Die Europäischen Antidiskriminierungsrichtlinien zwischen Privatautonomie und Gleichheitsgrundsatz: Analyse, Umsetzung und Auswirkungen der Richtlinien 2000/43/EG, 2000/78/EG und 2004/113/EG im deutschen Zivilrecht
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Inhalt
Abkürzungsverzeichnis.
IX
Einleitung.1
A. Kapitel: Schutz vor Diskriminierungen im Gemeinschaftsrecht.6
I.
Historische Entwicklung.6
II.
Kernanliegen der gemeinschaftsrechtlichen Regelungen.8
1. Die Anti-Rassismus-Richtlinie.9
2. Die Beschäftigungs-Richtlinie.11
3. Die Gleichbehandlungs-Richtlinie.12
IH. Die
wesentlichen gemeinsamen Vorgaben der Richtlinien.12
1. Der Diskriminierungsbegriff in den Richtlinien.12
a) Unmittelbare Diskriminierung.13
b) Mittelbare Diskriminierung.16
aa) Scheinbar neutrale Vorschriften, Verfahren und Kriterien.17
bb) Benachteiligung in „besonderer Weise".18
aaa) Verschiedene Interpretationsansätze.19
bbb) Stellungnahme.20
ccc)
Konsequenzen der Auslegung.22
cc) Rechtfertigung.23
c) Zusammenfassung.23
2. Belästigung im Sinne von Art. 2 Abs. 3 der Richtlinien.25
a) Würdeverletzung.26
b) „feindseliges" Umfeld.27
c) Unerwünschte Verhaltensweisen.28
d) Zusammenhang mit den Merkmalen des Art. 1 Abs. 1 der RL.29
e) Zusammenfassung.29
3. Anweisung zur Diskriminierung.30
4. Gerechtfertigte Ungleichbehandlungen und Ausnahmebestimmungen.31
5. Die Sanktionsvorschriften.34
a) Richtlinienvorgaben.35
b) Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs.35
aa) Die Urteile
Cohort
& Kamann und Harz.36
bb) Das Urteil
Dekker
.37
cc)
Das Urteil Draehmpaehl.38
c) Zusammenfassung.38
d) Stellungnahme.39
I
Inhalt
6. Beweislastregeln.40
a)
Herabsetzung des Beweismaßes auf Seiten des Diskriminierten.42
aa) Wortlaut der Richtlinien.42
bb) Erwägungsgründe der Richtlinien.44
cc) Die Beweislast-Richtlinie und die Rechtsprechung des EuGH.45
dd) Ergebnis.48
b) Umfang der Beweismaßabsenkung.48
aa) Reichweite der Beweismaßreduzierung.48
bb) Begriff der Glaubhaftmachung.50
cc) Ergebnis.53
c) Fazit.53
IV.
Vorläufige Bewertung des Richtlinieninhalts.54
B. Kapitel: Kompetenz der Gemeinschaft zum Erlass der
Antidiskriminierungsrichtlinien.56
I.
Prüfungsmaßstab für die Richtlinien.56
II.
Die Bedeutung der Rechtsgrundlage.58
III.
Art. 13 EG als Rechtsgrundlage für die aktuellen Richtlinien.60
1. Entstehungsgeschichte des Art. 13 EG.62
2. Normqualität des Art. 13 EG.63
3. Der Anwendungsbereich des Art. 13 EG.65
a) Sachlicher Anwendungsbereich.66
aa) „Unbeschadet der sonstigen Bestimmungen".66
aaa) Kumulative Anwendbarkeit von Art. 13 EG.66
bbb) Subsidiarität des Art. 13 EG.67
ccc)
Stellungnahme.68
(1) Wortlautauslegung unter Bezugnahme auf andere Sprachversionen.68
α)
Der Begriff "unbeschadet".69
β)
Der Begriff „sonstige Bestimmungen".70
(2) Systematische und
teleologische
Auslegung.72
ddd) Ergebnis.74
eee) „Sonstige Bestimmungen" im Sinne von Art. 13 EG.75
(l)Art. 12 EG.75
(2) Art. 34 Abs. 2 UAbs. 2 EG.76
(3) Art. 137 Abs. 1
lit. i)
iVm Abs. 2 EG.77
(4) Art. 137 Abs. 1
lit. j) EG
.78
(5) Art. 141 Abs. 3 EG.79
II
Inhalt
(6) Art. 308
EG
.80
(7) Art. 95 EG iVm der Erklärung Nr. 22 der Schlussakte zum Amsterdamer
Vertrag.81
fff)
Ergebnis.82
bb) „Im Rahmen der durch den Vertrag auf die Gemeinschaft übertragenen
Zuständigkeiten".83
aaa) Kompetenzerweiternde Auslegung.83
bbb) Zuständigkeitsbegrenzende Auslegung.84
(1) Tatsächliche Rechtssetzungsbefugnisse der Gemeinschaft.84
(2) „Zuständigkeit" entspreche „Anwendungsbereich" iSv Art. 12 EG.85
ccc)
Stellungnahme.86
(1) Wortlautauslegung unter Bezugnahme auf andere Sprachversionen.87
α)
Deutsche Fassung.87
ß) Andere Sprach
fassungen
unter besonderer Berücksichtigung der
englischen Fassung.88
(2) Systematische Auslegung.89
α)
Stellung des Art. 13 EG im Vertrag.89
ß) Vergleich mit Art. 12 EG und anderen Vorschriften des Vertrags.91
(3)
Teleologische
Auslegung.94
ddd) Ergebnis.96
b) Endergebnis.96
4. Inhalt der Ermächtigungsnorm.97
a) Diskriminierungen.97
aa) Arten der Diskriminierung.98
bb) Diskriminierungen Privater als Regelungsgegenstand.99
b) Die einzelnen Diskriminierungsmerkmale.100
aa) Geschlecht.101
bb) Rasse.101
cc) Ethnische Herkunft.102
dd) Religion und Weltanschauung.103
ее)
Behinderung.104
ff) Alter.106
gg) Sexuelle Ausrichtung.107
c) Rechtfertigung.108
aa) Vergleich mit geschriebenen und ungeschriebenen
Diskriminierungsverboten des EG-Vertrags.108
bb) Ergebnis.HO
111
Inhalt
d)
Geeignete Maßnahmen.110
e)
Verfahren und Zuständigkeit.112
IV.
Zusammenfassung.113
С
Kapitel: Vereinbarkeit der Antidiskriminierungsrichtlinien mit der
Kompetenzgrundlage des Art. 13 EG ?.115
1. Im Rahmen derauf die Gemeinschaft übertragenen Zuständigkeiten.115
1. Die Zuständigkeit für die Beschäftigungs-Richtlinie.117
a) Regelung der Berufsbildung.118
b) Entgeltvorschriften.119
c) Regelungen des Kollektivarbeitsrechts.123
2. Die Zuständigkeit fiir die Anti-Rassismus-Richtlinie.124
a) Regelungen des allgemeinen Vertragsrechts.124
aa) Begriffsbestimmungen.124
aaa) Güter und Dienstleistungen.124
bbb) Wohnraum.125
ccc)
Ergebnis.125
ddd) Begrenzung auf die Öffentlichkeit.125
(1) Ansichten in der Literatur.126
(2) Stellungnahme.128
eee) Ergebnis.131
bb) Mögliche Zuständigkeitsnormen.131
aaa) Die Arbeitnehmerfreizügigkeit.132
bbb) Die Lückenschließungskompetenz des Art. 308 EG.133
ccc)
Die Harmonisierungsvorschrift des Art. 95 EG.134
cc) Hypothetische Prüfung der Voraussetzungen von Art. 95 EG.137
aaa) Hindernisse für den Handel.138
bbb) Darlegung der Handelshindernisse.140
dd) Vergleich mit anderen Harmonisierungsmaßnahmen im Privatrecht.142
b) Ergebnis.144
3. Die Zuständigkeit für die Gleichbehandlungs-Richtlinie.145
a) Anwendungsbereich der Gleichbehandlungs-Richtlinie.145
b) Regelungen des allgemeinen Vertragsrechts.147
c) Regelung versicherungsmathematischer Faktoren.147
aa) Art. 141 EG.148
bb) Die Harmonisierungsvorschrift des Art. 95 EG.150
aaa) Subjektive Voraussetzungen.150
IV
Inhalt
bbb) Objektive Voraussetzungen.151
cc) Zusammenfassung.154
4. Ergebnis.155
II.
Unbeschadet der sonstigen Bestimmung.155
1. Die Beschäftigungs-Richtlinie.156
2. Die Anti-Rassismus-Richtlinie.157
3. Die Gleichbehandlungs-Richtlinie.157
4. Ergebnis.158
III.
Die allgemeinen Kompetenzschranken des Art. 5 EG.158
1. Das Subsidiaritätsprinzip des Art. 5 Abs. 2 EG.159
a) Keine ausschließliche Zuständigkeit der Gemeinschaft
fur
Antidiskriminierungsmaßnahmen.160
b) Vereinbarkeit der Beschäftigungs-Richtlinie mit dem Subsidiaritätsprinzip.162
aa) Erforderlichkeitskriterium.162
bb) Effizienzkritierium.165
c) Vereinbarkeit der Anti-Rassismus-Richtlinie mit dem Subsidiaritätsprinzip.165
d) Vereinbarkeit der Gleichbehandlungs-Richtlinie mit dem Subsidiaritätsprinzip .167
2. Das Verhältnismäßigkeitsprinzip des Art. 5 Abs. 3 EG.170
a) Vereinbarkeit der Richtlinien mit dem Verhältnismäßigkeitsprinzip im
kompetenziellen Sinne.172
b) Ergebnis.176
3. Begründungspflicht.177
a) Einhaltung der Begründungspflicht hinsichtlich der Richtlinien.179
b) Ergebnis.182
4. Fazit.182
IV.
Konsequenzen für die kompetenzüberschreitenden Regelungen.183
1. Rechtsschutzmöglichkeiten auf europäischer Ebene.183
a) Nichtigkeitsklage.184
b) Vorabentscheidungsersuchen.186
aa) Präklusionswirkung des Art. 230 Abs. 5 EG.186
bb) Hypothetische Zulässigkeit der Nichtigkeitsklage.187
c) Rechtsschutz gegen Richtlinien für natürliche und juristische Personen.187
2. Kontrollbefugnis des Bundesverfassungsgerichts hinsichtlich der
Kompetenzkonformität.190
a) Das Maastricht-Urteil.191
b) Der
„ultra vires"-
Vorbehalt des Bundesverfassungsgerichts.193
3. Ergebnis.196
V
Inhalt
V.
Zusammenfassung.197
D.
Kapitel: Die Vereinbarkeit des Europäischen Antidiskriminierungsrechts mit
den Gemeinschaftsgrundrechten_199
I.
Prüfungsmaßstab.199
II.
Allgemeine Herleitung von Gemeinschaftsgrundrechten.200
1. Vertragsfreiheit - freie Wahl des Vetragspartners.202
a) Verankerung der Vertragsfreiheit in den Grundrechten der Gemeinschaft.202
aa) Vertragsfreiheit als Bestandteil der Berufsfreiheit.203
bb) Vertragsfreiheit als Teil der allgemeinen Handlungsfreiheit.204
cc) Vertragsfreiheit als Teil der Eigentumsfreiheit.205
dd) Vertragsfreiheit als Bestandteil der Grandfreiheiten.205
ее)
Zusammenfassung.206
b) Schutzbereich.207
2. Recht auf Achtung des Privat- und Familienlebens.209
a) Herleitung.209
b) Schutzbereich.210
3. Recht auf freie wirtschaftliche Betätigung.212
a) Herleitung.213
b) Schutzbereich.213
III.
Eingriff durch die Antidiskriminierungsmaßnahmen.215
1.
Eingriff in die Privatautonomie.216
2. Ergebnis.219
IV.
Zulässige Einschränkung der Privatautonomie?.219
1. Ziele der Gemeinschaft (Gemeinschaftsvorbehalt).220
2. Verhältnismäßigkeit.223
a) Verhältnismäßigkeit des zivilrechtlichen Diskriminierungsverbots.225
aa) Geeignetheit.225
bb) Erforderlichkeit.226
cc) Angemessenheit.229
aaa) Kollidierende Grundrechte des Diskriminierungsopfers.230
(1) Der allgemeine Gleichheitssatz.230
(2) Vertragsfreiheit.232
(3) Ergebnis.233
bbb) Die nationale verfassungsrechtliche Schutzpflicht-Konstruktion im
Vertragsrecht.235
ccc)
Annahme von Schutzpflichten bei Gemeinschaftsgrundrechten.239
dd) Angemessener Ausgleich zwischen den kollidierenden Rechtspositionen?.241
VI
Inhalt
b)
Verhältnismäßigkeit des Diskriminierungsverbots im
Privatversicherungsrecht.248
aa)
Geeignetheit.248
bb) Erforderlichkeit.249
cc) Angemessenheit.249
c) Verhältnismäßigkeit der Beschäftigungs-Richtlinie iVm den
Sanktionsvorschriften.257
aa) Geeignetheit.257
bb) Erforderlichkeit.257
cc) Angemessenheit.258
V.
Ergebnis.263
VI.
Konsequenzen für die grundrechtswidrigen Regelungen.263
E. Kapitel: Überblick über die Gesetzeslage im Antidiskriminierungrecht in
Deutschland und Österreich.269
I.
Die Gesetzeslage in Österreich.270
1. Das Gleichbehandlungsgesetz.271
a) Gleichbehandlung von Frauen und Männern in der Arbeitswelt.271
b) Gleichbehandlung in der Arbeitswelt wegen sonstiger Merkmale.276
c) Gleichbehandlung in sonstigen Bereichen.277
2. Gesetz über die Gleichbehandlungskommission und -anwaltschaft.278
3. Das Bundes-Behindertengleichstellungs- und -einstellungsgesetz.280
4. Zusammenfassung.281
II.
Die Gesetzeslage in Deutschland.282
1. Inhaltsüberblick und Systematik des
AGG
.284
a)
Fehlende Differenzierung zwischen Arbeitsrecht und allgemeinem Zivilrecht.289
b) Rechtsschutzmöglichkeiten.289
c) Diskriminierungsschutz im Zivilrechtsverkehr.290
d) Rechtfertigungsvorschriften.293
e) Sanktionsvorschriften.294
f) Beweislastregelung.296
2. Fazit.297
III.
Änderungsvorschlag für das
AGG
.299
1. Systematik des Gesetzes.300
2. Eingliederung und Anwendungsbereich des zivilrechtlichen
Diskriminierungsverbots.301
a) Die Regelung des zivilrechtlichen Benachteiligungsverbots.302
b) Allgemeiner Geltungsbereich des Diskriminierungsverbots.304
3. Begriffsbestimmungen.305
VII
Inhalt
4. Rechtfertigungsmöglichkeiten.307
5. Sanktionsvorschriften.308
a) Verschuldensunabhängiger Strafschadensersatzanspruch.309
aa) Verschuldensunabhängige Haftung.309
bb) Pönaler Charakter der Sanktionsvorschriften.310
cc) Ergebnis.313
b) Kontrahierungszwang.314
c) Ordnungswidrigkeitstatbestand als Lösungsvorschlag.318
6. Beweislast.320
IV.
Fazit.320
F. Kapitel: Schlussbetrachtung.322
G. Kapitel: Thesenartige Zusammenfassung der Ergebnisse.325
II.
Literaturverzeichnis.331
VIII |
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