltungsaktakzessorietät des Tatbestandes..........................25
I § 20 Abs. 1 S. 1 Nr. 4 VereinsG als Blankettstrafhorm................................25
II. Vereinbarkeit der Norm mit dem strafrechtlichen Bestimmtheitsgebot......26
1. Anforderungen an Blankettstrafgesetze.....................................................26
2. Anwendung auf § 20 Abs. 1 S. 1 Nr. 4 VereinsG......................................27
a) Meinungsstand in Rechtsprechung und Literatur................................27
b) Stellungnahme......................................................................................28
3. Konsequenzen der Rechtsprechung des Verfassungsgerichts
für das Verbotsverfahren............................................................................31
III. Das Nebenstrafrecht als Mittel zum Rechtsgüterschutz.............................32
IV. Die Bindung der Strafgerichte an strafbarkeitsbegründende
behördliche Anordnungen............................................................................35
1. Die Bindung an rechtswidrige Verwaltungsakte
(Tatbestandswirkung) im allgemeinen.......................................................35
2. Die Bindung an ein Betätigungsverbot......................................................38
a) Grundsätzliches....................................................................................38
b) Änderung der Sachlage........................................................................40
V. Vereinbarkeit des Verbotsprinzips mit dem Prinzip
des rechtsgutbezogenen Strafrechts.............................................................42
VI. Verbotsabhängige Delikte und die Garantie
effektiven Rechtsschutzes............................................................................44
1. Maßnahmen des Vereins vor Bestandskraft des Verbots...........................44
2. Die Änderung der Sachlage nach Bestandskraft........................................44
3. Zulässigkeit der Wiederaufnahme des Verfahrens
bei erfolgreicher Anfechtung......................................................................46
Inhaltsverzeichnis IX
B) Betätigungsverbot und Rechtsgüterschutz.........................................................48
I. Vereinigungsstrafrecht und Rechtsgüterschutz.............................................48
1. Staatsschutzstrafrecht und Rechtsgutkonzeption.......................................49
2. Der Rechtsgutbezug der §§ 129,129 a StGB.............................................49
3. Vereinigungsdelikte als Mittel der Vorfeldkriminalisierung.....................51
4. Zur Strafbarkeit organisationsfreier Tätigkeit für eine Organisation.........52
II. Die Schutzgüter des § 20 Abs. 1 S. 1 Nr. 4 VereinsG.................................53
1. Die Bedeutung der Verbotsgründe für die Rechtsgutbestimmung.............54
2. Die Verbotsgründe des §3 Abs. 1 VereinsG.............................................54
a) Strafrechtswidrige Vereinigungen.......................................................54
b) Verfassungswidrige Vereinigungen.....................................................55
c) Völkerverständigungsfeindliche Vereinigungen..................................55
3. Die Verbotsgründe des § 14 Abs. 2 VereinsG...........................................56
a) Politische Willensbildung in der Bundesrepublik (Nr. 1)....................56
b) Friedliches Zusammenleben im Bundesgebiet (Nr. 1)........................57
c) Öffentliche Sicherheit und öffentliche Ordnung (Nr. 1)......................58
d) Sonstige erhebliche Interessen der Bundesrepublik (Nr. 1).................59
e) Völkerrechtliche Verpflichtungen der Bundesrepublik (Nr. 2)...........60
f) Schutz der Menschenwürde außerhalb des Bundesgebiets (Nr. 3)......60
g) Materielle und ideelle Unterstützung der
Anwendung von Gewalt (Nr. 4)..........................................................61
h) Unterstützung gewaltbereiter Vereinigungen (Nr. 5)..........................62
4. Exkurs: Die Bedeutung des Schutzzwecks der Norm für
§17 VereinsG a.F.......................................................................................M
5. Ergebnis......................................................................................................65
Viertes Kapitel. Festlegung des Bereichs strafbarer Verhaltensweisen...................67
A) Persönlicher Anwendungsbereich des § 20 Abs. 1 S. 1 Nr. 4 VereinsG...........67
I. Die Begriffe des Mitglieds und des Dritten...................................................67
II. Zum Kreis möglicher Täter einer Verbotszuwiderhandlung........................68
Inhaltsverzeichnis
so
1 Die Position des BGH................................................................................
.....70
2. Stellungnahme......................................................................................
a) Zur Rechtsprechung zu den §§ 42,47 BVerfGG a.F...........................
71
b) Wortlaut der Norm und ihrer Bezugsregelungen.................................
75
c) Die Motive des Gesetzgebers...............................................................
d) Systematik des § 20 Abs. 1 S. 1 VereinsG..........................................77
e) Zu den inländischen Strukturen ausländischer Vereinigungen
ohne Organisation im Inland................................................................
81
f) Ergebnis................................................................................................
DO
B) Strafbarkeit werbender Meinungsäußerungen...................................................°
I. Meinungs- und Pressefreiheit als Menschenrechte.......................................ö/r
II. Der BGH zur Tatbestandsmäßigkeit der Sympathiewerbung -
BGHSt43,41...............................................................................................83
III. Übertragbarkeit der Rechtsprechung zur sog.
Sympathiewerbung auf § 20 Abs. 1 VereinsG.............................................°
1. Die Problematik des Merkmals „Werben i.S. der
§§ 129,129 a StGB a.F...............................................................................85
2. Normgenese und Schutzrichtung des § 20 Abs. 1 S. 1 Nr. 4 VereinsG.....86
3. Auswirkung der Änderungen der §§ 129,129 a StGB auf
§ 20 Abs. 1 VereinsG..................................................................................9°
IV. Eigener Lösungsansatz...............................................................................91
1. Der Begriff der Propaganda.......................................................................91
2. Der Inhalt der Meinungsäußerung als Strafgrund?....................................93
3. § 20 Abs. 1 S. 1 Nr. 4 VereinsG als allgemeines Gesetz...........................96
4. Das Verhältnis der unmittelbaren Organisationsdelikte zu § 86 StGB......98
a) Zum Unterschied zwischen unmittelbaren und
mittelbaren Organisationsdelikten.......................................................98
b) Zur generellen Sperrwirkung des § 86 StGB.......................................99
c) Zur Sperrwirkung des § 86 StGB hinsichtlich der
Propagandatätigkeit unabhängiger Dritter.........................................100
5. Strafbarkeit von Vereinsmitgliedern........................................................105
Inhaltsverzeichnis XI
6. Strafbarkeit Dritter...................................................................................107
a) Verbotene Kennzeichenverwendung.................................................107
b) Zuwiderhandeln gegen ein Betätigungsverbot...................................108
c) Beihilfe zur Verbotszuwiderhandlung...............................................108
7. Anwendung auf typische Fallkonstellationen..........................................109
a)BGHSt42, 30.....................................................................................109
b) BGHSt 43,41.....................................................................................116
c) Bewertung der Ergebnisse..................................................................118
8. Auf Aufhebung des Verbots gerichtete Äußerungen...............................118
a) Grundsätzliches..................................................................................119
b) Fallbeispiel - Massenkampagne gegen ein Betätigungsverbot.........120
9. Ergebnis....................................................................................................125
V. Straf- und vereinsrechtliche Risiken sog, Solidaritätsbüros......................125
1. Risiken infolge eines Verbots des Büros..................................................126
a) Allgemeines........................................................................................126
b) Beispiel...............................................................................................127
2. Risiken in Folge des Verbots einer dem Büro
nahe stehenden Organisation....................................................................128
a) Beispiel...............................................................................................128
b) Fazit....................................................................................................129
3. Möglichkeiten des Schutzes vor vereinsrechtlichen Maßnahmen...........130
C) Strafbares Verhalten im Kontext einer Demonstration...................................131
I. Handlungen im Vorfeld einer Demonstration.............................................131
1. Die Anreise zum Demonstrationsort - BGH NStZ 1997,497.................131
2. Bewertung................................................................................................132
a) Strafbarkeit des X...............................................................................132
b) Strafbarkeit von Mitgliedern und organisatorisch
eingebundenen Dritten.......................................................................133
II. Die Teilnahme an der Demonstration........................................................134
Inhaltsverzeichnis
a)BayObLGNStZ-RR1996,121. ..................................134
1. Öffentliches Tragen von Vereinszeichen.................................................134
.134
.134
.135
b) Bewertung..................................................................................
2. Allgemeines zur Strafbarkeit der Demonstranten
gem. § 20 Abs. 1 VereinsG..............................................................
a) Strafbarkeit von Vereinsmitgliedern..................................................I35
b) Strafbarkeit Dritter.............................................................................135
3. Straftaten und Ordnungswidrigkeiten nach dem VersammlungsG..........138
D) Strafbarkeit materieller Zuwendungen............................................................139
I. Die Motive des Gesetzgebers......................................................................139
II. Rechtsprechung zur Zuwendungsproblematik...........................................141
1. Das Vorrätighalten von Propagandamitteln als sachliche Zuwendung.... 141
2. Geldspenden durch Dritte - BGHSt 43, 312............................................141
3. Abonnement der Vereinszeitschrift - BGH NJW 2006,709...................142
III. Stimmen aus der Literatur.........................................................................I43
1. Differenzierende Sichtweisen..................................................................I44
2. Straflösigkeit der Beitragszahlung...........................................................145
IV. Stellungnahme..........................................................................................I45
1. Bedeutung der historischen Auslegung....................................................145
2. Zuwiderhandlungen gegen Organisationsverbote....................................l4^
3. Zuwiderhandlungen gegen Betätigungsverbote.......................................l4^
V. Eigene Lösung............................................................................................151
1. Geld- und Sachspenden als Bestandteil der Vereinstätigkeit...................151
2. Zur sog. passiven Mitgliedschaft.............................................................154
3. Fazit..........................................................................................................156
E) Zur Straflösigkeit des Versuchs.......................................................................157
F) Betätigung durch Unterlassen..........................................................................159
I. Fallbeispiel - BGHSt 46,6 (Ereignis 7)......................................................159
II. Anwendbarkeit des § 13 StGB...................................................................160
Inhaltsverzeichnis XIII
III. Die Handlungskategorie des Duldens.......................................................162
IV. Garantenpflichten von Führungspersonen................................................163
G) Betätigung unter dem Druck der Vereinigung................................................165
I. Druck unterhalb der Schwelle der Nötigung oder Erpressung....................165
II. Druck oberhalb dieser Schwelle.................................................................167
1. Rechtfertigung gem. §34 StGB...............................................................167
2. Entschuldigung gem. § 35 StGB..............................................................168
3. Absehen von Strafe gem. § 20 Abs. 2 Nr. 1 Alt. 1 VereinsG..................169
Fünftes Kapitel. Die konkurrenzrechtliche Behandlung
fortlaufender Vereinstätigkeit............................................................................171
A) Die Rechtsprechung des BGH.........................................................................171
I. Der Grundsatz -jede Zuwiderhandlung als selbständige Straftat...............171
II. Die Ausnahmen..........................................................................................172
1. Natürliche Handlungseinheit....................................................................172
2. Bewertungseinheit bei Übernahme eines Amtes - BGHSt 46,6.............173
III. Praktische Auswirkungen der Rechtsprechung........................................174
1. Strafzumessung........................................................................................174
2. Verjährung................................................................................................176
3. Anklageerstreckung und Strafklageverbrauch.........................................177
IV. Verfassungsrechtliche Probleme der Rechtsprechung
zur Bewertungseinheit...............................................................................179
V. Die Rechtsprechung zur Bewertungseinheit und der Zweifelssatz............180
VI. Exkurs: Tendenzen in der Rechtsprechung des 3. Strafsenats
zu den Konkurrenzen.................................................................................181
B) Kritik an der Rechtsprechung zur Bewertungseinheit.....................................183
I. Gerechtigkeitserwägungen..........................................................................183
II. Dogmatische Überlegungen.......................................................................184
1. Bewertungseinheit als Erfolgseinheit.......................................................184
Inhaltsverzeichnis
2. Bewertungseinheit in der Rechtsprechung zu
§20 Abs. 1 S. 1 Nr. 4 VereinsG...............................................................184
185
C) Stellungnahme.................................................................................................
185
I. Zur Kritik Puppes........................................................................................
II. Zur Anwendung der Rechtsfigur der Bewertungseinheit
durch den BGH..........................................................................................187
D) Alternativlösung zur Konkurrenzproblematik.................................................*89
I. Zur besonderen Struktur der Norm..............................................................189
1. Handlungsmehrheit wegen fehlender Erfolgseinheit?.............................18^
2. Organisationsdelikte als zeitlich gestreckte Straftaten.............................191
3. § 99 Abs. 1 Nr. 1 StGB als Prototyp einer
zeitlich gestreckten Straftat.......................................................................194
4. Zwischenergebnis.....................................................................................19
5. § 20 Abs. 1 S. 1 Nr. 4 VereinsG als zeitlich gestreckte Straftat..............196
a) Tatbestandliche Handlungsbeschreibung...........................................19°
b) Typische verbotswidrige Verhaltensweisen......................................198
c) Das Wesen der Vereinstätigkeit.........................................................199
d) Die Tätigkeit als Funktionär als hervorgehobene
Form der Vereinstätigkeit..................................................................202
II. Ergebnis......................................................................................................204
Anhang
Betätigungsverbote nach § 18 S. 2 VereinsG-
eine tabellarische Übersicht...............................................................................207
Quellenverzeichnis..................................................................................................208
Literaturverzeichnis.................................................................................................210
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