Eine Transformation der Bundeswehr von der Verteidigungs- zur Einsatzarmee: Eine sicherheitspolitische Analyse unter Berücksichtigung politischer, verfassungspolitischer und militärpolitischer Aspekte
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2007
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis 9
Inhaltsverzeichn
is
Verzeichnis der Tabellen.......................................................................................17
Verzeichnis der Abstimmungsergebnisse..............................................................18
Verzeichnis der Einsatzmatrizen...........................................................................20
Verzeichnis der Abkürzungen................................................................................21
1 Einführung.......................................................................................................26
1.1 Thematische Einführung....................................................................................................26
1.2 Fragestellung und Erkenntnisziele.....................................................................................29
1.3 Relevanz und Abgrenzung.................................................................................................30
1.4 Forschungsstand und Quellenlage.....................................................................................32
1.5 Begriffsklärung..................................................................................................................36
1.6 Theorie, Methode und Vorgehensweise............................................................................37
2 Deutschland, seine Streitkräfte und deren Besonderheiten............................42
2.1 Bundeswehr und Auslandseinsatz? - Skizze der politischen Debatte bis 1990................42
2.1.1 Auswirkungen des Beitritts der Bundesrepublik zur UNO....................................42
2.1.2 Sicherheitspolitische Debatte in den späten 80er Jahren........................................44
2.1.3 Die Bundeswehr in den 90er Jahren - Pläne der Bundesregierung im Jahr 1989.. 49
2.2 Militärfachliche Grundlagen..............................................................................................51
2.2.1 Die Bundeswehr als integrierte Defensivarmee.....................................................51
2.2.2 Grundsätzliche Schwierigkeiten militärischer Planungen......................................54
2.2.3 Die Bundeswehr im Jahre 1990: eine Verteidigungsarmee...................................58
2.2.3.1 Auftrag der Verteidigungsarmee...............................................................59
2.2.3.2 Ausstattung der Verteidigungsarmee........................................................60
2.2.3.3 Ausbildung der Verteidigungsarmee........................................................61
Inhaltsverzeichnis ¡q
2.3 Geostrategische Veränderungen in der Sicherheitspolitik.................................................62
2.3.1 Sicherheitspolitischer Epochenwandel...................................................................63
2.3.2 Der „neue Krieg als Herausforderung für die Streitkräfte....................................65
2.4 Deutschland schwierig Vaterland......................................................................................66
3 Die Bundeswehr 1990-94 - Grundsteinlegung neuer Streitkräfte..................73
3.1 Politische Analyse.............................................................................................................74
3.1.1 Die Bundeswehr in den Parteiprogrammen............................................................74
3.1.2 Die Bundeswehr im Einsatz - Chronik der parlamentarischen Debatte................77
3.1.2.1 Zwischen Verfassungsrecht und Realpolitik.............................................77
3.1.2.2 Irak: Folgen eines politisch-traumatischen Ereignisses............................85
3.1.2.3 Jugoslawien: neuralgischer Punkt deutscher Außenpolitik......................94
3.1.2.4
UNOSOM
II:
Somalia als Experimentierfeld.........................................101
3.1.2.5 Adria/AWACS: Politischer Befreiungsschlag nach Streitkräfteurteil.... 107
3.2 Verfassungspolitische Analyse........................................................................................111
3.2.1 Juristische Interpretationsvielfalt als Problem der Politik....................................111
3.2.1.1 Juristische Begriffe und ihre Anwendung auf spezifische Einsätze.......112
3.2.1.1.1 Irak..........................................................................................114
3.2.1.1.2 Kambodscha...........................................................................117
3.2.1.1.3 Jugoslawien.............................................................................118
3.2.1.1.4 Somalia...................................................................................120
3.2.1.2 Streit über die Rechtsgrundlage..............................................................122
3.2.1.3 Streit über die Organkompetenz.............................................................124
3.2.1.4 Bewertung...............................................................................................125
3.2.2 Auslandseinsätze als Streitfall für das Bundesverfassungsgericht.......................126
3.2.2.1 Adria-Klage.............................................................................................126
3.2.2.2 AWACS-Klage und Urteil......................................................................127
3.2.2.3 Somalia-Klage und Urteil.......................................................................129
3.2.2.4 Streitkräfteurteil......................................................................................130
Inhaltsverzeichnis
U
3.2.2.4.1 Meilensteine............................................................................130
3.2.2.4.2 Widerhall................................................................................133
3.2.2.4.3 Politische Wirkung.................................................................138
3.3 Militärpolitische Analyse................................................................................................141
3.3.1 Militärs in schwierigem Umfeld..........................................................................143
3.3.1.1 Unter Führung von Generalinspekteur Wellershoff................................143
3.3.1.2 General Naumann - Gestalter deutscher Sicherheitspolitik...................145
3.3.1.3 Zwischen Verselbständigung und Wahrung des Primats........................151
3.3.1.3.1 Der Primat der Politik als Gestaltungspflicht.........................151
3.3.1.3.2 Strategische Wegweiser..........................................................153
3.3.1.3.3 General Naumann im Kreuzfeuer der Kritik..........................154
3.3.1.3.4 Diskussion um Führungsfähigkeit und Generalstab...............159
3.3.1.3.5 Verantwortung der Militärs....................................................160
3.3.1.3.6 Fazit........................................................................................163
3.3.1.4 Sicherheitspolitische Vorgaben aus dem BMVg....................................164
3.3.1.4.1 Militärpolitisches Grundlagenpapier 1992.............................164
3.3.1.4.2 Verteidigungspolitische Richtlinien 1992..............................170
3.3.1.4.3 Weißbuch 1994.......................................................................174
3.3.1.4.4 Synopse der Papiere................................................................177
3.3.2 Strategische Weiterentwicklung der Bundeswehr................................................180
3.3.2.1 Internationale Verpflichtungen...............................................................180
3.3.2.2 Schlaglichter der Bundeswehrreforai......................................................182
3.3.3 Der deutsche Soldat zwischen Auslandseinsatz und Heimatverteidigung...........190
3.4 Auslandseinsätze und deutsche Interessen - eine Bewertung.........................................196
3.4.1 Außen- und sicherheitspolitische Einflüsse und Folgen......................................196
3.4.2 Innen- und parteipolitische Einflüsse und Folgen................................................198
3.4.3 Deutsche Interessen in den Einsatzregionen........................................................201
3.4.4 Fazit der ersten Fallstudie....................................................................................208
Inhaltsverzeichnis 12
4 Die Bundeswehr 1994-98 - Herausbildung einer Parlamentspraxis...........211
4.1 Politische Analyse...........................................................................................................212
4.1.1 Die Bundeswehr in Parteiprogrammen und Koalitionsvertrag............................212
4.1.2 Exkurs: Rechtsprechung als Politik-Ersatz?.........................................................216
4.1.3 Die Bundeswehr im Einsatz - Chronik der parlamentarischen Debatte..............217
4.1.3.1 Die Bundesregierung im Spannungsfeld internationalen Drucks...........218
4.1.3.2 Tornado-Debatte: Entscheidende politische Schritte..............................230
4.1.3.3 Zwischen Tornado und
IFOR:
Gesinnungswandel der Opposition........235
4.1.3.4
IFOR:
Konsens erreicht..........................................................................238
4.1.3.5 UNTAES: Routine kehrt ein...................................................................242
4.1.3.6
SFOR:
grünes Aufbäumen......................................................................242
4.1.3.7 Operation Libelle: neue Selbstverständlichkeit......................................245
4.1.3.8
SFOR
I:
Normalität kehrt ein..................................................................248
4.1.3.9 Kosovo-Mandat: auf zu neuen Ufern......................................................250
4.2 Verfassungspolitische Analyse........................................................................................255
4.2.1 Albanien-Einsatz als Grandsatzdebatte................................................................255
4.2.2 Rechtmäßigkeit des Beschlusses zur Kosovo-Luftoperation...............................259
4.3 Militärpolitische Analyse................................................................................................262
4.3.1 Strategische Vorgaben des BMVg.......................................................................262
4.3.1.1 Strategische Implikationen General Naumanns......................................262
4.3.1.2 General Naumann im Kreuzfeuer...........................................................265
4.3.2 Strategische Weiterentwicklung der Bundeswehr................................................267
4.3.2.1 Schlaglichter der Bundeswehrreform......................................................267
4.3.2.2 Veränderte Führungsstrukturen...............................................................273
4.3.2.3 Aufbau von Spezialkräften als Ausdruck einer neuen Bundeswehr.......277
4.3.3 Bundeswehr im Einsatz - Bilanz und Erkenntnisse eines Beitrages....................280
4.4 Auslandseinsätze und deutsche Interessen - eine Bewertung.........................................283
4.4.1 Außen- und sicherheitspolitische Einflüsse und Folgen......................................283
4.4.2 Innen- und parteipolitische Einflüsse und Folgen................................................283
Inhaltsverzeichnis 13
4.4.3 Deutsche Interessen
inden
Einsatzregionen........................................................292
4.4.4 Fazit der zweiten Fallstudie..................................................................................295
5 Die Bundeswehr 1998-2002 - Umbau zur „Armee im Einsatz ..................297
5.1 Politische Analyse...........................................................................................................298
5.1.1 Die Bundeswehr in Parteiprogrammen und Koalitionsvertrag............................298
5.1.2 Die Bundeswehr im Einsatz - Chronik der parlamentarischen Debatte..............301
5.1.2.1 Kosovo-Konflikt: Deutschland zwischen Krieg und Frieden.................301
5.1.2.2
Allied
Force: Deutschland im Krieg mit Serbien....................................309
5.1.2.3
Allied Harbour:
Konsequenz der Luftangriffe........................................319
5.1.2.4 KFOR: Implementierung einer Besatzungstruppe..................................321
5.1.2.5 INTERFET: Zwischen Realisierbarkeit und Aktionismus.....................323
5.1.2.6 KFOR-Verlängerungen: einkehrende Routine........................................326
5.1.2.7
Essential
Harvest: umstritten, aber erfolgreich.......................................330
5.1.2.8 9/11: nachhaltige Wirkung auf die Aufgaben der Bundeswehr..............334
5.1.2.9 Amber Fox : erfolgreiches Krisenmanagement in Mazedonien..............337
5.1.2.10OEF: die Regierung am Rande des Scheiterns.......................................338
5.1.2.11 Amber Fox
I:
Im Schatten der
OEF
........................................................346
5.1.2.12ISAF: neuer Einsatzschwerpunkt der Bundeswehr.................................347
5.1.2.13Einsatzverlängerungen: von der Ausnahme zur Regel...........................352
5.2 Verfassungspolitische Analyse........................................................................................355
5.2.1 Schwieriger Fall Kosovo......................................................................................355
5.2.1.1 Rechtsfragen
vs.
politischer Entscheidungen..........................................355
5.2.1.2 Klage der PDS vor dem Bundesverfassungsgericht...............................358
5.2.2 Das Neue Strategische Konzept der NATO vor dem BVerfG.............................359
5.3 Militärpolitische Analyse................................................................................................362
5.3.1 Strukturelle Weiterentwicklung der Bundeswehr................................................362
5.3.1.1 Bestandsaufnahme General Baggers.......................................................362
5.3.1.2 Weizsäcker-Kommission und von Kirchbachs Eckwerte.......................365
Inhaltsverzeichnis 14
5.3.1.3 Kujats Eckpunkte....................................................................................369
5.3.1.4 Politische Verbindlichkeiten - militärische Konsequenzen....................376
5.3.2 Strategische Vorgaben aus dem BMVg...............................................................378
5.3.2.1 Militärstrategische Überlegungen...........................................................378
5.3.2.2 General Kujat und der Primat der Politik................................................382
5.3.3 Schlaglichter der „Armee im Einsatz .................................................................384
5.3.3.1 Neue Einsatzruhrung...............................................................................385
5.3.3.2 Bundeswehr im Kosovo-Krieg und eine deutsche Diskussion...............387
5.3.3.3 KFOR-Mission und veränderte Einsatzrealität der Bundeswehr............392
5.3.3.4 Veränderter Einsatzcharakter ISAF........................................................395
5.3.3.5 Das KSK in Afghanistan - erste Heereskräfte im Kriegseinsatz............396
5.4 Auslandseinsätze und deutsche Interessen - eine Bewertung.........................................399
5.4.1 Außen- und sicherheitspolitische Einflüsse und Folgen......................................399
5.4.2 Innen- und parteipolitische Einflüsse und Folgen................................................400
5.4.3 Deutsche Interessen in den Einsatzregionen........................................................409
5.4.4 Fazit der dritten Fallstudie....................................................................................418
6 Die Bundeswehr 2002-05 - Weiterentwicklung zur Einsatzarmee...............420
6.1 Politische Analyse...........................................................................................................421
6.1.1 Die Bundeswehr in den Parteiprogrammen..........................................................421
6.1.2 Exkurs: Verantwortung und Opportunismus - Deutschland und der Irak-Krieg. 423
6.1.3 Die Bundeswehr im Einsatz - Chronik der parlamentarischen Debatte..............424
6.1.3.1
OEF
und ISAF: Neue Einsatzschwerpunkte...........................................425
6.1.3.1.1
OEF
I
......................................................................................425
6.1.3.1.2 ISAF
II
....................................................................................427
6.1.3.1.3 ISAF
III
...................................................................................429
6.1.3.1.4
OEF
II
.....................................................................................434
6.1.3.1.5 ISAF
IV
..................................................................................436
6.1.3.1.6
OEF
III
....................................................................................439
Inhaltsverzeichnis 15
6.1.3.1.7 ISAF
V
....................................................................................441
6.1.3.2 Balkan-Einsätze: Zwischen Stagnation und Rückschlägen....................443
6.1.3.2.1 Mazedonien.............................................................................443
6.1.3.2.2 Kosovo....................................................................................447
6.1.3.2.3 Bosnien...................................................................................451
6.1.3.3 Bundeswehr in Afrika: Aufgabe geografischer Beschränkungen...........452
6.1.3.3.1 Kongo.....................................................................................453
6.1.3.3.2 Darfiir......................................................................................458
6.2 Verfassungspolitische Analyse........................................................................................462
6.2.1 AWACS und Irak.................................................................................................462
6.2.2 Diskussion um ein Entsendegesetz......................................................................464
6.3 Militärpolitische Analyse................................................................................................467
6.3.1 Strategische Vorgaben des BMVg.......................................................................467
6.3.1.1 Minister Struck und die Verteidigung Deutschlands am Hindukusch.... 467
6.3.1.2 Verteidigungspolitische Richtlinien 2003...............................................469
6.3.1.3 Europäische Sicherheitsdoktrin...............................................................475
6.3.2 Strategische Weiterentwicklung der Bundeswehr................................................478
6.3.2.1 Politische Verbindlichkeiten - militärische Konsequenzen....................478
6.3.2.2 Von der .Reform zur Transformation .................................................481
6.3.2.3 Transformation der Bundeswehr zur Einsatzarmee................................483
6.3.2.4 Stärkung des Generalinspekteurs............................................................488
6.3.3 Schlaglichter der Einsatzarmee............................................................................489
6.3.3.1 Irak-Krieg: ABC-Abwehrkräfte der Bundeswehr in Kuwait..................489
6.3.3.2
OEF:
Die Deutsche Marine als Instrument deutscher Politik.................491
6.3.3.3 Kosovo: Reaktionen auf die März-Unruhen...........................................494
6.3.3.4 ISAF: veränderte Einsatzqualität............................................................503
6.4 Auslandseinsätze und deutsche Interessen - eine Bewertung.........................................509
6.4.1 Außen- und sicherheitspolitische Einflüsse und Folgen......................................509
6.4.2 Innen- und parteipolitische Einflüsse und Folgen................................................513
Inhaltsverzeichnis 16
6.4.3 Deutsche Interessen in den Einsatzregionen........................................................520
6.4.4 Fazit der vierten Fallstudie...................................................................................527
7 Schlussbetrachtung........................................................................................529
7.1 Resümee der Gespräche mit hochrangigen Militärs........................................................529
7.2 Resümee der zentralen Fragestellungen..........................................................................535
7.3 Erkenntnisziele als Lehre aus den zentralen Fragestellungen.........................................543
7.4 Handlungsanweisungen...................................................................................................548
7.5 Ausblick...........................................................................................................................552
Literatur..............................................................................................................554
Dokumente..............................................................................................................................554
Interviews und Reden..............................................................................................................557
Intranet der Bundeswehr..........................................................................................................560
Bundesverfassungsgerichtsentscheidungen.............................................................................561
Bundestag-Dokumente............................................................................................................561
Monographien und Aufsatzsammlungen.................................................................................564
Aufsätze...................................................................................................................................569
Zeitungen und Magazine.........................................................................................................583
Gespräche................................................................................................................................594
Vorträge...................................................................................................................................596
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